环境健康与法律：美国经验借鉴
2011-05-03 17:11:39
王立德（美）
【作者简介】王立德，男，美国自然资源保护委员会（NRDC）北京办公室高级律师，NRDC中国环境法项目主任。
【内容提要】在环境健康与法律方面，美国的经验在于它通过一系列法律成功地减少了公众对空气传播、水传播和其他途径传播的暴露风险。这些法律利用了各种机制和政策，它们都明确指出提高公众健康是目标，把健康目标纳入标准设置和其他要求中。相比之下，中国的环境法则较少提到公众健康。如果更明确针对环境健康提出目标要求，中国的环境法在保护公众健康方面将产生非常积极的效果。
【关键词】环境健康/美国经验/法律框架
一、引言
2007年11月21日，中国正式发布了《国家环境与健康行动计划（2007－2015）》。该行动计划提出了一系列的目标以“建立一个节约能源、环境友好的社会，解决危害人类健康的环境问题，推动可持续的经济与社会的发展”①。初步研究表明，中国目前的环境法律框架在大多数情况下并没有明确地把环境污染与健康联系起来，也未把保护公众健康当作一个首要目标。目前中国大多数环境法规对人体健康缺乏针对性，是导致对环境健康关注不足且力度不够的一个可能原因。这一点也体现在中国要求进行监管的污染物以及监管程度方面。对中国环境管理制度的一个普遍看法（在中国文献中也经常指出）是中国环境法律框架相对完善，但是实施却有问题。这种说法只对了一部分。事实上，很多环境法规都充满了缺陷，所以即使执法充分，这些漏洞也会严重破坏法律。
毫无疑问，不遵守中国环境法的行为也是一个主要问题。是否能够产生实在的环境效益取决于守法和执法，而这两点正是中国非常薄弱的环节。环境执法机构面临的困境包括：工作人员严重缺乏、缺少资源、权力有限、地方政府施压、不允许环保限制经济发展等。同时，由于投诉和信访热线负担过重，使得公众很
难摆脱各类违反环境法的行为的不利影响。更有甚者，一些专家质疑法律在中国近期内能否成为一种有效的工具，因为政府规划作为一种管理工具和这种结构内在的激励机制仍在发挥主导作用[1](P1－16)。但是，有关环境管理和法律实施不属于本文讨论的范围。
鉴于中国正在考虑创建一个促进健康保护的环境法律框架，因此，本文试图探讨中国可否以及如何借助法律框架的建立，促进环境健康。为此，需要对中国的法律体系进行更深层次的研究以识别存在的差距和缺陷，进而提出有效的改革建议。本文重点将是介绍在美国使用的法律／监管机制的“工具箱”，这是与中国法律体系进行比较的基础。
二、美国环境健康“工具箱”：环境法
约23个联邦环境法构成了美国环境健康法的基本框架。美国的经验在于它成功地减少了过去四十年公众对空气传播、水传播和其他途径传播的暴露风险（比如，自从1970年来，按照六个主要的标准，空气污染物数量减少了50％强）。同时，在这40年中，美国大多数的环境健康法在某些方面也仍然有严重的违规现象，执法困难仍然很大（比如，空气和水质量远未达到目标，未能成功利用有毒物质控制法的工具）。这些都对中国有指导性意义，借鉴美国的经验和教训有助于中国避免美国存在的问题。
为了回应民众日益提高的环境健康风险意识，也由于环境风险对公众健康影响评估的推动，美国环境健康框架在过去的半个世纪内建立了起来。一方面，学术界进行很多针对具体的环境影响的科学研究，评估了环境变迁对公众健康的影响，建立了识别和控制风险的方法[2](P149)；另一方面，美国发生了一些激起民众关切的灾难性事件，如1948年宾夕法尼亚州多诺拉小镇大规模污染事件导致居民死亡的事件。印度博帕尔毒气泄漏事件（导致2000多人死亡）以及之后的西韦吉尼亚联合碳化物公司的工厂事件，促成了1986年紧急计划与社区知情权法案的通过，以及由工业源有毒物质排放到环境的有毒物质排放清单数据库的建立。
美国的法律制度主要是通过监管各种媒介（如空气、水和食物）中的污染物以及有害物质或产品本身（如农药、有毒化学品和固体有害废物）来解决环境健康风险。
本文讨论的适用法律如下：
1.清洁空气法Clean Air Act（CAA）；
2.清洁水法Clean Water Act（CWA）；
3.安全饮用水法Safe Drinking Water Act（SDWA）；
4.联邦杀虫药、杀真菌剂和灭鼠剂法案Federal Insecticide，Fungicide，and Rodenticide Act（FIFRA）；
5.有毒物质控制法案Toxic Substances Control Act（TSCA）；
6.资源保护和回收法案Resource Conservation and Recovery Act（RCRA）；
7.综合环境反应补偿责任法Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act（CERCLA）；
8.紧急计划与社区知情权法案Emergency Planning and Community Right to Know Act。
这一系列法律提出了一套广泛的法律工具以降低污染并减少人类健康风险。下述的特点值得注意：首先，在联邦一级发布的标准主要在州一级实施。其次，这些法律利用了各种机制和政策。有些利用了“以风险为基础的标准”，标准的设定是基于保护健康的必要，而非成本或者可用技术。有些则要求“以技术为基础的标准”，主要是考虑通过具体的技术可以实现的控制水平是什么。有些法案通过平衡物质的环境健康影响与监管的经济成本之间的关系来防止“不合理的风险”。另外还有“市场手段”，比如清洁空气法规定的排污权交易制度。污染控制投资是另外一个重要的机制，如清洁水法对废水处理设施的大型投资进行了规定。“信息手段”也是一种方法，例如紧急计划与社区知情权法案要求行业披露有毒排放信息，安全饮用水法要求把饮用水质量信息公布给公众。在有些情况下，某些物质是完全禁止的，比如禁止在汽油中使用铅，禁止在新的饮用水系统中使用铅管和焊料等。最后，这些法案的一个共同特点就是通过提供研究资金来促进对这些问题的了解和认识。
三、空气
清洁空气法是美国环境法律框架内解决公众健康环境威胁的主要工具之一。清洁空气法的一个明确的宗旨是：保护提高国家的空气资源质量，以改善公众健康与福祉，提高公众的生产能力②。
在选择受控的污染物以及进行监管的过程中，公众健康被给予充分的关注③。该法案要求环保总署确定“有证据危害公众健康或者福祉”的空气污染物，实现保护公众健康的目标。目前，有六种“标准”污染物：二氧化硫、二氧化氮、颗粒物（PM10 and PM2.5）、臭氧、一氧化碳和铅④。之后环保总署被要求制定
这些污染物的国家环境空气质量标准（NAAQS）。该法案要求制定两种不同的国家空气质量标准。基本标准要能为公众的健康提供足够的安全保障，包括敏感人群的健康，如儿童、老年人和哮喘病患者。二级标准则要求能够保护公众的福祉，防止能见度降低、建筑损坏等。值得注意的是这些标准的制定并不是依据经济可行性和现有技术。
各州对达到以上标准负有主要责任。法案要求各州制定各州的实施计划（SIPs），并提出本州如何达到空气质量标准的方案。各州实施计划把各州划分为不同的空气质量控制地理区域。然后对各区域排放实施限制，使之符合空气质量标准。具体手段包括给固定的空气污染源发放排放许可，同时对各类移动源包括汽车的排放等进行限制。法案包括一些针对超过国家标准的地区且空气质量严重恶化以及对没有达到国家空气质量标准的地区（非达标地区）的特殊限制和规定的条款。
除了六个标准污染物外，法案也对188种有害空气污染物（HAPs）提出了控制要求，包括苯、四氯乙烯、二氯甲烷等⑤。法案要求这些有害空气污染物来源使用最大可控制技术（MACT），这有助于新污染源和已有污染源能够在最大程度上减少空气污染⑥。在实践中，环保总署考察每个工业部门表现最好的污染源的排放控制水平，之后环保总署将确定排放底线。如果MACT控制仍然对受风险影响最大的个人（与大多数人不同）产生超出相对严格水平的风险，那么则要求其采取额外的措施。这些以技术为基础的标准是在1990年作为修正案加入法案的，之前授权的是以风险为基础的两步走流程，也就是环保总署首先确定在环境水平中有可能对健康有害的污染物，然后确定接受监管的排放来源。但是这种方法非常耗时，结果在十年中只对非常有限的有害空气污染物制定了监管条例。
