摘要
近年来,随着瑞安市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于瑞安市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,政府如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。
本文从公共交通管理的相关概念入手,强调加强城市公共交通管理的重要性,概括当前瑞安市公共交通的管理现状,分析总结瑞安市公共交通管理中存在的问题,通过对国内外发达城市公共交通管理的研究和借鉴,提出针对瑞安市目前公共交通管理存在问题的相应对策。
关键词：公共交通；加强；管理；问题；对策；
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中文摘要 (1)
引言 (3)
一．瑞安市公共交通现状 (5)
二.瑞安市公共交通存在的问题及原因分析 (7)
（一）存在的问题
1.交通网格不合理
2.基础设施缺乏统一规划
3.资金短缺制约企业发展
4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵
5.客运量与客运周转量上升快
（二）原因分析 (7)
1.没有建立统一的公共交通管理格局
2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划
3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴
二．国内外发达城市公共交通管理借鉴 (9)
（一）深圳的公共交通政府管理措施
（二）香港的公共交通管理模式
（三）日本公共交通发展的经验
三．解决瑞安市公共交通管理存在的主要问题的对策研究 (10)
（一）树立公共交通优先概念
（二）构建立体公交体系
（三）大力发展快速交通
（四）合理引导小汽车使用
（五）控制出租车规模
四．结论 (13)
五．参考文献 (14)
引言
随着瑞安市经济社会的不断发展，城市规模的迅速扩大，城市化进程的日益加快，交通拥堵、出行不便等城市公共交通问题日渐突出，进而严重影响了广大市民工作、生活、安全，也在一定程度上影响和制约了瑞安市的发展。公共交通属于社会公益性事业，要从根本上缓解当前瑞安市交通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，必须加强政府对公共交通的管理，实施“公交优先”的发展战略。2004年3月建设部首次颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，为促进城市交通与城市经济的协调发展提供了政策指导，2004年5月，建设部、公安部联合召开了建国以来首次全国城市公共交通工作会议，会议从社会经济发展的战略高度提出了要求，2005年10月，国务院办公厅转发建设部等部门颁发的《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立公共交通在城市交通中的优先地位。
城市公共交通是城市重要的基础设施和公共事业，关系到国计民生，与城市经济发展和市民生活紧密相连。不仅满足城市居民出行的需求，也是城市综合功能的具体体现。近年来，瑞安市城市公共交通取得了长足发展，但与发达城市相比，在发展水平、服务水平、运水平等方面仍存在较大差距。特别是公共交通管理水平落后，直接影响着公共交通的整体发展。目前，瑞安市公共交通仍实行多部门管理的传统模式，在管理中存在多头领导、职能交叉、政策法规不健全、市场不规范等问题，不能适应公共交通快速发展的要求，从而成为公共
交通与经济、社会协调发展的障碍。因此政府如何加强城市公共交通管理，将“公交优先”这一政策落到实处、引向深入，以实现城市公共交通资源优先配置的问题已经成为现阶段瑞安市公共交通发展中的重点和难点问题。
本文的研究目的和意义在于：
第一．在城市社会经济的发展和现代文明城市的创建中，高效率的公共交通是关键，因此，公共交通建设和城市建设是不可分割的一个整体。根据城市公共交通具有的属性，在推动公共交通发展的进程中，必须坚持政府为主导的公共交通发展放向。
第二．过对城市公共交通政府管理的研究，因地制宜，科学额编制城市公共交通规划，增强法规意识，加大投资，提高管理主题公共决策水平，树立公共交通管理新概念，建立一个良性互动和符合国情，结果合理的现代化公共交通管理体系。
第三．公共交通具有的公益性决定政府承担社会基本职责，另一方面公共交通那个存在市场行为，又具有经营性。市场经济的盈利性与公共交通承担的社会义务之间存在矛盾，需要政府加强监管，协调二者之间的关系。城市公共交通政府管理的研究对规范公共交通市场行为、妥善处理社会效益和经济效益有重要的现实指导意义。
第四．通过对国内外各大城市公共交通政府管理的研究借鉴，对城市公共交通进行集中管理，有利于统一行业政策、统一管理标准、统一执法尺度，从而为瑞安市公共交通的稳健发展提供良好的环境。
一、瑞安市公共交通现状
瑞安市地处浙江省东南沿海，是温州大都市区的南翼中心城市，也是我国东南沿海城镇发展带的重要组成部分，是“温州模式”的重要发祥地，瑞安北靠温州市区，位于南部各县与温州市区的必经之地，交通区位十分重要。瑞安公共交通主要以公交车为主，出租车和渡轮为辅。但是，瑞安城乡公共交通的现状不尽如人意，现介绍并分析如下：
（一）城乡交通一体化程度不高，表现为“东密西疏”
目前，瑞安市境内城乡交通主要通过56省道和瑞枫公路两条东西纵向轴线贯穿瑞安东.中.西部地区，将瑞安市区与各重点镇相连，辅以一些县道实现与其他一般乡镇的连接。县道路网等级普遍偏低，三级和四级路段占了很大比例，严重影响各个乡镇与瑞安市区的联系。
⑴东部地区较发达，初步建成完善路网结构，与市区的联系明显好于中西部地区。瑞安市区与中西部主要乡镇联系通道较少，等级不高，缺乏便捷连通的高等级公路，制约了市区与中西部地区的经济联系。
⑵中西部地区各主要乡镇间也缺乏联系通道，现有公路技术等级低，服务水平不高，适应不了地区经济发展的要求。
⑶农村联网公路取得突破，但农村公路交通仍然十分落后，等级低.质量差.总量少.客货运场站滞后.联网不全的问题仍比较突出。公路
危桥改造任务艰巨。
二、瑞安市公共交通存在的问题及原因分析（一）瑞安市公共交通存在的问题
1.交通网格不合理
原有的线网模式不适应现在城市发展的变化,必须要增大线网的覆盖率,提高线网的可达性。目前很多城市都存在这样的情况:一方面有的线路公交车很多,有的线路公交车数量却很少,远远满足不了居民出行需要;另一方面,在公交车换乘方面不够方便,这都是公交线网的不合理造成的。
2.基础设施缺乏统一规划
公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。
3.资金短缺制约企业发展
学生IC卡跟老年卡低于运营成本，政策性亏损严重。从而导致公交服务水平低。主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。我市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。
4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵
近年来全市汽车保有量保持着快速增长的势头，导致市域部分地区交通拥堵日益严重。在缺乏合理有效的规划.巨大的财政支持以及强大的政策保障的情形下，公共交通难以在城市交通体系中确立主导地位。
5.客运量与客运周转量上升快
