常熟市管道天然气特许经营项目实施方
案
江苏现代资产投资管理顾问有限公司
二〇一一年九月
前言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目录
第一章项目概况 (5)
一、项目名称 (5)
二、项目区域背景.............. ......................... . (5)
三、常熟市天然气专项规划情况 (6)
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (7)
第二章项目实施的组织机构和依据 (10)
一、项目实施的组织机构 (10)
二、项目实施的依据 (11)
第三章项目实施思路及原则 ................................. .. 13
一、项目实施的总体思路 (13)
二、项目实施的原则 (14)
第四章项目实施的法律结构 (16)
第五章项目实施的主要经济指标 (17)
一、特许经营权内容 (17)
二、特许经营期限.................................... ... .. (17)
三、特许经营区域范围.................................... (17)
四、土地使用权.......................................... (18)
五、燃气建设费 (18)
六、燃气设施建设与改造 (19)
七、特许经营权费 (20)
第六章项目实施的关键问题 (22)
一、服务价格的收费和调整机制................................. . 22
二、供气质量与服务 (22)
三、供气安全及应急预案....................................... . 23
四、履约保函.......................................... (24)
五、期末资产处臵........................................... . (25)
六、财务管理.................................. ......... (27)
七、资产移交.................................... ...... (28)
八、政府主管部门的监管 (29)
九、政府其他职能部门的监管 (31)
十、股东变更 (33)
十一、违约责任 (34)
十二、政府临时接管 (35)
十三、提供公益性质服务 (36)
第一章项目概况
一、项目名称
为了更好的规范常熟市管道天然气的特许经营工作，常熟市政府决定授权常熟市住建局与目前已获准在常熟市进行管道天然气经营活动的两家公司---常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气有限公司签署常熟市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：常熟市管道天然气特许经营项目。
二、项目区域背景
常熟市位于江苏省东南部，东邻太仓，距上海100千米；南接昆山、苏州；西接无锡、江阴；北濒长江黄金水道，与南通隔江相望；西北境与张家港接壤。全境东西间最长距离49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米，全市的现有常住人口约为106万。
常熟拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市拥有四条高速公路：苏嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家一级口岸常熟港：拥有4个3.5万吨级和1个5万吨级码头；世界第一大斜拉桥——苏通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速化道路。本市城市轻轨、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在十二五期间建成运营。
全市行政区域划分如下：虞山镇、梅李镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街道）、常熟经济开发区、东南经济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇；2010年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比；三、常熟市天然气专项规划情况；常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成；在常熟市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展；远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实；根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气；单位：万m/年；常熟市天然气有济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇。
2010年，常熟市地区生产总值1452亿元，同比增长16%；实现地方财政一般预算收入100.09亿元，同比增长28.2%；完成全社会固定资产投资440亿元，同比增长21.9%；实现社会消费品零售总额360亿元，同比增长18.2%。在第十届全国县域经济基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010
年中国大陆最佳县级城市”第二名。
三、常熟市天然气专项规划情况
常熟市燃气专项规划是常熟市总体发展规划的重要组成部分，根据总体规划要求，构建于常熟市总体规划相适应的气源充足、能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并能满足常熟市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网系统。
在常熟市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道气化率达60%；
远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道气化率达80%，各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供气，到2020年其燃气气化率达到70%。
根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气用气量如下:
单位：万m/年3
常熟市天然气有限公司2010年的实际供气量为22512万m3，与专项规划中预测的2010年用气量相近，说明专项规划对常熟市天然气近期用气预测量是基本准确的。但随着常熟市工业企业的增加特别是经济开发区工业企业的不断入驻，以及常熟市中石油昆仑燃气有限公司的开始供气，专项规划中远期用气量预测可能会略有保守。
根据常熟市燃气专项规划，常熟市未来的天然气气源保障充足，有四种气源：“西气东输”天然气、“川气东送”天然气、江苏如东LNG气源、“西气东输”二线天然气。
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况
1、常熟市天然气公司基本情况
2004年8月西气东输登陆常熟，同年常熟市天然气有限公司成立，该公司是由常熟市城建公有资产经营有限公司（60%）、苏州市天然气管网有限公司（20%）、常熟市经济开发管道液化气有限公司（20%）共同出资组建的股份制公司，公司注册资金6000万元人民币，组织机构设臵为：董事会下设经理室、企管部、财务部、安全技术部、运行维护部、经营调度部、后勤保障部。公司主要承担常熟市的天然气开发和利用，为范围内的工商业用户和广大居民用户提供天然气能源，是一家从事投资、经营、管理天然气管道基础设施和提供相关服务的专业燃气公司。
常熟市天然气有限公司成立6年来，已累计投入资金近五亿元，铺设高中低压管道827公里，建成天然气门站三座，调压分输站6座。特别是在沿江经济开发区，投入了三路高压供气管道确保供气。目前已形成从沙家浜、谢桥以及太仓三个方向供气，管道
总储气调节能力达到30万方，有效保障了常熟市管道天然气设施的安全稳定供应，有力提升了常熟市管网系统的储气调节能力和抗事故能力。
2009年常熟市天然气公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然气的基础设施建设。常熟经济开发区、滨江新市区、东南开发区、虞山高新技术产业园、新材料产业园、董浜工业园、海虞工业园、辛庄工业园、支堂工业园、尚湖工业园等工业园区以及全市各中心镇均已开通使用天然气，全面完成了主管网“镇镇通”工程建设，并且形成了环状高中压供气机制，分别引入了“西气”和“川气”，实现了多气源供气格局，年供气量达到2亿多方，提高了常熟市的安全、平稳供气能力。
同时常熟市天然气公司还加大城区管网建设力度，配合新城建设以及老新村改造，努力完善城区管网设施，确保每年新增1万户居民用户。
2、常熟中石油昆仑燃气有限公司基本情况
随着常熟市的快速发展，天然气的供气量已经逐渐紧张，常熟市政府为保障未来气源的充足，于2009年4月与引进了中石油昆仑燃气有限公司、北京朗润天一投资有限公司，三方签订了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》。2009年12月8日常熟中石油昆仑燃气有限公司正式注册成立，注册资本1200万元，其中中石油昆仑燃气有限公司占53%股权，北京朗润天一投资有限公司占37%股权，江苏中兴能源投资有限公司占10%股权。根据协议常熟中石油昆仑燃气有限公司将建设和管理常熟经济开发区（含碧溪新区）范围内的天然气利用项目。
