一、相关案例
2004年2月5日，北京市防治重大动物疫病指挥部办公室下发了京防指字[2004]29号关于采取政府收购方式清理本市原种禽场周边地区散养家禽的紧急通知：其中清理范围包括西田各庄肉鸡原种场半径3公里以内的所有散养家禽；清理方式为采取统一收购、统一加工，并由政府给予一次性补偿方式进行清理。当日，某县人民政府发布了通告并下发了密政字[2004]64号关于清理北京家禽育种有限责任公司周边地区家禽紧急会议纪要。会议议定：对北京家禽育种有限责任公司半径3公里以内的所有家禽进行收购。涉及西田各庄镇苍头、疃里、西田各庄、董各庄4个村；对养殖户补偿标准为散养鸡每只30元，成规模养殖的肉鸡，由畜牧专业人员核定肉鸡实际养殖成本，在核定后补偿养殖成本的基础上，每只再补偿2元。西田各庄镇苍头村霍某所饲养肉鸡在被收购范围内。2004年2月6日，被告某县西田各庄镇人民政府收购成规模养殖户原告霍某饲养的33日龄肉鸡2996只。之后，被告某县西田各庄镇人民政府根据某县畜牧服务中心畜牧师王某估算的肉鸡成本加上每只肉鸡2元的利润，即以每只肉鸡13.10元的价格对收购原告霍某的肉鸡进行了补偿。原告霍某已将补偿款领走。
某县人民法院判决如下：为了预防禽流感疫情，保护原种基地的安全，被告某县西田各庄镇人民政府根据有关文件精神，对收购范围内成规模肉鸡养殖户原告王某饲养的肉鸡进行收购，理当予以补偿。原告王某对被告某县西田各庄镇人民政府的收购行为应给予理解和支持。被告某县西田各庄镇人民政府根据市场行情等客观情况，以某县畜牧服务中心畜牧师王某估算的肉鸡成本加上每只肉鸡2元的利润，即以每只肉鸡13.10元的价格对收购原告王某的肉鸡进行补偿，并无不当，对原告王某的诉讼请求，本院不予支持。[1]
本案发生在禽流感的大背景下，是一起典型的行政补偿诉讼。行政补偿是指国家对公民、法人和其他组织因行政机关和行政机关工作人员合法行使职权行为或因公共利益需要致其合法权益受到损害而给予补偿的法律救济制度。[2]
行政补偿，作为一种权利保障和利益平衡机制，对为了实现国家和社会公共利益而合法地给特定人带来特别损失时依法予以弥补，具有重要的作用和意义。
二、行政补偿制度的价值
（一）保障公民的财产不受公权利的侵害
我国宪法明确规定：国家保护公民、法人和其他组织的合法财产权。虽然行政征收等行政行为是合法的行政行为，但其毕竟对公民的财产权造成了损失或即将造成损失，而要保障公民的宪法权利就只能用行政补偿。
（二）对构建和谐社会具有重要意义
行政补偿是针对行政相对人利益的损失而采用国家补偿的责任制度，是为规范行政权对公民和法人及其他组织的损害而设立的一种制度，其核心是为了保护公民和法人及其他组织的合法权益，即保护行政相对人的私权益，使公权力的行使与私权益保障之间实现最佳的平衡，从而有效地保证和谐社会的构建。
（三）对提高管理效率有重要意义
行政补偿制度给予行政相对人以适度补偿，从而弥补了其一定程度上的损失，使行政主体能够在较短的时间和合理的范围内更有效地行使行政权，达到预期的行政目标。这在行政管理活动中称为行政效益的提高。
三、行政补偿的立法沿革及我国的法律现状
行政补偿的概念起源于公益征收，它是一种由国家对土地及其他财产所有权进行强制征收而发展起来的制度。在世界史上，最早开行政补偿制度先河的是国家责任最发达的法国，法国早在1789年的《人权宣言》中就宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得受剥夺“。[3]在德国，有“对于因公共福祉而牺牲权利及利益之人，国家应予补偿“的规定。[4]
在我国，几千年的封建社会一直尊崇“君权至上”，不可能建立国家行政补偿制度。党
的十一届三中全会以后，我国各种立法走上正轨，一些单行法律、法规对行政补偿作了规定，例如1982年国务院公布的《国家建设征用土地条例》和1986年第六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国土地管理法》，对行政补偿制度的一些具体内容，如征收标准、补偿条件、补偿额度等作了规定。
我国目前没有制定行政补偿基本法，国家赔偿法对行政补偿的问题也没有做任何规定。虽然《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《城市房屋拆迁管理条例》等几十部法律法规中都涉及到了行政补偿问题，使许多行政管理领域的行政补偿问题有法可依，但范围、标准并不统一。类似SARS、禽流感此类突发事件，目前国内仍然缺乏统一的行政补偿标准的规定。
《行政许可法》的颁布实施与2004年宪法修正案第十三条的规定对于行政补偿制度具有里程碑式的意义。作为一种权利保障和利益平衡机制的现代法律制度，行政补偿制度将会在我国依法治国的进程中扮演越来越重要的角色。
四、行政审判实务中，行政补偿案件的法律适用
在目前缺乏统一的行政补偿法的情况下，对行政补偿案件的审理应当如何适用法律呢？
第一，程序方面上的问题，优先适用《中华人民共和国行政诉讼法》；如果其他行政法律法规另有规定的话，适用其他法律的规定。
第二，实体方面上的问题，有相关的行政法律法规规定的情况下，优先适用此规定。如果缺乏此方面的规定，一方面参照相关地方政府的政策文件，另一方面，鉴于行政补偿属于具体行政行为，虽然依《行政诉讼法》规定，只应就具体行政行为进行合法性审查。但由于行政补偿标准缺乏明确的法律法规规定，此时就此标准应进行合理性审查，参考其他相关法律法规或者其他地市的政策进行合理性审查。[5]
五、当前我国行政补偿诉讼中法律适用存在的问题
法律适用是司法实践中的一个难点，通常认为法官在适用法律时至少面临三种困境：一
是无法可依，存在立法上的“真空”地带；二是法律规范之间存在冲突，或法律条款的含义模糊不清；三是可以适用的法律存在合法性或合理性问题。这些问题在行政补偿法律适用中表现得非常突出。
（一）法律规范的模糊性和概括性使适用法律缺乏可操作性。
客观上，立法所解决的问题具有普遍性和一般性，有时使用模糊语言虽非概括之必要，但可能完全是出于立法策略的需要。行政补偿领域的法律规范中出现频率最高的是“公共利益”一词。从宪法的两个补偿条款看，“公共利益”目的是行政补偿构成要件之一。《行政许可法》第8条基于信赖保护原则的行政补偿条款中也规定了“公共利益”目的。然而，就目前来看，无论在我国理论界还是在实务部门，对公共利益及公共利益目的的界定都很模糊，这直接导致了行政补偿领域诸多问题的出现，导致人民法院审理行政补偿案件难于把握“公共利益”的判断标准。又如在行政补偿单行法律法规中对行政补偿范围的描述往往是诸如“补偿”、“适当的补偿”、“合理的补偿”、“相应的补偿”或“依照国家有关规定给予补偿”。但对于补多少、补什么、怎样补、何时补、谁来补等问题则十分含糊。用语的抽象、原则、简单、粗放，造成实践中缺乏可操作性，难于掌握和实施。[6]
（二）法律漏洞或缺陷造成法律适用上的困难。
由于立法者的疏忽，或者缺乏远见，或者立法技术的欠缺等因素的存在，法律规则中时有缺陷或漏洞出现，造成法律适用困难。依笔者所见，目前有关行政补偿的法律规范中至少存在以下法律漏洞：
1、现行宪法中没有对行政补偿的基本原则作出规定。2004年宪法修正案使我国行政补偿制度有了宪法依据，但其最大的不足是没有规定行政补偿的基本原则。法律的基本原则，对于每一个法律制度来说，都是必不可少的，它有助于该法律制度的统一，有助于准确地适用和理解法律条文，并可以补充具体法律条文的不足。有了行政补偿的基本原则，才能使具体的立法有可以遵循的统一标准，也才能使所有应予补偿的对象得到公平的而非厚此薄彼的补偿。否则，就会导致各个部门之间的补偿标准不一致，从而产生不公平现象，破坏平等原则。现代西方国家都把行政补偿的基本原则直接写进宪法，如德国基本法规定的“公平”补
偿原则；日本宪法规定的“正当”补偿原则，美国联邦宪法第五修正案规定的“公正”补偿原则等等。而在我国宪法条款中只用了“补偿”二字，没有明确规定行政补偿的基本原则。单行法律法规规定不周全、不协调。
2、缺乏统一的行政补偿立法。虽然我国已经有几十部单行法律法规对行政补偿问题有所涉及，但是这些行政补偿的法律规定是分散的、各自独立并针对不同领域作出的，整体的、规范化的行政补偿制度尚未建立。由于缺乏统一的行政补偿立法，政策性调整的倾向就很明显，造成了补偿标准的不稳定性以及补偿方式的差异性、补偿的随意性和不公正性引发一系列行政补偿纠纷。而且由于补偿的范围、标准不一，对侵害程度相同或相似的情形予以不同的补偿，或者对侵害程度不同或相当悬殊的情形予以相同的补偿，从而违反了宪法所确定的“法律面前人人平等”的原则。此外，单行法律与有关法规之间也存在着大量不协调甚至发生矛盾冲突的情况。
