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2020节能减排政策

“十三五”节能减排综合工作方案

一、总体要求和目标

(一)总体要求。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院

决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节

约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境

质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为

动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设

资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束

性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型

升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。

(二)主要目标。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015

年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需

氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

二、优化产业和能源结构

(三)促进传统产业转型升级。深入实施“中国制造2025”，深

化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断

优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同

行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以

任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对

电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、

造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不

达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国家

能源局，参加单位：科技部、财政部、国务院国资委、质检总局、

国家海洋局等)

(四)加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等

战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式

蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用，新建大型云计算数据中心

能源利用效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服务模式创新。鼓

励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营

管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型

节能环保企业。到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值

占国内生产总值比重分别提高到15%和56%，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加

单位：科技部、质检总局、国家统计局、国家能源局等)

(五)推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再

生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。因地制宜发展海

岛太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全发展核电，有序发展水电和天然气发电，协调推进风电开发，推动太阳能

大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。对超出规划部

分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。在居民采暖、工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代，减

少散烧煤和燃油消费。到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，非化石能源占能

源消费总量比重达到15%，天然气消费比重提高到10%左右。(牵头

单位：国家发展改革委、环境保护部、国家能源局，参加单位：工

业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局等)

三、加强重点领域节能

(六)加强工业节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管

控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。到2020年，工

业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增

加值能耗比2015年降低18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油

石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能

耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源

在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位：工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局，参加

单位：科技部、环境保护部、质检总局等)

(七)强化建筑节能。实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电。编

制绿色建筑建设标准，开展绿色生态城区建设示范，到2020年，城

镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全

产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式

和钢结构建筑。强化既有居住建筑节能改造，实施改造面积5亿平

方米以上，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建

筑的节能改造。推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老

旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能改造面积1亿平方米以上。推进利用太阳能、浅

层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。(牵头单位：

住房城乡建设部，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、

国家林业局、国管局、中直管理局等)

(八)促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。大力发展公共交通，推进“公交都市”创

建活动，到2020年大城市公共交通分担率达到30%。促进交通用能

清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清

洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。

提高交通运输工具能效水平，到2020年新增乘用车平均燃料消耗量

降至5.0升/百公里。推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面

车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。推动铁路编组

站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造。推动交通运输智能化，建

立公众出行和物流平台信息服务系统，引导培育“共享型”交通运

输模式。(牵头单位：交通运输部、国家发展改革委、国家能源局，

参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、国管局、中国

民航局、中直管理局、中国铁路总公司等)

(九)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿

色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。完善绿色饭

店标准体系，推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设

施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。(牵头单位：商

务部，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建

设部、质检总局、国家旅游局等)

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气

管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、

太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水

等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可

再生能源，推广液化石油气等商品能源。到2020年，全国农村地区

基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，鼓励农村居民使用高效节能

电器。(牵头单位：农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、国

家能源局，参加单位：科技部、住房城乡建设部等)

(十一)加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式

实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托

管模式。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015

年降低10%和11%。推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费

信息。实施公共机构节能试点示范，创建3000家节约型公共机构示

范单位，遴选200家能效领跑者。公共机构率先淘汰老旧车，率先

采购使用节能和新能源汽车，中央国家机关、新能源汽车推广应用

城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总

量的比例提高到50%以上，新建和既有停车场要配备电动汽车充电

设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以电代煤、以气代煤，率先使用太

阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。(牵

头单位：国管局、国家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、

环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、中直管

理局等)

(十二)强化重点用能单位节能管理。开展重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合原则，国家、省、地市分别

对“百家”、“千家”、“万家”重点用能单位进行目标责任评价

考核。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行

年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。按标准要求配备能源计量器具，进一步完

善能源计量体系。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开

展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引

导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源

统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位：国家发展改革委，参加单位：教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国家统

计局、国管局、国家能源局、中直管理局等)

(十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。组织开展

燃煤锅炉节能减排攻坚战，推进锅炉生产、经营、使用等全过程节

能环保监督标准化管理。“十三五”期间燃煤工业锅炉实际运行效

率提高5个百分点，到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃

气锅炉效率不低于92%。普及锅炉能效和环保测试，强化锅炉运行

及管理人员节能环保专项培训。开展锅炉节能环保普查整治，建设

覆盖安全、节能、环保信息的数据平台，开展节能环保在线监测试

点并实现信息共享。开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器，提升

热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发

和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能

设备，全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位：质检总局、国

家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城

乡建设部、国管局、国家能源局、中直管理局等)

四、强化主要污染物减排

(十四)控制重点区域流域排放。推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总

量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代;实施重点区域

大气污染传输通道气化工程，加快推进以气代煤。加快发展热电联

产和集中供热，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝

发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤

锅炉(窑炉)。结合环境质量改善要求，实施行业、区域、流域重点

污染物总量减排，在重点行业、重点区域推进挥发性有机物排放总

量控制，在长江经济带范围内的部分省市实施总磷排放总量控制，

在沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制，对重点行业的重点

重金属排放实施总量控制。加强我国境内重点跨国河流水污染防治。严格控制长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重

点流域干流沿岸的石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。分区域、分流域

制定实施钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、印染、化工、焦化、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等重点行业、领域限期整

治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。实施重点区域、重点

流域清洁生产水平提升行动。城市建成区内的现有钢铁、建材、有

色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序

搬迁改造或依法关闭。(牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、

工业和信息化部、质检总局、国家能源局，参加单位：财政部、住

房城乡建设部、国管局、国家海洋局等)

(十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行

建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许

可制为核心的工业企业环境管理体系。继续推行重点行业主要污染

物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点

领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能

改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业

涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。全面推进现有企业

达标排放，研究制修订农药、制药、汽车、家具、印刷、集装箱制

造等行业排放标准，出台涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等有机溶剂

产品挥发性有机物含量限值强制性环保标准，控制集装箱、汽车、

船舶制造等重点行业挥发性有机物排放，推动有关企业实施原料替

代和清洁生产技术改造。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。加强

工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红

黄牌制度。(牵头单位：环境保护部，参加单位：国家发展改革委、

工业和信息化部、财政部、质检总局、国家能源局等)