2010年6月常熟市发展和改革委员会核准了常熟中石油昆仑燃气有限公司建设常熟经济开发区天然气利用工程项目，目前公司已完成初步设计文件的制订，初步设计的论证工作也已完成。根据核准文件，公司将建设常熟昆仑门站一座，高压管道7.66公里，中压管道61.7公里，设计最大供气能力12万NM3/H，输气管道最大输气能力7亿NM3/a，总投资9622万元。
常熟中石油昆仑燃气有限公司将于2011年下半年开始供气，目前已签订供用气合同的用户有4家，都为工业用户，暂时还未开发商业用户用和居民用户。
第二章项目实施的组织机构和依据
一、项目实施的组织机构
管道天然气事业属于市政公用事业，属于常熟市住建局的主管范围。常熟市住建局对于市政公用事业的内部管理体系设置如下：
就本项目来说：
常熟市住建局作为行业主管部门，有权经市政府批准后进行市政公用事业的特许经营权授权，并签署特许经营协议；
常熟市市政公用事业管理处：作为常熟市住建局的二级单位，具体负责常熟市市政公用事业的规划与管理；
常熟市特许经营管理所、常熟市燃气管理办公室：隶属于市住建局领导，归口市市政公用事业管理处管理，具体实施对供排水、供气、污水处理等市政公用事业特许经营者运营及设施维护的日常监管并负责做好特许经营者与政府其它相关部门的协调，配合抓好安全生产和企业管理。
因此，本项目中常熟市住建局负责进行特许经营授权，签署特许将经营协议，常熟市市政公用事业管理处和常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室在常熟市住建局的领导下具体负责对市政公用事业的管理和特许经营的监管工作，三者有机统一。
二、项目实施的依据
1、中华人民共和国国务院令第583条《城镇燃气管理条例》；
2、国家建设部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》；
3、建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》（城建[2005]154号令）；
4、江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告（第97号）《江苏省燃气管理条例》；
5、苏建法[2006]279号《江苏省管道燃气特许经营管理办法》；
6、苏建城?2007?325号关于印发《江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》等制度的通知，其中包括：
? 《江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业履约保证制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度》；
? 《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》。
7、江苏省物价局2010年7月颁发《江苏省管道燃气定价成本监审办法（试行）》；
8、江苏省物价局2010年9月颁发的《江苏省管道天然气价格管理暂行办法》；
9、苏州市人民政府2007年9月8日发布的《苏州市燃气管理办法》；
10、其它相关法律法规政策文件。
第三章项目实施思路及原则
一、项目实施的总体思路
1、常熟市天然气有限公司
根据《江苏省燃气管理条例》第十三条规定：从事管道燃气经营的企业，必须取得设区的市、县（市）人民政府授予的特许经营权，并与设区的市、县（市）人民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议；以及根据《江苏省管道燃气特许经营管理办法》第二十二条规定：对在《条例》实施前已经从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企业，应按《江苏省燃气管理条例》的有关规定，完善实施特许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。我们认为：常熟市天然气有限公司在2004年就已经开始从事常熟市大部分区域管道天然气的建设和经营，时间上要早于《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的颁布和实施。所以，依照《江苏省燃气管理条例》及《江苏省管道燃气特许经营管理办法》的规定，常熟市政府应与常熟市天然气有限公司及时补签和完善管道天然气特许经营协议，界定双方的权利与义务的法律文件。
2、常熟中石油昆仑燃气有限公司
在江苏省政府与中国石油天然气集团公司（简称“中石油”）制定的“气化江苏”的方针指引下，2009年4月22日常熟市政府与中石油昆仑燃气有限公司以及北京朗润
天一投资有限公司签署了《常熟市天然气综合利用项目合作框架协议》，协议约定两家公司共同成立常熟中石油昆仑燃气有限公司以BOT的模式在常熟市政府划定区域内进行投资、建设、经营管道天然气的活动。
框架协议签署后，常熟中石油昆仑燃气有限公司即注册成立并开始了前期的投资建设工作，预计2011年下半年开始供气。常熟市住建局为了加强对其的规范和监管，决定与常熟市天然气有限公司共同开展特许经营协议的签署工作。
3、上述两个公司虽然都是和常熟市住建局补签特许经营协议，但由于两个公司在股东性质、融资模式、用户性质等方面的不同，在制定本方案特别是在编制特许经营协议时要注重其差异，不能一概而论，且本项目在运作程序上要符合相关规定；
4、从政府监管的角度来看，通过本项目的实施，要切实加强和提升常熟市住建局以及相关职能部门对管道天然气特许经营的日常监管和监督工作，尊重政府监管部门的权益，提高常熟市管道天然气行业的整体管理和服务水平。
二、项目实施的原则
1、主动性原则
根据双方的合作情况政府应掌握主动，在特许经营协议签署前内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。
2、统筹规划原则
目前常熟市两家管道天然气公司的自身情况、气源情况以及服务客户情况都有差异，针对两家公司的不同情况，如何平衡两方的权利义务以及后续管理都需要有充分的认识，在这些合作事项中要有一个统筹的准备。
3、互补原则
互补原则包括资源互补和应急互补。
首先，充分考虑到两家燃气公司的资本实力以及融资能力，以及其经营管理、
技术、服务等综合能力，鼓励两家公司彼此竞争、互相学习，实现其资源互补，提高常熟市管道天然气的整体运营效率和管理水平。
其次，从常熟市市域范围内整体供气安全上来考虑，由两家管道天然气公司提供服务要优于一家公司提供服务，为了应对紧急情况，两家管道天然气公司应按照常熟市政府的规划和要求建立输气管网联通方案，确保任何一家天然气公司的供气出现问题可以
由另一家实施应急预案，紧急供气。
4、有效监管原则
政府一般不应干预燃气公司的正常运营，但是政府必须加强对燃气公司的行业监管，政府监管主要是通过燃气特许经营协议完善城市燃气的政府监控体系，对燃气公司的日常运营、维护、管理进行监管。
第四章项目实施的法律结构
通过交流，我们认为本项目的实施结构如上图所示，主要体现在以下几点：
1、常熟市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司分别由三家股东共同出资设立，作为专门投资建设经营常熟市天然气的项目公司；
2、常熟市住建局作为常熟市公用事业的行政主管部门，经常熟市政府授
权，将常熟市天然气的特许经营权分别授予常熟市天然气有限公司和常
熟中石油昆仑燃气公司；
3、常熟市特许经营管理所以及常熟市燃气管理办公室作为市政公用事业
特许经营专门的政府监管机构，经常熟市住建局授权，具体负责对常熟
市天然气有限公司和常熟中石油昆仑燃气公司进行日常监管。
第五章项目实施的主要经济指标
一、特许经营权内容
特许经营权的内容是指两家管道天然气公司在特许经营区域内的业务范围，未经常
熟市住建局同意不得擅自拓展或者调整其业务范围，主要包括以下几点：
1、在特许经营区域范围内投资、建设、运营、维护城市管道天然气设施；
2、以管道输送形式向用户供应天然气并按地方物价主管部门审定的价格标准收费；
3、提供相关管道天然气设施的抢修抢险业务等。
如果经营不属于特许经营及其直接相关业务范围的业务，经常熟市住建局批准，燃气公司应按照法律规定的条件经营，但是必须将此项业务同特许经营业务以一定的形式（例如以设立子公司或其他能够进行独立核算和风险隔离的方式）分割开来。
二、特许经营期限
根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》中规定，经营期限最长可达30年，本项目的特许经营期限为30年，以两个公司正式签署特许经营协议并生效之日起计算30年的特许经营期限。
三、特许经营区域范围
根据常熟市政府会议纪要及特许经营范围示意图：
常熟市天然气有限公司特许经营服务区域：（1）除碧溪新区、常熟经济开发
区以外的行政区域；（2）碧溪新区、常熟经济开发区行政区域内的部分区域，具体为：西至碧溪新区区域西界，南至碧溪新区区域南界，常浒河、问张路、苏嘉杭高速、沿江一级公路，东至金泾塘、兴港路、长春路，北至长江。
常熟中石油昆仑燃气有限公司特许经营服务区域：除常熟市天然气有限公司特许经营服务区域以外的碧溪新区、常熟经济开发区区域。
需要注意的是：以金泾塘为界，以供气的长春、诺华、美桥地块原则上仍由常熟市天然气有限公司供给天然气。
四、土地使用权
就目前现状来看，常熟市天然气有限公司及常熟市中石油昆仑燃气有限公司用地的土地性质均为出让用地。正常情况下，两个公司的用地性质在特许经营期限内不会发生改变。
两个公司应按照城市基础设施用地交纳有关税费，未经常熟市国土资源管理部门以及常熟市住建局的批准，两个公司不得擅自变更管道燃气设施建设用地的性质，也不得将该土地使用权转让、出租或抵押。
燃气公司对土地使用权出让费应根据政府规定的特许经营期限进行摊销。
五、燃气建设费