3、我国现行的行政补偿法律法规对行政补偿的程序大多未作规定，尤其缺少救济程序设置。我国以单行法律法规确立损失补偿的不少，但在这些法律法规中设定损失补偿程序的却不多。行政相对人因行政机关的合法行政行为导致其权益损失时，应该通过何种程序在多长时间内才能获得行政补偿，相对人在该程序中拥有什么样的权利，大多数法律法规并没有作出明确规定。行政机关如果拒绝行政相对人的补偿请求，双方不能就补偿数额或补偿方式达成协议，或者行政相对人不服行政机关单方作出的裁决、决定时，行政相对人能否提起诉讼，在这些法律法规中更没有作出明确规定。由于程序的短缺，从而使相对人的行政补偿具体权益得不到真正落实，连低水平的正义也难于实现。
（三）裁判依据适用困难。
1、行政补偿纠纷是否属于行政诉讼受案范围无明确的法律规定。一般认为，我国《行政诉讼法》第2条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条的规定，是人民法院受理行政补偿案件的法律依据。最高人民法院2004年1月14日发布的《关于规范行政案件案由的通知》中，明确将行政补偿列入为“行政行为的种类”，这意味着行政补偿已经被我国最高司法机关确认为行政诉讼的一种。但在我国的行政诉讼实践中，相当一部分人认为，行政补偿是基于行政机关的合法侵权行为而由国家承担
的责任，因此行政补偿不能通过行政诉讼途径解决。而且，最高法院对行政补偿诉讼的案件类型未作明确规定，司法实践中所掌握的行政补偿案件的受案范围也不统一。因此，行政补偿纠纷在受案范围上还存在一定的障碍。
2、对行政补偿案件的起诉条件规定不明确，司法实践中做法不一。
目前，行政补偿纠纷已屡见不鲜，且有不断增长的趋势。但这些纠纷应否经过复议程序，如经过复议程序对复议结果不服，又能否诉诸法院或者因行政补偿引起的纠纷能否直接向法院起诉？这些问题，至今没有明确的法律规定。有人认为，行政补偿纠纷与行政赔偿纠纷有许多相同点，因而在目前法无明文规定的情况下应当参照行政赔偿的程序予以解决，当事人单独提起行政补偿应当先行通过行政程序处理后才能向人民法院提起诉讼。另有人认为，既然法律对行政补偿案件的起诉条件没有特别规定，就应依行政诉讼法及司法解释的规定，不需以行政复议或行政程序为前置程序，而且对行政补偿行政复议不服仍可向人民法院起诉。由此造成不同法院基于不同的出发点对行政补偿纠纷案件要么直接受理，要么变相地不予受理。
3、裁判时援引法律条困难。就行政赔偿而言，我国已经制定并实施了《国家赔偿法》，有关国家赔偿问题有了统一的法律规定。此外，《行政诉讼法》及其司法解释都对行政赔偿案件的审理作出了相应规定，行政赔偿制度已经比较完善。而行政补偿则缺乏统一的立法，而且《行政诉讼法》及其司法解释中也未涉及行政补偿案件审理有关问题。有人认为程序法与实体法都要援引，有人认为仅仅引用程序性规定即可。尽管行政诉讼法律条款的援引问题还有争论，但由于我国现行行政补偿制度依靠单行法律法规立法的方式过于局限，不可能穷尽行政补偿的所有事项，如因合法行政行为对人身权的损害补偿，现行立法就未涉及，一旦诉到人民法院，人民法院裁判就缺乏直接的实体法律依据，也缺乏诉讼法上的程序法律规定。一般认为，我国《宪法》第10条第3款和第13条规定是关于行政补偿救济程序的法律依据，但人民法院将宪法直接作为行政补偿诉讼判决的依据在实践中仍是有争议的。近年来，随着宪法司法化进程的推进，实践中已经有将宪法作为法律依据直接办案的情形，比如齐玉苓案件。应当说，基于宪法对补偿的明确规定，法院在没有直接法律法规规章和其他规范性文件依据的情况下，可以直接依据宪法的规定，判令相关补偿义务机关承担补偿责任，对受害人予以救济。[7]
六、行政补偿法律规范在司法审查程序中的适用规则的理论思考
（一）效力等级原则。
行政法律规范的效力级别可分为：法律、行政法规和地方性法规、部门规章和地方政府规章、自治条例和单行条例、其他规范性文件。当不同效力级别法律规范对同一行政补偿问题的规定存在冲突时，应当适用上位法；当不存在冲突时，居于下位的实施性规定反而应当优先适用。[8]
居于效力等级最低端的“其他规范性文件”，包括：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡镇人民政府的规定，通常是有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的，它在其效力范围内对于相应的行政机关具有约束力，许多具体行政行为皆是直接依据这类规范而做出的。作为下位法，其他规范性文件的适用有两点特殊之处：一是即使与上位法不存在冲突的实施性规定，也不能得到优先适用，而只能作为具体行政行为合法的依据；二是对其他规范性文件的审查存在合法性审查和合理性审查两个方面。“经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。”[9]
（二）合法性规则。
我国行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。”这就是行政诉讼中的“合法性审查”原则，它要求行政主体具有法定职权，具体行政行为证据确凿充分，符合法定程序，适用法律法规正确。而在这里所指的合法性原则，则是指补偿行为所依据的法律规范应当是合法的，包括权限合法、内容合法、目的合法。这是最基本的适用规则。
首先，法律规范的制定主体应当有法律明确的规定或授权，并且在法定的权限范围内对行政补偿做出规定，不得超越职权。
其次，法律规范的内容应当有利于保护公民、法人或其他组织的合法权益。由于行政补
偿法律关系中行政机关具有绝对的主导性，行政相对人处于绝对的弱势地位，如果行政补偿法律规范的内容在权利义务上不对等，缩小权利主体的范围，限制或剥夺行政相对人的权利，或没有规定相应的权利保障和实现途径，应当视为内容不合法。
其三，法律规范制定的目的不应受到恶意的支配。如果法律规范的制定不是为了更好地履行行政职能，而是为了保护本部门、本地区或私人的利益，那么可以断定这样规定的目的是不合法的。
（三）利益衡量原则。
利益衡量原则是指国家机关在行使公权力过程中，应当全面调查有关利益，进行轻重缓急的选择和协调，确保各方利益得到最大化实现。[10]
利益衡量原则以法官自由裁量权的行使为前提，法官在各种利益、价值的博奕中寻求平衡最佳点，要能够代表社会公众一般的价值取向和利益考虑。笔者认为，应当着重考虑以下两个因素：一是保护弱势一方的利益。行政法律关系的双方分别代表了国家和个人，力量对比之悬殊不言自明。此时需要法官在审查适用法律的过程中，权衡公共利益与个人利益的关系，或者完全支持一方利益，或者通过牺牲一种利益的部分来促进另一种利益的增长。二是对基本人权的保护。
（四）程序合理原则。
行政诉讼涉及对两种程序的审查：一种是对所依据法律规范制定程序的审查；另一种是对行政行为适用程序的审查。有学者提出“最低程度的公正”的概念，其要意在于“有些程序要求是一个法律程序为了体现程序正义而不可缺少的，是最低限度的要求。如果这些要求没有得到满足，不论该程序的其它方面如何，程序的公正性和正当性都会产生问题。[11]
依据这种观点，任何一种程序都必须要具备程序中立、程序公正、程序理性、程序经济四个基本的、最低程度的要求。在对行政补偿法律规范的审查适用中，程序审查必不可少。从程序中立的要求看，法律规范的制定过程尽可能少地受到人为因素或外来因素的干扰，如
制定者与其所制定的法律规范具有某种利益关系，或存在偏见、偏私，或制定者的此项职能与其他项职能无法分离开来，不能够保持中立。从程序公正的要求看，规范的制定是否保持了一定程度的信息公开、透明，监督程序是否完善。从程序理性的要求看，法律规范的制定过程是否是一个不断限制行政自由裁量权、防止行政随意化的过程。从程序经济的要求看，在条件适当的情况下是否采用了较为简便的形式。
对于行政补偿法律规范的制定，听证程序也十分重要。因为行政补偿的制定涉及政府对公民、法人、其他组织的合法权益进行损害后的救济，其中重要的内容和原则的确定应当以听证的形式进行，一方面保障公民的知情权和参与权，另一方面通过接受来自公众的声音对规范予以完善，确保规范的合理性、稳定性。
（五）比例原则。
比例原则源于德国，它通过考察目的与手段的关系，尤其是考察目标价值的实现不能过分损害公民的基本人身财产权利这一方面，来防止超限度地破坏利益与价值的均衡。[12]比例原则之于行政法正如同诚信原则之于民法，因此也有学者将其称为行政法的“帝王条款”。我国尚没有法律对比例原则进行准确的阐述，但在司法实践中却出现了比例原则运用的成功案例。最高人民法院在汇丰公司不服哈尔滨市规划局行政处罚上诉案作出的判决书中，有这样的表述：“……规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。……”尽管是只言片语的论述，我们仍然能够窥见比例原则在我国司法审查程序中得以适用的三点基本涵义：第一，所采取的行政手段应当能够促成行政目的的实现；第二，应当确保行政行为给行政相对人带来的损害是最小的；第三，所采取的行政手段与行政相对人所遭受的损害应当成比例。
