法律顾问
第一节法律顾问概述
一.法律顾问的概念
律师及律师职业是一种维护法律权利的社会角色，其基本功能在于通过对社会主体法律权利的维护，促进社会法律秩序的稳定。随着市场经济的发展和法制建设的日臻完善，作为律师执业重点的法律顾问在参与处理各种法律纠纷方面的作用越来越重要的作用，并已为我国社会各界所病房普遍关注。
法律顾问的概念有广义和狭义之分。广义的法律顾问，是指为企事业单位.社会团体或个人等解答法律问题，处理各项法律事务，提供法律帮助的法律专业人员，如法律研究人员、教学人员等。狭义的法律顾问应当仅指取得执业资格的律师。
二.法律顾问的种类划分
法律顾问有多种类型，根据不同的标准大致为以下几种：
1、按聘用主体的不同划分
可以分为政府法律顾问、企事业单位法律顾问、社会团体法律顾
问和公民个人法律顾问。
2、按工作范围的不同划分
可以分为有特定范围的法律顾问和无特定范围的法律顾问。有特
定范围的法律顾问，是指依据聘用合同的规定，顾问律师只为聘
请单位就某项或某几项工作提供法律服务，如只草拟、审查某一
种或某几种经济合同等。无特定范围的法律顾问，是指聘请合同
或协议对顾问律师的服务范围不作具体规定，而要求顾问律师为
其提供全方位的法律服务。
3、按聘用期限的不同划分
可以分为常年法律顾问和专项法律顾问。常年法律顾问是指律师
事务所与聘用方签订一年或一年以上的聘请协议，在协议期限内，
受律师事务所指派的律师，以法律顾问的身份为聘用方提供协议
范围内的法律服务。协议期满，法律顾问关系即终止。继续聘请
的，重新签订协议。这是一种较通行法律顾问形式。专项法律顾
问是以完成某一特定法律事项的始终为期限。在这段时间里，律
师事务所可以与聘用方签订某一法律事项的聘请协议，该法律事
项办结，法律顾问关系即终止。
三.法律顾问的特征
律师担任法律顾问工作，其特征十分明显。
1.法律地位上的独立性。
律师应聘担任法律顾问，独立地以自己的法律知识依法执行职务，受国家法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。法律顾问进行业务活动应坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，依法保护聘用方的合法权益，又不受聘用方的意志所制约。对于聘用方的无理要求和违法行为应说服、劝阻或纠正，以维护国家的利益和社会公共利益。对于律师在担任法律顾问期间不称职的，聘用方有权解聘或要求调换其它律师。
2.法律关系上的平等性
律师应聘担任聘用方的法律顾问，从法律上讲，双方即是一种法律地位
平等、权利义务对等的委托服务关系，双方都享有各自的权利和义务。顾问律师不是聘用方的成员，与聘用方没有行政隶属关系，他受其所在的律师事务所的指派、领导和监督。因此，作为受聘方与聘用方发生法律关系的不是法律顾问个人，而是律师所在的律师事务所。而具有法律顾问资格和其他具有法律知识的人员，既可以与聘用方形成隶属关系，也可以与聘用方建立权利、义务平等的关系。
3、服务范围的广泛性
律师应聘担任聘用方的法律顾问，是一种服务性的工作，其服务范围是广泛的，其职责范围是全方位的。它不仅可以为政府机关的行政管理和对外联系活动等到提供法律服务。它既可以作为聘用方的代理人，在授权范围内参与诉讼活动也可以作为聘用方的代理人，进行各种非诉讼活动。
四、律师担任法律顾问的工作原则
法律顾问的工作原则，是指顾问律师在工作中应遵循的基本规则和要求，它是顾问律师的行为准则。律师担任法律顾问，必须坚持一定的工作原则，这是律师做好法律顾问工作的基本保障。
我国律师法对法律顾问的工作原则没有加以规定，但对律师执业必须遵守的总原则做了明确的规定，如律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律等。除此之外，律师还应当遵守勇于开拓创新、坚持法制、预防为主等的原则，这样才能适应时代发展的要求，成为一名成功的]律师。
五、律师担任法律顾问的工作范围
根据我国律师法第26条的规定，律师担任法律顾问的责任是为聘请人
就有关法律问题提供意见，草拟审查法律文书，代理参加诉讼、调解或仲裁活动，聘请人委托的其他法律事务，维护聘请人的合法权益。因此，律师担任法律顾问的工作范围，尽管因服务对象的不同而有所不同，但总体而言包括以下内容：
1、为聘用方就有关的法律问题提供口头或局面的意见，特别是为聘用方
的重大决策提供法律咨询，使其依法办事，避免承担法律风险；
2、协助聘用方草拟审查法律事务文书，如经济合同、协议书、诉状、答
辩状等，使之符合国家法律和有关行政法规的规定；
3、代理参加诉讼、调解仲裁活动，帮助聘用方运用法律手段解决民事经
济纠纷和行政争议；
4、参与聘用方解决在洽商、谈判中的法律问题；
5、接受聘用方的委托，公共开支非诉讼法律事务，如办理工商登记、税
务、商标、注册、鉴定、公证申请专利等；
6、协助聘用方建立、健全各项规章制度，使其工作纳入规范运行的轨道；
7、协助聘用方对职工进行法制教育；
8、为聘用方培训法律人才等。
第二节律师担任政府法律顾问
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-一、概述
-为适应政府法制建设的需要，加强对律师担任政府法律顾问工作的领导和管理，司法部定根据《中华人民共和国律师暂行条例》，结合律师工作实际，制定关于律师担任政府法律顾问的若干规定。律师担任政府法律顾问，是指律师事务所指派律师依法为政府机关及其领导人提供法律服务和法律帮助的一种业务活动。律师担任政府法律顾问的任务，是为政府在法律规定的权限
内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。
-律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与法律顾问处（律师事务所）签订聘应合同。聘应合同一般应采用书面形式。法律顾问处（律师事务所）和政府也可以根据具体情况，协商采用其他方式建立法律顾问关系。政府与法律顾问处（律师事务所）之间的聘应合同，应当包括以下主要内容：
（一）双方法定名称、指派律师姓名；
（二）法律顾问的具体职责范围、工作方式；
（三）双方的权利、义务；
（四）双方共同遵守的原则；
（五）报酬数额及给付方式；
（六）合同生效日期和有效期限；
（七）双方需约定或者写明的其他事项。