燃气建设费，原称为“燃气初装费”，在江苏省政府2000年即取消了“燃气初装费”的作为行政性收费后转变为企业的经营性收费，更名为“燃气建设费”，虽然社会上对燃气建设费的性质存在很多质疑，但国家及江苏省一直未正式出台取消燃气建设费的法律法规或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃气公司仍在收取燃气建设费，新建工程的燃气建设费作为必须的基础设施配套由燃气公
司直接向开发商征收，老城区的天然气接通费用仍由用户直接向燃气公司缴纳。
针对该情况，我们建议：
1、两个公司的燃气建设费征收标准，必须经过常熟市物价主管部门的批准，并按规定执行；
2、常熟市住建局联合物价、审计等部门，定期对燃气公司的财务情况进行审查，对燃气建设费的构成成本进行监审，燃气建设费作为管道天然气公司的经营性收入也应纳入公司利润率的计算范畴；
3、燃气建设费形成资产的所有权属于缴纳该费用的用户，燃气公司不应将该部分资产划入企业资产范围；
4、燃气公司应根据国家法律法规或地方政府政策的要求及时调整燃气建设费，适时取消燃气建设费。
六、燃气设施建设与改造
燃气公司应根据城市总体规划及燃气专业规划的要求制订本企业管道天然气发展规划及远、近期投资计划，自行筹集资金投资建设、改造管道天然气设施。但在特殊情况下，燃气公司的燃气设施建设与改造工作可获得相应的补偿：
1、因承担政府公益性指令任务需要改装、拆除或迁移燃气公司所经营的管道天然气设施的，经常熟市住建局批准或决定后，燃气公司应在双方约定的时间内保质保量完成，因此造成燃气公司经济损失的，燃气公司有权提出相应的补偿要求。
2、其它道路、桥梁等建设工程导致管道天然气设施需要改装、拆除或迁移的，必须经常熟市住建局批准后，由燃气公司在合理的时间内组织拆迁。燃气公司对于因此而发生的损失和新增支出，有权要求建设单位给予相应的补偿或赔偿。
七、特许经营权费
1、特许经营权费的资金用途
作为自然垄断行业，占用了一个地区的城市管道燃气经营资源，按照江苏省特许经营管理办法的规定，应交纳一定的特许经营权费，经营权费的资金用途主要是建设主管部门对市域内燃气行业管理所发生的直接和间接支出，并对某些专项支出留存一定比例，专款专用。
2、特许经营权费的收费原则
经营权费的收取标准，暂无统一规定，其收取原则是既能不影响企业发展，也有利于地方建设，通过协调和谈判，使签约双方达到都能认可和接受的范围，起到双赢的效果。
根据《江苏省管道燃气定价成本监审办法（试行）》中第十九条规定：特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。
3、常熟市特许经营权费方案建议
通过我们调研，江苏省内部分燃气主管部门收取特许经营权费的情况如下表所
因为特许经营权费的收取无统一标准，因此我们只能根据其收费原则，并参照兄弟城市的收费依据来约定常熟市的管道天然气特许经营权费的收取，根据我们的调研，江苏省各地对管道天然气公司平均每年收取的特许经营管理费在100万-200万区间。
经过慎重分析对比，我们认为常熟市可采取按销售额比例收取，即根据企业每年的营业收入（包括天然气销售收入和燃气建设费收入）的比例来收取特许经营权费。参照兄弟城市的收取金额，我们通过测算，认为千分之二（2‰）的比例比较合适，根据常熟市天然气有限公司的财务报表显示，其2010年的该等收入为6亿元，那么千分之二
的特许经营费收取金额则为120万，比较合理。
该方式的最大优势是充分考虑了企业的发展，根据企业的经营情况来收取特许经营权费，对企业发展的影响较小，也考虑到了常熟中石油昆仑天然气公司经营初期供气量不足的情况。
4、特许经营权费管理原则
（1）特许经营权费由常熟市住建局负责收取，并上缴常熟市财政部门，财政部门设立专户，专款专用，根据本市燃气行业管理需要进行返还拨款；
（2）经常熟市住建局批准，常熟市市政公用事业管理处设立专门账户，具体负责特许经营权费的申请、使用和管理；
（3）常熟市住建局和燃气公司每5年共同对特许经营权费的收取比例进行评估，以使该比例符合常熟市燃气行业发展的现状，保持合理的水平；
（4）如果发生重大变故或者社会情况发生较大变化，常熟市住建局有权聘请中介机构对特许经营权费的收费方式或者收费金额进行重新评估。
第六章项目实施的关键问题
一、服务价格的收费和调整机制
1、燃气公司的管道燃气销售价格执行江苏省物价部门的相关规定，或由有权定价的部门来确定，其他有偿服务价格由当地价格主管部门核准；
2、两个燃气公司的工业用户供气价格浮动范围应保持一致，且要经过当地物价主管部门的核准；
3、燃气公司因非自身原因造成的经营成本发生重大变动且连续持续一段时间后，可提出城市管道燃气收费标准调整申请，常熟市住建局局核实后应向有关部门提出调整意见；
4、常熟市住建局会同常熟市价格主管部门有权对燃气公司的经营成本进行监管，并对其经营情况进行评估。
二、供气质量与服务
1、气源保障：燃气公司应保证特许经营期限内特许经营区域内的供气量充足，并建立应急气源保障机制，若燃气公司在保证气源质量的前提下，采用特许经营协议约定以外的其他气源的，应报常熟市住建局备案；
2、产品质量：燃气公司应当建立健全燃气质量检测制度，确保其向用户所供应的
燃气质量、管输和灶前压力、燃烧热值、华白指数、燃气加臭等方面符合国家及地方相关法规、标准规定的质量要求。
具体来说，燃气公司所供应的管道燃气的质量应符合以下标准：
1、目前天然气气体质量应符合国家现行《天然气》（GB17820）中的相关标准；
2、燃气加臭应符合国家现行《城镇燃气设计规范》（GB50028）的标准；
3、管道燃气的供气压力应符合国家现行《城镇燃气设计规范》（GB50028）的标准。
3、服务标准
1）燃气公司应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务，并应保证其所提供的管道燃气服务质量不低于《江苏省城市燃气服务质量标准》；
2）在正常条件下，燃气公司对符合用气条件的用气申请不得拒绝，对同类用户提供同一质量标准的供气服务；
3）燃气公司应向社会公众公布用气申请程序，并有义务向办理用气申请手续的用户提供咨询服务，并向社会公众公开各项服务指标与承诺、抄表与缴费期限和程序、服务电话（业务、报修、投诉）等，公开燃气价格、维修服务价格等收费项目和标准，全面接受社会公众的监督。
三、供气安全及应急预案
1、燃气公司承诺燃气供应、运行、质量、安全、服务符合国家、行业和地方相关标准，建立和健全安全生产责任制度，依法对特许经营区域内的管道燃气供气安全、公共安全和安全使用宣传负责；
2、燃气公司应不断强化对管道燃气设施的运行状况及性能的定期检测制度，建立相应的安全评估体系；
3、燃气公司应根据常熟市天然气供应的实际情况，规划设立事故状态下的应急气源储备，有效应对紧急情况下的天然气供应中断，其次要组织编制燃气应急预案，采取加强规划建设管理、强化工程质量和实施安全运行管理，实施相关人员培训，对应急预案进行演练等等，一次提高燃气应急保障能力；
4、为了保障常熟市的天燃气供应以及应急情况处理，两家燃气公司的的输气管网应根据常熟市政府的规划要求进行联网，常熟市住建局应编制管道联网调度方案，以保障联网机制的实施；
5、当一家燃气公司的气源出现短缺时，另一家燃气公司在保障自身供气的前提下并经常熟市住建局批准，对此家燃气公司的用户进行应急供气；
6、燃气公司应按行业惯例针对燃气设施安全、公共责任安全、用户安全购买维持适当的保险，并承担保险费用，如果常熟市住建局发现燃气公司未能按照要求购买保险，则有权利从履约保函中提取相应金额为燃气公司购买相关保险，燃气公司必须在协议规定时间内补气履约保额金额。
四、履约保函
根据《江苏省城市市政公用事业履约保证制度》第二条规定：全省行政区域内已实施市政公用市场化和已实施市政公用事业特许经营管理的城市供水、供气（管道燃气）、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业适用本制度，以及第四条规定：特许经营协议中应明确履约保证制度。履约保证制度的实现形式可以是特许经营企业向市政公用事业主管部门提供履约保函，也可以是保证金形式。
我们建议本项目每家燃气公司的履约保函为伍佰万（5,000,000.00）元人民币，履约保函项下的款项按规定被提取后，燃气公司应在约定的时间（正常情况下一个月）内将保函数额补足，并向常熟市住建局提供履约保函数额已恢复的证据。
五、期末资产处臵
燃气企业的期末资产处臵方式是采用有偿还是无偿的方式，可以从其投资特点和经济发展两个方面来考虑：
第一，从投资特点来看，与污水处理企业相比，燃气企业与供水企业更具有相似性，具体分析如下：
（1）污水处理企业的特点
污水处理企业不论是采取TOT模式还是BOT模式，其在最后一般是将资产无偿移交给政府，原因在于在招募污水处理特许经营投资人时，投资人在其财务方案中的污水处理价格已经涵盖了其投资额和折旧，在运营过程中，污水处理成本的上升也会体现在污水处理服务费的价格调整机制上。
（2）燃气企业的特点
与供水企业相同，燃气企业中管道是其最重要的资产，在其特许经营期内，燃气企业对管道的投资建设是伴随着其正常运营及业务的拓展而发生的，可以说燃气企业每年都必然会对管道等进行投资建设。而《江苏省价格管理监督条例》、《江苏省管道天然
气价格管理暂行办法》中规定天燃气的销售价格主要实行政府指导价（民用天然气实行政府定价），在销售天燃气时燃气企业都是按照指导价来执行。政府掌控着管道天然气价格的升降，相比较污水处理服务单价的调整，天然气销售价格的调整要更严格和困难。
所以，燃气企业因为其投资及销售价格调整的特点，决定了燃气企业的期末资产处臵不可能和现在大多数污水处理企业一样采取无偿移交的方式。