在行政补偿司法审查程序中，比例原则同样对法官适用法律作出限制。首先，该法律规范是具体行政行为的依据，能够促成行政补偿的实现；其次，该法律规范对于补偿标准、补偿范围、补偿原则的规定应当与行政行为造成的损害相当，能够使相对人所受的损害降至最低。
（六）特别规则。
是指在紧急状态下对行政补偿的法律适用规则。紧急状态是一个宪政概念，是为解决社会非常状态下的政府权力运作和公民权利保护之间问题的制度设计。[13]
在紧急状态下，前述五种行政补偿法律适用规则仍然应当得到适用，只是在适用时要把握一个度的问题。如：利益衡量原则，在正常状态下要求法官充分保护弱势一方的利益，充分考虑人的生存、自由和发展等基本人权。紧急状态包括战争、政变、动乱、恐怖活动、流行疫病、自然灾害等情形，此时国家独立安全、社会秩序稳定和公共利益上升为主导利益。政府会为了促成这一利益而采取法律未规定的或与一般法律规定相抵触的非常管理措施，在一定程度上限制或剥夺公民、组织的权利和自由。如在“非典”时期对“非典”病人强制治疗、对疑似患者限制人身自由等措施。此时利益衡量原则发生逆转，公共利益的保护成为首要考虑的问题。需要强调的是，保障基本人权原则和法律保留原则应当作为特别规则中的基本内容，在公共利益与个人利益的紧张关系中最大限度地实现对基本人权的保障。
【作者介绍】北京市房山区人民检察院公诉一处。
注释与参考文献
[1]摘自http：//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/html/text/fnl/1175267/117526767.html
[2]姜明安著：《行政补偿制度研究》，载于《法学杂志》2001年第5期。
[3]胡建淼.《行政法学》，北京：法律出版社，1998，P556.
[4]翁岳生.《行政法》，台湾：翰芦图书出版有限公司，1998，P1203
[5]摘自http：//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/html/text/fnl/1175267/117526767.html
[6]http：
//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/Information/InformationDisplay.asp?NewsID=19134
[7]吴道敏著《行政补偿法律问题初探》摘自重庆法院网》理论探讨》法律前沿
[8]http：//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/public/detail.php?id=184928
[9]黄松有主编：《解读最高人民法院司法解释》，人民法院出版社，第372页。
[10]高家伟著：《论证据法上的利益衡量原则》http：//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/news/2004/11/ma66833842714111400214592.html
[11]王锡锌：《程序正义之基本要求解释：以行政程序为例》，收录于罗豪才主编《行政法论从第3卷》，法律出版社2000年第1版，329页。
[12]王泽诚著：《国外行政法的比例原则》http：//https://www.doczj.com/doc/5f7901216.html,/news/xrcq/fxty/200384112523.htm
[13]马怀德：《应急反应的法学思考——“非典”法律问题研究》，中国政法大学出版社2004年第1版，158页。
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行政处罚抵触性 《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）颁布实 施后，该法与《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）之间的所谓法律冲突问题就一直是行政诉讼中无法回避的热点1。其中最为突出的是交警适用简易程序当场处罚200元以下是否违反 《行政处罚法》的问题。在著名的湖南长沙反“禁摩”案中，刘铁山、蒋彦也向法庭提出了这个问题2。《人民公安报》在2005年12月30 日第6版刊登了《交警能否当场决定给予我200元罚款处罚?》的讨论 文章，清晰地发表了交警当场决定给予200元罚款处罚明显违背行政 处罚法的意见，更是掀起轩然大波3。作者也曾以《立法学方法在行政诉讼中的运用研究》课题活动的名义与交警进行过法庭内外的交锋， 虽然案件在2005年就已终审败诉，但是对《交安法》与《行政处罚法》之间冲突问题的思考却一直萦绕在脑海。本文即是以该案件为基础对 这种思考所作的记录和梳理。 一、案件的审判情况 作者2005年1月27日驾驶摩托车在南宁市民主路、思贤路口被值勤 交通民警以不按规定车道行驶为由当场处以100元罚款。作者不服， 于2005年3月18日诉至广西南宁市青秀区法院。 作者认为，根据《行政处罚法》第三十三条规定，对公民处以警告或 50元以下罚款的处罚才能适用简易程序当场处罚，该条款没有“法律 另有规定除外”这样允许例外的但书规定；而且《行政处罚法》第三 条还特别规定，法律、法规、规章对行政处罚的规定和行政机关实施 行政处罚的程序，都必须“依照本法”，这是明确排除其他法律、法规、规章作出除外规定的效力的。所以，被告对原告的处罚违反了 《行政处罚法》规定的法定程序，应属违法无效。 被告认为，其根据《交安法》第一百零七条第一款和公安部《道路交 通安全违法行为处理程序规定》第七条第二款的规定，对原告作出的 处罚是符合法律规定的。被告特别指出，此案适用的是《交安法》而
学习法律法规心得体会精选【三篇】 学习法律法规心得体会(一) 近一段时间，作为一名国企员工，我通过对社会主义相关法制体系核心读物的学习，了解到社会主义法治理念概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。这五个方面，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。 一是依法治国的理念。依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国，才能使党正确的领导人民群众，管理国家事务，建设经济，逐步实现我国的社会生活的制度化、规范化、程序化。具体到工作当中就是例如公司财务要做到独立、公开、依法、程序。 二是执法为民的理念。执法为民，执政为民，是我们党坚持的基本原则，也是党在各项社会建设中取得胜利的根本保证。我个人认为，作为一名国企工作人员，必须树立全心全意为职工谋福利的理念，要把服务人民的思想贯彻始终，要为企业中存在的问题提供思路。 三是公平正义的理念。公平正义，是社会主义法治的重要目标，是构建社会主义和谐社会的重要任务。法律面前人人平等是我国社会建设取得成功的必要保证。敢于面对困难，敢于面对权力，敢于碰硬，敢于反映重大违法违纪问题，维护社会的公平正义。 四是服务大局的理念。服务大局是社会主义法治的重要使命。要解决体制和制度问题，不仅要惩前，还要通过制度的完善来毖后，不仅要能够查处违法违纪问题，还要能够通过分析问题发生的原因，提出解决问题的思路，要为社会、企业财经制度建设做出贡献。五是党的领导的理念。坚持党的领导是必须遵守的根本原则。从新中国建立的60周年里，无数次实践证明，只有中国共产党才能救