(十六)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制。提高新机动车船和非道路移动机械环保标准，发

布实施机动车国Ⅵ排放标准。加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶

以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特

种车辆与设备。2016年淘汰黄标车及老旧车380万辆，2017年基本

淘汰全国范围内黄标车。加快船舶和港口污染物减排，在珠三角、

长三角、环渤海京津冀水域设立船舶排放控制区，主要港口90%的

港作船舶、公务船舶靠港使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业

化码头具备向船舶供应岸电的能力;主要港口大型煤炭、矿石码头堆

场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。加快油品质

量升级，2017年1月1日起全国全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油;2018年1月1日起全国全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的

普通柴油;抓紧发布实施第六阶段汽、柴油国家(国Ⅵ)标准，2020

年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路

移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。车用

汽柴油应加入符合要求的清净剂。修订《储油库大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》，推进储油储气库、加油加

气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等

油气回收治理工作。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品

质量监督执法，严厉打击违法行为。(牵头单位：环境保护部、公安部、交通运输部、农业部、质检总局、国家能源局，参加单位：国

家发展改革委、财政部、工商总局等)

(十七)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力。合理确定污水排放标准，加强运行监管，实现污水处理厂全面达标

排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活

污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种

形式，加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用，完善再生

水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置，杜绝二次污染。

到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水处理能力，地级及以上

城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城市、县城污水处理率

分别达到95%、85%左右。加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对

生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收

处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广

垃圾分类和就近资源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃

圾得到处理。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气

代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，制定散煤质量标准，加强

民用散煤管理，力争2017年底前基本解决京津冀区域民用散煤清洁

化利用问题，到2020年底前北方地区散煤治理取得明显进展。加快

治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源

化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低

挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进

建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局，参

加单位：工业和信息化部、财政部、农业部、质检总局、国管局、

中直管理局等)

(十八)重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设

秸秆、粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理，依法关闭

或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户并给予合理补偿。开展农膜回收利用，到2020年农膜回收率达到80%以上，率先实现

东北黑土地大田生产地膜零增长。深入推广测土配方施肥技术，提

倡增施有机肥，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效

低毒低残留农药使用，到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零

增长，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、长三角、珠三角等区

域提前一年完成。研究建立农药使用环境影响后评估制度，推进农

药包装废弃物回收处理。建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏

为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。(牵头单位：农业部、环

境保护部、国家能源局，参加单位：国家发展改革委、财政部、住

房城乡建设部、质检总局等)

五、大力发展循环经济

(十九)全面推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、

基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，加快对现有园区的循环

化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，

实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。对综

合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区，加强分类指导，强化效果评估和工作考核。到2020年，75%的

国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造，长江经济带超过90%

的省级以上(含省级)重化工园区实施循环化改造。(牵头单位：国家

发展改革委、财政部，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境

保护部、商务部等)

(二十)加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处

理和资源化利用，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。选择50个

左右地级及以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地，完善城市

废弃物回收利用体系，到2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。(牵头单位：国家发展改革委、住房城乡建设部，参加单位：环境保

护部、农业部、民政部、国管局、中直管理局等)

(二十一)促进资源循环利用产业提质升级。依托国家“城市矿产”示范基地，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。实行生产者责任

延伸制度。推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合

材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利

用和规范回收处理。加强再生资源规范管理，发布重点品种规范利

用条件。大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、

办公设备等产品再制造。规范再制造服务体系，建立健全再生产品、再制造产品的推广应用机制。鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、

冶金、化工、机械等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。继续开展再制造产业示范

基地建设和机电产品再制造试点示范工作。到2020年，再生资源回

收利用产业产值达到1.5万亿元，再制造产业产值超过1000亿元。(牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部等)

(二十二)统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和

化工废渣等工业固体废弃物综合利用。开展大宗产业废弃物综合利

用示范基地建设。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农

作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养

殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸

秆发电工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%以上，

农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位：国家发展改革委，参

加单位：工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建

设部、农业部、国家林业局、国家能源局等)

(二十三)加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线

下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、

交易等平台，推广“互联网+”回收新模式。建立重点品种的全生命

周期追溯机制。在开展循环化改造的园区建设产业共生平台。鼓励

相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性、全国性的产业废弃

物和再生资源在线交易系统，发布交易价格指数。支持汽车维修、

汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周

期信息的互通共享。到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值

废弃物在线回收利用体系。(牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、商务部、保

监会等)

六、实施节能减排工程

(二十四)节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源

示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，形成3亿吨标

准煤左右的节能能力，到2020年节能服务产业产值比2015年翻一番。(牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息

化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、国管局、国家能源局、中直管理局等)

(二十五)主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到2020年累计完成5.8亿千瓦机组超低排放改造

任务，限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求

的机组。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行

业全面达标排放治理工程。实施京津冀、长三角、珠三角等区域

“煤改气”和“煤改电”工程，扩大城市禁煤区范围，建设完善区

域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网，加快建设天然

气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程，新增“煤改气”工程用

气450亿立方米以上，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到2020年

石化企业基本完成挥发性有机物治理。(牵头单位：环境保护部、国

家能源局，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、质检总局等)

(二十六)主要水污染物重点减排工程。加强城市、县城和其他建制镇生活污染减排设施建设。加快污水收集管网建设，实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，推进再生

水回用设施建设。加快畜禽规模养殖场(小区)污染治理，75%以上的

养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。(牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、住房城乡建设部，参加单位：工业

和信息化部、财政部、农业部、国家海洋局等)

(二十七)循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、京津

冀固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造

产品推广等专项行动，建设100个资源循环利用产业示范基地、50

个工业废弃物综合利用产业基地、20个工农复合型循环经济示范区，推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。到2020年，再生资源替代原生资源量达到13亿吨，资源循环利用产