除了为空气污染物和有害空气污染物设置以风险为基础的标准和以技术为基础的标准外，清洁空气法案1990年修正案建立了一个以市场为基础的“减限排”机制，为二氧化硫的排放创造了可交易的“配额”。
对于移动污染源，清洁空气法规定了燃料的成分以及汽车等各类机动车辆的排放控制措施。1990年修正案新加入了主要固定污染源，如制造商、电力公司和炼油厂的操作许可要求。清洁空气法也禁止使用一些特别有害的物质，如用四乙铅作为汽油添加剂。
清洁空气法的遵守情况低于预期。1977年和1990年的两次重大修正就是为了解决持续不断的严重违规现象。到2000年，仍有一亿多人生活的县的臭氧或：
PM2.5超过了国家空气质量标准⑦。即使如此，清洁空气法案中的六个标准污染物的总排放在1970年至2005年间下降了53％，而GDP在同期增长了195％，汽车行驶里程增加了178％，能耗提高了48％，人口增长了42％⑧。虽然部分排放的降低要归功于经济结构的改变、能效的提高和其他因素，但是人们普遍认为清洁空气法在其中发挥了重要的作用[2](P149)。
四、水
（一）清洁水法（CWA）
该法是对排放到水域的污染物进行规定的最首要的法律。1972年的修正案规定：（1）在1985年实现污染物零排放；（2）在1983年中期使水质量达到“适宜钓鱼”和“适宜游泳”的水平。上述期限早已过去，但目标仍未实现。
清洁水法的关键机制是控制点源污水向可航行的水域排放，这些污染源包括工业和政府设施，在1987年的修正案中又包括了工业和城市雨水溢流。CWA规定：除非得到许可，任何点源污水向美国可航行的水域排放都是违法的。整个许可制度的名称是美国国家污染物排放削减（NPDES）许可证制度。排放标准是结合以技术为基础的标准和以风险为基础的标准规定的。起初，直到1977年，工业部门才利用最佳实用控制技术对排放进行了一般程度的控制。在1989年后，工业部门被规定使用可得的最佳技术（BAT），这种技术同时在经济上也是可行的。这些标准是一种基础。每一个点源污染许可将按照污染源的大小、毒性、可得的控制技术以及接收航道的水质和规模进行具体规定。
在决定每一个污染源可以排放多少污染物的问题上，各州首先被要求确定某一水体的具体用途（比如休闲或者工业水体），确定实现指定用途的水质量标准。然后各州必须确定可以排放多少某种污染物到一个给定水体中，一个给定点源污染可以排放多少污染物等。如果以技术为基础的标准不够达到已制定的水质量标准，各州则被要求设置一个最大日负荷量（TMDL），以保障可以达到水质量标准。点源污染许可配额要根据水质标准的要求从严制定。同时可以要求城市和工业污水处理厂安装新的污染控制技术以达到最大日负荷量要求。
清洁水法的另一个关键的污染控制机制就是废水处理系统的大型联邦投资计划，从1972年开始已投资约3000亿美元（定值美元）。
非点源水污染也是水污染的主要来源，如农业、矿业和建筑的溢流水，或者灌溉回流水等，都不受到清洁水法的许可制度的控制，而这些非点源排放占美国其余水质问题的50％[3]。1987年的修正案没有对非点源污染源做规定，但是要
求各州开发和实施相关项目以控制非点源污染[2](P212－229)。
（二）安全饮用水法（SDWA）
该法涵盖了各种水体，专门规定饮用水的使用，包括河流、湖泊、水库、温泉和为25人以上供水的地下水井。该法案的目的是防止化学品、动物粪便、农药、人类粪便以及自然产生的物质对健康的风险。该法授权环保总署以保护健康和可得的技术为基础制定并发布基于健康的国家标准。该标准必须最大限度地实现减少健康风险带来的益处，且所需成本是物有所值的。该法也提出了水源保护、操作人员培训、水系统改进资助和饮用水质量信息公开等要求。
到2006年1月，环保总署公布了87种水污染物的标准，该法案也禁止在新的饮用水系统中使用铅管和铅焊锡。
五、杀虫剂和有毒物质
联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法案（FIFRA）对杀虫剂和其使用进行了相关规定。FIFRA要求禁止在美国销售任何未注册、未标明许可使用和限制标签的杀虫剂。环保总署获得授权注册许可使用的杀虫剂，且如果杀虫剂使用方法不符合标签使用规定则属于违法行为。如果一种杀虫剂被认为对公共健康和／或环境有危险，那么环保总署需要采取行动，把该杀虫剂清除出市场。按照FIFRA的要求，生产和销售杀虫剂产品的公司必须在环保总署注册，公司经理也须进行相关备案。目前在美国注册的大多数杀虫剂都是没有接受现代安全审查的老杀虫剂。FIFRA要求对约35000种老杀虫剂产品进行再注册。然而，这个过程非常耗时，且成本高，许多注册者拒绝再注册⑨。
有毒物质控制法（TSCA）于1976年通过，以回应人们关于有毒化学污染的关切，如哈德逊河的多氯联苯（PCB）污染[2](P272－280)。法案授权环保总署，让其（1）要求制造商和加工商进行现有化学品的毒性测试；（2）进行市场前筛查，铲除未来的风险，跟踪所有新的化学产品；（3）控制已知的或者在现有化学品中发现的不合理风险；（4）搜集并传播关于化学生产、使用以及对于人类健康和环境可能产生消极影响等方面的信息。
TSCA没有实现其目标。在过去二十多年的时间里，在属于该法覆盖范围内的八万种化学品中，TSCA只给五种化学品制定了规则。其中一个原因是若环保总署要求一家生产商依照该法进行毒性测试，总署必须证明该化学品存在不合理的风险，且这样的风险超出了化学品使用的经济和社会价值。缺少毒性数据以及价值的不确定性使得环保总署非常难确定这种“不合理的风险”⑩。
六、固体和有害废物法
（一）资源保护与回收法（RCRA）
该法通常被看作是对有害废物进行“从摇篮到坟墓”式的控制的法律，也就是说该法的要求是针对有害废物的产生者和传播者，以及废物处理、储存和弃置设施的所有者和操作者。RCRA按照有害废物对人类健康和环境的影响对有害废物作出定义，法案包括了一系列国会关于环境与健康的研究成果，这些都更明显地表明了有害废物和人类健康之间的关系。RCRA要求环保总署建立有害废物管理标准，建立一个有害废物处理、储存和弃置设施的许可项目。该法禁止未经事先处理的有害废物在陆地弃置，给有害废物焚烧和地下储存箱，并要求在陆地弃置设施使用特定技术(11)。
（二）综合环境反应补偿责任法（CERTCLA，或称“超级基金法”）
该法处理的是责任问题以及与关闭、无人照管、无人控制的有害废物丢弃场所有关的清理工作，或如法案的宗旨中所说：“旨在对释放到环境中的有害物质规定责任、补偿和紧急反应，并清理闲置有害废物弃置场所。”CERTCLA的关键创新是建立了一种新的过程，包括界定、监察、恢复和关闭列入国家优先项目列表的未受控制的有害废物弃置场，还建立了一个广义的责任机制，界定了承担弃置场恢复成本的相关方。一个场所列入国家优先项目列表的主要途径之一就是在有害排名系统中获得高分，这个系统考察该场所是否有可能或者已经排放了有害物质，并考察废物的质量和毒性以及受影响的人数。
该法创建了一个基金（“超级基金”），以期在无法获得其他资金来源的时候支付相关费用。广泛的潜在责任方（PRPs）包括某一场所的过去和现在的所有者或者操作者、向场所运送物质的人以及那些负责处理或弃置物质的人，这些责任方都要遵守“严格的联合和若干”责任。换句话说，即使其他方也负有责任，任何PRP都可以对整个恢复的成本负经济责任。鉴于很多PRP都已经离开相关业务，或者不能追溯，这个计划降低了由政府承担恢复成本的财政风险(12)。
七、信息公开
信息公开是美国大多数环境法的主要特点，公开了相关信息，环保组织和社区就可以监督企业的环境表现，报告违规现象或者寻求公民执法（如通过公民诉讼），或给政府施压，敦促其加快行动步伐，提高环境质量。
要求公开的环境信息包括由政府监控的环境质量数据、许可证发放条件和违规情况、饮用水质量等。最全面的环境信息披露法当属1986年的紧急计划与社
区知情权法案（EPCRA）。EPCRA建立了有毒物质排放清单（TRI），清单要求有关组织和机构向环保总署提供有关六百多种有毒化学品的年度报告。TRI信息通过一个全国电脑化数据库向公众公开。美国国会建立了这个清单，认为公开有关有毒化学品排放的信息将提高公众意识，让公众有依据向公司施压，要求他们减少有毒化学品的使用和排放。从很多方面来看，清单的作用达到了预期的效果。社区组织和普通公民利用相关数据提出了加强监管的要求。公民组织如自然资源保护委员会和国际野生动物联合会，利用公开数据找到并公开了国内污染最严重的企业。