一、判断题 1.行政法的重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。√ 2.行政主体必须是行政职权的享有者。╳ 3.我国已制定出统一完整的实体行政法典。╳ 4.作为行政法律关系调节器的行政法律规范具有很强的稳定性。╳ 5.行政法规和地方性法规具有同等效力。╳ 6.部门规章只能由国务院各组成部门制定。╳ 7.依法行政原则和合理行政原则是行政法的基本原则。√ 8.有关犯罪和刑罚的事项也可以由法律授权行政机关作出规定。╳ 9.行政法律关系是指经过行政法规所调整，由国家强制力保障实施的行政关系。╳ 10.行政主体必须是行政责任的承担者。╳ 11.所有的行政机关都能成为行政主体。√ 12.行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。╳ 13.并非所有成为行政主体的组织都是行政机关。√ 14.行政主体就是行政法律关系主体。╳ 15.国务院直属机构和办事机构由国务院根据工作需要和精简的原则设立，并经全国人大或其常委会批准。╳ 16.公务员在上班期间的行为是公务行为。√ 17.公安干警在下班期间制止犯罪的行为是公务行为。√ 18.内部行政行为可以适用行政复议，但不得提起行政诉讼。╳ 19.并非所有的行政行为都有强制执行的效力。√ 20.行政立法是国家机关制定有关行政管理方面规范性文件的行为。╳ 21.听证由行政机关指定的本案调查人员主持。╳ 22.法律可以设定各种处罚。√ 23.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。√ 24.行为人具有责任能力是行政处罚的法定条件之一。√ 25.同级人民代表大会及其常委会有权撤销同级人民政府的抽象行政行为。√ 26.行政机关无权撤销自己作出的行政行为。╳ 27.罚款主要适用于以牟取非法经济利益为目的的行政违法行为。√ 28.刑事拘留是公安机关限制违反治安管理秩序的行为人短期人身自由的一种处罚。╳ 29.除法律、行政法规外，其他规范性文件不得设定行政处罚。╳ 30.法律、法规授权的组织必须具有管理公共事务的职能。√ 31.行为人违反规章以下的其他规范性文件规定的行为不应属于违法行为。√ 32.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。√ 33.违法行为在三年内未被发现的，不再给予行政处罚。╳ 34.如当事人有申辩行为，行政机关可因其认错态度而加重处罚。╳ 35.行政处罚适用简易程序时可对违法行为当场进行处罚。√ 36.在行政处罚的调查阶段，调查或检查时的执法人员不得少于两人。√ 37.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。√ 38.行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具县级以上财政部门统一制发的罚款收据。╳ 39.对当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政机关可以申请人民法院强制执行。√ 40.执行罚在程序上必须预先告诫。√
行政法律行政主体 国务院行政机构设置和编制管理条例 (1997年8月3日) 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例(21007年2月24日) 中华人民共和国公务员法 (2',005年4月27日) 行政机关公务员处分条例 (2007年4月22日) 中华人民共和国政府信息公开条例 (2007年4月5日) 中华人民共和国行政监察法 (1997年5月9日) 中华人民共和国行政监察法实施条例 (2004年9月17日) 信访条例 (2005年1月10日) 行政立法 行政法规制定程序条例 (2001年11月16日) 规章制定程序条例 (2001年11月16日) 法规规章备案条例 (2001年12月14日) 行政许可 中华人民共和国行政许可法 (2003年8月27日) 行政处罚 中华人民共和国行政处罚法 (2009年8月27日) 中华人民共和国治安管理处罚法 (2005年8月28日) 行政强制 劳动教养试行办法 (1982年1月21日) 行政给付 城市居民最低生活保障条例 (1999年9月28日) 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(2003年6月20日) 军人抚恤优待条例 (2004年8月1日)
行政规划 中华人民共和国城乡规划法 (2007年10月28日) 政府采购 中华人民共和国政府采购法 (2002年6月29日) 行政复议 中华人民共和国行政复议法 (2009年8月27日) 中华人民共和国行政复议法实施条例 (2007年5月29日) 行政诉讼 中华人民共和国行政诉讼法 (1989年4月4日) 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释 (2000年3月8日) 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 (2002年7月24日) 司法解释 一、行政实体法 1．行政主体 [司法文件] 最高人民法院关于公路路政管理机构行政主体资格及有关法律适用问题的答复(1995．1．15)(1) 最高人民法院关于工商行政管理检查所是否具有行政主体资格问题的答复(1995．12．18)(1) 最高人民法院对福建省高级人民法院《关于福建省地方税务局稽查分局是否具有行政主体资格的请示报告》的答复意见(1999．10．21)(1) [相关法律法规] 中华人民共和国公务员法(2005．4．27)(2) 2．抽象行政行为 [司法文件] 最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函(1991．10．16)(11) 最高人民法院关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函(1993．3．11)(11) 最高人民法院关于人民法院审理行政案件对缺乏法律和法规依据的规章的规定应如何参照问题的答复(1994．1．13)(11) 最高人民法院行政审判庭关于《呼和浩特市废旧金属管理暂行规定》的效力问题的答复(1996．9．23)(12) 最高人民法院行政审判庭关于对包头市人民政府办公厅转发《包头市城市公共客运交通线路经营权有偿出让和转让的实施办法》中设定罚则是否符合法律、法规规定问题的答复
论宋朝合理有效的行政区划 思想政治教育0901 曹坤090304101 摘要：本文只是单一的从宋朝的行政区划出发，寻求比较合理有效的行政区划， 并不注重宋朝当时所面临的积贫积弱的社会问题，而且宋朝当时所面临的战争、敌国侵略是我们国家今天所没有的情况，这就为宋朝的行政区划讲解接受提供了条件。本文将从宋朝的路、府、州、军、监以及至今还未被深入研究的准政区进行探讨，并和我国今天的行政区划进行浅层次的比较。 关键词：区域划分准政区 自陈桥兵变那一刻起，赵匡胤和他的子孙们在中国政坛的最高位置上一直“黄袍加身”了319年，而极盛辉煌的唐朝也不过289年的历史。众所周知，宋朝还是还是中国历史中最弱的王朝之一，冗兵、冗官、冗费造成了严重的积贫积弱。可就是这样一个面临严重的内忧外患病病怏怏的王朝却并没有被农民起义所推翻，没有被割据势力所颠覆，也没有为权臣所篡位，要不是横扫欧亚的蒙古铁骑太过强大，还会苟延残喘好多年，这不能不说是宋朝某种政治制度的保障的结果。而我认为，宋朝的行政区划就是这种政治制度。 也许会有人说宋太祖杯酒释兵权，文官治国，解决了困扰中国千年的藩镇割据的问题；财政权独立，在一定程度上抑制了贪污腐败；推广儒学，发展生产，使得经济文化空前大发展。 而常常被人所忽略的是具有特色的宋朝行政区划体制。宋初，宋太祖力平群雄，建立了大宋王朝，疆域划分难以顾及，太宗因循唐旧制，略事改革，分全国为13道，不久淳化四年把全国合并为两京十道，但第二年就废止，改为路制。路的发明可以说是宋朝行政区划最另类的表现了。路是直辖与中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年，共分十五路，后析为十八路，又析为二十三路。路下为府、州，府虽和州同级，但地位要略高于州。当时国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州都改为府，情况和唐朝很相似。州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。府、州下面一级是宋朝行政区划中出现的新单位——军、监，军始于唐朝，唐时只管军政不管民政，五代时，军不仅管军政也管民政土地，但不下辖县；在宋朝，军演变成地方行政区划单位。监也是早在五代时就已出现，但是只是管理国家的经营的像铸钱、牧马、冶炼等专业性的机构，并没有演变为地方行政区划，直到宋朝。宋朝的军、监都分为两种：领县的和不领县的，领县的军监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。所以，宋朝县级以上、路级以下的区划单位有府、州、军、监四类，县一级的区划单位有县、军、监三类。在少数民族地区，继承了唐朝羁縻州县的制度，也可以算是一定程度上的民族自治。这种把因地制宜的原则运用到行政区划上，在中国历史上还是一个创举。概括的说，宋朝的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。 也许有人会说，中央政府直接管辖近400个州府是一件非常困难的事，而管