业产值达到3万亿元。(牵头单位：国家发展改革委、财政部，参加

单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、

农业部、商务部等)

七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

(二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。启动“十三五”节能减排科技战略研究和专项规划编制工作，加快节能减排科

技资源集成和统筹部署，继续组织实施节能减排重大科技产业化工程。加快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭

清洁高效利用、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、原油和成品油码头油气回收、垃圾渗滤液处理、多污染协同处理等

新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。遴选一

批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性

技术解决方案。(牵头单位：科技部、国家发展改革委，参加单位：

工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国

家能源局等)

(二十九)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。选择具有示范作用、辐射效应的

园区和城市，统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能

资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。大力发展“互联网+”智

慧能源，支持基于互联网的能源创新，推动建立城市智慧能源系统，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节

能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、

照明系统等优化升级。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局，参加单位：科技部、财政部、住房城乡建设部、

质检总局等)

(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台，建设绿色技术服务平台，推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制。培育一批具有

核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地，建立一批节能科技成

果转移促进中心和交流转化平台，组建一批节能减排产业技术创新

战略联盟、研究基地(平台)等。继续发布国家重点节能低碳技术推

广目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。加快引进国外

节能环保新技术、新装备，推动国内节能减排先进技术装备“走出去”。(牵头单位：科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、环

境保护部，参加单位：住房城乡建设部、交通运输部、质检总局等)

八、完善节能减排支持政策

(三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革，健全价格形成机制。督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策，严格清理地

方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价

制度。督促各地严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策，促进

节能降耗。研究完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度，全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。深化供

热计量收费改革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管，严肃查处不执行环保电价政策的行为。鼓励各地制

定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征

收范围。实施环境保护费改税，推进开征环境保护税。落实污水处

理费政策，完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度，

提高收缴率。(牵头单位：国家发展改革委、财政部，参加单位：工

业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家能源

局等)

(三十二)完善财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建

设和公益宣传。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购，推行政府

绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。清理

取消不合理化石能源补贴。对节能减排工作任务完成较好的地区和

企业予以奖励。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策，修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能

节水专用设备企业所得税优惠目录》。全面推进资源税改革，逐步

扩大征收范围。继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓

励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免

征进口关税。(牵头单位：财政部、税务总局，参加单位：国家发展

改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、国务院

国资委、国管局等)

(三十三)健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计，推进绿色金融业务创新。鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给

予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用绿色

信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持。对银行机构实施绿

色评级，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权、

碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推

进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励

企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场

化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目

通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证

券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推

动绿色金融领域国际合作。(牵头单位：人民银行、财政部、国家发

展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会)

九、建立和完善节能减排市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展

交易市场。推进碳排放权交易，2017年启动全国碳排放权交易市场。建立用能权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展用能权交易试点。加快实施排污许可制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，继续推进排污权交易试点，试点地区到2017年底基本建立排污

权交易制度，研究扩大试点范围，发展跨区域排污权交易市场。(牵

头单位：国家发展改革委、财政部、环境保护部)

(三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。取消

节能服务公司审核备案制度，任何地方和单位不得以是否具备节能

服务公司审核备案资格限制企业开展业务。建立节能服务公司、用

能单位、第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入全国信用信

息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策，鼓励各级政府加大

对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付

给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。培育以合同能源管理

资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业

投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进

合同能源管理业务发展。(牵头单位：国家发展改革委、财政部、税

务总局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、人民银行、国管局、银监会、证监会、中直管理局等)

(三十六)健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。推行节能低碳环保产品认证。完善绿色建筑、绿色建材

标识和认证制度，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推

进能源管理体系认证。制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿

色景区等绿色服务评价办法，积极开展第三方认证评价。逐步将目

前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品

统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加强节能低碳环保标识监督检查，依法查处虚标企业。开展能效、

水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位：国家发展改革委、工业和

信息化部、环境保护部、质检总局，参加单位：财政部、住房城乡

建设部、水利部、商务部等)

(三十七)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环

境综合整治等领域推行第三方治理。研究制定第三方治理项目增值

税即征即退政策，加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。

鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金，解决第三方治理企业

融资难、融资贵问题。引导地方政府开展第三方治理试点，建立以

效付费机制。提升环境服务供给水平与质量。到2020年，环境公用

设施建设与运营、工业园区第三方治理取得显著进展，污染治理效

率和专业化水平明显提高，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有

国际竞争力的环境服务公司。(牵头单位：国家发展改革委、环境保

护部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部等)

(三十八)加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度，建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，总结电力需求侧管

理城市综合试点经验，实施工业领域电力需求侧管理专项行动，引

导电网企业支持和配合平台建设及试点工作，鼓励电力用户积极采

用节电技术产品，优化用电方式。深化电力体制改革，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设，

增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位：国家发展改革委，参

加单位：工业和信息化部、财政部、国家能源局等)

十、落实节能减排目标责任

(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计

数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本

衔接。完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要

污染源调查范围。建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监

测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物

排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传

输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监

测结果公布率保持在95%以上。定期公布各地区、重点行业、重点

单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级

地区和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。完善生态环境质

量监测评价，建立地市报告、省级核查、国家审查的减排管理机制，鼓励引入第三方评估;加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善

达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施

落实不到位的地区及时预警。(牵头单位：国家发展改革委、环境保

护部、国家统计局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国管局等)

(四十)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理，健

全目标责任分解机制，将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位。各地区要根据国家下达的任务明确

年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点

用能单位责任，逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系，编制

用能预算管理方案;以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实

行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重

的地区承担更多的减排任务。(牵头单位：国家发展改革委、环境保

护部，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国管局、国家能源局等)

(四十一)加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向

的减排考核制度。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标

责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成

能耗强度降低目标的省级人民政府实行问责，对未完成国家下达能

耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批

限批。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增

排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少中央财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。对重点单位节能减排考核结果