根据瑞安市统计年鉴，瑞安市的公路客运量和公路客运周转量都呈逐年上升的趋势。从2005年到2010年，公路客运量年均增长3.4%，公路客运周转量年均增长7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次数也都逐年递增，说明人们的公路出行范围逐步扩大，出行频率也逐步增加，客运需求充足。
（二）原因分析
1. 没有建立统一的公共交通管理格局
长期以来，瑞安市公共交通实行条块管理，城乡建设委员会和交通运输局等部门各司其职、分工负责，有力的促进了经济社会的发展，但随着城市统筹发展战略的确定和逐步实施，这种体制逐渐显现出很大弊端。行政部门之间实权不清，各管理部门缺乏有效的共同和协调，从而使各部门在公共交通整体规划、行政审批、基础设施建设、公交运营管理等方面存在一些条块分割、管理混乱的现象。
2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划
城市公共交通发展规划是城市总体规划的重要组成部分，长期以来，瑞安市城市规划在一定程度上忽视公共交通内容，使公共交通
规划滞后于城市发展的总体进程。随着国民经济的不断增长，瑞安市不断扩大了乡镇规模，但城市的公共交通显得不容乐观。由于各乡镇街道、功能区距离加大，人们上下班和出行的距离增大，每天花在交通上的时间显著增加，这使得瑞安市的运转率下降，总体运转成本增加。此外，瑞安市在上下班高峰期出现拥挤的路口和路段增多，高峰期持续时间越来越长。
3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴
政府投资一直是城市公共交通资金的一向主要来源，由于公共交通建设初始投资大、建设周期长，投资回收慢，仅靠公共交通企业自身的积累来发展远不能适应国民经济的发展，尤其是现阶段，向市场经济转变的过程中，市场机制的调节功能尚不健全。资金短缺和线路亏损一直是制约瑞安公交发展的顽症。对公共交通的政策支持落实不到位，严重影响瑞安市公共交通事业的发展。
三、国内外发达城市公共交通管理借鉴
1.深圳的公共交通政府管理措施
深圳市政府颁布了《深圳市整体交通规划》和《深圳市公共交通规划》，为优先发展城市公共交通提供保障。其次，加大对公共交通基础设施的投资建设力度，重视轨道交通建设，以轨道交通建设为骨干，对各类交通设施进行优化整合，加快特区外的城市化进程吗；
大力推动快速城市公共交通系统项目的投资建设，提高公共交通个速度，满足市民公共交通出行需求，提升公交服务水平。再次，按照公共交通特许经营“多模式、一体化、适度竞争”的要求，通过提高公交经营市场的准入门褴，鼓励公交企业兼并重组，实行公司化经营，发挥优势，提高公交服务质量。同时，通过实行区域内优劣线路资源搭配经营，最大程度实现公交经营者自负盈亏，减少企业对政府财政补贴的依赖。最后，加强公共交通法规体系建设，确立公共交通在城市交通发展中的先导和主题地位。
2.香港的公共交通管理模式
香港的私人交通和公共交通都很发达，但近年来为解决交通阻塞和环境污染问题，香港政府开始重视发展公共交通。政府除设有专门的管理机构，即布政司下的运输科来管理全港公共交通外，还有一个民间性的交通咨询委员会协助政府执行任务，提供意见。
香港公共交通的无补贴运营，是建立在经济发达、公交优先和政府对私人交通的限制基础上的。企业经营服务，既接受政府和市民多方面监管，同时又在不受行政干预的环境下运行。这是香港公交企业经营取得成功的一个重要因素。
3. 日本的公共交通发展经验
去过日本的人一般对日本便捷的公共交通系统印象颇深,日本建立有发达的公共交通体系,它包括地铁、私铁、JR、电车、公交车、出租车等，并对一般的城市交通发展都有借鉴作用，瑞安也是。日本公交车、出租车、轻轨、地铁、新干线组成了一个四通八达的立体公
共交通网络。比如乘客在东京成田机场下飞机,要去往日本各地都有不同的交通工具选择:去大阪,坐城市地铁(新干线)可直达;去东京新宿,可乘市区地铁;如果到市区没有地铁直达的地方,可到机场公交停车场坐公交车;如果赶时间,也可到机场的士停车场乘坐的士。
四、解决瑞安市公共交通管理存在问题的对策
1. 树立公共交通优先理念
理念决定思路。老子说治大国若烹小鲜，治理交通也一样，必须审慎全面、三思而后定。因其涉及社会各层面,与广大市民生活息息相关,而且每一项政策的出台既要考虑政府的财政承受能力,又要顾及广大百姓的心理承受能力,同时在考虑解决方案时,也应注重对相关配套政策的落实,依靠某个单一措施解决所有问题是不现实的。
很多人将公共交通优先误认为公交优先,其实,公共交通优先包括了公交、巴士、的士、水运、轻轨、长途客运等各个方面,只有这个整体系统协调好,才能实现公共交通优先发展。就瑞安而言,治理交通问题要先树立公交优先的理念。公交优先是一个大范畴，也是一个系统工程，它涵盖交通发展的方方面面。从表面上看,公交优先实现的是包括时间、费率等在内的综合出行成本在公共交通与私人交通之间的转
移,追求的是让公交车快起来，从深层来看，公交优先实现的是社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，追求的是让更多人快起来。
2. 构建立体公交体系
要想解决瑞安的交通问题,必须打造快速便捷的公共交通体系。当前瑞安迫切需要引入新的大容量、快速度的交通运输方式,实现对现有运输方式的升级,以提升现有的公共交通体系的分担率。对于传统的常规公交,则需要实现根据功能定位的变化对线路进行梳理。在具体建设上,要落实公交优先。公交优先首先保障的是公交车路权,如设立公交专用道。针对公交缺乏专有路权的现状,在有条件的市内主干道因地制宜地布设公交专用道。其次在公交用地、配套设施方面要优先考虑。整合现有资源,注重对公共交通软硬件配套的改善,提高公交运行效率,缓解出行难,尤其是加速推进包括出租车在内的大公交系统的智能化建设,实现车辆调配、运营、管理的信息化。未来做到公交车的按需配置,出租车的呼叫调度,从而有效弥补高峰期的运力缺口,降低平峰期的运力浪费,减少出租车的无效行驶。
3. 大力发展快速公交
快速公交系统(BusRapidTransit)简称BRT,是一种介于快速轨道交通(RapidRailTransit,简称RRT)与常规公交(NormalBusTransit,简称NBT)间的新型公共客运系统,是一种大运量交通方式,通常也被人称作地面上的地铁系统。它是利用现代化公交技术,配合智能交通和运营管理,开辟公交专用道路和建造新式公交车站,实现轨道交通运营服
务,达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。
由于机动车发展过快,导致能源紧缺、能源价格昂贵,城市交通日益拥堵,城市环境恶化,快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市,无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。
4. 合理引导小汽车的使用
可以通过经济手段提高拥有小汽车的门槛,例如提高购买小汽车所缴纳的税额。在瑞安这样一个小城市,小汽车不能无限制地使用。将公共交通和小汽车进行差别化管理,不是一概排斥采用小汽车出行,而是对使用的范围、时间和目的地应该有不同的定位。比如日常的通行应该采用公共交通,而节假日探亲旅游或者办急事一类偶发消费行为,可以采用小汽车。相关部门可以指定措施,比如在特定的时间段和区域对小汽车征收交通拥堵费,这样并不是限制小汽车的发展和上路,而是引导小汽车上路的时间段和区域,让道路资源得到更好的利用。另外,可以提高小汽车在城市中心区的停车费,以提高车辆的使用成本,缓解中心区交通压力。