食品安全行政处罚案件法律适用 目录 第一条违法情形：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。 第二条违法情形：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。 第三条违法情形：生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。 第四条违法情形：生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。第五条违法情形：生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。 第六条违法情形：经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品。 第七条违法情形：经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。 第八条违法情形：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。 第九条违法情形：生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。 第十条违法情形：生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂。 第十一条违法情形：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。
第十二条违法情形：食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 第十三条违法情形：生产经营添加药品的食品。 第十四条违法情形：用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。 第十五条违法情形：生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。 第十六条违法情形：生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。 第十七条违法情形：以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。 第十八条违法情形：利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估。第十九条违法情形：食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。 第二十条违法情形：生产经营转基因食品未按规定进行标示。 第二十一条违法情形：食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验。 第二十二条违法情形：食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员。 第二十三条违法情形：食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度。 第二十四条违法情形：食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案。 第二十五条违法情形：餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验。
法律法规学习心得 尊敬的各位领导，同事们： 大家好！ 自去年12月份以来,市局机关开展了法律法规政策学习教育活动。陆续学习了《专卖法》、《合同法》、《刑法》、《劳动合同法》、《会计法》、《行政诉讼法》以及省局李局长讲话、上级通报、省公司招投标管理办法等法律知识和行业制度、上级文件精神，通过不断认真的学习、仔细的领会，我在法律法规的掌握上、在上级制度的理解上均有了更进一步的提高和认识，对我今后的工作有非常重要的指导性，现将我本人的学习体会作以大家汇报，不妥之处，请领导和同志们批评指正。 一、法律法规、行业制度的学习是做好审计工作的必然要求 我自参加工作就一直在审计科做一名审计员，审计工作专业性强，同时涉及面广，但无论是开展经济责任审计、专项资金审计、工程审计，还是日常的审计监督活动，都需要以国家的法律法规和行业制度为依据而开展。例如经济责任审计，审计过程中必须依据国家相关法律法规和行业制度对被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，对审计过程中发现的违规违纪问题，也必须引用具体法规制度条款予以定性。再如建设工程项目审计，不仅要掌握工程量计算规则、计价规则，而且要从项目的立项批复、招
投标、施工、以及竣工结算全过程监督中所涉及的法规制度都要掌握和运用。可以说，法律法规和行业制度是审计人员判断的唯一标尺，是开展审计工作的执行依据，是做好审计工作的基本功。随着行业的不断发展，各种经济活动也会更加多元化和复杂化，审计工作面临的新任务、新情况和新挑战也会层出不穷，要想成为一名合格的审计人员，在熟练掌握审计专业知识的基础上，更要及时更新自己的法律法规知识储备，做到行业制度了然于胸和融会贯通，并与工作实践、经验教训有机地结合起来，才能适应审计工作的新要求，保证本职工作的正常开展和创新发展。 二、对法律法规、行业制度的遵守贯穿于工作的每一环节 党的十八届四中全会要求“依法行政”工作要不断深入推进，我们烟草行业运行的每一个环节都有相应的法律制度去规范，因此我们每一个烟草人都要牢固树立法律观念，做任何工作或处理任何事物都要想一想是不是符合法律要求，有没有按法规规定程序办理，要将法制意识内化于心，外化于形，自觉做到依法、守法。我们要在认真学习和扎实掌握法律知识的基础上，更重要做到知行统一，用学到的法律知识、行业制度和党的方针路线指导我们的工作和行动，将遵守法律制度贯穿于我们工作和生活的每一个环节。 党的十八大以来，中央开展群众路线教育实践活动，强化落实“中央八项规定”精神，全面整顿工作作风，期间，不少“老虎”“苍蝇”纷纷落入法网，这完全是因为他们不知法不懂法吗？不是，
我国的行政法律制度/应松年- 如拆迁房屋、拍卖财产等；二是行政强制措施，这是行政机关针 对公民、法人或其他组织的人身或财产依法采取的预防或制止危 害行为或危害后果发生的强制行为，如扣留、查封、扣押、冻结 等；三是即时强制，这是指行政机关在遇有重大灾情或事故，以 及其他严重影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，依 照法定职权直接采取的强制措施，如对传染病患者的强制隔离等
。这三项制度在性质、内容上有区别，但都采取强制手段，故可 统称为行政强制。行政强制是行政机关为了维护良好的经济和社 会秩序，保证行政决定的执行，纠正违法行为，保护公民合法权 益和公共利益所必需的手段。但这些手段直接涉及公民的人身权 、财产权和其他基本权利，因此，对这些权力的行使必须谨慎， 加强控制，且严格遵循法定程序，防止滥用。? 我国在行政实践中已形成一些制度，如：（1）在行政强制执
行方面，根据已有的法律规定，可以概括为这样的原则，即申请 人民法院强制执行为一般，行政机关自行强制执行为例外。例外 是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面具有 行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要申请 人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。在英美法系国家 ，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强制执行，只能通 过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权是行
政权的 一部分，但须有法律的授权。我国似介乎两者之间，既考虑行政 效率，又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律。 （2）在行政强制措施方面，行政机关要取得行政强制措施权，一 般也要有法律、法规的授权。实践中这方面的问题似乎更多。其 中劳动教养制度最引人关注。按法律条文表述，劳动教养属强制 教育措施。其实从性质上说，属于行政处罚。但行政处罚的处罚
第一部分宪法国家法编 一、宪法及相关法 二、国家机构组织法 三、选举法 四、特别法 五、专门法 六、权益保护法 七、立法及其他 第二部分行政法编 一、内务行政、司法 二、监察、人事 三、民政 四、宗教 五、档案、保密 六、教育 七、科学技术 八、文化、传播 九、医药、卫生 十、工商行政管理 十一、国有资产 十二、物价 十三、交通、通讯 十四、电力、机电 十五、计量、标准 十六、海关 十七、出入境进出口管理 第三部分经济法编 一、公司、企业 二、财政、税收 三、统计、会计、审计 四、金融、证券 五、土地管理、城建工程 六、农林、自然资源、环境保护 七、对外贸易 八、反不当竞争法、反倾销、反补贴 九、法律责任 十、劳动 一、综合