进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批

或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制，

将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰

奖励。(牵头单位：国家发展改革委、环境保护部、中央组织部，参

加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局等)

十一、强化节能减排监督检查

(四十二)健全节能环保法律法规标准。加快修订完善节能环保方面的法律制度，推动制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污

染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等。制修订建设项

目环境保护管理条例、环境监测管理条例、重点用能单位节能管理

办法、锅炉节能环保监督管理办法、节能服务机构管理暂行办法、

污染地块土壤环境管理暂行办法、环境影响登记表备案管理办法等。健全节能标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能

标准全覆盖，继续实施百项能效标准推进工程。开展节能标准化和

循环经济标准化试点示范建设。制定完善环境保护综合名录。制修

订环保产品、环保设施运行效果评估、环境质量、污染物排放、环

境监测方法等相关标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保标准，鼓励制定节能减排团体标准。(牵头单位：国家发展改革委、工

业和信息化部、环境保护部、质检总局、国务院法制办，参加单位：住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家统计局、国管局、国

家海洋局、国家能源局、中直管理局等)

(四十三)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实。强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化

事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单

位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行

公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标

准有效落实。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严

肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位：国家发

展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建

设部、质检总局、国家海洋局等)

(四十四)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。建立节能服务和监管平台，加

强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设，加强工

作力量。加强节能监察能力建设，进一步完善省、市、县三级节能

监察体系。健全环保监管体制，开展省以下环保机构监测监察执法

垂直管理制度试点，推进环境监察机构标准化建设，全面加强挥发

性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。开展污染源

排放清单编制工作，出台主要污染物减排核查核算办法(细则)。进

一步健全能源计量体系，深入推进城市能源计量建设示范，开展计

量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和

能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能

量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程，加强核查机构管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。推动大数据在节能减排

领域的应用。创新节能管理和服务模式，开展能效服务网络体系建

设试点，促进用能单位经验分享。制定节能减排培训纲要，实施培

训计划，依托专业技术人才知识更新工程等国家重大人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单

位相关人员的培训。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部，参加单位：人力资源社会保障部、住房城乡

建设部、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局、中直管理

局等)

十二、动员全社会参与节能减排

(四十五)推行绿色消费。倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各

种形式的奢侈浪费。开展旧衣“零抛弃”活动，方便闲置旧物交换。积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能

源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性

用品的使用，限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境

友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活

和休闲模式。到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器

等节能家电市场占有率达到50%以上。(牵头单位：国家发展改革委、

环境保护部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、中央军委后勤保障部、全国总工会、共

青团中央、全国妇联等)

(四十六)倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进

单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。制播节能减排公益广告，鼓励建设

节能减排博物馆、展示馆，创建一批节能减排宣传教育示范基地，

形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。发展节能减排公

益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动。加强节能减排、应对气

候变化等领域国际合作，推动落实《二十国集团能效引领计划》。(牵头单位：中央宣传部、国家发展改革委、环境保护部，参加单位：外交部、教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国

务院国资委、质检总局、新闻出版广电总局、国管局、中直管理局、中央军委后勤保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等)

(四十七)强化社会监督。充分发挥各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度，

及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维

护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏

生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位：中央宣传部、国家发

展改革委、环境保护部，参加单位：全国总工会、共青团中央、全

国妇联等)

一、对2017年形势的基本判断

(一)工业经济发展平稳运行，工业能耗和污染物排放有望继续下降

2016年1-12月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.0%，增速比上年同期回落0.1个百分点，连续7个月保持单月增长6%以

上的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高载能行业生产开始恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别增长1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工业生产回暖影响，1-12月，全国工业用电量41383亿千瓦时，同比增长2.9%，增速比上年同期提高3.5个百分

节能减排措施

节能减排措施文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

1 节能 1.1企业能源管理情况 1.1.1 能源管理体系 1、公司由一名公司领导主管节能工作，配备专职节能管理人员，组成公司节能领导小组，定期召开节能办公会议，日常工作由公司生产部负责。 2、各车间和与节能工作关系密切的处室或部门，由一名负责人主管节能工作，组成车间、处室或部门节能小组。主要耗能班组或工段，设立节能员，建立健全部门、车间、班组三级节能网。各级节能管理体制员具有专业知识和业务能力，热心节能工作，机构和人员要相对稳定。 3、能源管理机构的职责： ⑴公司能源管理机构主要贯彻国家、行业和地方有关节能的方针、政策、法规、标准、办法及规定，制定并实施节有中长期规划和年度计划，推广和应用节能新技术；负责能耗统计分析，实行用能计划管理、定额管理、目标管理；开展能量平衡和审计，完善节能科学管理，监督检查本企业能源的合理使用，降低单位产品能耗，完成节能任务。 ⑵车间节能小组主要负责本组能源工作的原始记录管理和统计工作，定期向公司节能办公室报送能源报表，监督检查本单能源使用情况。对浪费能源、违反能源管理制度的现象要进行制止，并追查责任，密切结合本单位生产工艺和管理业务，制订合理用能的工作标准、技术标准和节能措施，不断提高能源利用率，按照规定的能源供应指标和能耗定额，合理组织生产，对耗能设备加强管理，保证设备经常在经济状况下运行，堵塞跑、冒、滴、漏，定期进行节能宣传教育，加强与公司节能管理部门的联系。