八、结语
美国诸多环境法律明确指出提高公众健康是目标，把健康目标纳入设置标准和其他要求中（如美国清洁空气法），相比之下，中国的环境法则较少提到公众健康。中国立法如果更明确针对环境健康问题可以产生一些非常积极的效果，例如，推动那些更能保护公众健康的标准的制定，促进对影响健康物质的有关规定的制定。
注释：
①参见《国家环境与健康行动计划（2007－2015）》（以下简称“行动计划”）。
②《清洁大气法》101（b）（1）。
③《中华人民共和国大气污染防治法》中提到“保护人类健康”的目标时也包括类似的陈述，但它并不要求规范可能危及公众健康的所有污染物。该法中另外唯一一款提及人类健康的规定是要求如果发生危害人类健康的中毒或放射性事故时要采取相关的控制和通告措施（第20款）。
④参见https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/air/urbanair.在NRDC法庭判决的命令下，EPA（美国环保署）于1970年代后期将铅增列为标准污染物。
⑤参见The Clean Air Act Amendments of 1990 List of Hazardous Air
Pollutants,https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/ttn/atw/orig189.html。
⑥《清洁大气法》112（d）（2）。
⑦美国环保署：国家空气质量最新调查结果——2006年年度数据和趋势。
⑧尽管混合工业向轻工业的结构调整和向其他国家转移污染工业起到了相当大的作用，但这一成绩应主要归功于执法的强化。
⑨参见7U.S.C.A.136－136y（联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法案）；Johnson（2007）第261－268页；美国环保署网站：https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/lawsregs/laws/fifra.html。
⑩参见15 U.S.C.A.2601-2692（有毒物质控制法案）；Johnson（2007）第272－280页；美国环保署网站：https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/lawsregs/laws/tsca.html。
(11) 参见42 U.S.C.A.6901-6992（固体废弃物处理法案；资源保护与回收法案）；Johnson （2007）第285－297页；美国环保署网站：https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/lawsregs/laws/rcra.html。
(12) 参见42U.S.C.A.9601－9675（综合环境反应补偿责任法）；Johnson（2007）第297－310页；美国环保署网站：https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/lawsregs/laws/cercla.html。
【参考文献】
[1]Guttman,D. Making central-local relations work: Comparing America and China environmental governance systems[J]. Front. Environ. Sci. Engin. China 2007, 1(4).
[2]Johnson, B. L. Environmental Policy and Public Health [M]. New York:CRC Press,2007.
[3]Claudia, C. CRS Issue Brief for Congress (August 15,
2001)[EB/OL].https://www.doczj.com/doc/61920972.html,/nle/crsreports/water/h2015,cfm #_1_1,2001-08-15.
转自《中国地质大学学报：社会科学版》2010年4期
与传统信用文化所理解的信用不同，在市场经济条件下，信用是两个经济主体或多个经济主体之间，为了某种交易和经济生活的需要，建立在诚信基础上的履约能力。对一个成熟的市场经济社会，作为信用交易保证的信用调查评级、信用支付工具和信用管理技术，是人们日常经济生活的一个重要组成部分。信用产品已经成了在市场上可以生产加工、销售的商品，其商品的销售量越大，信用交易的规模就越大。美国的信用体系，体现了市场经济条件下信用和信用产品的基本内涵。归纳起来，主要有四个突出特点：一、重视信息公开的法制建设，为建立信用体系提供了丰厚的政务信息资源信息公开，又称行政公开，其主要含义是，政府有义务公开政府在行使行政管理权过程中形成的各种信息，或者说公民个人或团体有权知悉并取得行政机关的文件、档案资料和其他信息。美国建立了信息公开的法律制度。最重要的法律是 1966年的《信息自由法》、1972年的《联邦咨询委员会法》和1976年的《阳光下的联邦政府法》。上述三个法律改变了过去行政机关对政府文件的态度，是美国政治、法律领域一次革命性变革。其核心思想是，原则上所有政府信息都要公开，不公开即保密是例外；政府信息具有公共产品的性质，一切人获得信息的权利是平等的；政府对拒绝提供的信息负有举证责任，必须提供拒绝的理由；政府机关拒绝提供信息时，申请人可以向法院请求司法救济。法律规定公众可以利用三种方法了解和获得政府信息：一是必须在联邦登记（一种政府公报）公布的文件，主要包括机关组织、机关职能和工作方法、程序方面的制度，对公众权利和利益有影响的政策和规则；二是行政机关主动公开的文件，这些文件也是用来指导行政机关行动的，实际效果相当法律法规，行政机关不能实施秘密的法律；三是依请求而公开的文件，一切没有免除公开的政府文件都可以依请求公开。法律还要求美国行政机关的会议必须向公众公开，允许公众观察，每次举行会议时，会议机关应在一星期前发出举行会议的通告；举行不公开的会议，要经过相当复杂的程序。在信息公开的同时，美国从维护国家经济安全需要出发，对信息保密也相当重视。法律同时规定免除公开的信息有九个方面：（1）国防和外交领域的信息，要符合两个条件，一是根据总统行政命令规定的标准，特别授权予以保密的文件，二是根据总统行政命令已经被定密的文件；（2）纯属行政机关内部人事规则和惯例的文件；（3）其他法律明文规定可以免除公开的文件，只有在两种情况下，才能适用这类免除公开的规定，一是法律规定文件对公众保密的方式非常严格，没有授予行政机关任何自由裁量权，二是对应予以保密的文件规定了特别的标准，或列举了应予以保密的特定种类；（4）贸易秘密、从个人以及特权机构或保密机构获得的商业或金融信息；（5）行政机关内部或行政机关之间的备忘录或往来函件；（6）公开后可能明显地侵犯个人隐私权的人事的、医疗的以及类似的档案；（7）执行法律的记录和信息，在妨碍执法程序、剥夺公正审判或公平裁决的权利、不正当地侵犯个人的隐私权、泄露秘密的信息来源和秘密的信息等六种情况下可以免予公开；（8）关于金融机构的信息，主要指联邦储备系统、联邦国内贷款委员会、联邦储蓄保险机构在金融活动中收集的大量非常敏感的信息；（9）关于油井地质和地球物理信息。另外，对举行免除公开的行政会议，法律也作了相应规定。为了保证信息公开，美国实行了定密官制度和定密制度。1996财政年度综合定密数为 5789625项，在所有政府秘密中，中央情报局占52％，国防部占44％，国务院占2％，司法部占1％，其他政府部门占1％。大量公开的政务信息，为信用服务公司收集与信用有关的政务信息提供了重要来源。二、重视对信用产品特别是评级结果的运用，为信用服务业的发展创造了良好的市场环境美国政府注意为信用产品的应用创造市场需求。特别是金融监管机构和州政府，越来越多地利用评级结果，作为确保银行、保险公司及养老基金，能使其所持固定收入或证券组合维持在足够信用水平上的一种保障。美国政府利用多种手段引导更多的交易者参加信用评级或利用评级结果。 1.在法律中对此作出明文规定。（1）对已评级的证券，可以通过提供简略形式并注明参考出处使得信息披露的负担最小化；（2）注册时，可以在不必得到nrsro（全国承认的评级组织）书面许可的情况下，将nrsro的评级放入注册材