5.控制出租车规模
从服务的角度来讲,出租车应该是作为公共交通的一种辅助方式,但是从它在道路上的运行特征来讲,它和小汽车没有什么区别,甚至它给道路带来的负荷要比一般的车辆大,因为它的使用率要远远高于家用小汽车。也就是说,一辆出租车给道路带来的负荷相当于几辆家用小汽车给道路带来的负荷。出租车应该有一个合理的规模,但是这个
问题牵涉到社会就业,处理起来肯定要很谨慎,要通过制定各种管理办法和手段来逐步解决这个问题。而且现在出租车的空驶率比较高,从这个角度来讲,改革的方向是提高出租车的运营效率,而不是扩大规模。
结论
城市公共交通是城市客运交通的主题，是城市建设和发展的重要基础之一，其发展的优劣直接关系到整个城市的发展前景。目前，国内关于城市公共交通管理的研究，主要还处在对企业内部管理的研究，而从公共交通行业管理的角度，对城市公共交通管理系统进行全面研究的，还不是很充分。解决城市交通那个问题是一项综合性强、涉及面广的复杂工程。因此，解决城市公共交通问题、缓解交通压力，“大力发展公共交通优先”战略已成为瑞安市政府工作的重难点。
鉴于此，本文从瑞安市的公共交通现状入手，概括出了瑞安市公共交通管理的问题及原因，通过国内外先进城市的公共交通的经验借鉴，及与瑞安市公共交通的对比，提出了解决瑞安市公共交通管理中存在的问题的对策设想。然而，瑞安市公共交通仍存在尚待进一步解决的问题：
1.公共交通实行大部门管理是必然趋势，有利于城市交通整体规划的实现，资源的整合，多种运输方式的经济效益和社会效益的协调发展。但公共交通管理部门的转移中也会存在很多问题，部门转移后的遗留问题，特别是具体运作还需进一步思考和研究。
2.“公交专用车道”是实现公共交通优先的主要载体，如何根据
瑞安市城市规划建立公共专用车道有待于进一步研究。
3.经营性亏损和政策性亏损的承担主题不同，政府要对政策性亏
损给予补偿，但是企业的经营性亏损不在补偿范围内，如何对公交企
业的经营成本进行合理测算，建立成本费用评价制度和政策性亏损评
估制度也是本文没有深入研究的问题。
参考文献
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*欧阳光明*创编2021.03.07 城市公共交通条例 欧阳光明（2021.03.07） 第一章总则 第一条为了优先发展城市公共交通，规范城市公共交通秩序，保障运营安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市健康和可持续发展，制定本条例。 第二条城市公共交通规划的制定、设施的建设、线路的经营、服务质量和安全责任以及监督管理，适用本条例。 第三条城市公共交通是公益性事业。城市人民政府应当优先发展城市公共交通，采取有效措施，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 第四条城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。第五条国家鼓励利用高新技术和先进的管理方式，改进公共交通系统，推进智能化公共交通体系建设。第六条国务院建设主管部门负责全国城市公共交通的监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。城市人民政府公共交通主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。出租汽车由城市人民政府负责管理，具体管理部门由城市人民政府确定。 第七条任何单位和个人都有维护城市公共交通秩序的义务，并有权对破坏城市公共交通设施的行为进行检举、控告。 *欧阳光明*创编2021.03.07
第二章规划 第八条城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。 第九条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当与城市的经济发展、环境保护、防灾减灾和人民生活水平相适应，并保证各种交通方式协调发展。 第十条城市综合交通体系规划应当确定公共交通在城市综合交通体系中的比例和规模、优先发展公共交通的措施、城市交通与区域交通的衔接和优化方案。 第十一条城市公共交通专项规划应当包括：各种城市公共交通方式的构成比例和规模、公共交通设施的用地范围、枢纽和场站布局、线路布局及设施配置、公共汽车和电车专用道、无障碍设施配置等。第十二条城市轨道交通专项规划应当包括：轨道交通建设的远期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹集方案、线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等。 第十三条组织编制机关在编制规划过程中应当采取论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众和专家的意见。 第十四条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当纳入城市总体规划，并按照城市总体规划的审批程序一并报批。报批时应当附具社会各界对城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划的意见和意见采纳的情况以及未予采纳的理由。城市轨道交通专项规划应当按照国务院规定的审批权限和程序报批。经批准的城
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 城市公交运营安全管理制度(通 用版)
城市公交运营安全管理制度(通用版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 为进一步加城市公交运营安全管理，更好的满足广大人民群众出行需要，保证城市公交运输安全、优质、有序进行，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主”综合治理方针，全面加城市公交运营源头安全管理，认真抓好安全教育，落实安全工作各项措施，切实加强公交车辆的安全运营管理。特制定城市公交运营安全管理规定。 一、加强对公交营运安全管理工作的领导 各主管部门要切实加强对公交车运营安全工作的监管，要充分认识加强公交车安全管理工作的重要性和紧迫性，增强做好公交安全工作的责任感，认真履行指导公交安全运营的职责。要切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,督促公交企业进一步落实政府和企业安全生产的主体责任，完善市公交管理制度和管理办法，定期研究公交安全问题，保持社会稳定。 二、进一步落实公交企业安全生产主体责任
1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 城市公共交通存在的问题及对策 一，城市公共交通存在的主要问题 随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些 问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完 善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: 1，城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而 公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的 出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的 趋势。 2，公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方 存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增