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-二、律师担任政府法律顾问办理的事务类型
律师担任政府法律顾问，受政府委托可以办理下列法律事务：（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证；
（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；
（三）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；
（四）代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；
（五）协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；
（六）协助政府进行法制宣传教育；
（七）向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建
议；
（八）办理政府委托办理的其他法律事务。
-三、律师担任政府法律顾问的权利义务
律师事务所应当指派具备较高的思想政治觉悟和政策业务水平的律师担任政府法律顾问。为便于政府法律顾问开展工作，担任政府法律顾问的律师应当享有如下权利：
1、查阅有关文件及资料；
2、参加政府召开的有关会议；
3、获得履行政府法律顾问职责所必需的其他工作条件和便利。
-律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，其应承担的义务有：
-1、担任政府法律顾问的律师，对其工作中接触、了解到的机密和不宜公开的情况，负有保守秘密的责任。
2、担任政府法律顾问的律师，不得同时接受他人委托办理下列事务：
（一）在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府对方当事人的代理人；
（二）其他有损于政府利益或者违反政府决定的事务。
3、律师担任政府法律顾问，不得利用政府法律顾问的身份，代理他人办理法
律事务。
政府聘请法律顾问，根据需要可以由法律顾问处（律师事务所）指派一名或者数名律师担任，也可以由同级政府司法行政机关负责人和律师组成的法律顾问团（组）担任。法律顾问团（组）可以设首席法律顾问。司法行政机关对律师担任政府法律顾问工作，应当加强指导、管理和监督，对不适宜承担这项工作的律师，应当及时予以撤换。
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-在依法治国的今天，律师作为政府法律顾问，为政府依法行政、依法决策所起的重要作用是有目共睹的。而最近却有人在媒体上发表观点认为律师
事务所不能作为行政机关的法律顾问，认为政府聘请律师担任法律顾问与依法行政背道而驰，这部分人称其观点依据的是国务院《全面推进依法行政实施纲要》。纲要第42条规定：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”该法条从法理上分析属于授权性法律规范，并非是禁止性法律规范。我们进行简单的分析就能看出，这是国务院要求政府及其各部门加强自身法制建设的一个指示，并不是禁止律师事务所担任政府机关法律顾问的规定。而且《中华人民共和国律师法》、国家司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》、全国律师协会颁布的《律师法律顾问工作规则》、《司法部关于印发司法行政工作五年发展纲要的通知》（1994年）等等都明确律师可以接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问。这其中的法人包括企业法人、事业法人、团体法人，当然也包括政府机关法人。所以律师担任政府法律顾问是合法、合理的，也是为了加快政府自身法制建设所必须的。
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所以律师担任政府法律顾问，是律师事业发展的需要，也是社会主义民主与法制建设和政府工作法制化所提出的迫切要求。因此，律师担任政府法律顾问具有重要意义：
1、有利于促进政府转变职能，建立健全宏观经济调控体系。律师担
任政府法律顾问，可以从法律的角度协助政府及其领导人就宏观
调控体系中的财税、金融、投资和计划等八进制方面的问题作出
正确的改革决策和立法决策。从而促进政府职能的转变，建立健
全宏观经济调控体系。
2、有利于协调政府各之间的法律关系、促进政府工作的法律化、制
度化。随着我国政治体制改革的深化和社会主义民主政治制度的
推进，律师担任政府法律顾问可以运用法律协调、解决政府各部
之间的矛盾和冲突，可以及时对行政过程中遇到的各种问题提供
法律咨询和建议，促进政府依法行政。
3、有利于政府领导人及其工作人员增强法制观念和法律意识。律师
担任政府法律顾问，不仅可以帮助下令领导懂法、用法，增强法
律意识，而且还可以通过审查政府的行为是否合法，督促政府工
作人员依法行政，从而促使他们认真学习法律知识，增强法制观
念和法律意识，进而保证政府机关在宪法和法律规定的范围内依
法活动。
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-第三节律师担任企事业单位法律顾问
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一、律师担任企业单位法律顾问
企业法律顾问是从事本企业法律事务工作的人员，是企业内部专业人员。世界范围内最早在企业内部设置专职法律工作人员的，是美国新泽西州的美孚石油公司。现代企业法律顾问制度在中国逐步建立的重要标志是将其纳入到现代企业的有机组成部分。人事部、原国家经贸委和司法部联合颁发了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和原国家经贸委发布了《企业法律顾问管理办法》这两个部门规章，解决了我国企业法律顾问制度在发展中存在的一些重大问题。国有资产监督管理机构负责指导企业法律顾问管理工作。企业法律顾问需要具一定的任职条件。其形式要件是具有企业法律顾问执业资格，并由企业聘任；其实质要件是应当是专门从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。