⑶班组节能员主要负责监督本班组正确使用能源，维护好耗能设备、器具、保温隔热设施和能源计量仪表，督促各个岗位及时准确地填写有关能源的原始记录和指示图案，对违反能源管理制度和合理用能标准、浪费能源的现象要及时制止、登记或向上级反映，协助车间进行节能教育，收集节能的合理化建议。 8.1.2企业能源管理基础工作 1、企业建立健全了用能原始记录和统计台帐，按时完成企业总能耗、产品单项能耗和综合能耗，能源消费弹性系数，以及产值能耗统计分析，及时向有关部门报送能耗统计报表，保存完整的统计档案，定期进行用能技术经济分析。 2、企业能源计量工作 ⑴根据《中华人民共和国计量法》和《企业计量器具配备及管理通则》的要求，配剂、用好、管好能源计量器具，加强能源计量管理。 ⑵能源计量器具的配备、安装、定期检查、校验、维修、更换及抄表，由各车间负责。按照二级计量标准，能源器具综合配备率应达百分之九十五以上，其受检率与抽检合格率应达百分之九十八以上。 ⑶车间按时填写“能源供耗日报表”，分别报送总经理室、生产部、财务部等。 3、企业能源消耗逐步实行分级定额管理和目标考核管理，年耗达三百吨标煤以上的产品、车间、班组和机台设备，均纳入定额考核，实行耗能责任制。 4、按照国家、行业地方制订的各项能源基础标准，能源管理标准、产品综合能耗标准，逐步实行能源管理标准化、规范化，定期开展能耗分析，能量平衡测试和产品能量审计工作，不断采取新的措施，提高能源利用率。

环境保护、节能减排责任制及考核管理办法

环境保护、节能减排责任制及考核管理办法第一章总则第一条为认真贯彻执行国家环境保护方针、政策、法律法规，坚持“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，全面落实环境保护目标责任制，预防重特大环境污染事故，进一步加强环境保护管理工作，根据《中华人民国环境保护法》、《节约能源法》和《省环境保护条例》，结合总承包项目部及各分部的实际工作，制定本办法。第二条本办法适用于总承包项目部及各分部。第二章主要班子成员环境保护、节能减排职责第三条项目经理（一）负责全面主持总承包项目部环境保护、节能减排管理工作；（二）负责贯彻执行国家和上级各项方针、政策和工程目标；（三）负责建立环境保护、节能减排管理体系和管理制度；（四）负责批准给业主或上级的环境保护计划和报告；（五）负责主持或参与重大环境保护事故的调查处理工作。第四条书记

（一）认真宣传贯彻环境保护的方针、政策、法律法规及总承包项目部《环境保护管理办法》；（二）抓好总承包项目部环境保护、节能减排工作的宣传教育工作，并对环境保护、节能减排管理工作提出改进意见；（三）积极协调、支持工程管理部、质量环保部组织开展环境保护知识竞赛活动，及时总结和推广环境保护方面的先进典型；（四）参加总承包项目部重大环境保护及其他重大环境保护、节能减排管理活动，研究和协调解决总承包项目部环境保护、节能减排存在的重大问题；（五）参与重大环境保护事故的调查处理。第五条其他班子成员（一）在项目经理的领导下，建立总承包项目部环境保护管理体系和管理制度；（二）组织各分部开展环境保护、节能减排工作；（三）主持或参与环境保护事故的调查处理工作。第三章部长环境保护、节能减排职责第六条质量环保部部长（一）认真宣传、执行环境保护、节能减排的方针政策、法

节能减排管理制度

节能减排管理制度一、为深入贯彻科学发展观，落实国家节能减排政策，建立健全公司节能减排管理体系，强化节能减排、保护环境、降本增效措施，发展低碳经济，提高能源利用效率，加快构建资源节约型、环境友好型企业，提升企业核心竞争力、持续盈利能力和可持续发展能力，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中央企业节能减排监督管理暂行办法》、《中国煤炭地质总局节能减排管理办法（暂行）》制定本办法。二、本办法适用于公司、所属各分公司（以下简称“各单位”）。三、公司成立以总经理为组长的节能减排领导小组，负责公司节能减排决策工作。组长：公司总经理副组长：主管生产安全质量的副总经理、公司总工程师（技术负责人）组员：公司机关各部门负责人、各单位负责人。其主要职责为：

1．贯彻国家、地方政府有关节能减排工作的方针政策，落实公司节能减排工作要求。 2．领导、协调公司节能减排工作,决策节能减排重大事项。 3．制定公司节能减排战略总规划、建立健全监管组织、统计监测、考核奖惩体系，组织制定节能减排规章制度。 4．审定公司节能减排年度管理目标、考核指标；审批公司节能减排奖惩事项。 5．负责推行绿色施工模式，推进节能减排标准化工地示范、重点技术推广、合同能源管理，提高企业节能减排工作水平。四、公司成立以总工程师（技术负责人）为组长的节能减排工作小组，负责公司节能减排日常管理工作。组长：公司总工程师（技术负责人）副组长：工程管理部负责人组员：总工办、工程管理部、经营管理部、人力资源部、资产财务部、综合办公室、等部门相关人员。其主要职责为： 1．负责公司节能减排日常管理工作。 2．制定公司节能减排管理制度并组织实施。 3．研究制定节能减排量化考核指标，报经公司节能减排领导小组批准后，监督实施。 4．指导各单位建立健全节能减排管理体系，组织开展节能减排监督检查。

2020年节能减排的补贴政策是什么

2020年节能减排的补贴政策是什么一、“十二五”节能减排工作取得显著成效。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，各项工作积极有序推进。“十二五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少12.9%、18%、13%和18.6%，超额完成节能减排预定目标任务，为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化作出了重要贡献。二、充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。但必须清醒认识到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。各地区、各部门不能有丝毫放松和懈怠，要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入。三、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励约束机制，落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实节能减排目标任务。要充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要努力增强全体公民的资源节约和环境保护意识，实施全民节能行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。