第二，从常熟市天然气公司近几年的售气用户类型来看，工业用户的天燃气使用量占了该公司总售气量的70%多，居民及商业用；所以管道天然气企业期末资产移交方式与BOT、TO；这里我们选择以账面净资产来回购资产；选择账面净资产进行回购，需要注意以下事项：；1、燃气建设费形成的资产不计入燃气公司的资产，特；2、为了使两家公司的账面净资产的计算条件一致，两；3、对于不同原因造成的资产移交，应确定不同的资产；购价与政府、燃气公司双方所承担使用量占了该公司总售气量的70%多，居民及商业用户仅不超过30%。从常熟市近几年的经济发展趋势来看，随着常熟市经济开发区企业用户的陆续进入，管道天然气的工业用户在逐年增加，工业用户所占的比例也会越来越大，企业利润也会越来越高，但是，从长远来看，任何经济体都会有一个繁荣和衰败的更替过程，在长达30年的特许经营期内，燃气企业的工业企业用户越多，其收益的不可控性就越大。因此，未来经济形势及企业发展的不确定性决定了燃气企业在特许经营期末时有获得资产转让补偿的需求。
所以管道天然气企业期末资产移交方式与BOT、TOT等方式无关，而是与特许经营的投资、产品售价、价格调整方式有关，我们建议在特许经营期限结束后的资产处臵及协议提前终止的资产处臵时，要给予燃气企业一定的补偿，也就是以有偿移交的方式获得到期资产。
这里我们选择以账面净资产来回购资产。以账面净资产进行资产回购，首先保证政府到期可以获得整个燃气企业的所有权，有利于特许经营期末燃气企业的顺利过渡；另一方面，以账面净资产来回购到期资产，敦促燃气企业在日常经营过程中将非特许经营业务和特许经营业务相隔离，规避两种类型业务的混合经营风险。
选择账面净资产进行回购，需要注意以下事项：
1、燃气建设费形成的资产不计入燃气公司的资产，特许经营权由政府无偿收回；
2、为了使两家公司的账面净资产的计算条件一致，两家燃气公司的资产折旧年限、坏账提取等国家会计政策应相同，且燃气公司的财务制度应报常熟市住建局批准；
3、对于不同原因造成的资产移交，应确定不同的资产回购价，使得资产回购价与政府、燃气公司双方所承担的责任相一致。
综上所述，本着公平、公正原则，我们对特许经营期限结束后的资产处臵及协议提前终止的资产处臵作如下安排：
1、特许经营期限结束后的资产处置
对于特许经营期限结束后的资产处臵，建议政府以特许经营期最后一年经审计的财务报表账面净资产来回购燃气公司的资产。
2、协议提前终止的资产处臵
对于协议提前终止的资产处臵，我们以引起提前终止的原因分别进行阐述：
（1）政府违约引起的协议提前终止，资产回购价为协议终止后经审计的燃气企业财务报表中账面净资产的150%。
（2）燃气企业违约引起的协议提前终止，资产回购价为协议终止后经审计的燃气企业财务报表中账面净资产的50%。
（3）若是因为不可抗力或者双方协商提前终止，资产回购价由双方届时协商确定。
六、财务管理
在特许经营期结束后，政府以燃气公司的账面净资产值来回购到期资产，所以资产的最终回购额与燃气公司执行的财务政策、投资状况等密切相关，为了使政府以公平合理的方式回购到期资产，对燃气公司的财务政策提出以下要求：
1、燃气公司报送给常熟市住建局的财务制度和财务报告应保证特许经营业务的独立性，如果燃气公司按照法律规定并经过常熟市住建局批准经营其它业务，必须将此项业务与特许经营业务在财务上进行分项核算；
2、燃气公司要将其财务管理制度报送常熟市住建局，财务管理制度要符合现行的《企业会计制度》、《企业会计准则》的要求，其内容至少应包括企业的财务管理组织架构、银行账户管理、银行支票管理、现金管理、固定资产及无形资产管理、低值易耗品管理、采购与物资管理、支出管理、往来账目管理、利润管理、财务计划管理、发票管理、财务报告管理、会计档案管理。
3、对于重大新投资项目，燃气公司融资情况及计划要得到常熟市住建局的书面批准，并且每年的4月1日前都要将项目的财务状况上报常熟市住建局。
4、燃气公司每月要向常熟市住建局报告上月的财务报告，每年4月1日前要向常
熟市住建局报告上一年度的经审计的财务报告。
七、资产移交
无论是特许经营期末的资产移交或者是提前终止导致的资产移交，燃气公司资产都应在规定的时间内按特许经营协议要求移交给常熟市住建局或其指定机构。
1、移交范围：
1）归属于燃气公司的所有建筑物、构筑物和设施；
2）与项目设施的运营维护相关使用的所有机械、设备、装臵、零部件、备品备件、化学品以及其他动产；
3）燃气公司在运营期内为项目设施的运营而购臵和取得的资产、货物、无形资产等财产；
4）运营和维护项目设施所要求的所有知识产权和技术秘密；
5）所有尚未到期的可以转让的保证、保险和其它合同的利益；
6）常熟市住建局或其指定机构合理要求的其他物品与资料。
2、在燃气公司资产实际移交给常熟市住建局或新的供气主体前，燃气公司应保证正常供气和服务的连续性；
3、燃气公司应于移交前6个月对天然气设施按照相关规定进行恢复性大修，对天然气管网设施的性能进行测试，常熟市住建局有权委托第三方对天然气设施进行评估，在评估中发现的问题燃气公司有义务根据常熟市住建局的要求限期整改，并应保证在资产移交后的三个月内履行项目设施的保修义务。
4、在资产移交前1年，由常熟市住建局及燃气公司组成资产移交小组，统领资产移交工作。
八、政府主管部门的监管
政府对特许经营者的监管是公用设施市场化之后的必要措施，监管的目的是保证特许经营者的服务质量符合特许经营协议的有关规定，公众利益不受特许经营者的垄断地位所威胁和损害，确保特许经营者提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。
本项目中，常熟市住建局对燃气公司的监管主要体现在：
1、工程建设监管
常熟市住建局有权要求燃气公司按城市建设计划进行管道燃气设施的建设，并对其
摘 要 中亚天然气管道作为我国第一条天然气陆路进口通道，项目建设具有途经国家多、建设时间紧、协调难度大、人力资源紧张、管材运输困难、标准规范不一致、语言交流不畅通等特点。项目管理采用了“分段分国建设和运营”模式，依靠国家层面力量加大项目实施力度，依靠国际项目管理公司推动项目管理的国际化和规范化，借助第三方权威解除合资公司之间的分歧，将国内成熟技术引入中亚地区突破当地技术标准传统惯例，优化运输方案节约运输时间，建立了跨多国协调机制，确保了项目的顺利实施。今后跨国油气管道建设过程中，应注重国际化管理团队和综合性管理人员的培养，统一各国技术标准和惯用做法，并早日实现关键设备由进口到出口的历史性转变。 关键词 中亚天然气管道 运营模式 标准 融资 施工 国际化 专业化 国产化 中亚天然气管道是我国建设的第一条跨国长输天然气管道，起自土乌边境的格达伊姆，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，进入中国境内霍尔果斯，线路总长1833千米，其中乌兹别克斯坦境内约529千米，哈萨克斯坦境内约1300千米，中国境内长4.4千米。管径1067毫米，双管敷设，设计压力10MPa，设计输量300亿立方米/年，A线、B线于2008年7月同时开工建设，分别于2009年12月和2010年10月建成投产，目前已累计向中国输送天然气超过600亿立方米。 笔者通过参与中亚天然气管道 项目独立后评价工作，并于2010年 完成对该管道乌国段、哈国段的现 场踏勘和调研，在对中亚天然气管 道项目的特点以及管理经验进行梳 理总结的基础上，提出关于跨国油 气管道建设需要关注的几个方面。 一、中亚天然气管道项目特点 1.项目建设工期短，任务重 2007年7月17日，中国石油天然 气集团公司（简称“中国石油”）分 别与土库曼斯坦油气资源管理利用署 和土库曼斯坦国家天然气康采恩签署 《中土天然气购销协议》和《土库曼 阿姆河右岸天然气产品分成合同》。 根据协议，土库曼斯坦在中亚天然气 管道从2009年起的30年运营期内，每 年向中国输送300亿立方米天然气。中 亚天然气管道从2007年7月项目启动， 到2009年12月建成投产，项目建设周 期只有28个月，其间要完成合资公司 的成立、项目可行性研究报告的编制 与报批、管道线路踏勘与地质勘查、 初步设计的编制、施工单位的选取、 管材及压缩机等长周期设备的招标与 订货、管道的施工建设等大量工作， 浅谈中亚天然气 管道项目特点及管理经验 王保群1 林燕红2 韩 坤1 ( 1 中国石油规划总院 2 中国石油集团海洋工程有限公司 )
天然气管道防腐方案 1、配套推荐方案 ⑴ 埋地管道（普通钢材、铸铁）防腐配套方案见表1； ⑵ 埋地管道（镀锌钢材）防腐配套方案见表2； ⑶ 无保温层架空管道（普通钢材、铸铁）防腐配套方案见表3 ； ⑷ 无保温架空管道（镀锌钢材）防腐配套方案见表4； ⑸ 有保温层架空管道（普通钢材、铸铁）防腐配套方案见表5 ； ⑹ 有保温架空管道（镀锌钢材）防腐配套方案见表6。 2、涂装要求 3.1 表面处理质量要求 ⑴ 对普通钢材以喷砂法进行除锈处理，除尽铁锈、氧化皮等杂物，表面处理质量控制应达到GB8923《涂装前钢材表面锈蚀等级和除锈等级》标准规定的Sa2.5，表面粗糙 35~5um，喷砂后将灰尘除尽； ⑵喷砂后的钢材应在4h 之内完成第一道漆的涂装。如采用ET-98 无机磷酸盐长效型富锌涂料，一般除油、除锈即可，可带微锈涂刷施工； ⑶ 焊接部位，在焊接后的72h 之内不能进行涂装。 表1 埋地管道（普通钢材、铸铁）防腐配套方案
油漆实际用量是施工单位的经验、施工水平、施工场所等条件由施工单位进行估算，大约为理论用量是的1.5-1.8倍,（表2-表6 与此相同）.。 3 个月之内漆膜表面会出现锌盐，在施工下道漆时，须将漆膜表面的锌盐除尽，用干布或砂纸打磨一下即可（表2-表6 与此相同）。 如超过涂装间隔时，应将漆膜表面以砂纸打毛后才能进行后道漆的涂装，以增强漆膜的层间附着力（表2-表5 与此相同）。 表2 埋地管道（镀锌钢材）防腐配套方案 ⑷ 对镀锌层必须采用轻扫级喷砂法去除灰层，然后涂装70-H 环氧铁红防腐漆。 3.2 涂装环境条件 涂装五境对漆膜的质量有很大的影响，为保证涂装质量，对涂装环境提出如下要求： ⑴ 不能在烈日曝晒和有雨、雾、雪的天气进行露天涂装作业，相对湿度大于85%不宜
合同编号：LZ-SG2015001 水富至昭通天然气输送管道项目 建设工程施工合同 工程名称：水富至昭通天然气输送管道项目 管道施工 甲方： 乙方： 签约地点：云南·水富 签定日期：2015年4月13日 建设工程施工合同