快递行业宏观环境分析 宏观环境PEST分析 PEST分析又称大环境分析，是研究宏观环境的有效工具。通过Pest分析法，公司能够剖析出自身所处的外部大环境究竟对自己的发展是有利还是有害，以及据此作出战略规划，趋利避害。其中每一个字母各代表一个因素，分别为：P（political—政治）、E（economic—经济）、S（social—社会）、T（technological—技术），接下来将通过pest分析模型，如图2-2所示，对顺丰速运所处的宏观环境进行分析，洞察利害然后灵活应对。 （1）政治环境(Political) 政治环境因素，是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的政策、法律及法规等因素。 政治因素对企业发展的影响是最深刻的，一个行业的兴衰存亡在很大程度上取决于政治法规的支持与否。在当下，政局稳定，法规相对严明规范，我国快递行业面临的政治环境总体来说较之以往有了很大的改善，借力于国家政策，获得了很大的发展机遇，另外随着市场准入标准的此升彼降，快递企业今后的发展依然是挑战重重。
图2-2快递行业宏观环境PEST分析 2010年，国家制订了十二五规划草案，提出要在前一规划取得成果的基础上，继往开来大力推广快递服务；同时，2009年10月，新《邮政法》正式出台，首次在法律上明确了快递企业的地位，并且提出了邮政市场鼓励竞争、促进发展的原则，补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施，修订了邮政业务资费的制定机制，新法中的其他相关规定也为行业的良性发展提供了有力的法律保障，为行业内的快递企业的自身规范提供了依据。《快递业务经营许可管理办法》设定了更全面、更严格的快递业经营许可标准，为国内的快递企业的发展确立了更高、更明确的目标，这些都必将促进国内快递行业向着规范、有序、健康的方向发展。同时新《邮政法》对邮政专营信件范
1General overview 2 1.1 Sources of law 3 1.2 Constitutionality ? 2 American common law ? 3 Levels of law 1 3.1 Federal law 2 3.1.1 Federal statutory enactment procedure ? 3.1.2 Federal regulatory promulgation procedure ? 3.1.3 Formulation of federal precedent 3 3.2 State law ? 3.2.1 Attempts at "uniform" laws 4 3.3 Local law ? 4 Types of law 1 4.1 Procedural law ? 4.1.1 Criminal procedure ? 4.1.2 Civil procedure 2 4.2 Substantive law ? 4.2.1 Criminal law ? 4.2.2 Contract law ? 4.2.3 Tort law ? 5 Odd exceptions ? 6 See also 1 6.1 Lists ?7 References ?8 Further reading ?9 External links ?1概览 1.1法的渊源 ? 1.2合宪 ?2美国普通法 ?3法律层次 ? 3.1联邦法律 3.1.1联邦法定程序制定?3.1.2联邦法规的颁布程序?3.1.3制定联邦先例? ? 3.2州际法律 3.2.1“统一”的法律企图? ? 3.3当地法律 ?4法律类型 ? 4.1程序法 4.1.1刑事诉讼程序? 4.1.2民事程序? ? 4.2实体法 4.2.1刑法? 4.2.2合同法? 4.2.3侵权法? ?5稀奇古怪的例外 ?6参见 ? 6.1列表 ?7参考资料 ?8延伸阅读 ?9外部链接 The law of the United States consists of many levels[1] of codified and uncodified forms of law, of which the most important is the United States Constitution, the foundation of the federal government of the United States. The Constitution sets out the boundaries of federal law, which consists of constitutional acts of Congress, constitutional treaties ratified by Congress, constitutional regulations promulgated by the executive branch, and case law originating from the federal judiciary. 1、The Constitution and federal law are the supreme law of the land, thus circumscribing限制state and territorial laws in the fifty U.S. states and in the territories.
美国的法院体系 2006-2-24 The U.S. Court System The U.S. court system, as part of the federal system of government, is characterized by dual hierarchies: there are both state and federal courts. Each state has its own system of courts, composed of civil and criminal trial courts, sometimes intermediate courts of appeal, and a state supreme court. The federal court system consists of a series of trial courts (district courts) serving relatively small geographic regions, circuit courts of appeal that hear appeals from many district courts in a particular geographic region and the Supreme Court of the United States. The two court systems are to some extent overlapping in that certain kinds of disputes (such as a claim that a state law is in violation of the Constitution) may be initiated in either system. They are also to some extent hierarchical, the federal system stands above the state system. Litigants who lose their cases in the state supreme court may appeal their cases to the Supreme Court of the United States.