长速度。 3，公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接 影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 4，公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点 与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造 和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 5，公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的 矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。 二，解决城市公共交通问题的途径
城市公共交通经营许可工作规范 1 适用范围 适用于本行政辖区城市公共交通经营许可工作。 2 职责 2.1分管处长负责城市公共交通行业规划初审和城市公共交通经营申请的审核工作。 2.2 城市客运管理科科长负责城市公共交通行业规划初审和城市公共交通经营申请的初审工作。 2.3 城市客运管理科城市公共交通客运管理员负责城市公共交通行业规划的编制和城市公共交通经营申请的复核工作。 2.4市行政审批中心交通运输窗口受理员负责接收城市公共交通经营申请及附列资料，发放许可决定。 3 质量要求 3.1自收到城市公共交通企业经营申请之日起，30个工作日内作出是否许可的决定；区域特许经营实施期限为60个工作日；新辟、调整公交线路申请自收到申请之日起，45个工作日内作出是否许可的决定； 3.2 许可决定正确，无差错。
3.3 许可过程资料齐全。 4 工作规范 4.1 制定城市公共交通发展规划 城市客运管理科城市公共交通客运管理员根据《江苏省道路运输市场管理条例》和建设部的《城市公共汽电车客运管理办法》，坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、方便快捷的原则，编制城市公共交通发展规划，经科长、分管处长、处长逐级初审，报经市交通局审核后，上报市政府批准，以有效实行城市公共交通专营，发展大型、方便舒适、环保型、节能型车辆。 4.2城市公共交通企业经营许可 4.2.1市行政审批中心交通运输管理窗口受理员依据市政府批准的城市公共交通行业发展规划接收拟从事城市公共交通经营业务的企业的申请资料，确保资料齐全、完整，并在1日内传递给城市客运管理科城市公共交通客运管理员。申请资料包括： （1）（城市公共交通）道路旅客运输经营申请表； （2）与经营规模相适应的注册资本证明； （3）符合规定的固定场所、营运设施和相应的技术力量证明； （4）与经营规模相适应的管理机构和管理制度； （5）与经营规模相适应的营运工具。经营公共汽车的，在市区一般不少于五十辆大型公共汽车；
浅谈如何进一步发挥968828服务热线在城市公共交通运营管理 中的作用 厦门市公交集团公司石惠清浏览次数:811 968828服务热线是城市公共交通管理的信息枢纽、是城市公共交通企业为市民服务和交流的平台。随着城市化建设的不断发展，城市市民出行日益频繁，公交企业与市民的沟通更加紧密， 968828服务热线就要以“心系乘客，服务市民”为宗旨，为广大市民提供及时、准确的运营信息，让政府放心，让市民满意。 如何进一步发挥968828服务热线在城市公共交通运营管理的作用，是值得我们深思的课题。968828服务热线不能仅停留在处理咨询、求助、寻物、建议、表扬、投诉、沟通等琐碎的事务，应该从这些事务中去收集相关的信息资料，进行科学的分析和总结，找出我们运营管理工作中不足的问题和有价值可用的因数，更好的为构建城市大公交新格局提供有利的运营管理依据。 968828服务热线如何能更好在公交运营管理工作中发挥作用，本人提出以下看法： 一、转变传统的思想观念，高度重视968828服务热线作用 首先要树立公共交通系统的全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，改变传统的思想观念，进一步认识968828服务热线在新时期优先发展城市公共交通的作用。968828服务热线不是简单的服务投诉热线工作，而是城市公共交通企业实施运营管理的对外工作平台，是城市社会经济发展和人民生活活动不可缺少的部分。由于城市公共交通的特点是线路站点多、运营面广、人员车辆高度分散，城市公共交通在做好运营服务工作同时，也要考虑到企业自身的运营资源的合理配置，这方面的工作仅靠企业自身掌握数据分析是不够的。要
更好、较全面了解城市公共交通的运营和市民的需求，以及我们实施运营管理工作的效果如何，就要有来自全方位的信息和不同的声音，968828服务热线就是提供这样平台，增进企业和市民较全面、深层次的交流。 厦门公交集团968828服务热线于2007年5月份正式开通，在受理市民投诉工作当中，很大一部分是热心市民对公交线路布局以及管理工作提出的建设性意见，有的观点和意见值得我们在实际管理工作中加以研究和吸收。因此，我们在制定运营管理工作时，必须有意识对市民的建议及信息资料进行收集和分类，进一步了解市场的情况和市民需求，使我们的运营工作更有服务针对性。 二、加强职能部门之间的沟通与协作，形成行之有效的管理伙伴关系 城市公共交通企业涉及面广，职能管理部门多，每个部门实施的管理措施方案都不可避免关联到其他职能部门，加强职能部门间的沟通与协作十分重要，尤其是部门之间的基础管理信息沟通。968828服务热线每月接到市民建议方面的内容占总话务量约8.3%，排行第二（咨询排行第一），这些建议性的意见和信息主要有线路优化布局、线路班次、运营车辆服务、站点设置、车辆配置、车辆尾气噪音等方面，涉及到我们企业的方方面面，不仅牵涉到集团相关职能部门，也关联到各基层运营单位。这就需要各职能部门间的密切配合与协作，把市民的建议和意见及时反馈给相关部门，也可以把我们企业所开展的工作和想法，以及相关的各种服务信息，在第一时间通过968828服务热线传递给广大市民。为此，借助信息管理平台，加强职能部门之间的信息交流，形成行之有效的管理伙伴关系是我们落实城市公共交通运营管理工作的重点之一。 三、进一步完善968828服务热线系统，更好为运营管理提供决策服务 968828服务热线作为公交运营管理服务的前哨，应从城市运营管理的层面上考虑，968828服务热线系统与其他公交运营系统合为一体，构建现代化公交运营管理体系。目前，