甲方：有限公司 乙方：程有限公司 甲方与乙方按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规的有关规定，并结合本工程的实际情况，本着平等互利的原则，经双方友好协商，签订本合同。 第一章工程项目 一、工程概况： 1、工程名称：水富-昭通天然气输送管道工程 2、业主单位：云南中成输 3、设计单位：四川宏达石油天然气工程有限公司 4、监理单位：成都万图 5、检测单位： 二、承包范围： 1、乙方承包的范围包括：凉风凹至普洱阀室D355.6*6.3管线约24Km、普洱阀室至蛤蟆溪阀室D355.6*6.3管线约29Km，共计约53Km|（乙方可延续施工200公里）。 2、建设内容：施工图范围内经甲方确认的土建、安装、附属工程等（不包括分输阀室与场站）, 包括但不限于以下内容：对施工图的消化及建议、现场对线路的优化建议、现场对施工图的核对
（桩及工程量）、赔付和协调(含地貌恢复,县一级协调由甲方负责)、接桩、测量、放线（管沟、作业带的放线，并根据地形及转弯加设加密桩及百米桩）、提交合格测量成果表、移桩、扫线、土石方挖沟、现场材料及管材转运装卸、布管、坡口处理、组对焊接（含本段所有焊口）、补口、补伤、电火花检测、管段下沟、管道清扫、管道试压、土石方回填、阴极保护、检测桩安装调试、里程桩、转角桩、警示桩、警示牌安装、工地清理、水工保护、参与PCM 检测及实施漏点整改、参与试运行等。 3、甲方有权根据合同执行情况，调整乙方承包的范围。 第二章甲乙双方相关权利和责任 一、本工程甲方委托成都万图工程监理有限公司实施工程监理，甲方授权其负责现场全权管理。 二、总监理工程师职责。对工程进度、质量、安全、物资等按合同进行监督管理，协助解决发包人与承包人在施工过程中产生的争端和索赔问题，对工程质量进行监管，对工程上使用的材料进行验收，协助甲方代表核实工程量并在支付凭证上签字，独立公正有效的对工程施工实施全面监理。 一、开工前在甲方配合下乙方完成交接桩、复测放线、作业带以内农民临时用地及堆管场临时用地的赔付工作。乙方进驻本工程现场后，应立即对施工周围道路、管线等情况进行现场踏勘搜集相关资料，形成文字记录，进行现场拍照、摄像留底。若乙方未及时
淮安市西安路南延工程穿越西气东输天然气（武墩—金湖线）管道保护工程施工方案 施工单位：淮安市市政建设工程有限公司 西安路南延工程项目部
淮安市西安路南延工程穿越西气东输天然气 （武墩—金湖线）管道保护工程施工方案 一、编制依据： （一）《输油输气管道线路工程施工及验收规范》SY0401-98; (二) 《天然气集输管道施工及验收规范》SY0466-97; （三）《石油天然气钢质管道无损检查》SY4109/T-2005; （四）《石油天然气管道穿越施工及验收规范》SY/T4079-95; （五）《淮安市西安路南延、通甫路南延（园区段）工程施工图设计》; （六）《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）； （七）《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB 50069-2002)。 （八）《中国石油西气东输第三方施工管理作业指导书》 （九）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 二、工程概况： 本段工程位于淮安清浦区以及正在建设的江苏淮安工业园区境内，规划的西安路南延（宁连一级公路-通海大道段）为南北向的一条城市主干道，道路规划红线宽度40m，路线全长9.502km。本标段工程实施桩号为K0+000-K4+120。 现场地势总体上较为平坦，交通便利。施工现场内考虑新建施工便道。 三、具体部位及工程设计情况
西安路南延一标段工程穿越天然气管道一次。 (一)、道路与天然气管道交叉，交叉位置桩号为K1+000,交叉角度为：1530，设计采用钢筋砼盖板涵保护管道穿越，盖板涵净空2.6*5m。 （二）、雨水管道与天然气管道交叉位置桩号为K1+000，交叉角度为1530，穿越设计采用大开挖或拖拉管施工。经实地勘察，你采用开挖施工安管的方法。 四、施工工期及安排 待施工方案审批后，开工，计划工期30日历天。 五、施工组织机构： 为确保天然气管道安全，淮安市市政建设工程有限公司高度重视，专门成立了相应的组织机构，负责西安路南延工程天然气管道安全保护管理工作，同时要求相关施工单位成立组织机构，确保天然气管道安全万无一失。 组长：孙家胜 副组长：赵见飞、缪伟国、董金虎 成员：周士军、朱国军、王志刚 六、质量目标： 达到国家和建设部现行的工程质量验收标准，单位工程一次验收合格率达百分之百。 七、施工方案 施工前，必须与天然气公司进行沟通，利用探管仪确定天然气管
关区工作研究 第50期 （总第630期） 初探中亚天然气管道监管模式 霍尔果斯海关王泉 一、中亚天然气管道建设项目概况 根据2006年3月中土两国签署的《土库曼斯坦与中华人民共和国关于铺设土库曼斯坦至中国天然气管道的总协议》，2007年3月—4月，由中国石油天然气集团公司承建的中土天然气管道正式启动建设施工，预计整个项目于2010年底完成双线通气目标。 中亚天然气管道项目是我国有史以来规模最大的境外天然气项目，总投资达到150亿美元。起点为土乌边境格达依姆（自阿姆河右岸气田至土库曼斯坦边境约有170公里管线，由土国自行建设，不在中亚天然气管道项目之内），经过乌兹别克斯坦，到达哈乌边境沙依让库杜克，再经过哈萨克斯坦奇姆肯特、阿拉木图，到达中哈边境霍尔果斯，管道全长（以计量站为准）1833km，其中乌兹别克斯坦境内487.3km，哈萨克斯坦境内1304km，我国境内41.7km。计划2009年年底以前双线建成并实现单线通气。
管道从霍尔果斯进入中国境内后，连接国内西气东输二线，干线支线长度约8000公里，整个管线长度近万公里。 中亚天然气管道设计年输量在300亿立方米左右，气源地为土库曼斯坦阿姆河右岸巨型天然气田，土库曼斯坦政府同意国外公司勘探开发本国油气资源，在历史上尚属首次。根据中土天然气购销协议和土库曼斯坦阿姆河右岸天然气产品分成合同，中石油每年（共30年）自采气预计产量为130亿立方米，共同风险开发为170亿立方米，以供应管道输送需要。据中亚天然气管道公司介绍，2010年管道预计通气60亿方，2011年170亿方，2012年达到300亿方。 作为国家的重大能源战略工程，中亚天然气管道项目的建设将对我国实现能源多元化战略，保障我国能源的稳定供给具有极其重要的意义。中亚天然气管道项目的建设将进一步促进我国和土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等项目沿线国家的务实合作，实现互利双赢、共同发展，也将对缓解我国国内油气短缺、改善能源结构等产生深远影响。 二、目前阿拉山口海关中哈原油管道监管模式运行情况 中哈原油管道作为我国首条跨国运输管线，由于管道运输的特殊性，海关对其监管没有现成的模式和经验可借鉴。为保证通油后海关对管输进口原油的监管，提前制定对管输进口原油监管办法和监管操作规程。 在日常监管工作中主要通过下面的监管模式： （一）采取日常巡查和异常情况监管的方式，对管输进口原油进行实际监管。
施工方案及技术措施 一、施工方案： 1、基层处理：采用喷砂除锈并达到Sa2级。 2、防腐结构：①管网管线为加强级环氧煤沥青一底一布四面。 ②穿越河流、铁路的管线为特加强级环氧煤沥青一底二布六 面。 ③该工程管线沿线的阴极保护埋设。 3、施工工艺 钢管外观检查基层处理（喷砂除锈Sa2级）涂料的配制涂底漆打腻子涂面漆缠玻璃布自然固化外观检查厚度、漏点、粘结力检查运输至安装现场二次验收补口、补伤埋设阴极保护设置 二、施工技术措施 （一）准备工作 1、钢管应逐根进行外观检查和测量，钢管弯曲度应小于0.2%钢管长度，椭圆度应小于或等于0.2%钢管外径。 2、钢管表面如有较多的油脂和污垢，应先按照ST/T0407-97《涂装前钢材表面预处理规范》规定的方法处理。包括：a、先用刚性纤维刷或钢丝刷除去钢材表面的松散物。b、用刮刀刮掉附在表面上的浓厚的油或油脂。（二）基层处理 1、按ST/T0407-97《涂装前钢材表面预处理规范》规定的喷射除锈方法对
钢管表面进行喷砂除锈并达到Sa2级，表面粗糙度宜在40～50um。 2、钢管表面处理后，其表面的灰尘应清除干净，焊缝处应无焊瘤、棱角、毛刺等。 3、钢管表面应无可见的油脂和污垢，并且氧化皮、铁锈等附着物已基本消除，其残留物应是牢固附着的。 （三）漆料配制 1、底漆和面漆在使用前应搅拌均匀，不均匀的漆不得使用。 2、由专人按产品使用说明书的规定的比例往漆料中加入固化剂，并搅拌均匀。使用前，应静置熟化15～30分钟。 3、刚开桶的底漆和面漆不应先加稀释剂，配好的漆料在必要时可加入小于5%的稀释剂，严禁使用超过使用期的漆料。 4、配制漆料时应分批进行，确保在使用期内用完，避免造成浪费。 （四）涂底漆 1、钢管表面基层处理验收合格后，应尽快涂底漆，间隔时间越短越好，最长不超过8h。 2、钢管两端各留100～150mm不涂底漆，两端留裸管不宜太长，否则，将增加补口的工作量。 3、底漆要求涂敷均匀，无漏漆、无气泡、无凝块。干膜厚度不应小于25mm。 五、打腻子 1、钢管外防腐采用玻璃布作为加强基布时，在底漆表干后，对于高于钢管表面2mm的焊缝两侧，应抹腻子使其形成平滑过渡面。