论美国宪法的特点 作者简介：庄崴（1987-），男，汉族，河南开封人，现为郑州大学法学院2010级诉讼法学专业研究生。 摘要：美国宪法是世界上第一部成文宪法，也是最为稳定的一部宪法。自美国的国父先贤们制定宪法以来的二百多年历史中，美国宪法以其特有的方式保持着它最初的理念和原则，可以概括为政府的三权分立和宪法地位至上及宪法有很强的稳定性等特点。这些特点至今在美国的政治和法治中仍体现的淋漓尽致。并且这些先进的政治理念，独特的制宪背景和较为完善的宪法内容与制度设计和其在运行中不断的修改与补充，使美国宪法成为当今世界最为成熟和完备的宪法，也为世界各国的宪政建设贡献了制度创新的典范。同时，对中国当前宪政的完善也可以起到一定程度的借鉴意义。 ?关键词：美国宪法；政府权力有限；分权与制衡 一、美国宪法产生的历史 ?美国宪法产生的历史背景 ?1620年，与英国国教断绝关系的一群清教徒乘“五月花”号船到达了新世界――北美洲，开始了他们向往自由的新生活。在上岸之前，船上的成年男子起草了《五月花公约》。这份公约明确了新大陆人民的一种态度，即政府统治需要得到当事人的同意。按照美国学者萨缪尔?莫里森的观点，该公约证明，英国移民决心生活在基于“人民的同意”的法治之下。这是后来成为美国宪法中有限政府的一个根源。到1732年，北美建国之初的13个殖民地已经建成。1682年《宾夕法尼亚政府框架》，连同1701年《宾夕法尼亚特权宪章》确立了现代美国宪法和《权利法案》的基础。?① ?经过独立战争的洗礼和美国的先贤们无数的会议和争论，1777年，大陆会议通过了《邦联条例》，它指的是多个独立州的一种自愿联合，成员只接受对其行动自由的有限制度。所以，独立战争后，美国并没有立即成为一个拥有强大中央政府的国家。由于中央政府的软弱，国家面临严重危机，1784年，刚刚独立不久的新国家出现了政治的不统一，经济的凋敝，财政的混乱，导致了社会性的动荡和民众的不满，富人的利益再次受到威胁，作为独立战争领导人的一些上层人物心急如焚。?②1787年5月，根据美国邦联国会的邀请，在乔治?华盛顿的主持下，各界精英们在费城举行了全国代表会议。原定目的是：修改执行已有八年之久的《邦联条例》。但是经过了近三个月的秘密讨论以后，会议不仅否定了这个条例，而且重新制定了一部取而代之的新宪法。因此，这次会议就成了美国历史上著名的制宪会议。 二、美国宪法的三大特点 ?（一）政府权力有限原则 ?每部宪法的制定都离不开本国的历史条件、传统、文化和国情。纵观美国宪法，我们感受最强烈的特点就是政府权力有限原则。这一原则的产生有其深刻的历史根源和现实考虑。欧洲资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人的思想是美国制宪者们提出有限政府原则的思想基础，为了防止新成立的国家政府滥用权力，独断专行和实行暴政保障公民自由和权利，制宪者们认为宪法在授予政府权力的同时，必须对其进行限制。 ?美国宪法第一条第1款规定：“本宪法所授予立法权，均属于由参议院和众议院组成之合众国国会；”?④第一条第9款规定：“公权剥夺法案或追溯既往之法律不得通过之；”?⑤第十条宪法修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力由各州或人民保留之”；第一条第8款具体列举了国会享有的权力。美国宪法的上述规定明确地表明美国联邦政府及州政府均是有限政府。 ?可以看出，美国制宪者们采取了权力分化的手段，使其不完全掌握在任何一方，从而
美国市场营销环境分析 一、宏观环境分析 1.1人口环境 1.1.1 人口总量 2008年的美国人口统计数据表明：美国已拥有303,824,646人。美国是一个拥有十分多样化的种族及民族的国家。白种美国人占大部分(约2/3)，而其余三分之一的少数人种多集中在沿海或都会区，拉丁美洲裔为一支人种分化广泛的民族，为少数民族中的最多数。非裔美人则集中在南部、及部分东北及中西部，为美国少数种族中的最多数。2006年美国社区调查显示，全美人口中白种美人就占74%，其中约有8%为部分拉丁美裔，未混有拉丁美裔血统之白种美裔者则约占66％。 1.1.2 人口密度分布 白种美人在每个区域都占多数，又以中西部为尤，高达82%全区人口。亚裔美人集中在西岸地区，其中有47%居住于加州及夏威夷等地。美洲原住民部分也集中于西部，西元2000年人口调查发现目前美洲原住民人口约有4千100万人，这是自从1776年来最高的数字，超越西部四分之三的夏威夷原住民及太平洋群岛地区原住民数量。其他裔籍者则大部份居住于西部或南部，约有69%这些地区多裔美人居
住于此。这些其他裔籍的美国人，都在2006年被重新分类为白种，而这些人几乎都是拉丁裔混血，44%住在西部。拉丁裔人口占西部人口27%，占全国人口43%。 1.1.3 人口结构分布: （1）年龄及性别结构（2008年） （2）种族结构（2003年） 白人：81.7%；美国印第安人：1%；夏威夷与其他太平洋岛屿原住民： 0.2%；亚洲人：4.2%；黑人：12.9% 1.2 经济环境 1.2.1 经济总量 美国是世界上最大的经济体，2009年国内生产总值（GDP）为14.27万亿美元（居世界第一），人均GDP为46443美元（居世界第6）。美国经济是资本主义兼混合经济体；大多数微观经济决策由公司或私人企业做出；政府则以法律、财税政策、货币政策等方式对经济进行宏观调控，并在基础研究和教育、公共卫生、社会安全保障、储蓄保险等领域提供相当一部分资助或服务。
The Jurisprudence of GATT & the WTO Course Syllabus 《美国法律制度》课程教学大纲 Name : American law and legal systems 课程名称：美国法律与法律体系(双语教学) Code: 课程编码： Semester: 7 开课学期：第7学期 No. of hours and credits: 32 hrs，2 credits 学时数、学分数：32学时，2学分 Applicable specialty: law 适用专业：法学 Succedent course: No 后续课程：无 1. Objectives and tasks 教学目的与任务 American law and legal systems is taked as an elective course. The objectives of the course are to have students know subjuct matter about the history and the law,court organization,procedure and evidence, and understand the basic legal system of the U.S.A. such as constitution law,criminal law，administrative law，etc after students complete the course. Students are required to have a preliminary understanding of the legal research. 美国法律与法律体系是门选修课。通过本课程的教学，希望学生了解法与历史的关系、美国法院体系、程序与证据；了解美国法律制度中的一些重要部门法，如宪法、刑法、行政法等。同时要求掌握一些基本的法律研究方法。 Through the study of the course, it is expected that students will grasp the current tendency of American law and legal systems, have the capacity of referring to references themselves, and strengthen their enthusiasm about American law and