二、合同 三、婚烟、家庭 四、收养、扶养、抚养 五、继承 六、房地产 七、债务 八、名誉权、肖像权 九、知识产权 十、损害赔偿 十一、民事责任 十二、法律适用 第五部分刑法编 一、总类 二、刑事责任的适用 三、刑罚的适用 四、赃款赃物处理 第六部分程序法编 一、总类 二、行政诉讼程序 三、民事诉讼程序 四、海事诉讼程序[1] 编辑本段2011年全新经典汇编版 基本信息 中华人民共和国现行法律法规及司法解释大全
作者：最高人民检察院法律政策研究室(编者) 出版社: 中国方正出版社; 第15版 (2011年4月1日) 精装: 7128页 正文语种: 简体中文 开本: 16 ISBN: 9787801071187 条形码: 9787801071187 产品尺寸及重量: 37.4 x 26.8 x 19.2 cm ; 13 Kg 内容简介 《中华人民共和国现行法律法规及司法解释大全(2011年全新经典汇编版)(套装共12册)》主要内容简介：中华人民共和国国籍法、中华人民共和国戒严法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国外交特权与豁免条例、中华人民共和国领事特权与豁免条例等。 目录 第一部分宪法国家法编 一、宪法及相关法 中华人民共和国宪法 中华人民共和国宪法修正案 中华人民共和国宪法修正案 中华人民共和国宪法修正案 中华人民共和国宪法修正案 中华人民共和国国旗法 中华人民共和国国徽法 第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议中华人民共和国国籍法 中华人民共和国戒严法 中华人民共和国集会游行示威法 中华人民共和国集会游行示威法实施条例 中华人民共和国外交特权与豁免条例 中华人民共和国领事特权与豁免条例 中华人民共和国海域使用管理法 国务院办公厅关于沿海省，自治区、直辖市 审批项目用海有关问题的通知 中华人民共和国领海及毗连区法、
中国法制史 一、历朝的立法指导思想变化、 夏商时代“天命”、“天讨”、“天罚”的神权法思想→“皇天无亲，惟德是辅”→西周“以德配天”的民本思想→“敬天保民”的政治思想和“明德慎罚”的法律思想→战国：一断于法、刑无等级、轻罪重刑、法布于众→秦朝：缘法而治、严刑重法→汉朝：汉初黄老思想与约法省刑原则，后汉武帝确立“德主刑辅”→唐朝：“德本刑用”、宽简稳定划一的立法指导思想→元朝：祖述变通、附会汉法、因俗而治、蒙汉易制→明朝：重点治国、“明刑弼教”→清朝：详译明律、参以国制→清末预备立宪：大权统于朝廷、庶政公主舆论→清末修律：中外通行、有裨治理→北洋政府：隆礼与重刑并重→南京国民政府：孙中山的三民主义、建国三时期、权能分治、五权宪法等理论为指导。
三、历朝中央司法机关的变迁 四、历朝婚姻制度的变迁
六、历朝法律的篇数及体例 1.《诗经》共有六篇，主要内容：《盗法》《贼法》《网法》《捕法》《杂法》《具法》。 2.《九章律》—在秦律《盗律》《贼律》《囚律》《捕律》《杂律》《具律》6篇基础上增 加《户律》《兴律》《厩律》3篇。汉律六十篇的形成；叔孙通制定《傍章律》18篇、张汤制定《越宫律》27篇、赵禹制定《朝律》6篇，加上《九章律》。 3.《曹魏律》，魏明帝时制定，共18篇。 4.晋武帝诏颁《晋律》，又称《泰始律》，形成20篇602条的格局。 5.《北魏律》共20篇，律学博士常景等人撰成，北魏孝文帝太和十九年（495年）颁 行。 6.《北齐律》形成12篇的法典体例。篇目为：名例、禁卫、婚户、擅兴、违制、作伪、 斗讼、贼盗、捕断、毁损、厩牧、杂律。、 7.《开皇律》以《北齐律》为基础，确定了名例、禁卫、职制、户婚、厩库、擅兴、 贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等12篇体例，制定了500条律文。 8.《德武律》—以《开皇律》为基础，增加了53条新格，制成《武德律》。 9.《贞观律》—共12篇，500条。《贞观律》的修订完成，标志着唐代基本法典定型化。 10.《永徽律》—唐高宗命长孙无忌等人撰定律令，完成12篇502条的法典。 11.《唐六典》—共三十卷。 12.《大中刑律统类》—将《唐律》按性质分为121门，共1250条。 13.《宋刑统》—共12篇，502条。 14.《大元通制》—使元朝法典遂至定型，共两千多条，分制诏、条格、断例、别类四 部分；其篇目访唐、宋旧律，分为名例、卫禁、职制、祭令等20篇。 15.《元典章》，这是元朝江西地方政府对有关政治、经济、军事、法律等方面的圣旨条 例的汇编。共60卷，分诏令、圣教、朝纲、台纲、吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部共十类。 16.《大明律》共30卷，460条。它一改唐、宋旧律的传统体例，形成了以名例、吏、 户、礼、兵、刑、工等七篇为构架的格局。 17.明《大诰》共四编，即《御制大诰》74条、《大诰续编》87条、《大诰三遍》43条、 《大诰武臣》32条，共236条。 18.《大清律例》的结构形式、体例、篇目与《大明律》基本相同，共分名例律、吏律、 户律、礼律、兵律、刑律、工律七篇，律文四百余条，附例一千余条。 七、与“三司”类似的概念辨析
我国行政诉讼制度的完善() 刑罚种类 犯罪类型 犯罪状态 刑事辩护指南 刑事诉讼 死刑 取保候审 各罪辩护 重要罪名 引言行政诉讼制度自1914年在有着长期专制统治传统的中华古国尝试建立1，已有80多年的历史。在这样一个漫长的时间段中，行政诉讼制度的命运随着中国经济、社会、政治以及文化的急剧变迁而变化。在新中国成立以前，由于缺乏法治成长
的政治基 引言 行政诉讼制度自1914年在有着长期专制统治传统的中华古国尝试建立1，已有80多年的历史。在这样一个漫长的时间段中，行政诉讼制度的命运随着中国经济、社会、政治以及文化的急剧变迁而变化。在新中国成立以前，由于缺乏法治成长的政治基础、经济基础、文化基础及和平环境，行政诉讼制度只能作为一个纸面上的法存在，并未发挥多少实在的功能，对中国社会的影响微乎其微2.新中国成立后，由于长期受计划经济体制和依政策治国观念的束缚，行政诉讼制度没有得到重视。改革开放后，随着经济体制改革的深入开展，市民社会在国家之外逐渐得以发育，个人获得越来越多的自主空间，要求国家保护其利益的愿望愈益强烈，权利意识大为增强。而在政治体制的改革中，强调党政分工和国家机关之间的合理分工，为司法机关监督行政机关扫清了体制障碍。行政诉讼制度的基础从多方面得以奠定。1989年4月，在此前所颁布的大量涉及行政诉讼的单行法律、法规以及行政审判实践的基础上，第七届全国人大第二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1989年10月1日起开始施行。行政诉讼法的制定和实施标志着中国社会主义行政诉讼制度最终得以确立并走向成熟，是社会主义中国民主法治建设中的一件具有里程碑意义的大事，诚如有学者指出的，在中华民族近两千年的成文法历史中，在中国法律现代化的进程中，该法的颁行意味着“一场静悄悄的革命”的开始。3
浅析宋朝监察制度 李晓东 [摘要]宋朝的行政监察制度相对完善，并形成了一套从中央到地方严密监察网络，其行政监察制度的建立对现在仍有重要的借鉴意义本文将研究宋朝行政监察制度的内容，分析其建立的原因并提炼出其对当今的借鉴之处 [关键字] 宋朝行政监察 就中国历史发展的进程而言，宋朝是上承隋唐下启明清的一个封建朝代，也是中国封建社会从此由繁荣的高峰逐步走向晚期的标志，由于宋朝是结束了数百年的大分裂而建立起来的一个封建专制政权，因此，改革政治，强化政权，是北宋政治史上最为引人注目的现象，这种政治体制改革的指导思想反映在行政监督制度上，必然是皇帝对监督制度建设的高度重视。 一、宋朝行政监察制度的主要内容 1.中央的行政监察机构。 宋代的监察机关沿袭唐制，设御史台为国家最高监察机关，“掌纠察官邪，肃正纲纪大事则廷辩，小事则奏弹”。在官职设置上，御史大夫由于官高因此并不实授，通常只作为加官授予朝臣，用以表彰其功绩或勤勉，因而御史中丞便成为了御史台的最高长官，掌判台政。 御史台下分台院、殿院、察院。三院分置侍御史一人，殿中侍御史二人，监察御史六人。在分工上，侍御史在元丰改制前例兼知杂事的差任，以御史台副长官的身份，辅佐御史中丞处理台务。元丰改制始命侍御史不兼知杂事的职务，但是仍然保留其御史台副长官的身份，专门掌贰台政。