一、已建成管道介绍 （一）西气东输一线工程 西气东输一线工程与2002年7月正式开工，2004年10月1日全线建成投产。西气东输工程是“十五”期间国家安排建设的特大型基础设施，总投资预计超过1400亿元，其主要任务是将新疆塔里木盆地的天然气送往豫皖江浙沪地区，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省市区。线路全长约4200公里，投资规模1400多亿元，该管道直径 1016毫米，设计压力为10兆帕，年设计输量120 亿立方米，最终输气能力 200 亿立方米。 （二）西气东输二线工程 西气东输二线工程西起新疆霍尔果斯口岸，南至广州，东达上海， 途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广西、广东、浙江、江苏和上海等14个省市区，干线全长 4859千米，加上若干条支线，管道总长度（主干线和八条支干线）超过9102公里。西气东输二线配套建设 3座地下储气库，其中一座为湖北云应盐穴储气库，另两座分别为河南平顶山、南昌麻丘水层储气库。工程设计输气能力 300亿立方米/年，总投资约1420 亿元，西段于2009年12 月31日16时建成投产。 （三）川气东送工程 2007年4月9日，国务院正式核准川气东送工程。根据核准方案，艰涩四川普光到上海的川气东送管道，管道全场1702公里， 总投资约为627亿元人民币。川气东送包括条主干线、1条支干 线和3条支线，其中，主干线从四川普光-上海，全长1647千米， 途径重庆市、湖北省、安徽省、浙江省、江苏省。此外，支干线从湖北省宜昌市，到河南濮阳市；三条支线中一条其余四川省天生分输站，至于达州末站；一条起于重庆市的梁平县，止于重庆市的长寿区；一条起于安徽
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 天然气管道施工合同 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
甲方：定西中石油昆仑燃气有限公司 乙方： 本着平等互利的原则，按国家《劳动法》《经济合同法》等相关的法律法规，经甲乙双方共同协商，达成市政居民燃气管道土石方平场工程承包合同，协议如下： 一、工程承包内容：土方开挖、运输、回填、弃土、场 地平整、清淤除表、恢复原貌等全部工程内容，（土方开挖约30公里，宽40公分，深1.3米） 二、工程地点：定西市安定区 三、安全：在施工过程中，一切安全事故由乙方自行负 责。（地埋光缆、高压线路、自来水及下水管道） 四、工程技术要求：乙方按设计图纸和现行施工规范规定及公司（甲方）的技术要求施工，安全施工交底，进行组织施工。土方运输过程中的一切费用由乙方自行负责。 五、乙方应认真按照标准规范和要求施工，随时接受燃气公司及工程监理的检查和检验，工程质虽达不到约定的标准部分，经甲方发现，应要求乙方重新施工，因乙方原因达不到约定标准，由乙方承担重新施工费用，工期不予顺延。 六、工程虽的计算：以施工图纸挖方工程虽计算（挖方 综合单价以包括土方开挖、运输、回填、弃土、场地平整、 清淤除表、恢复原貌等全部内容）。施工中发生工程虽增减 工程时，经公司确认后调整合同价格，签订补充协议。
七、价格：本工程采用以挖方工程虽为计算基础的综合 单价包干（挖方综合单价包括土方开挖、运输、展铺警示带、细土过筛、回填震压、恢复原貌等全部内容）综合人民币150 元/米。 八、施工中由地方因素影响的由甲方负责协调。 九、文明施工：符合市容市貌，文明施工要求标准，违反相关规定，后果由乙方自行负责。 十、工期：以90个工作日完成全部承包的工程（因乙 方原因，工期每耽误一天，甲方将对承包方处以1万元的罚款）若发生人力不可抗拒的自然因素或特殊原因，工期可以延期，但应由甲方签证。若因甲方的原因造成停工，其停工损失按有关规定计算，由甲方负责承担一切经济损失。 十一、付款方式：乙方接到甲方进场的书面通知即进行 施工，每一标段工程竣工通过验收后，甲方付给乙方此标段 工程90%的工程款（双方完成工程结算后7日内支付）。三个月内甲方付清乙方的余款。 十二、结账方式：乙方以机械油料费和工人工资表方式向甲方结算。 十三、保证金：在双方签订合同时，乙方交10000元保 证金给甲方，工程验收合格后退还（无息）。 十四、违约责任：在执行合同过程中，如有单方违约，应由违约方承担未违约方的一切经济损失，另由违约方支付违约金人
3 危险有害因素分析 中亚天然气管道（中国边境~霍尔果斯）有限公司的危险有害主要包括物质危险有害因素、计量站生产装置设施危险有害因素、辅助生产设施危险因素。主要为烷烃或其混合物、化合物。这些危险有害因素具体分析如下。 3.1 物质危险性分析 本次安全验收评价危险有害因素辨识主要根据《危险化学品名录》(2002版)，《常用危险化学品的分类及标志》（GB 13690-2009），《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）对独石化公司存在的危险化学品及其类别进行识别。 表3.1-1 中亚天然气管道（霍尔果斯）有限公司危险化学品名称及类别 物质名称危险化学品类别危险货物编号UN编号 甲烷第2.1类易燃气体21001 1049 硫化氢* 第2.1类易燃气体21006 1053 乙烷* 第2.1类易燃气体21009 1035 丙烷* 第2.1类易燃气体21011 1978 丁烷* 第2.1类易燃气体21012 1011 住：带*均为少量或微量的混合物，只说明其也有燃烧、爆炸特性。 哈萨克斯坦~中国天然气管道工程（中国边境~霍尔果斯段）起源主要包括中亚土库曼斯坦、哈萨克斯坦来气。各气源天然气组分及主要物性参数见表 2.1-1表2.1-6。天然气各组分的基本性质见表3.1-2。 天然气中含量最多的成分是甲烷，它是比空气稍轻的无色可燃气体，在20℃、标准大气压下甲烷的热值32926KJ/m3。 表3.1-2 天然气主要组分性质啊（0℃，101.25kPa）组分性质甲烷乙烷丙烷正丁烷异丁烷硫化氢 密度（kg/m3）0.72 1.36 2.01 2.71 2.71 1.54 爆炸上限(V％) 15.0 13.0 9.5 8.4 8.4 45.5 爆炸下限(V％) 5.0 2.9 2.1 1.8 1.8 4.30 自然点(℃) 645 530 510 490 / 290 理论燃烧温度1830 2020 2043 2057 2057 /
石油天然气管道穿越工程施工及验收规范中国石油天然气总公司文件 1 总则 2 管线防腐、组装焊接、试压及通球 3河底管沟开挖 3.1 测量放线 3.2导流和截流开挖管沟 3.3 水下开挖管沟 3.4 爆破成沟 3.5
7.4 8定向钻机穿越 8.1一般规定 8.2测量放线 8.3 钻机安装和调试 8.4 泥浆配制 8.5导向孔钻进和管线回拖 8.6 穿越管段施工 9工程验收 附录A爆破参数概念 附录B 爆破参数选择及举例 附录C地质钻探要求 附录D泥浆粘度值表 附录E本规范用词说明 附件说明 附件 制定说明 1 总一则 2 管线防腐、组装焊接、试压及通球 3河底管沟开挖
3.1 测量放线 3.2导流和截流开挖管沟
3.3 水下开挖管沟 3.4 爆破成沟 3.5河底管沟几何尺寸和质量要求 7.1 一般规定 8.3 钻机安装和调试 8.4 泥浆配制 8.5导向孔钻进和管线回拖 8.6 穿越管段施工 9 工程验收
1总贝U 1.0.1 为提高施工技术水平，加快工程进度，保证工程质量，提高经济效益，特制定本规范。 1.0.2 本规范适用于石油天然气输送管道穿越工程的施工及验收，其他管道穿越工程可参照执 行。 1.0.3 穿越工程除执行本规范外，还应符合国家或行业现行有关标准。 1.0.4 穿越工程施工组织设计或施工方案应报送对被穿越河流、铁路、公路和其他设施有管辖 权的部门认可后方可施工。 1.0.5 引用标准： GBJ 201 -83 土方与爆破工程施工及验收规范 SYJ 4001 -90 长输管道线路工程施工及验收规范 2管线防腐、组装焊接、试压及通球 2.0.1 穿越管段防腐所用的材料、结构等级以及涂层厚度应符合设汁规定，具体施工要求 应符合现行行业防腐标准的有关规定。 2.0.2 穿越管段的焊接质量应严格控制，其射线探伤比例及合格级别应符合设计要求。当设计 无规定时，环形焊缝应100%进行射线检查，其合格级别应不低于干线探伤合格级别。 2.0.3 穿越管段环形焊缝探伤检验合格后，应单独进行一次耐压试验；其强度试压日刊可不得 少于4h，严密性试压时间不得少于8h。试压方法及具体要求应符合SYJ 4001-90第十章 有关规定。当穿越管段与全线联通后，再进行一次严密性试验。 2.0.4 穿越工程所用的材料和管道的防腐、组装焊接，试压及通球，除应符合本章 2.0.1 ，2.0.2 ，2.0.3 条规定外，还应符合SYJ 4001--90 的规定。 3.1 测量放线 3.1.1根据施工图设计，引相对坐标点和相对标高，测量管沟中心线、管沟底标高和沟宽。其管沟中心线、沟底标高和沟宽应符合设计要求。 3.1.2应按施工声案确定导流沟、截水坝、发送道、牵引道的位置和几何尺寸，，并应进行施 工场地平面布置： 3.3水下开挖管沟 3.3.1对河床土壤松软、水流速度小、回淤量小的河流，宜采用绞吸式或吸扬式挖泥船开 挖管沟。河床土壤坚硬，如硬土层或卵石层，可采用抓斗挖泥船或轮斗挖泥船开挖管沟 3.3.2河床地质为砂土、粘土或夹卵石土壤，可用拉铲配合其他方法开挖管沟。 3.4爆破成沟 3.4.1应根据河床水文、地质条件和穿越工程的技术要求，选择相应的爆破施工方法：如
长沙新建燃气管道项目 策划方案 投资分析/实施方案
报告说明— 发改委最早在2010年就提出了“管网独立”的设想。2014年2月，国家能源局公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》为我国油气市场发展带来新机遇，特别是为新兴油气企业创造宽松条件，也加速了油气管网设施分离工作的进程，油气管网或从此进入第三方准入时代。 该燃气管道项目计划总投资20467.78万元，其中：固定资产投资15028.66万元，占项目总投资的73.43%；流动资金5439.12万元，占项目总投资的26.57%。 达产年营业收入42685.00万元，总成本费用33102.03万元，税金及附加361.14万元，利润总额9582.97万元，利税总额11265.90万元，税后净利润7187.23万元，达产年纳税总额4078.67万元；达产年投资利润率46.82%，投资利税率55.04%，投资回报率35.11%，全部投资回收期 4.35年，提供就业职位864个。 内地城市燃气项目总数已达131个，遍布23个省、自治区和直辖市;全年总售气量约171亿4千万立方米，较上年度增长10.3%，燃气客户则增加至约2,310万户，增长11%。城市燃气是由几种气体组成的混合气体，其中含有可燃气体和不可燃气体。