美国法院体系概览 上海申一企业法务总网 2013-03-06 13:27:22 作者:张烨来源:原创美国法院体系划分为联邦和州两大系统。 一、联邦法院系统 美国联邦法院管辖的案件主要为：涉及联邦宪法、法律或国际条约的案件，一方当事人为联邦政府的案件，涉及外国政府代理人的案件，公海上或国境内供对外贸易和州际贸易之用的通航水域案件，不同州之间、不同州的公民之间的争议以及州政府向他州公民提起的诉讼等。 美国联邦法院可分为普通法院和专门法院。普通法院分为三级，从下到上分别是：地区法院、上诉法院、最高法院。 1. 联邦地区法院（District Court） 每个州至少有一个地区法院，较大的州可能设2至4个地区法院，全国50个州共设有89个地区法院；另外，哥伦比亚特区、波多黎各、美属维尔京群岛、关岛、北马里亚纳群岛各设1个地区法院；一共94个联邦地区法院。 2．联邦上诉法院（Court of Appeals） 美国的50个州、首都华盛顿特区及境外领土被划分为13个司法巡回区，设有13个巡回上诉法院。其中11个巡回法院由数字命名，其余两个法院分别是哥伦比亚特区巡回上诉法院和美国联邦巡回上诉法院。 （1）联邦巡回上诉法院（华盛顿DC） 该上诉法院与其他12个上诉法院地位相同，但其管辖的地理范围涉及全国，管辖的案件限于审理由各联邦地区法院及有关联邦独立管理机构转来的涉及专利、商标、版权、合同、国内税收的案件，以及索赔法院和国际贸易法院的判决。 （2）哥伦比亚特区巡回上诉法院（华盛顿DC） 华盛顿哥伦比亚特区 （3）第一巡回上诉法院 (波士顿) 缅因州 马萨诸塞州 新罕布什尔州 波多黎各 罗得岛州
美国是英、美法系国家。独立前，原13个殖民地基本沿袭英国的法律传统，又根据各自需要自立法令，自成司法体系。独立后，1787年美国宪法对司法权作了原则性规定，1789年美国国会颁布的《司法条例》规定了联邦法院的组织、管辖权和诉讼程序，逐步形成了现有的司法制度。美国司法制度的主要特点有：贯彻三权分立的原则，实行司法独立；法院组织分为联邦和地方两大系统；联邦最高法院享有特殊的司法审查权，等等。 司法组织法院组织复杂，分为联邦法院和州法院两大系统，适用各自的宪法和法律，管辖不同的案件和地域。联邦法院系统由地方法院、上诉法院和最高法院组成。联邦地方法院是审理联邦管辖的普通民事、刑事案件的初审法院，每州根据本州人口多少，设立1～4个地方法院，法官 1～27人不等。联邦上诉法院分设在全国11个司法巡回区，受理本巡回区内对联邦地方法院判决不服的上诉案件，以及对联邦系统的专门法院的判决和某些具有部分司法权的独立机构的裁决不服的上诉案件，法官 3～15人不等。联邦最高法院是联邦法院系统中的最高审级，由1位首席法官和8位法官组成，其判决为终审判决，并享有特殊的司法审查权（见（美国联邦最高法院）。州法院系统极不统一，一般由州初审法院、州上诉法院和州最高法院组成。州初审法院是属州管辖的一般民事、刑事案件的一审法院。州上诉法院审理不服州初审法院判决的上诉案件。州最高法院是州的最高审级。此外，还有国会根据需要通过有关法令建立的特别法院，如联邦权利申诉法院等。法官实行不可更换制、专职制、高薪制、退休制。美国没有统一的行政法院，行政纠纷案件除由普通法院审理外，各独立机构也有权受理和裁决（见美国独立机构）。 美国检察机关与司法行政机构不分，联邦总检察长即司法部长，为总统和政府的法律顾问，监督司法行政管理，在联邦最高法院审理重大案件时，代表政府出庭，参加诉讼。检察官受司法部领导，配属于各级法院。 诉讼程序民事诉讼程序采用辩论制,独任审理;部分诉讼,特别是侵权诉讼等由陪审团裁断,法官判决。刑事诉讼程序的特点是：联邦和若干州保留大陪审团审查重罪起诉的制度；非法取得的证据不得采纳；广泛使用审判前的“答辩交易”;辩护时,民事案件中的原告、被告律师，刑事案件中的公诉人和被告律师相互对抗争辩，法官不主动调查，仅起“消极仲裁人”的作用。 司法审查制度作为联邦原则正式确定，始于1803年联邦最高法院的“马伯里诉麦迪逊案”。首席法官J.马歇尔代表法院认为,“违宪的法律不是法律”,“宪法取缔一切与之相抵触的法律”，明确宣布国会1789年颁布的《司法条例》第13条违宪，从而确立了法院拥有审查国会通过的法令的职权，逐步形成司法审查制度。这一制度成为维护统治秩序，实行权力制衡的一种政治手段，以后为许多国家所仿效。美国的司法审查权由普通法院，主要
美国法律体系简介 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
美国法律体系的早期背景 1、假定你想要起草一个关于美国法律的体系图和执行它们的程序。要想找到美国法律体系的根源，就应该从远古时期的历史中开始探究。也许你可以追溯到的最早根源是在公元前1900年。大概在那个时期制定了汉漠拉比法典，这项法典是为生活在底格里斯河和幼发拉底河流域，即人类文明的发源地的苏美尔人制定的。那项法典包含了早期意义上的法律体系,它规定了各种过错行为和每种过错行为所应受到的惩罚。这样的法律体系其实就是所谓的“刑法”。另一项着名的法典是十诫，是在公元前1200年由摩斯人为犹太人制定的。这些戒律被编纂进了西方社会的上层建筑中。我们发现这些戒律中有很多被写入了现行法，比如针对杀人、通奸、伪证等行为的犯罪。 2、你可以在哲学迅猛发展的古希腊时期找到另外一个重要的根源，那便是法治思想，而非人治思想，这在当今美国仍广为宣传。希腊人那时已经深刻理解了物权法，合同法和商法，并且在陪审员出现之前他们就已经开始尝试法律事务。 3、古希腊文化的发展为罗马复兴奠定基础，这些基础而简单的法律根源基本上融入到了更为全面的法律实体中。公元前450年的罗马时期制定的十二铜表法，成为罗马时期的道德原则的渊源并且在实践生活中应用。一千年之后，在公元后560年东罗马帝国皇帝的统治时期，所有的法律被汇编为法典，或者是编纂到国法大全中。那个时期的法典是当时最复杂的一部法律合集，并且对罗马帝国时期法律的发展有着深远的影响。随着罗马帝国的分裂衰败，大多数罗马法变成了罗马天主教的教会法。这些法律分支在1804年的拿破仑统治时期被
美国殡葬法律制度的主要内容和特点 来源：一零一研究所时间： 2010-10-08 08:37 一、基本情况 美国人口普查局于2003年12月31日宣布，到2004年1月1日，美国的总人口将达到2.92亿。美国人口普查局说，“在今年1月份，美国每8秒钟将有一人出生，每13秒钟将有一人死亡。同时，国际移民活动将使美国每25秒钟增加一人。其综合结果是，大约每12秒内美国的总人口将增加一人。”据此，在美国，一年死亡人口达260多万。 美国的殡葬服务业很发达，这表现在殡葬服务场所的数量和布局的科学化合理化、殡葬设备设施的科技现代化、殡葬专业教育的高度发展、殡葬服务的人性化专业化、殡葬工作者的专业化执业化、殡葬管理的法制化科学化市场化等等方面的程度和水平都很高。 在美国，殡葬的方式主要有土葬和火葬两种，人们可自由选择，美国的平均火化率近30%，但在一些大城市，高达70%。美国50个州，几乎每个州都有2-3所殡葬专科学院或在大学设立殡葬系，欲从事殡葬服务业者，须参加专门考试，取得执业资格，且每年要经过资格审查方可继续从事殡葬服务。美国共有殡仪馆27000多家，平均每一万人就有一家殡仪馆，且这些殡仪馆都位于交通便利人口集中的城区，殡仪馆的建筑设计既普通又独特，规模不大，但功能齐全；公墓的数量更是数以千计，从规模宏大的国家公墓，到小巧精致的乡村家族墓地，可谓难计其数。 在美国，殡葬服务业是商业服务业的一个重要方面，殡葬服务设施的建设和经营管理采用的是市场化的运行机制和私有化的企业管理方式，即使是在国家公墓的建设与管理方面也处处可见市场机制的影子，这与其发达的资本主义经济制度是相适应的。 二、美国的法律体系介绍 在了解美国殡葬法的主要内容和特点之前，有必要先了解一下美国的法律渊源和法律体系。 美国是一个联邦国家，立法权力分别由联邦和州行使。联邦的法律效力最高，州的一切法律包括州的宪法在内，不能违背联邦的法律。联邦和州的任何立法不能违背联邦宪法。 美国属典型的英美法系（普通法系）国家，其法律渊源主要有英国法、立法、判例法。 1、美国原来是英国的殖民地，英国属于普通法体系，和欧洲大陆国家的民法体系不同，美国在殖民地时期已经接受英国的法律传统，美国独立以后，英国法律不能再为美国法院援引作为法律根据，直到十九世纪下半期才摆脱英国法的影响。然而相同的文化背景和长期的历史结合，英国法律传统在美国的法律体系中留下了不可磨灭的痕迹，决定了美国法律体系的基本结构、概念和特征。 2、当代美国法律最主要的渊源是立法。联邦政府的立法机关是国会，各州也有民选的立法机关。他们制定的普遍适用的规则是狭义的立法。近现代，国家机关所适用的成文的具有约束力的普遍性规则，绝