殿中侍御史领导殿院，“掌以仪法，纠百官之失”监察御史则统率察院，“掌分察六曹及百司之事，纠其谬误，大事奏劾，小事则举正”，监察御史是一个非常重要的官职，负责对吏、户、刑、兵、礼、工的监察。监察御史的任职在唐代由宰相任命或者荐举，但到宋朝，改为由皇帝亲自任命。这显然是皇帝为了加强对百官的监察，以进一步巩固皇权从监察御史可以纠举宰相的规定，可以佐证这一点。 此外御史台内还设有主簿和检法各一人，主簿的工作主要是受理公务，启封文书，监督失责，审核簿书等事宜；检法则负责检核法律条款，有时也参与刑事案件的审理两者皆是御史台的主要属吏，照例通常都是由御史台长贰辟举，仅哲宗时一度变更旧法而到了崇宁初年又恢复原制南宋时仍然沿用不改，只是偶尔会出现御史台正副长官皆空缺，而改由殿中侍御史奏辟的特殊变通情形。主簿和检法虽然在行政编制上只是属吏的身份，但是由于其“往往是正任台官的直接候补者”，因此，也颇为时人所重视的，很多的士大夫都把这两个职务当成是日后升迁的基石 为了确保御史具有一定的实践工作经验，更好地行使监察权，宋朝规定，只有担任过两任县令者，才有资格担任御史。这在宋以前的历朝法律中是没有的宋初，御史可以在没有一定证据的情况下奏弹百官，奏弹失实也不必承担任何责任，而且明确规定御史必须每两个月向皇帝奏事一次，谓之“风闻弹人”。至宋仁宗时设例限制风闻弹人，且奏弹失实的，要承担一定的法律责任。宋初还在唐朝谏官的基础上，于门下省设立谏院，但其主要职掌不是规谏君主，而是举发臣下的 不法行为和对政府各部门的措施提出“谏正”。谏院和御史台并称“台谏”随着御史职权的加强，也兼负起规谏之责，逐渐产生了台谏合一的趋势。 2.地方的行政监察机构。 宋朝对地方官的监察也是相当重视的。为防止地方势力扩大，重生藩镇之祸，宋朝多次削减地方权力如减少地方财政权，收回地 方司法权，集中地方官员的任命权，最后形成了地方的一切权力均由皇帝统管，地方官员一律由朝廷任命的局面。为了牵制州郡行政长官，宋另设“通判”一职通判系州监察官，
建设行政处罚案件适用法律、法规 一、未办理施工许可证擅自施工的建设行政案件 （一）处罚建设单位的法律、法规、规章依据为: 1、依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 2、依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定：违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上，2%以下的罚款。 （1）未办理施工许可证进行施工的。 4、依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号） 第十条规定：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款； 第十三条规定：本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。 （二）处罚施工承包单位的法律、法规、规章依据 依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号） 第十条规定：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处罚款。 第十三条规定：本办法的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000以下的罚款，没有违法所得的处5000 元以上10000元以下的罚款。 二、施工企业超越资质范围承揽工程的行政案件 （一）处罚建设单位的法律、法规、规章依据 1、依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条规定：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。 超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、依据《建设工程质量管理条例》第五十四条规定：违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。 （二）处罚施工企业的法律、法规、规章依据 1、依照《中华人民共和国建筑法》第六十五条第二款规定：超越本单位资质等
学习法律法规心得感悟_心得体会 教师学习法律法规心得体会范文 在学习教师的各项法律法规的过程中，又一次让自己的思想和心灵得到提升，法律法规的制定为我们从教者指明了前进的方向，提出了努力实现的目标。在学习中认真对照，自我反思;在寻找差距与不足中正视自己。 一、在xx大的引领中正视教育。 xx大报告中将优先发展教育，建设人力资源强国作为一项社会建设的重要目标，充分体现了党中央 对教育事业的高度重视。作为一名教育工作者，我们一定要牢记教书育人的神圣天职，在自己的工作岗位上，全面贯彻教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，着力提升层次，提高质量，精心教书，潜心育人。回顾自己十几年的教书时间，使我深深体会到，要想当好一名教师，最根本的就是要把教书育人当成自己的天职，做到在教书中全面提升自己的素质，在育人中不断净化自己的灵魂。而要做到这一点，我们必须丰厚自己的底蕴，提升自己的品味，自己在这方面还有很多欠缺，今后要努力通过各种途径来充实自己，以便更好的完成教书育人的重任。 二、让法律法规时刻警醒自己 在《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》的相关条文中，明确指出了作为教师所不应去做的言行，以及对学生要平等对待的原则。品读条文，对照自己，觉得自己能够按照相关规定指导自己的实践，规范自己的行为。在教育教学中努力做到为人师表，平等对待每一个学生，为学生营造了既宽松又有序，既民主又自主的学习、生活氛围，让学生在快乐与幸福中得到发展。在教育教学实践中，始终牢记法律法规的条文，充分做到尊重学生人格，不歧视学生，对学习或平行存在问题的学生多方想办法树立其信心，但有时也有耐心不够的时候，今后要学会寻找孩子身上的闪光点，用显微镜看其不足，我们彼此一定都会多得许多快乐。 三、以德为先，率先垂范。 人者德为先，只有有德行的人才能用自己的言谈举止去感染别人，影响别人。教师就是这样的职业，用德引领，以灵魂塑造灵魂。关于《中小学教师职业道德规范》和《暂行办法》中提出的相关要求，我都努力践行，严格要求自己。我觉得作为一名教师必须爱字当先，心中有爱，就会爱事业、爱岗位、爱学生，教师要做到为人师表，率先垂范，教师就是一面镜子，照不到自己，却照着学生。在与学生相处中能够站起来，也能够蹲下去去，让学生进而亲之，素而敬之。在与家长的相处中，努力做到在沟通中相互了解，在交流中达成共识。 四、学典型找差距 在我们教育行列之中，古往今来有无数的楷模和先进为我们谱写了一曲曲动人的，感人的篇章。虽然许多楷模与先进的事迹我并非熟知，但我国著名教育专家支玉恒，他的那种执着与坚持，敢于挑战与自信的精神深深的感染着我，我觉得自己缺少的就是这样一种精神，去寻找这种精神，让自己在当今社会纷繁复杂的环境中能够拥有一片属于自己的天空。 遵守道路交通安全法律法规的保证和学习体会 炕通事故时时刻刻都会发生，它就像颗威力十足的炸药，一时大意，这颗埋伏在我们生活中的炸药就会爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心悲苦。所以我们要遵守交通规则。我们家附近有一个小女孩，她的爸爸就是因为一次交通事故而离开了她。小女孩家里并不富裕，但
我国的行政法律制度(一) 党的十五大提出的依法治国的基本方略，已由第九届全国人大第二次会议写入宪法：“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。”依法行政是依法治国最重要的组成部分，“在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。”宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法又规定，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要是通过制定法律表达出来的，因此，从根本上说，行政机关是执法机关。依法行政，是对行政机关提出的要求，要求行政机关行使行政权力，必须有法律授权，权力来源于人民，来源于法律，并依据法律。严格依照法律规定办事，法律是行政机关据以活动的根据，也是人们对这种活动进行评判和监督的标准。改革开放以来，我国加强了行政法制建设，从总体上看，是按照依法治国、依法行政的要求展开的。依法行政，首先要为行政执法提供完善的行政法律制度，授权明确，制度民主、公正，便于操作，符合市场经济要求。其次是要政府依据法律的授权和规定，严格执法。行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定规范，又称抽象行政行为，即国务院根据宪法、法律，制定行政法规，国务院部委根据法律、行政法规，制定规章，地方政府还要根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。二是依法作出具体行政行为。这两者都要按照党的十五大的