浅谈城市公共交通系统规划与运营管理 ——学习公共交通系统规划与运营管理心得随着城市经济活动的加剧，城市交通变得越来越紧张。为了缓解城市交通的压力，大量学者作出研究，发现在中国公交系统对减少城市的拥堵、提供多种出行方式以及提高城市生活质量方面具有非常重要的作用。本文将结合课程所学与课外研学，对公共交通系统的规划与运营管理的知识点进行简要归纳，并作出自己的学习理解 1 课程所学总体归纳 本学期课程主要对公共交通系统特性及存在问题、系统性能测度与问题诊断方法、建设目标和路径设计以及规划与管理的先进理念技术进行了学习。学习的总体感悟用王安石的那句诗来描述非常贴切：看似寻常最奇崛，成如容易却艰难。 2 公交优先发展战略 我们为什么要优先发展公交？人口的高度集中以及迅速增长已经对城市发展在空间、能源、环境、交通等方面构成严峻的挑战，而随着城镇化率的不断增长，这一挑战将在未来很长的一段时间内成为制约我国实现能源、环境可持续发展，以及城镇居民生活品质全面提升的最主要问题。 什么是公交优先呢？公交优先是指在城市行政区域里，通过优先配置资源，构建适应市场机制、政府调控监管的，符合当地经济社会发展阶段、由多种类型企业等经营机构提供均等和高效的公共服务的公共交通体系，引导出行者优先选择，引导城市集约用地和节约能源、保护和改善人居环境，促进社会经济可持续发展。 作为设计者，我们主要是要从居民出行选择层面体现公交优先，从城市健康发展的角度来进行城市的公交设计，如果能够把一个城市的公交做到“让富人感到不丢面子，让穷人没有经济负担”，那么我们的公交设计是非常完美的。当然，目前的我对于如何做好一个能拿得出手的公交规划与设计还没有一定的头绪，但是通过这次的学习以及课外的一些研学，相信在今后的项目实践中，定会从这次课程中获益良多。 3 公交运营的基本知识 3.1 基本术语概念
城市公共交通运营调度管理A 卷 考生注意事项： 1.考生答卷前，在试卷密封线内填写指定内容（如姓名、学号等）。凡漏写姓名、学生证号、座位号或字迹模糊无法辨认，以及在试卷密封线外填写学生证号、姓名或作其他标记的试卷一律按零分处理。 2.考生答卷时只允许用黑、蓝色钢笔或圆珠笔书写。特殊要求的科目（如使用答题卡）按具体要求执行。 3.考生不得询问试题题意，若发现试题字迹模糊或试题有误，可举手向监考人员询问，不准询问其他考生。 4.考生必须服从监考人员的监督管理。不准交头接耳，左顾右盼，传递物品，不准偷看、抄袭他人答卷或允许他人抄袭自己的答卷；严禁夹带；严禁换卷、替考，以及其他违纪、舞弊行为。 5. 考试结束，考生立即停止答卷，将答卷（答题卡）反扣在桌面上，并按监考人员要求退离考场。严禁将试卷、答卷（答题卡）和考场统一发放的草稿纸带出考场。 1、客流在空间上分布的特性（ ）（多选题） A. 点多 B.面广 C.流动 D.重叠 E.相关 2、城市公共交通运营的类型（ ）（多选题） A. 公共汽车 B.无轨电车 C.轻轨、地铁 D.出租汽车 E.其他类型 3、线网是有若干、几十条以至数百条公交线路组成的公共交通网络，其主要形式为（ ）（多选题） A. 放射型线 B. 棋盘型线网 C. 交叉放射型线网 D. 主辅结合型线网 一、选择题（本大题共10小题，每题4分，共40分） 姓名:___ __ __ __ __ __ __ 学号:___ __ __ __ __ __ ___ __ __ 年级: __ ____ __ __ __ __ 专业:_____ __________ ________ .. . .. . . . . . ... . ……… … … … …… …… …. 密 … … … … . . .. . . . … …… …… …. .. …… … … 封 … … … …… … …… … .. . . . . . . …… … … … 线 … … … … … … … … . .... ...... …… … ... . .…
国务院法制办公室关于公布《城市公共交通条例 （征求意见稿）》公开征求意见的通知 为了进一步增强立法工作的透明度，拓宽公众参与立法的渠道，广泛听取社会各方面的意见，提高立法质量，现将《城市公共交通条例（征求意见稿）》（以下称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。现将有关事项通知如下： 一、征求意见稿的主要内容 近年来，我国城市公共交通事业取得了快速发展，截至2009年底，全国共有城市公共汽电车运营车辆41.19万辆，运营线路网达到28.92万公里，轨道交通运营车辆5479辆，运营线路长度1011公里，对满足社会公众基本出行需求发挥了重要作用。为了进一步保障城市公共交通安全有序运营，保护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通发展，发挥城市公共交通对经济社会协调和可持续发展的作用，国务院法制办会同交通运输部等有关部门，在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上，草拟了《城市公共交通条例（征求意见稿）》。征求意见稿主要规定了以下三个方面的内容： （一）关于规划和建设 科学编制城市公共交通规划，并将有关城市公共交通设施建设落到实处，是保障城市公共交通在城市交通中优先发展的前提。对此，征求意见稿主要从以下三个方面作了规定： 一是规定城市人民政府应当组织交通运输、城乡建设、规划等部门根据城市总体规划编制城市公共交通规划，并且明确了城市公共交通规划的主要内容以及编制城市公共交通规划应当征求社会公众意见的原则。（第九条）
二是规定城市人民政府规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当优先保障城市公共交通设施用地。任何单位和个人不得非法占用城市公共交通设施用地。（第十条、第十一条） 三是为了保障多种交通运输方式有效衔接，方便社会公众出行，征求意见稿要求规划、建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等建设项目的，应当按照国家有关标准规划、建设配套的城市公共交通设施；配套的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。（第十三条） （二）关于运营服务 提高城市公共交通企业的服务质量，为社会公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保的城市公共交通服务，对于引导社会公众选择城市公共交通出行，保护城市公共交通当事人合法权益具有重要意义，为此，征求意见稿作了以下四个方面的规定： 一是考虑到城市公共交通担负着为社会公众提供基本出行服务的职能，从事城市公共交通运营的经营者应当具有必要的服务条件，才能为社会公众提供相应的出行服务。为此，征求意见稿规定城市公共交通企业取得运营许可和城市公共交通线路运营权，应当向城市公共交通管理机构提出申请，并且明确了有关许可程序和许可条件。同时，规定不得转让或者以承包、挂靠等方式变相转让城市公共交通运营许可和线路运营权。（第十八条、第二十一条） 二是规定取得城市公共交通线路运营权的城市公共交通企业，应当按照城市公共交通管理部门确定的城市公共交通线路运营服务要求从事线路运营，并且明确了城市公共交通线路运营服务要求的具体内容。（第二十二条）
城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势 摘要:随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，城市公共交通的规模也在不断扩大。从国内外发展经验来看，在大城市、特大城市优先公共交通发展已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，目前公交企业普遍面临政府补贴有限、企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等具体问题。如何更好地发展与管理城市公交，实现其社会效益最优化，并最大限度地提高公交企业管理水平、减少政府补贴，成为目前面临的现实问题。 关键词:公共交通管理研究现状 ?趋势 现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统：定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则；