目录 第一章项目概述 第二章项目建设单位基本情况第三章投资背景及必要性分析第四章市场分析 第五章建设规划 第六章选址评价 第七章土建工程说明 第八章工艺先进性 第九章清洁生产和环境保护第十章项目职业安全管理规划第十一章项目风险性分析 第十二章项目节能可行性分析第十三章实施安排方案 第十四章投资方案 第十五章项目经济效益 第十六章综合结论 第十七章项目招投标方案
自上世纪四十年代美国曼哈顿工程开始，项目管理逐渐成为专门的管理门类，为业内人士所重视。随后出现的ＰＭＴ＋ＰＭＣ＋ＥＰＣ管理模式主要适用于业主资金雄厚，但管理水平和技术有限的情况，并在很长一段时间内得到了广泛运用。随着更多大型项目的建设和管理模式的发展，这种模式的不足也逐渐显现出来。由于长期脱离管理技术，使得业主的管理能力越来越匮乏，同时业主对项目的控制程度较低，这对按目标完成项目带来了隐患。中石油从上世纪九十年代开始逐步采用监理制度， 本世纪初开始实践和运用 ＰＭＴ＋ＰＭＣ＋ＥＰＣ管理模式，在横 跨土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈 萨克斯坦和中国四国的中亚天然 气管道工程项目实施中，为应对 复杂多变的环境，创新地采用了 ＰＭＴ＋ＰＭＣ＋ＴＰＩ＋ＥＰＣ的项目管 理模式（ＰＰＴＥ），建立起以业主管 理团队ＰＭＴ为决策主体，ＰＭＣ 承包商为项目管理主体，ＴＰＩ为 项目质量监督管理主体，ＥＰＣ总 承包商为实施主体的项目运作模 式，从而为按期、保质地完成工程 项目提供了保障。 一、ＰＰＴＥ管理模式概述 （一）各参与方含义 ＰＭＴ（ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｔｅａｍ，项目管理团队）是投资方 组建的项目管理团队，一般由少 量管理和技术人员组成。ＰＭＴ通 常作为业主代表对项目的全过程 实施宏观管理：在项目前期负责 工程项目的投资决策、土地征用， 以及获取项目所需的各种政府批 准文件；在项目计划实施阶段通 过招标或议标，委托工程项目的 咨询、勘察、设计、施工等工作，并 依据合同向提供工程服务的承包 商支付费用；在项目收尾阶段组 织项目的验收、移交及工程后评 价。 ＰＭＣ（ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ，项目管理承包商）是 业主雇用的专业化项目管理公 司。作为独立的第三方代表， ＰＭＴ管理全部项目活动。在项目 初期，业主选择技术力量强、工 程管理经验丰富的专业工程公 ＰＰＴＥ项目管理模式的实践探索 —— —以中亚天然气管道工程为例 钱亚林 内容提要进入２１世纪，中国石油天然气建设项目高速发展，大型、超大型石 油天然气管道建设项目越来越多，行业的项目综合管理能力急需提高，因此， ＰＭＴ＋ＰＭＣ＋ＴＰＩ＋ＥＰＣ这种先进管理模式的应用日益广泛。本文首先分析了该组 合管理模式下各方定义、联系和工作界面，并以中亚天然气管道工程为例，研究 分析如何结合项目特点选择和运用这种管理模式。最后介绍该管理模式在中国 大型项目中运用的优缺点，并展望了应用前景。 关键词ＰＭＴ＋ＰＭＣ＋ＴＰＩ＋ＥＰＣ中亚天然气管道工程项目管理模式 ＴＵ－ＰＭＦｏｒｕｍｏｎＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＰｒｏｊｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ７２ ·· ＩＥＣ，ＮＯ．１,２０１３
天然气管道项目 可行性方案 规划设计/投资分析/产业运营
摘要说明— 2019-2025年干线管道投资规模超万亿。根据“十三五”及“十四五”规划，仅考虑天然气管道，我国在2019-2020年和2021-2025年需要分别有2.8万千米和5.9万千米的建设计划，按干线管道投资1323万元/千米计算，预计两个阶段我国将分别实现新增干线管道建设投资3704亿元和7806亿元，合计11510亿元。 该天然气管道项目计划总投资17012.83万元，其中：固定资产投资14665.13万元，占项目总投资的86.20%；流动资金2347.70万元，占项目总投资的13.80%。 达产年营业收入22612.00万元，总成本费用17006.05万元，税金及附加311.91万元，利润总额5605.95万元，利税总额6691.09万元，税后净利润4204.46万元，达产年纳税总额2486.63万元；达产年投资利润率32.95%，投资利税率39.33%，投资回报率24.71%，全部投资回收期5.55年，提供就业职位341个。 报告内容：概况、建设背景及必要性、市场分析预测、产品及建设方案、项目选址规划、土建方案说明、工艺先进性、环保和清洁生产说明、项目职业保护、建设风险评估分析、节能评估、实施安排方案、项目投资可行性分析、经济收益分析、综合评价结论等。
规划设计/投资分析/产业运营
天然气管道项目可行性方案目录 第一章概况 第二章建设背景及必要性 第三章产品及建设方案 第四章项目选址规划 第五章土建方案说明 第六章工艺先进性 第七章环保和清洁生产说明第八章项目职业保护 第九章建设风险评估分析 第十章节能评估 第十一章实施安排方案 第十二章项目投资可行性分析第十三章经济收益分析 第十四章招标方案 第十五章综合评价结论
天然气管道安装工程主要工程项目施工方案总体施工方法：在施工过程中，我们将采取平行流水作业，主体交叉施工的方法组织施工；施工程序为：施工准备→测量放线→管沟开挖→PE管拉运→布管→组装→焊接→套管制安→下沟→对接热熔→夯填→标桩埋设→吹扫打压→地貌恢复→竣工验收。 第一节、现场准备 做好施工前的各项施工准备工作，是保证工程质量和进度的必要前提和条件，也是保证施工进度和工程质量的关键工作和关键环节，可为施工过程管理创造有利条件。根据本工程具体情况，采用我公司多年来成功的项目管理经验，对本工程实施公司、项目部二级管理，建立以项目经理为首的管理层以及以项目经理为第一责任人的质量、进度保证体系，
第二节、进场计划及保证措施 1、现场三通一平已具备开工条件。 2、我公司技术力量雄厚，施工经验丰富，流动资金充足，机具设备齐全，项目部管理人员经验丰富，在多年的施工中，均得到建设单位及主管部门的好评。 3、一旦我公司进入施工现场，将迅速投入人员、机具设备，立刻组织施工，并有信心确保工程优良。 4、针对本工程的特殊要求及施工现场管线布置的实际情况，因而对每段施工必须详细制定施工方案，全力投入人员、机具设备、以最快的施工进度、优良的工程质量、在确保安全的前提下，尽快投入使用。 第三节、技术准备 一、图纸的自审与会审 1、接到施工图后，由公司技术管理部门组织项目施工技术、预算等相关人员认真学习图纸和施工验收规范、操作规
程，使上述人员领会施工图纸的设计意图，熟悉和理解建筑、结构、设备安装等分部分项工程之间的相互配合关系，明确施工过程中的有关规定，做到施工管理人员在施工过程中理解设计内容、思路清晰、心中有数。 2、在熟悉图纸设计意图和理解设计内容的基础上，找出存在的问题，结合施工条件、特点，由建设单位负责组织设计单位、监理单位、施工单位进行设计交底和图纸会审。通过会审解决存在的问题，共同商讨影响施工进度和质量的措施，扫清技术障碍，建立必要的和相关的质量记录，为施工过程管理和技术管理创造条件。 二、编制施工组织总设计及技术交底工作 1、在图纸会审与设计单位交底、答疑的基础上，由项目工程师组织项目相关专业技术人员编制可行性施工组织设计。编制完成后报送建设单位、监理单位及公司主管部门审批确定后，再由项目经理牵头，项目工程师负责组织全体项目管理人员认真学习方案，为实现“质量目标及质量计划”打好基础。 2、严格按照施工组织设计方案指导施工，对新技术、新工艺的实施及特殊部位的施工，编制相应的专项施工方案或分项工程施工作业设计。 3、本着谁施工谁负责质量的原则，各分管工程负责人，
天然气西气东输图 1.一线工程简介 2004 年 8 月 3 日电 8 月 3 日上午 10 时，随着西气东输管线最后一道焊口的焊接完成，西气东输甘肃管理处处长陈金龙宣布，西气东输管道工程全部焊接完工。 西气东输工程是我国继长江三峡工程之后的又一项世界级特大工程，也是党中央、国务院实施西部大开发战略的重大基础设施建设项目之一。西气东输输气管线西起新疆塔里木轮南油田，东至上海市白鹤镇，这项浩大工程将把我国西部新疆等地的天 然气通过管道输送到东部长江三角洲。 西气东输工程从 2000年3月开始启动，2002年7月4日全线正式开工。这项工程从前期工作到管线施工，创造了中国管道建设史上的多项第一。 西气东输管线全长约4000公里，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等10 个省市自治区，横跨中国大陆东西，是中国最长的天然气输气管道。 西气东输管线管径1016 毫米，计划年输气量120 亿立方米，是中国管径最大的输气管道。 西气东输管道全线共有焊口约35 万道，焊口圆周焊接累计长度达 1100多公里。在施工中，施工单位精心工作，使全线焊口焊
接平均一次合格率达98% ，建成合格率100% 。 西气东输管线要穿越戈壁沙漠、黄土高原，以及吕梁山、太行山、太岳山，并跨越黄河、长江、淮河等江河，施工难度在中国管 道建设史上绝无仅有。 本图为早期的建设示意图，现提供给大家参考！ 2.二线工程简介 记者日前从中国石油集团公司获悉，围绕西气东输主干线，中国石油近年来已先后建成多条支线，实现了塔里木、长庆、川渝和柴 达木四大气区的联网；特别是随着西气东输二线工程的全线开工，以珠江三角洲为目标市场的“北气南送”格局将成为现实，中国由 此形成世界最大的天然气管网。 据了解，举世瞩目的西气东输工程于2000 年 2 月正式启动， 2004 年 12 月 30 日管道全线投入商业运营。这条全长近4000公里的天然气干线，以新疆塔里木油气田为主供气源、以长江三角洲地区为主要目标市场，形成横贯东西的我国能源大动脉。 “西气东输工程贯通后，中国石油按照国家‘十一五’能源规划，提出了‘加快推进东北、西北、西南、海上四大油气战略通 道和国内油气骨干管网建设，构筑多元化的油气供应体系’的目标。”中国石油西气东输管道(销售 )公司总经理黄泽俊说，“近年来，中国石油先后建成了冀宁联络线、淮武联络线，接管了长宁线、兰银线，管道总长度达6722 公里；西段年输气能力达到170 亿立方