节能减排规章制度最新版本

节能减排规章制度（暂行）第—章总则第—条为加强节能减排管理，提高能源利用效率，实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标，建立节约型**有限公司 (以下简称**)，依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规，特制定本条例。第二条本条例适用于**各部门、各项目部、各作业架子队。第三条指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识，加快科技进步和技术改造，完善节能考核评价机制，提高能源利用效率，实现指挥部节能目标，确保指挥部持续高效发展。第四条基本原则： (一)坚持开发与节约并举，节约优先的原则，以效率为本，突出节能减排工作的战略地位。 (二)坚持优化结构、多能互补的原则，依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造，实现节能工作的持续有效开展。 (三)坚持节能减排与降本增效相结合，源头控制与存量挖潜相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点与全面推进相结合。 (四)坚持节能减排与发展相互促进的原则，实现节能减排和发展双赢目标。第五条主要任务：遵照国家有关方针、政策和法律、法规，对能源生产和消费进行科学管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，优化能源结构和

配置，减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费，更加科学、合理、高效地利用能源。第二章管理机构与职责第六条指挥部按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求，建立健全节能减排管理机构，明确工作职责，形成节能管理体系。第七条指挥部节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓，将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理，并建立相应的协调机制，明确相关部门责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。第八条成立**节能减排领导小组，设立指挥部节能减排办公室，负责节能减排日常工作。**节能减排办公室设在安全质量部，设立两名专职（或兼职）节能减排管理岗位。 **节能减排领导小组组长：** 副组长：** 成员：** 节能减排办公室主任：** **节能减排办公室主要职责：在指挥部党工委领导下，贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策；贯彻落实公司节能减排管理的工作方针、政策和目标；负责指挥部节能减排工作的日常管理、综合协调；负责节能减排综合目标测定、分解，编制年度节能减排工作计划；组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比，负责各项目部的年度节能减排综合指标考核工作；制定和完善指挥部节能减排管理办法和评价考核办法；负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划，并组织落实；参加重点项目节能篇(章)的技术评估与审查工作，并进行监督落实。第九条

国家节能减排政策

国家节能减排政策（一）全世界极力推举节能减排，大势所趋。 1988年11月，为了给各国决策者提供权威性的气候变化科学信息，联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)。 1991年2月正式启动气候变化公约谈判，并在1992年5月9日形成了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC，简称公约)，设立了到2050年缔约国温室气体减排50％的远期目标。 1994年3月21日《公约》生效，中国是该《公约》最早的10个缔约方之一。 1997年12月，在《公约》基础上的《京都议定书》正式通过，为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，即在2008年至2012年间，需将其温室气体排放量在1990年的基础上至少减少5.2%，没有为发展中国家规定减排或限排指标。 2005年2月16日《京都议定书》正式生效。目前签字同意的国家已经有141个，中国是其中之一。除此之外，国际社会还先后制定了、《波恩协定》、《布宜诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协定》和《德里宣言》等一系列重要文件，这些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作用。

（二）我国政府积极响应国际号召，大力倡导节能减排。 1、我国是世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。因此，推进节能减排，可谓迫在眉睫。 2、2007年我国照明用电约2905亿度，如装置有50%采用节能灯具（按使用节电50%的中低端产品计算），每年至少可节电726亿度，相当于新建2个三峡电站，可节约建设经费近1000亿元，每年节约原电煤近1252万吨，每年还可减少4632万吨CO2排放。 3、我国自1996年开始实施绿色照明工程，尽管节能灯的节能效果明显，但在国内的普及率还不到5%。据市场调查数据显示，市场上平均寿命为8000小时的优质节能灯的市场占有率仅为10%左右。 4、2007年4月25日国家发改委颁布《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。 5、2007年11月23日国家批准了新的节能减排政策，环保节能成为全国人民关注的焦点。 6、2007年12月13日，财政部和国家发改委联合发布了新的“首批政府强制采购节能产品清单”，这也标志着我国正式实施政府强制采购节能产品的开始。

节能减排、中国在行动

节能减排、中国在行动哥本哈根会议大幕拉开，政要们还没出场，来自世界各地的环保主义者已经纷纷行动起来，用各式各样的宣传来提醒世人减排的重要性。中国的普通民众也首次感受到“节能减排”是如此的成为举世关注的焦点，再加上《2012》的可怕景象还在脑海，你不禁会问：面对如此令人忧虑的明天，中国行动起来了吗？是的，行动起来了，国家、地方、企业、民众都开始行动起来了，但这还远远不够。为了共同的明天，每个人都应该为此付出努力。中国政府近年来高度重视可持续发展和节能减排工作，并相继出台一系列整顿淘汰落后企业的减排政策，体现了作为负责任大国、促进全球可持续发展的态度，也表明了我国政府节能减排的坚强决心。 2006至2010年期间，中国共安排100多亿元人民币，用于节能减排和应对气候变化方面的科技研发。当前，科学技术在国家应对气候变化工作中正发挥着越来越重要的作用。据了解，目前中国政府已累计批准了2100多个清洁发展机制项目，其中在联合国注册项目650多个，预计每年可因此减少二氧化碳的排放量近2亿吨。在中央政府的大力推动之下，地方上也纷纷开始了行动。他们深知，节能减排是一次产业升级的机会，而不是负担。要想不在中国这辆高速前进的列车上掉队，能否实现可持续发展才是关键。从北京到上海，从煤都山西到河西走廊，绿色产业正如火如荼的开展起来。节能减排，光靠政府推动，是远远不够的。引入清洁发展机制，积极开拓绿色产品市场，让企业成为推动节能减排的主力，只有这样整个国家的减排目标才能够达到。企业能否开发出合格、清洁又成本低廉的绿色产品，绿色产品能否在市场站得住脚，是企业行动的关键。 “现在社会各界都特别强调二氧化碳减排，这很好。但是一种倾向往往掩盖了另外的问题。在强调二氧化碳减排时反倒忽视了燃煤发电带来的环境污染问题。”中国工程院院士、清华大学热能工程系教授岳光溪近日在接受《科学时报》采访时这样表示：治理包括大气污染和水污染在内的环境污染问题应该是环保工作的重中之重。早在几年前，欧盟根据IPCC(政府间气候变化专门委员会)所作的研究报告提出：如果要实现全球控制温室气体浓度、控制温度上升不超过2℃的目标，那么到2020年，发达国家二氧化碳的总排放量应该比1990年降低25%-40%，发展中国家应该比“基准排放情景”降低15%-30%。按照IPCC的规划，中国最多只需到2020年减排30%，然而中国政府却向世界承诺碳减排40%-45%。这是中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标。