评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则：保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性； 科学性原则：指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据； 非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统，评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化； 实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。
智能公共交通系统在中国城市的应用及发展趋势 摘要:智能交通系统是目前国内外公认的解决城市交通拥堵问题的重要途径之一,也是费效比最显著的途径.作为国内城市交通系统最重要组成部分之一的公共交通系统,近年来开始出现了大量智能公共交通系统方面的应用尝试.对我国目前城市投入应用的智能公共交通系统(APTS)的应用状况进行了分析,并根据我国当前国情,分析了我国智能公交系统未来可能的应用方向,提出了对智能公共交通系统改进的技术趋势分析. 关键词:智能公共交通系统，GPS，IC卡，应用 引言 我国是发展中国家,虽然近20年来始终保持了经济的高速增长,但是与西方发达国家相比,在城市基础设施尤其是公共交通基础设施方面,依然存在着很大的差距.同时近年来随着我国城镇化水平的快速提高,城镇人口数量在急剧增加.此外,我国的城镇化时期恰好又伴随着机动化,这必然造成有限的城市道路空间与巨大的机动车增长之间的冲突,给本来就非常拥堵的城市交通增加了更大的压力. 从世界范围来看城市交通的发展,几十年来世界各工业化国家城市机动交通的发
展历程,大都走过了先发展小汽车,后控制小汽车,最终选择发展大公交的曲折道路.我国土地资源稀缺,城市人口密集,群众收入水平总体不高,优先发展城市公共交通更是我们的现实选择.近年来,我国各个主要城市在常规公交设施方面投资较大,城市公交运力得以快速增加,万人公交车辆拥有量由2001年的辆增长到2004年的辆.但是城市公共交通客运量并没有相应大幅度提高,部分城市呈现下降趋势.在出行方式结构方面,我国主要大城市公共交通基本呈现下降趋势,公交客运 量和运力的比值均在下降,运力的增加不一定带来运量的增加. 如图1所示,我国主要大城市历年公交运量Π公交运力比值都出现了大幅度下降[1]. 当前,城市居民对公共交通系统最大的不满主要就是公交服务水平低,例如公交出行速度慢、舒适性差、换乘困难等方面.在传统公交系统建设模式下,改善上述问题需要巨额建设经费的支持,其建设成效还要受到城市交通整体环境的影响.与 之相对应,智能公共交通系统则是实现“公交优先”的最有效的途径之一. 所谓智能公共交通系统,就是在公交网络分配、公交调度等关键理论研究的前提下,利用系统工程的理论和方法,将现代通信、信息、电子、控制、计算机、网络、GPS、GIS等新技术集成应用于公共交通系统,通过构建现代化的信息管理系统和控制调度模式,实现公共交通调度、运营、管理的信息化、现代化和智能化,为出行者提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务,从而吸引公交出行,缓解 城市交通拥挤,有效解决城市交通问题,创造更大的社会和经济效益[2]. 1国内智能公共交通管理系统的应用现状 智能公共交通系统作为智能交通系统重要的子系统之一,在我国“十五”科技攻关的智能交通系统(ITS)城市示范中,北京市、上海市、青岛市、杭州市、重庆市等多个城市的ITS建设示范中都包括了 智能公共交通系统的内容.将其作为缓解城市交通拥堵、提高城市公共交通服务水平的重要途径. 当前我国城市智能公共交通系统方面的应用,主要集中在如下几个领域中[3]. 公交车辆智能调度系统
城市公交车辆行车安全管理规定 为加强行车安全管理，增强驾驶员的安全意识，保证安全行车，经公司研究，特做以下规定： 一、驾驶员的基本要求 1、驾驶员必须持有合法、齐全、有效的证件。 2、取得本车型相符的机动车驾驶证一年以上，且三年内无重大以上交通责任事故记录。 3、驾驶员要严格遵守运输安全法规，按时参加公司举办的各种安全知识培训和业务技能知识培训。 4、执行车辆“三检、四勤、五不开”制度(出车前检查、行车途中检查、收车后检查，勤润滑、勤紧固、勤检查、勤维修，不开快车、不酒后开车、不开逗气车、不开机件失灵车、不让他人替开车)，避免行车安全和机械责任事故发生。 二、公司对优秀驾驶员的奖励 有下列情况之一的给予通报表扬外，公司视情况给予物质或金钱奖励。 1、驾驶员见义勇为者。 2、遇到灾情，勇于负责、奋不顾身、处置得当、极力挽救，使企业利益免受重大损失。 3、驾驶员及时发现车辆安全隐患并及时上报未造成经济损失。 三、公司对违章驾驶员的处理办法 驾驶员违章驾驶公司车辆被公安交警部门查处并开具罚单的，罚款由当班驾驶员自已承担。被公司管理人员发现的下列行为按公司规定处理。 1、驾驶员驾驶车辆时，须携带驾驶证检查未带者；车辆必须配备安全锤、灭火器，检查未带一件者一次扣50元。
2、车辆必须保持车况良好，车容整洁，制动转向器（灯）、灯光装置齐全有效。驾驶员查出而未整改扣50元。 3、驾车下陡坡严禁脱档滑行及不得熄火脱档滑行，查获一次扣50元。 4、严禁在驾驶车辆时闲谈、赤膊、穿背心、穿拖鞋、吸烟、吃零食、打手机、听音乐（MP3）、嬉戏，违者每次扣50元，如引发交通事故，解除劳动合同，并追究相关损失。 5、驾驶员应禁止危险品等危及车辆和乘客安全的违禁物品上车。如发现车内有危险品的扣50元。 6、驾驶员在行驶中违反交通法规（闯红灯、超速、压线、乱停放车辆、）等造成罚款、扣证，责任自负并承担经济损失；同时按照公司规定并处相应的处罚，一次扣50元，第三次待岗。 7、驾驶员离开车辆及时将车辆熄火、拉手刹、拨出钥匙随身携带。在日常检查中发现，未将钥匙拨出者，扣50元。 8、单手操作方向盘，行车中驾驶不规范，扣50元。 9、车辆每日检查登记不按时填写或胡乱填写，车辆每日检查登记表丢失，扣50元。 10、收车后不关闭电源开关、不锁车门和关闭窗户，扣50元。 11、参加各种会议、培训、考试时，迟到，早退，扣50元。 12、擅自改动设备、电脑及摄像头，扣100元（造成后果的另行处理）。 13、停靠车辆未停稳不得开车门，车门未关不得起步，行驶中不关车门扣100元。乘客上下车时，因驾驶员原因，造成乘客受伤所造成的经济损失在剔除保险公司理赔部分后，不足部分的经济损失由驾驶员承担。 14、严禁将车辆交给未办理聘用手续的人员驾驶，发现一次予以解除劳动合同。 15、严禁酒后驾驶，发现依法处理并解除劳动合同。 16、发生事故后逃逸的（承担全部责任）依法处理并解除劳动合同。 四、事故的处理 1、车辆发生事故后，驾驶员应及时向公司及交警部门报案，抢救伤员，保护现场。注：如驾驶员逃跑、破坏、伪造现场，隐瞒事实，虚报事故责任，知情不报的，承
西南大学网络与继续教育学院 毕业论文 论文题目： 公共交通管理体制改革问题研究 学生马雷 学号 1511832423021 类型网络教育 专业行政管理 层次本科 指导教师长松 日期 2016.10.28