宏观环境分析（一般是目标市场的营销环境、相关政策）消费者行为分析（确定消费人群，以及消费者行为的模式特点等）竞争对手分析，可以利用SWOT模型，分析同行业的竞争状况还可以分析下企业的内部环境，比如企业的背景等 1992年10月，小天鹅全自动洗衣机实现了“无故障运行5000次”的目标：1995年，小天鹅一次性通过ISO900l国际质量体系认证1998年，全自动洗衣机15个品种通过了CE(欧洲认证体系)的国家安全认证1999年，通过了ISO14000环境管理体系认证，标志着小天鹅获得／进入世界全自动洗衣机市场的通行让。 2000年，小大鹅的品牌价值被评估为56．82亿元。经过十多年的拼搏，小天鹅取得了辉煌的成绩。2000年，产量达286万台，实现盈利2．3亿元，国有资产增加到34 亿元，在国内市场的人有率达到23％，拥有世界洗衣机市场5％的占有率，人均销售额200万元，人均创利20万元，人均上缴税收10万元。小天鹅的成功，得益于产品观念的强化；具体分析，有以下几点： 1．调整产品结构，实现顾客让渡价值。为了满足二门之家的洗涤所需，小天鹅一改传统洗衣机体积大、用水多、耗电快等功能性缺陷，全新推出了“小宰相”洗衣机——它精巧心思的紧凑设计，机身更轻巧，洗涤容量高达3000克，体积却比普通洗衣机缩小17％。 2．强化全程服务理念，以优质服务创名牌、小天鹅创建了“全程服务理念”——将服务的范围扩大到售前、售中、售后，将消费者的需求落实到生产与销售的每一个环节。“全心全意小天鹅”、“仔细倾听消费者的声音。并把它视做努力的方向”，体现着“顾客的需要就是我们的全部”的现代工业经营理念：小天鹅在全国建辽了20多个服务部，推出了“1，2，3，4，5”的服务承诺，即上门服务自带一双链，进门要说两句话(服务前说：“我是小天鹅公司的服务员，前来为您服务”；服务后说：“今后有什么问题随时听候您的召”)，随身携带三块布(一块垫机布；一块擦灰布；一块擦干布)，必须做到四不准(不准顶撞顾客；不准呼喝顾客；不准拿顾客礼品；不淮乱收费)，整机三年保修。通过建立健全服务体系，实现由售后服务延伸到售中、售前服务，由“简单服务”到“全方位服务”，由“物质服务”到“情感服务”的质的飞跃，使其服务水平上升到一个新台阶。 3．富有特色的“后营销管理”和“末日管理”，使小天鹅始终充满了生机和活力。“后营销管理”是企业在销售产品后以维持现有客户为目的、并扩展市场的经营行为。其特征为：以维持现有市场为出发点，把营销重点放在现有顾客身上，满足现有顾客需求，培养忠实的消费者群，从而达到低成本、高效率扩大市场的目的。小天鹅营销利润85％来自产品的升级换代、维修服务、品牌信誉等“后营销管理”。“末日管理”是指企业的经营者和员工对着激烈的市场竞争，都要充满危机感，都要树立企业有盛衰、产品有末日的观念。为此，小天鹅要求员工都要学会运用四面镜子即放大镜(看同行优点)、显微镜(找自己缺点)、望远镜(展望市场趋势)和反光镜(聚集自己的产品)。时刻充满忧患意识，确保小天鹅良好的市场信誉和较高的市场占有率。请分析： 1．什么是产品整体？试述产品整体构成的主要层次。 2.结合案例分析小天鹅洗衣机产品整体包括哪些内容?小天鹅产品延伸策略给你哪些重要启示？ 1.产品整体及其层次产品整体是指能被顾客理解的，并能满足其需求的，由企业营销人员提供的一切有形和无形的统一体，包括实质层，实体层和延伸层。 2.本案产品整体实质层，或者核心层即实现洗衣或洁净衣服，节水节电。实体层即洗衣机，如“小宰相”洗衣机，加上产品的包装，以及可信赖的“小天鹅”品牌。 延伸层，“1，2，3，4，5” 的服务承诺。本案还涉及到产品期望，即买小天鹅就可以期望得到的产品，如体积小容量大的洗衣机，做到节水节点。涉及到潜在
分析美国小企业法律制度的发展特点 自独立战争结束建国以来，美国小企业的发展经历了一个跌宕起伏的过程，在促进经济增长、创造就业机会、推动技术创新等方面起到了非常重要的作用。美国小企业法律制度是美国法律制度的重要组成部分，其构建、完善之路反映了各个历史时期美国国内外政治、经济、文化的发展和变化，折射出不同历史阶段美国人对小企业特点和作用的认识情况，体现了美国社会所崇尚的自由和创新精神。借鉴美国小企业法律制度的有益经验，并结合我国国情和需要予以吸收，有利于推动我国相关法律制度的发展和完善。 一、美国小企业概念的发展演变 与我国采用大企业、中小企业、小微企业的分类方式不同，在美国通常是按照小企业（SmallBusiness）与大企业（LargeBusiness）进行分类，而小企业又主要分为两类：一类是我们所熟知的、一般意义上的小型公司（SmallEnterprise），另一类则是各种规模较小的经营主体，例如雇员较少的合伙公司、个体户，甚至一些在街边叫卖的商贩也被认为是小企业。在不同的历史时期，美国的相关管理部门和学者通常
依据“性质”和“数量”两个条件对不同行业的众多小企业进行界定和分类。 在建国后较长的一段时间里，美国对何种企业可以称之为小企业并没有一个特别明确的概念。当时，千千万万个乡间小店散布于美国城市和乡村的各个角落，基本能够满足人们的各项日常需求。美国民众对这种由个体拥有和经营，数量众多的商业组织形式习以为常，所谓的大规模企业在当时还不常见，当时的美国人也大概因此认为没有对小企业的概念和范围进行界定的必要。 19世纪末，美国的小企业数量不断增多，相关部门开始对小企业的标准和要求进行界定和予以明确，一些学者也对此展开了讨论。1953年，美国国会通过了小企业的基本法——《小企业法》（SmallBusinessAct），该法规定：“小企业是独立所有和自主经营，并在其经营领域的行业中尚未占据支配地位的企业”。在具体定义时，还可以依据雇员数量、营业额等其它标准来对不同行业做出相应的规定。例如美国小企业管理局（TheU.S.SmallBusinessAdministration）曾规定：“在制造业中，雇员数量不超过250人的企业;在批发业中，年销售额不超过200万美元的企业;在零售业和服务业中，年销售额不超过100万美元的企业”。此外，美国一些经济学家认为，凡具有一
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目录 国内外宏观经济环境分析 (3) 第一节国内环境分析 (3) 一、国民生产总值 (3) 二、固定资产投资 (3) 三、财政与金融 (5) 四、对外贸易与利用外资 (6) 五、工业品出厂价格指数 (7) 第二节国际环境分析 (8) 2
3 国内外宏观经济环境分析 第一节 国内环境分析 一、国民生产总值 2014年中国GDP 突破10万亿美元，总量稳居世界第二，成为继美国之后又一个“10万亿美元俱乐部”成员。分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。分产业看，第一产业增加值58332亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值271392亿元，增长7.3%；第三产业增加值 306739亿元，增长8.1%。 图表- 1：2010-2014年我国国内生产总值统计 数据来源：国家统计局 二、固定资产投资 2014年，全国固定资产投资（不含农户）502005亿元，同比名义增长15.7%（扣除价格因素实际增长15.1%），增速比1-11月份回落0.1个百分点。从环比速度看，12月份固定资产投资（不含农户）增长1.21%。 分产业看，第一产业投资11983亿元，同比增长33.9%，增速比1-11月份提高4个百分点；第二产业投资208107亿元，增长13.2%，增速回落0.1个百分点；第三产业投资281915亿元，增长16.8%，增速回落0.3个百分点。