节能减排手抄报资料

节能减排手抄报资料导语：节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。节能减排手抄报内容节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。节能减排手抄报内容：节能减排的措施 1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。 2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。

推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。 5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。 7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。 8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。 9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000

国家节能减排政策全收录及点评

国家节能减排政策全收录节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。2008年是我国改革开放30周年。30年来，我国节能减排的脚步是如何迈进的？通过查阅历年与节能减排密切相关的政策、法规、文件，厚重的历史足以让我们触动。 1978年《中华人民共和国宪法》 1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，对环境保护做出规定，这在我国尚属首次，为以后的环境保护立法提供了法律依据。点评： 1978年宪法第一次以根本大法的形式，对环境问题作出了规定。同年召开的十一届三中全会做出了将工作重点转移到经济建设上来，与经济发展密不可分的环境问题也势必成为越来越突出的热点和焦点问题，邓小平同志就曾明确指出应该制定环境保护法，环境保护法的制定提到了国家立法的日程。 1979年中国首次颁布《环境保护法》

1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来。《环境保护法》共7章，33条。其中第一章（总则）规定：环境保护法的任务，是通过“保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏”，达到“ 为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展”的目的。控制新污染源的基本制度和原则是：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。” 新建、扩建、改建工程中防治污染和其他公害的设施，“必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。”治理现有污染源的原则：“谁污染谁治理”。点评：《环境保护法》的颁布是中国环境管理走上法治道路的标志，对全国的环境保护工作、环境立法和司法起着积极的促进作用。但是该法为“原则通过”的“试行”法，所以，应根据实施中出现的问题和情况的变化，在条件成熟时加以修订。《环境保护法》是一个基本法，为使其中规定的方针、原则、要求等得到正确实施，还要制定各种有关的单行法规，如大气污染防治、水体污染防治、海洋环境保护、

节能降耗法律法规

现行有效的环境保护和节能减排法律法规 1.《中华人民共和国环境保护法》[中华人发共和国主席令第22号] 发布1989.1 2.26施行1989.12.26 中华人民共和国环境保护法是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布，自2015年1月1日起施行。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，被称为"史上最严厉"的新法将于2015年1月1日施行。为配合"史上最严"的新环保法"动真格"，环保部2014年10月发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开的4套具体办法，并在中国环境网上公开征集意见。8种环境违法行为纳入按日计罚，按日计罚的最大处罚期限为30天。违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。而"按日计罚"的最大特点，就在于重罚。业内人士算过一笔账，2005年松花江水污染事故造成严重损害，根据原来处罚的办法最多罚100万元，九牛一毛。新环保法实施后，启动按日计罚，那可能就是每天罚900多万元。这恐怕没有哪家企业能够承担。但值得注意的是"按日计罚"再狠，总归是一种以经济为主的行政处罚。遏制企业违法排污，不能光算经济账，尤其在"违法排污"和"接受处罚或停产"之间，还存在更加隐蔽的违法排污选择可能。事实上，2013年6月19日，最高法院、最高检察院就发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了14种"严重污染环境"的入刑标准。不过在具体司法实践中，存在入刑主体的甄别以及环境行政执法与刑事司法如何衔接的问题。另外，还有一个"赏罚分明"问题。既然对污染企业有严格惩罚，那对于守法企业，也应有相应的激励措施，比如在税收政策上有所倾斜等。违法成本奇低，守法成本却畸高，这既有失公平，也是一种不好的负面暗示，不利于环境守法氛围的形成。 2. 《中华人民共和国节约能源法》[华人发共和国主席令第17号 ]发布2007.10.28施行 2008.4.1 十届全国人大常委会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国节约能源法》。修订后的节约能源法的颁布施行，对于推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，有着重要意义 3. 《中华人民共和国循环经济促进法》[中华人发共和国主席令第4号]发布 2008.8.29 施行2009.1.1 中华人民共和国循环经济促进法，为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法，本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，自2009

推荐：中国对节能减排的政策

中国对节能减排的政策中国政府高度重视并积极应对气候变化。2007年，中国政府成立了由温家宝总理任组长的国家应对气候变化领导小组。同年，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，这是发展中国家第一个应对气候变化的国家级方案。方案中提出到2010年中国单位gdp能耗在2005年基础上减少20%左右的目标。中国政府还在《可再生能源中长期发展规划》中，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%左右。为确保这些目标的实现，中国政府采取了一系列强有力的相关政策措施，成效显著。2013年年，中国将全面开展省级应对气候变化方案工作，以确保应对气候变化国家方案的切实贯彻实施。此外，中国的经济刺激方案安排了2100亿用于节能减排和生态工程，3700亿用于调整结构和技术改造。民生工程为4000亿，主要是保障性住房建设，将积极采用节能环保材料；农村的民生工程3700亿，目标是以可持续、环保的方式提高农村生活水平。在努力应对气候变化的同时，需要强调的是，中国是一个人均gdp只有3000美元的低收入发展中国家。按照联合国的贫困标准，中国尚有1.5亿贫困人口。中国别无选择，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力。在这一过程中，国际社会相信中国会在力所能及的范围内，积极采取措施应对气候变化。

国际社会均希望哥本哈根会议能够达成积极成果。我们认为，哥本哈根会议成功的关键在于能否把协定和《京都议定书》的要求落到实处。发达国家整体上到2020年应在1990年水平上至少减排25%-40%. 非议定书的发达国家缔约方应当承诺遵守具有可比性的定量减排目标。发达国家应当履行规定的义务，向发展中国家转移技术并提供金融支持，使发展中国家能够有效地应对气候变化。结语：借用拿破仑的一句名言：播下一个行动，你将收获一种习惯；播下一种习惯，你将收获一种性格；播下一种性格，你将收获一种命运。事实表明，习惯左右了成败，习惯改变人的一生。在现实生活中，大多数的人，对学习很难做到学而不厌，学习不是一朝一夕的事，需要坚持。希望大家坚持到底，现在需要沉淀下来，相信将来会有更多更大的发展前景。