目录 摘要 1.绪论错误!未定义书签。 1.城市公共交通管理体制概述 6 1.1城市公共交通的概念 6 1.2城市公共交通管理体制改革研究意义7 2.市城市公共交通管理体制现状9 2.1市城市公共交通管理目前的基本情况9 3.市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题10
3.1城市公共交通基础设施建设方面的问题10 3.2城市公共交通管理组织机制方面的问题11 3.3城市公共交通市场运行机制方面的问题12 4.形成市城市公共交通现有问题的主要原因13 4.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性13 4.2城市公共交通基础设施差，服务水平不高14 4.3城市中小汽车的数量增长迅速14 5.市未来公共交通管理体制改革的对策建议15 5.1公共交通管理法律体制的改革15 5.2公共交通管理行政组织机制的改革15 5.2城市公共交通的行业管理方式的改革17 5.3市城市公共交通的市场运行机制改革18 6.市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施21 6.1开辟公共交通专用道，优先发展城市公共交通21 6.2开发与推广应用新技术24 6.3加强公共交通行业人员队伍建设，提高服务人员的素质25 6.4完善城市公共交通的服务管理制度25 结论 20 参考文献 20 附录 21 致 21
城市公共交通管理体制改革问题研究 ——以省市为例 摘要 城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路”，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。 随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题，其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬。 本文就是针对这些问题，在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。 关键词：公共交通；存在问题；对策
第一章总则 第一条为了优先发展城市公共交通，规范城市公共交通秩序，保障运营安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市健康和可持续发展，制定本条例。 第二条城市公共交通规划的制定、设施的建设、线路的经营、服务质量和安全责任以及监督管理，适用本条例。 第三条城市公共交通是公益性事业。 城市人民政府应当优先发展城市公共交通，采取有效措施，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 第四条城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。 第五条国家鼓励利用高新技术和先进的管理方式，改进公共交通系统，推进智能化公共交通体系建设。 第六条国务院建设主管部门负责全国城市公共交通的监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。 城市人民政府公共交通主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。 出租汽车由城市人民政府负责管理，具体管理部门由城市人民政府确定。 第七条任何单位和个人都有维护城市公共交通秩序的义务，并有权对破坏城市公共交通设施的行为进行检举、控告。 编辑本段第二章规划
第八条城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。 第九条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当与城市的经济发展、环境保护、防灾减灾和人民生活水平相适应，并保证各种交通方式协调发展。 第十条城市综合交通体系规划应当确定公共交通在城市综合交通体系中的比例和规模、优先发展公共交通的措施、城市交通与区域交通的衔接和优化方案。 第十一条城市公共交通专项规划应当包括：各种城市公共交通方式的构成比例和规模、公共交通设施的用地范围、枢纽和场站布局、线路布局及设施配置、公共汽车和电车专用道、无障碍设施配置等。 第十二条城市轨道交通专项规划应当包括：轨道交通建设的远期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹集方案、线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等。 第十三条组织编制机关在编制规划过程中应当采取论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众和专家的意见。 第十四条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当纳入城市总体规划，并按照城市总体规划的审批程序一并报批。报批时应当附具社会各界对城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划的意见和意见采纳的情况以及未予采纳的理由。 城市轨道交通专项规划应当按照国务院规定的审批权限和程序报批。经批准的城市轨道交通专项规划，不得擅自变更；确需变更的，应当报原审批机关批准。 第十五条城市公共交通发展和建设必须符合城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划以及城市轨道交通专项规划。 编辑本段第三章设施建设
摘要 近年来,随着瑞安市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于瑞安市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,政府如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。 本文从公共交通管理的相关概念入手,强调加强城市公共交通管理的重要性,概括当前瑞安市公共交通的管理现状,分析总结瑞安市公共交通管理中存在的问题,通过对国内外发达城市公共交通管理的研究和借鉴,提出针对瑞安市目前公共交通管理存在问题的相应对策。 关键词：公共交通；加强；管理；问题；对策；
目录 中文摘要 (1) 引言 (3) 一．瑞安市公共交通现状 (5) 二.瑞安市公共交通存在的问题及原因分析 (7) （一）存在的问题 1.交通网格不合理 2.基础设施缺乏统一规划 3.资金短缺制约企业发展 4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵 5.客运量与客运周转量上升快 （二）原因分析 (7) 1.没有建立统一的公共交通管理格局 2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划 3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴 二．国内外发达城市公共交通管理借鉴 (9) （一）XX的公共交通政府管理措施 （二）XX的公共交通管理模式 （三）日本公共交通发展的经验 三．解决瑞安市公共交通管理存在的主要问题的对策研究 (10) （一）树立公共交通优先概念 （二）构建立体公交体系 （三）大力发展快速交通