天然气管道保护施工方案 一、工程概况 1、工程简介 佛山一环西线路基以东用地范围内埋设两条天然气管线，东侧为9.2Mpa高压燃气管道，管径D610mm，属大鹏液化天然气有限公司，西侧为4.4Mpa中压燃气管道，管径D500mm，属佛山市天然气高压网有限公司。外业调查期间对两条地下管道的管位进行了现场测绘，设计时以现场调查成果为准。高压燃气管道覆土不小于1.2m；中压管道管顶标高为0~1.0m（珠基高程，换算为85年国家高程约0.6~1.6m）。本工程天然气管道范围是南侧东辅路SEK0+435~SEK1+040。 2、管线保护设计 按照天然气主管部门要求，铺路施工前必须对管道采用盖板保护的方式，设计原则及施工顺序如下： 1、按2：1的坡率开挖至基础底，不应开挖管道下方，必要时要采取相应措施，保证管道下地基土的稳定。 2、浇筑C20混凝土墙身，沟内填砂，盖上C30钢筋混凝土实心板。 3、开挖段填砂至路床顶。 4、此段属于软基路段，管道保护盖板涵身基地采用水泥搅拌桩及预制方桩两种处理方式。 1）、单孔盖板涵身基底和双孔整体盖板涵外侧身基底采用水泥搅拌桩处理；双孔整体盖板涵中间涵身基底采用打入预制方桩处理。 2）、水泥搅拌桩直径50cm，横向两根桩，桩间距91cm，顺路线方向间距1m（0.91m）。 3）、预制方桩边长20cm。横向3根桩，桩间距61cm，顺路线方向间距1.2m。 二、工程管理目标 1、质量目标 工程质量达到合格标准，一次验收合格率达到100% 。 2、工期目标 本天然气管道保护工程计划开工日期为2012年4月20日，此工程分为水
泥搅拌桩施工、预制方桩施工和盖板涵施工三个部份，计划完工日期2012年7月10日。 三、施工组织布署 1、主要管理人员 2、主要劳动力投入情况
精品文档 . 序号任务名称 数量工期开始时间结束时间投入资源（每天/班组） 1 伟业公司以东路段至殡仪馆路与广梅汕铁路交叉口处 De315管线施工，全长约8940米，其中定向钻施工约2550米，开挖施工约 6390米。计划顺序施 工，平均500米分段施工，具体施工位置及长度详见附图。 9050m 74 13-11-18 14-01-30 工艺组2组，每组4人，配置电熔机 1台、热 熔机2台、空压机1台。土建组2组，每组3人，配置钩机2台。顶管组2组，每组8人，配置顶管机 2台。 2第1段施工：云七村村道管段400m 10 13-11-18 13-11-27 3管道焊接及试压400m 2 13-11-18 13-11-19 工艺组一组4定向钻施工 400m 8 13-11-18 13-11-25 顶管组一组 5管线碰口及部分地貌恢复30m 1 13-11-26 13-11-26 工艺组一组，土建组一组 6本段管道吹扫 400m 1 13-11-27 13-11-27 工艺组一组 7第2段施工：润佳公司管段500m 9 13-11-20 13-11-28 8管道焊接及试压500m 3 13-11-21 13-11-23 工艺组一组9管沟开挖500m 4 13-11-20 13-11-23 土建组一组、二组10管道下沟及回填500m 3 13-11-22 13-11-24 土建组一组、二组 11本段管道碰口及吹扫500m 2 13-11-25 13-11-26 工艺组一组12与第1段管线碰口试压900m 2 13-11-27 13-11-28 工艺组一组 13第3段施工：昌意公司管段450m 9 13-11-23 13-12-01 14管道焊接及试压450m 2 13-11-23 13-11-24 工艺组二组15管沟开挖260m 3 13-11-23 13-11-25 土建组一组16管道下沟及回填260m 2 13-11-26 13-11-27 土建组一组17定向钻施工 190m 4 13-11-26 13-11-29 顶管组一组 18管线碰口及部分地貌恢复20m 1 13-11-30 13-11-30 工艺组二组，土建组二组 19本段管道吹扫 450m 1 13-12-01 13-12-01 工艺组二组 20第4段施工：云宝大道管段500m 13 13-11-25 13-12-07 21 管道焊接及试压 500m 3 13-11-25 13-11-27 工艺组一组 序号 任务名称数量 工期 开始时间 结束时间 投入资源（每天/班组） 22定向钻施工 190m 4 13-11-29 13-12-02 顶管组二组
天然气管道项目 可行性研究报告 xxx有限责任公司
第一章概况 一、项目概况 （一）项目名称 天然气管道项目 2019-2025年干线管道投资规模超万亿。根据“十三五”及“十四五”规划，仅考虑天然气管道，我国在2019-2020年和2021-2025年需要分别有2.8万千米和5.9万千米的建设计划，按干线管道投资1323万元/千米计算，预计两个阶段我国将分别实现新增干线管道建设投资3704亿元和7806亿元，合计11510亿元。 （二）项目选址 某产业示范中心 节约土地资源，充分利用空闲地、非耕地或荒地，尽可能不占良田或少占耕地；应充分利用天然地形，选择土地综合利用率高、征地费用少的场址。 （三）项目用地规模 项目总用地面积44548.93平方米（折合约66.79亩）。 （四）项目用地控制指标 该工程规划建筑系数78.27%，建筑容积率1.25，建设区域绿化覆盖率5.72%，固定资产投资强度163.14万元/亩。
（五）土建工程指标 项目净用地面积44548.93平方米，建筑物基底占地面积34868.45平 方米，总建筑面积55686.16平方米，其中：规划建设主体工程40741.15 平方米，项目规划绿化面积3184.33平方米。 （六）设备选型方案 项目计划购置设备共计163台（套），设备购置费5418.67万元。 （七）节能分析 1、项目年用电量1034731.42千瓦时，折合127.17吨标准煤。 2、项目年总用水量7162.62立方米，折合0.61吨标准煤。 3、“天然气管道项目投资建设项目”，年用电量1034731.42千瓦时，年总用水量7162.62立方米，项目年综合总耗能量（当量值）127.78吨标 准煤/年。达产年综合节能量33.97吨标准煤/年，项目总节能率25.76%， 能源利用效果良好。 （八）环境保护 项目符合某产业示范中心发展规划，符合某产业示范中心产业结构调 整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的 治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态 环境产生明显的影响。 （九）项目总投资及资金构成
渤海精细化工配气工程、渤海精细化工（一化）配气工程 施 工 组 织 设 计 批准人： 审核人： 编制人： 编制日期：2011年5月26日
一、综合说明 二、项目班子主要管理人员 三、专业人员技术力量 四、劳动力计划 五、施工进度计划 六、施工进度施工工期保证措施 七、施工方案或方法和施工措施 八、质量保证措施 九、各工序的协调措施 十、现场文明及安全保证措施 十一、工程交验后服务、保修措施 附录：施工进度计划表 第一章综合说明 工程概况 1、工程概况： 本工程为渤海精细化工及渤海精细化工（一化）配气工程。工程施工范围为：拆除原渤海
精细化工已敷设管线DN250 1200M;由已建调压箱已建管线引出沿渤海精细化工厂区东围墙处管墩向南敷设，管线敷设至气3桩点后分成两路，其中一路跨越规划三 路后为渤泰公司设置预留阀门（配盲法兰）；另一路管线折向西沿着管墩向西敷设至天津市有机化工一厂东围墙（终点）。 本工程施工内容包括管道拆除、管材及管件检测、利旧管材喷砂除锈、管线安 装、管件安装、阀门安装等。其中渤海精细化工部分管线为DN250T材、阀门为利旧、管件需更新，渤海精细化工（一化）部分管线为DN60全部新做，连接方式为氯电连焊。 本工程氯电连焊焊丝采用Q235旱丝、电弧焊罩面采用E4303旱条. 质量标准：国家验收合格标准 工期：25天（具体开、竣工日期按甲方要求）。 2、工程特点： 2.1本工程为燃气管道工程，对工程的质量有很高的要求，保证管道焊接、安装、回填的施工质量，确保使用安全是本工程的关键所在。 2.2 .本工程有为大量利旧管线；为保证工程施工质量，需将原管线所有焊道全部切割，焊口打磨活理十净。并将管材取样，送检复试合格后方可使用。 二、编制原则 1. 在认真、全面地阅读本工程招标文件、有关设计图纸及地质资料的基础上，领会和贯彻设计意图及对施工组织设计的要求，针对本工程的特点结合我公司在类似工程施工的技术优势和施工经验，本着实事求是、科学的态度，编写本工程施工组织设计。 2. 根据本工程招标文件，在本工程施工组织设计中，将重点阐述有关保证工程施工进度和 施工质量的保证体系及具体措施。并且将在保证本工程施工进度和质量的前提下选择最优施工方案加快施工速度，同时加强现场施工管理，合理组织部署施工，积极配合建设单位、监理单位对本工程在施工过程中的检查验收工作，加强原材料的质量控制及各施工工序的 施工过程控制，充分体现我公司“优质、高效、文明”之宗旨。 三、编制依据 1. 渤海精细化工及渤海精细化工（一化）配气工程施工图纸； 2. 施工现场踏勘及通过其它渠道获取的信息； 3. 本工程采用的法规、规范、标准 1）、《石油天然气工业输送钢管交货条件第二部分B级钢管》（GB/T9711.2-1997）2）、《低压流体输送管道用螺旋埋弧焊钢管》GB/T5037-2000 3）、《钢制对焊无缝管件》GB12459-2005 4）、《管道下向焊接工艺规程》SY/T4071-93