要求：“一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。规定行政法律制度的，统称为行政法。从性质上说，行政法是关于行政权的法，是关于行政权的授予、行政权的行使和运作以及对行政权的授予、运作和行使进行监督的法律规范的总和。这里所说的法律规范的总和，是指行政法是由众多法律规范组成的。这与民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一个调整范围的问题。行政法大致由三部分组成：第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组织法、行政编制法和公务员法等法律组成。第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数量最多，内容最为庞杂，称为行政行为法。行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政管理事项划分的行政权具体运作的法律。行政机关管理的事项有多少种类，这部分法律就可分为多少种类。其中有些部门还可自成体系，诸如公安、环保、税务等等。这种法律为数众多，范围极广，一般称为部门行政法。另一种情况是与各级政府和各个部门都有关的法律和规则，各级政府和各个部门都必须遵循。如行政立法的规则；关于行政执法的法律，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政程序等法律。这里介绍的主要是和各级政府各个部门都有关的全国统一的一些行政法律制度。第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。以上三个部分，就是行政法的范围。下面根据依法治国、依法行政的基本精神，分
1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定 1)“完善教师培训制度、将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实 行每五年一周期的全会员培训。 2)提出把育人为本教育工作作为基本要求，把改革创新作为教育发展强大 动力，把促进公平作为基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的 核心任务。 3)提出三种创新人才培养模式：注重学习结合，注重知行统一，注重因材 施教。 4)到2020年，我们要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人 力资源强国。 5)各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。2.《中国人民共和国教师法》规定，对教师考核的内容包括教师的政治思想、 业务水平、工作态度和工作成绩。师德是教师考评的底线，可以一票否决。 3.《基础教育课程改革纲要》2001年。 4.《教育—财富蕴含其中》中指出：面向21世纪教育的四大支柱，就是要培 养学生的四种本领：学会认知，学会做事，学会合作，学会共同生活。 5.《未成年人保护法》： 1）学校应当尊重未成年人的受教育权，不得随意开除未成年学生。 2）公益性、统一性、强制性（义务性） 6.《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 1）明确提出要实行国家课程、地方课程、学校课程三级课程的管理体系。 7.《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》 1）我国第一次明确提出“终身教育”的文件 8.1986年《中华人民共和国义务教育法》 1）首次把提高全民族素质纳入教育目的。 2）义务教育实行县级人民政府为主的管理体制 3）国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教学方法 4）鼓励教科书循环使用 5）“两全”：全面发展。全体学生； 9.教师自我完善的重要途径是严谨治学。 10.提高全民族的素质，是我国当今社会发展赋予教育的根本宗旨，也是我国当 代教育的重要使命。 11.在学生伤害事故处理中，学校责任适应的归责原则是：过错责任原则。 12.学生的失范行为主要表现为越轨行为和违法行为。越轨行为即违规、违纪。 13.教育法律法规是教育法各种规范性文件的基本内容。要用教育法律条文来表 现。是属概念，包含在教育法概念的外延之中。是一种特指的行为规范，而不是一种行为规范的“总和”。 14.职业道德是一种非强制性的核自发性的，主要是依靠文化、内心信念和习惯， 通过员工的自律实现，大多没有实质的约束力和强制力。 15.我国教育领域的法律救济途径：行政救济、司法救济、非诉讼的调节与仲裁。 16.学生的失范行为主要表现为：越轨行为、违法行为、犯罪行为 17.每年3月的最后一个星期为中小学生安全教育日。 18.《国务院办公厅源于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》中指出， 到2020年，要建立课堂教学、自主学习、结合实践、指导互扶、文化引领
宋代浙东实学经济思想研究──以叶适为 中心 一、宋学的“实学”倾向与“践履”同“事功”之分 一般说来，实学是明中叶以降三百余年的重要社会思潮。实际上，实学自宋即伴随新儒学（即宋学）而共生演化。理学、心学中蕴涵反空疏虚学而主张“躬行践履”的实学特色，而浙东学派讲求实利功效力倡“经世致用”之实学，开明清事功实学之先河，成为东南区域史研究中不容忽视的重要内容。 所谓“宋学”即宋代学术，包括文、史、哲、经各学。其结构特征主要是学派林立各有传承，又相互汲取相互交锋，兼容并蓄相斥趋同；其学术特征主要是对儒家经典及其传注的质疑，通过较为开放自主的方式重新解经，以阐发学术见解思想主张，探索义理性命宇宙生成。表现出经世济用、规范伦理或重思辨、明义理的思想倾向，学理思路又多吸收释、道二教，因而在方法、观念、学风上有别于传统儒学。宋代丰富多彩的思想学说和格调迥异趋同的观点主张，汇集而成精神文化发展的五彩长河，蕴积而为中国传统社会文化发展的又一高峰。 继先秦诸子、两汉经学、魏晋玄学、隋唐佛学之后，宋学蓬起，自“宋初三先生”、李觏、范仲淹、欧阳修、周敦颐、邵雍、张载、王安石、司马光、苏轼、程颐、程颢到张轼、朱熹、陆九渊、吕祖谦、陈亮、叶适等思想家，人才济济，学派林立，各臻其妙，其中对后世影响最大的是兴
起于北宋集成于南宋的理学。自周敦颐、张载、二程，发展到南宋的朱熹、陆九渊，建构了理学发展的流脉体系，至元明而流变赓续，入清渐趋衰微。理学融汇儒、释、道三教，结合自然科学的发展，使儒学思辨化、哲理化，并发展了儒家学说的道德伦理，成为中国帝政时代后期社会秩序意识形态的核心，和士林学术思想与思维定式的规范。 实学与理学共生而又对立于理学。明代实学家崔铣说：“宋之四子造诣精矣，皆实学矣。”（《洹词》卷10）“宋之四子”即周敦颐、程颐、张载、邵雍。清代实学家章学诚也称赞朱子学是“性命、事功、学问、文章合而为一”，认为其后学“皆承朱子而务为实学”。（《文史通义》卷3 《朱陆》）但“实学”一词在宋以前就有，如东汉王充《论衡·非韩篇》说：“以儒名而俗行，以实学而伪说，贪官尊荣，故不足贵。”《全齐文》卷26《释玄光》有“圣贤功绩，何莫由斯。实学者之渊海，生民之日月”（收入严可均校辑：《全上古三代秦汉三国六朝文》第3 册）。唐代道宣撰《续高僧传》卷13 《释道岳》“毗昙成实学知非好，摄大乘论诚乃清微。”《旧唐书》卷119 《杨绾传》引其论贡举之弊的奏疏中有“人伦一变，既归实学，当识大猷”。至宋，伴随着理学的兴起“实学”的概念被更多地运用，如《河南程氏遗书》卷一记载程颐说：“治经，实学也。……如国家有九经及历代圣人之迹，莫非实学也。”他强调“穷经将以致用也。”（同上，卷4 ）朱熹《中庸章句》的《题解》开篇讲程子释《中庸》“放之则弥六合，卷之则退藏于密’，其味无穷，皆实学也。”他批评“近世学者不知圣门实学之根本次第，而溺于老、佛之说，无致知之功，无力行之实”（《朱文公文集》卷46）。他认为“今学问流而为禅，上蔡（指谢良佐）为之首，今人