城市公共交通系统 城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。 城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。 公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成： ①常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。 ②快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。 ③市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。 ④公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。 公共交通规划与运营管理子系统包括：
（1）公交线网规划与站点选址； （2）公交票制、票价与票务管理； （3）公交服务水平与服务质量监督； （4）公交日常营运调度； （5）公交车辆保养与维护。 我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，为此公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化方向发展。地铁车辆将采用减震防噪音技术和自动化的通讯信号系统，提高发车频率和舒适性。国外的常规公共汽车正在试验安装GPS（全球定位系统），使公共交通调度中心可以随时掌握车辆的实时信息，如位置、速度、车流量等。目前加拿大的多伦多市已可以通过无线通讯掌握车辆的运行信息，提高了调度能力。对于整体公共交通系统，国家有关部门提出，在下个世纪初大城市要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。
城市公共交通存在的问 题及对策 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】
城市公共交通存在的问题及对策 一，城市公共交通存在的主要问题 二，随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。 “乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。 这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: 三， 1，城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。四， 2，公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。 五， 3，公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 六， 4，公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 七， 5，公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆
城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。 城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。 公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成： ①常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。 ②快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。 ③市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。 ④公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。 公共交通规划与运营管理子系统包括： （1）公交线网规划与站点选址； （2）公交票制、票价与票务管理； （3）公交服务水平与服务质量监督； （4）公交日常营运调度； （5）公交车辆保养与维护。 我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，为此公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化方向发展。地铁车辆将采用减震防噪音技术和自动化的通讯信号系统，提高发车频率和舒适性。国外的常规公共汽车正在试验安装GPS（全球定位系统），使公共交通调度中心可以随时掌握车辆的实时信息，
如位置、速度、车流量等。目前加拿大的多伦多市已可以通过无线通讯掌握车辆的运行信息，提高了调度能力。对于整体公共交通系统，国家有关部门提出，在下个世纪初大城市要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统。使城市客运交通结构趋于合理化。
文件编号：GD/FS-3499 （管理制度范本系列） 城市公交车辆行车安全管 理规定详细版 The Daily Operation Mode, It Includes All Implementation Items, And Acts To Regulate Individual Actions, Regulate Or Limit All Their Behaviors, And Finally Simplify The Management Process. 编辑：_________________ 单位：_________________ 日期：_________________
城市公交车辆行车安全管理规定详 细版 提示语：本管理制度文件适合使用于日常的规则或运作模式中，包含所有的执行事项，并作用于规范个体行动，规范或限制其所有行为，最终实现简化管理过程，提高管理效率。，文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。 为加强行车安全管理，增强驾驶员的安全意识，保证安全行车，经公司研究，特做以下规定： 一、驾驶员的基本要求 1、驾驶员必须持有合法、齐全、有效的证件。 2、取得本车型相符的机动车驾驶证一年以上，且三年内无重大以上交通责任事故记录。 3、驾驶员要严格遵守运输安全法规，按时参加公司举办的各种安全知识培训和业务技能知识培训。 4、执行车辆“三检、四勤、五不开”制度(出车前检查、行车途中检查、收车后检查，勤润滑、勤紧
固、勤检查、勤维修，不开快车、不酒后开车、不开逗气车、不开机件失灵车、不让他人替开车)，避免行车安全和机械责任事故发生。 二、公司对优秀驾驶员的奖励 有下列情况之一的给予通报表扬外，公司视情况给予物质或金钱奖励。 1、驾驶员见义勇为者。 2、遇到灾情，勇于负责、奋不顾身、处置得当、极力挽救，使企业利益免受重大损失。 3、驾驶员及时发现车辆安全隐患并及时上报未造成经济损失。 三、公司对违章驾驶员的处理办法 驾驶员违章驾驶公司车辆被公安交警部门查处并开具罚单的，罚款由当班驾驶员自已承担。被公司管理人员发现的下列行为按公司规定处理。