第二产业中，工业投资204515亿元，同比增长12.9%，增速比1-11月份回落0.1个百分点；其中，采矿业投资14681亿元，增长0.7%，增速回落0.7个百分点；制造业投资166918亿元，增长13.5%，增速与1-11月份持平；电力、热力、燃气及水生产和供应业投资22916亿元，增长17.1%，增速比1-11月份回落0.3个百分点。 第三产业中，基础设施投资（不含电力）86669亿元，同比增长21.5%，增速比1-11月份回落0.3个百分点。其中，水利管理业投资增长26.5%，增速回落0.4个百分点；公共设施管理业投资增长23.1%，增速回落1.7个百分点；道路运输业投资增长20.3%，增速提高3.4个百分点；铁路运输业投资增长16.6%，增速回落8.1个百分点。 分地区看，东部地区投资227452亿元，同比增长14.6%，增速比1-11月份提高0.1个百分点；中部地区投资141644亿元，增长17.2%，增速回落0.2个百分点；西部地区投资125980亿元，增长17.5%，增速回落0.2个百分点。 分登记注册类型看，内资企业投资477023亿元，同比增长16.3%，增速比1-11月份回落0.1个百分点；港澳台商投资11986亿元，增长8.7%，增速回落0.5个百分点；外商投资11090亿元，下降0.3%，增速回落0.3个百分点。 从项目隶属关系看，中央项目投资25371亿元，同比增长10.8%，增速比1-11月份提高3.5个百分点；地方项目投资476634亿元，增长15.9%，增速回落0.3个百分点。 从施工和新开工项目情况看，施工项目计划总投资968785亿元，同比增长11.1%，增速与1-11月份持平；新开工项目计划总投资406478亿元，增长13.6%，增速比1-11月份提高0.1个百分点。 从到位资金情况看，固定资产投资到位资金530833亿元，同比增长10.6%，增速比1-11月份回落0.9个百分点。其中，国家预算资金增长14.1%，增速提高0.1个百分点；国内贷款增长8.6%，增速回落2.6个百分点；自筹资金增长14.4%，增速回落0.4个百分点；利用外资下降6.3%，降幅缩小1.3个百分点；其他资金下降5.1%，降幅扩大1.4个百分点。 4
美国的城市规划体系——规划行政体系 美国是一联邦制的国家，在建国之前先有了13个州(state)，然后通过州之间的协议，在13个州之上成立了联邦政府(Federal Government)，赋予了军事、外交、邮政、州际范围等有限的权限，而城市和住宅等领域的权限并没有由州政府赋予联邦政府，因此，在这些方面联邦政府没有可以直接参与的法律基础，这样，联邦政府参与城市规划相关活动的手段主要就是一些间接性的财政方式，如联邦补助金等。另外，由各州政府决定，在它的属下设置了各种地方政府(local government)。地方政府没有固的自治权力，只有由州授予的权力，也就是说，地方政府权力的来源只能是州宪法和法律的授权以及州宪法和法律所规定的自治权。因此，各州的地方政府在法律性质、区域大小、人口多少、职能和组织上存在着很多的分歧，同一的名称在不同的州可能有不同的意义和内容，即使在同一个州内，地方政府之间也可能存在分歧。这是美国地方政府制度的一个重要特征。 纽约Herald 广场 在美国的地方政府中，县(county)是存在最广的地方政府机构。除了在新英格兰(New England)州是由镇来承担县政府的职能外，其余各州都有县的建制。在所有的地方上的正式的分支机构。县范围内的市、镇均由县政府管辖，但县政府只是行政管理的工具，没有制定政策的权力。但自治市(municipality)是一种独特的地方组织机构，它同样是州政府的“创造物”，但它同时具有立法、行政和司法三种权力。 一般而言，城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会一市长制、委员会制和议会一行政官制等。但就具体的城市而言，各类与城市规划相关的机构有着确定的地位，从事着确定的工作。 （1）立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持等。通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。 （2）规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。他们一般是社区内房地产商、银行家、商会等方面的领导人物，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等的代表。建立这样的委员会的目的是为了及时提供市民的意见和想法，对规划内容和决定提供多方面的协调，并对规划机构进行监督。有的规划委员会还有地方政府各个部门的负责人参加，但他们的职责主要是对一些事务提供专业帮助，且很少具有投票权。就立法机构而言，规划委员会只具有顾问性的作用。当议会处理有关规划的事务时就要求规划委员会提出相应的报告和建议，议会有权同意或否决这些报告和建议。由于综合规划经过批准后，对社区内所有的人和所有的地方政府机构都具有支配性的作用，因此要求所有部门都需将各自管辖范围内的具体改进规划提交规划委员会进行审查和批准。在大城市，除了设有规划委员会，还设有独立的区划管理机构和上诉委员会。通常情况下，规划委员会编制区划法规，区划管理机构来执行区划法规。 波士顿街景 （3）规划部门：在很大程度上，规划委员会要发挥作用就需要依赖于规划部门的技术人员，立法机构对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门。通常，规划机构的负责人由城市的行政长官予以任命，并得到立法机构的批准。规划部门的主要职责在于编制综合规划并贪污编制区划法规和土地细分管理的条款。在规划实施过程中，在政府其它部门的协作下，规划部门负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施，警察局和消防设施，以及对所有的建设和工程行为行为管理。在许多州，法律还要求规划部门
第二课美国法律制度的双轨制 美国法律制度以复杂为特点，而这种复杂形势有美国的联邦制造成的，在联邦的构架内，每个州都保持相当的自治权，每个州都有自己的宪法，议会通过的法规。以及州法院产生的一整套判例法，所以说美国有五十一套法律，而不是只有一套统一的法律，五十个州各有一套法律，联邦又有一套法律。 这种双轨制产生了一种错中复杂的情况，那就是，在跨州的交易和事件中，经常产生法律选择问题，如果纠纷涉及发生在不同州的一系列活动或者发生在不同州的公民之间，而这些州对所争议的实体权利又有不同的界定，则选择适用的法律就成了一个很复杂的问题，因为这种选择要受不同州的法律选择规则支配。 统一法规的趋势已有助于减少这种复杂情况，但法律冲突问题依然存在。所以。在学习美国法律时，学生必须注意不同的州对特定的法律争议可能会有不同的实体法和不同的法律选择规则，其结果是对法院的选择有可能影响到当事人的实体权利，选择法院也增加了在美国诉讼的复杂性，因为美国的法院系统同样存在双轨制。美国没有统一的法院系统，而是五十一个法院体系，而每一个系统都独立于其他系统而运行，每一个系统都是完整的，有自己的一套初审和上诉法院。 州法院是通常审理争端的法院，他的初审法院包括有限管辖权法院和普通管辖权法院，大多数州都具有有限管辖权的初审法院。这些低级法院有权审理和决定涉及小额金钱或特定案情的案件，各州的有限管辖权法院的名称和权限往往各不相同， 所有的州都有可以审理所有类型案件的法院，这些法院通常按县建立，受理案件不受案情和争议金额限制。这些法院被称为具有普遍管辖权的初审法院，普通管辖权法院的名称各州有所不同，在加州被成为高级法院，在纽约州被称为最高法院，在许多其他州被称为巡回法院；在另外一些州被称为区法院，县法院，普通法院，等等，不论叫什么名称，这些法院将审理所有未在其他法院提起的诉讼。 大多数周度允许对有限管辖权法院作出的判决提出上诉，在某些州，诉讼当事人如果对低级大院作出的判决不满意，可以要求普通管辖权法院重新审理，在某些州，向普通管辖权法院提出的上诉时最后上诉，而在另一些州，可以向更高级的法院提出上诉，要求复审普通管辖权法院判决。