常熟市管道天然气特许经营项目
实施方案
现代资产投资管理顾问
二〇一一年九月
前言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目录
第一章项目概况 (5)
一、项目名称 (5)
二、项目区域背景 (5)
三、常熟市天然气专项规划情况 (6)
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (7)
第二章项目实施的组织机构和依据 (9)
一、项目实施的组织机构 (9)
二、项目实施的依据 (10)
第三章项目实施思路及原则 (12)
一、项目实施的总体思路 (12)
二、项目实施的原则 (13)
第四章项目实施的法律结构 (15)
第五章项目实施的主要经济指标 (17)
一、特许经营权容 (17)
二、特许经营期限 (17)
三、特许经营区域围 (17)
四、土地使用权 (18)
五、燃气建设费 (18)
六、燃气设施建设与改造 (19)
七、特许经营权费 (20)
第六章项目实施的关键问题 (22)
一、服务价格的收费和调整机制 (22)
二、供气质量与服务 (22)
三、供气安全及应急预案 (23)
四、履约保函 (24)
五、期末资产处置 (25)
六、财务管理 (27)
七、资产移交 (28)
八、政府主管部门的监管 (29)
九、政府其他职能部门的监管 (31)
十、股东变更 (32)
十一、违约责任 (33)
十二、政府临时接管 (35)
十三、提供公益性质服务 (36)
第一章项目概况
一、项目名称
为了更好的规常熟市管道天然气的特许经营工作，常熟市政府决定授权常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营活动的两家公司---常熟市天然气和常熟中石油昆仑燃气签署常熟市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经营项目。
二、项目区域背景
常熟市位于省东南部，东邻太仓，距100千米；南接昆山、；西接、江阴；北濒长江黄金水道，与隔江相望；西北境与家港接壤。全境东西间最长距离49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米，全市的现有常住人口约为106万。
常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市拥有四条高速公路：嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家一级口岸常熟港：拥有4个3.5万吨级和1个5万吨级码头；世界第一大斜拉桥——通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速化道路。本市城市轻轨、通嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在十二五期间建成运营。
全市行政区域划分如下：虞山镇、梅镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街道）、常熟经济开发区、东南经济
开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇。
2010年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比增长16%；实现地方财政一般预算收入100.09亿元，同比增长28.2%；完成全社会固定资产投资440亿元，同比增长21.9%；实现社会消费品零售总额360亿元，同比增长18.2%。在第十届全国县域经济基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010年中国大陆最佳县级城市”第二名。
三、常熟市天然气专项规划情况
常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成部分，根据总体规划要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网系统。
在常熟市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道气化率达60%；
远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道气化率达80%，各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供气，到2020年其燃气气化率达到70%。
根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气用气量如下:
单位：万m3/年
常熟市天然气2010年的实际供气量为22512万m3，与专项规划中预测的2010年用气量相近，说明专项规划对常熟市天然气近期用气预测量是基本准确的。但随着常熟市工业企业的增加特别是经济开发区工业企业的不断入驻，以及常熟市中石油昆仑燃气的开始供气，专项规划中远期用气量预测可能会略有保守。
根据常熟市燃气专项规划，常熟市未来的天然气气源保障充足，有四种气源：“西气东输”天然气、“川气东送”天然气、如东LNG气源、“西气东输”二线天然气。
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况
1、常熟市天然气公司基本情况
2004年8月西气东输登陆常熟，同年常熟市天然气成立，该公司是由常熟市城建公有资产经营（60%）、市天然气管网（20%）、常熟市经济开发管道液化气（20%）共同出资组建的股份制公司，公司注册资金6000万元人民币，组织机构设置为：董事会下设经理室、企管部、财务部、安全技术部、运行维护部、经营调度部、后勤保障部。公司主要承担常熟市的天然气开发和利用，为围的工商业用户和广大居民用户提供天然气能源，是一家从事投资、经营、管理天然气管道基础设施和提供相关服务的专业燃气公司。
常熟市天然气成立6年来，已累计投入资金近五亿元，铺设高中低压管道827公里，建成天然气门站三座，调压分输站6座。特别是在沿江经济开发区，投入了三路高压供气管道确保供气。目前已形成从沙家浜、桥以及太仓三个方向供气，管道总储气调节能力达到30万方，有效保障了常熟市管道天然气设施的安全稳定供应，有力提升了常熟市管网系统的储气调节能力和抗事故能力。
2009年常熟市天然气公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然气的基础设施建设。常熟经济开发区、滨江新市区、东南开发区、虞山高新技术产业园、新材料产业园、董浜工业园、海虞工业园、辛庄工业园、支堂工业园、尚湖工业园等工业园区以及全市各中心镇均已开通使用天然气，全面完成了主管网“镇镇通”工程建设，并且形成了环状高中压供气机制，分别引入了“西气”和“川气”，实现了多气源供气格局，年供气量达到2亿多方，提高了常熟市的安全、平稳供气能力。
同时常熟市天然气公司还加大城区管网建设力度，配合新城建设以及老新村改造，努力完善城区管网设施，确保每年新增1万户居民用户。
2、常熟中石油昆仑燃气基本情况
随着常熟市的快速发展，天然气的供气量已经逐渐紧，常熟市政府为保障未来气源的充足，于2009年4月与引进了中石油昆仑燃气、朗润天一投资，三方签订了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》。2009年12月8日常熟中石油昆仑燃气正式注册成立，注册资本1200万元，其中中石油昆仑燃气占53%股权，朗润天一投资占37%股权，中兴能源投资占10%股权。根据协议常熟中石油昆仑燃气将建设和管理常熟经济开发区（含碧溪新区）围的天然气利用项目。
2010年6月常熟市发展和改革委员会核准了常熟中石油昆仑燃气建设常熟经济开发区天然气利用工程项目，目前公司已完成初步设计文件的制订，初步设计的论证工作也已完成。根据核准文件，公司将建设常熟昆仑门站一座，高压管道7.66公里，中压管道61.7公里，设计最大供气能力12万NM3/H，输气管道最大输气能力7亿NM3/a，总投资9622万元。
常熟中石油昆仑燃气将于2011年下半年开始供气，目前已签订供用气合同的用户有4家，都为工业用户，暂时还未开发商业用户用和居民用户。