节能减排宣传内容

节能减排宣传内容全国节能宣传周宣传内容爱护地球，节能减排从我做起所谓“低碳生活(low-carbon life)”，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活，对于我们普通人来说是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节水、节油、节气，这些点滴做起。除了植树，还有人买运输里程很短的商品，有人坚持爬楼梯，形形色色，有的很有趣，有的不免有些麻烦。但关心全球气候变暖的人们却把减少二氧化碳实实在在地带入了生活。 1.每天的淘米水可以用来洗手擦家具，干净卫生，自然滋润。 2.将废旧报纸铺垫在衣橱的最底层，不仅可以吸潮，还能吸收衣柜中的异味; 3.用过的面膜纸也不要扔掉，用它来擦首饰、擦家具的表面或者擦皮带，不仅擦得亮还能留下面膜纸的香气; 4.喝过的茶叶渣，把它晒干，做一个茶叶枕头，又舒适，还能帮助改善睡眠。 5.出门购物，自己带环保袋，无论是免费或者收费的塑料袋，都减少使用。 6.出门自带喝水杯，减少使用一次性杯子。 7.多用永久性的筷子、饭盒，尽量避免使用一次性的惨剧。 8.养成随手关闭电器电源的习惯，避免浪费用电。节能减排”出自我国“十一五”规划纲要节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20,左右、主要污染物排放总量减少10,。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节

约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70,的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20(6,，同比加快6(6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。家用电器节能妙法: 一、用前先通电3分钟，使电熨斗温度恰到好处。二、使用蒸汽电熨斗时加热水，可以省电又省时。三、先熨需要温度较低的尼龙、涤纶类织物，后熨需要温度较高的棉、麻、毛类织物。四、每次熨衣服时，以去除织物皱痕为准，不宜熨过长时间。绢物或化学纤维类衣服，一经受热，皱痕即消失，故最佳方法是拔出插头，切断电源利用余热熨烫。五、选购电熨斗时应选能够调温的。功率大的比小的好，建议选购500瓦或700瓦调温电熨斗，这种电熨斗升温快，达到使用要求后能自动断电，不仅能节约用电，而且能保证熨烫质量，节约时间。电风扇:

节能减排有哪些实施措施

节能减排有哪些实施措施？ 1.首先控制增量，调整和优化结构。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施. 2.强化污染防治，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。 4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。 5.夯实基础，强化节能减排管理。出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。 6.对高耗能企业采取节能措施近十年来，由于能源紧张，随着节能工作进一步开展。各种新型，节能先进炉型日趋完善，且采用新型耐火纤维等优质保温材料后使得炉窑散热损失明显下降。采用先进的燃烧装置强化了燃烧，降低了不完全燃烧量，空燃比也趋于合理。然而，降低排烟热损失和回收烟气余热的技术仍进展不快。为了进一步提高窑炉的热效率，达到节能降耗的目的，回收烟气余热也是一项重要的节能途径。

节能减排管理制度最新版

节能减排管理制度第一章总则第一条编制目的为进一步加强和规范项目部节能减排管理工作，建立节能减排长效机制，提高能源利用效率，实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标，创建资源节约型和环境友好型项目部，依据国家有关法律法规以及集团、局、公司关于节能减排有关规定，结合项目部实际情况，特制定本制度。第二条指导思想节能减排是一项系统工程，要实现节能减排的任务目标，除了社会环境和外部不可控的因素外，应形成一套相对稳定并能实现动态控制的管理体系。结合项目部实际情况，以科学发展观为指导，以提高能源利用效率、保护环境为核心，贯彻落实节约资源的基本国策，加强组织领导，落实管理责任，强化全员节能意识，积极应用新技术、新工艺、新设备，完善节能考核评价机制，采取行之有效的措施，提高能源利用效率，完成项目部节能减排工作目标，确保项目部持续高效发展。第三条编制依据 1、《中华人民共和国节约能源法》 2、《中华人民共和国清洁生产促进法》 3、《中交二公局第四工程有限公司管理手册》《中交二公局第四工程有限公司施工管理手册》 4、国内施工管理项目的先进经验第四条适用范围本适用于中交二公局福州地铁第十标段项目经理部。第二章组织机构及职责第五条项目部成立以项目经理为首的节能减排领导小组，组织领导项目部的节能减排工作，研究解决节能减排重大事项。组长：黄晓林副组长：王英豪成员：成广王超东冯珂李忠舵张子栋桂权薛浩领导小组下设的节能减排办公室（设立在安全环保部），由成广担任办公室主任，为节能减排工作分管负责人，负责项目部节能减排日常管理工作。项目部各部门与安全环保部相互配合，共同做好节能减排管理工作。第六条各职能部门节能减排职责一、财务部职责 1、编制项目部年度经费预算，安排节能减排资金。

2020国家节能减排政策新调整

2020国家节能减排政策新调整 (一)工业经济发展平稳运行，工业能耗和污染物排放有望继续下降济增长有望继续保持平稳运行态势，且稳中有进、稳中提质，工业能源消费总2016年1-12月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.0%，增速比上年同期回落0.1个百分点，连续7个月保持单月增长6%以上的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高载能行业生产开始恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别增长1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工业生产回暖影响，1-12月，全国工业用电量41383亿千瓦时，同比增长2.9%，增速比上年同期提高3.5个百分点，占全社会用电量的比重为69.9%;全国规模以上工业单位增加值能耗下降5.5%左右，与上半年相比略有反弹，但基本可以保证年度目标任务的完成;截止2016年12月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.34吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降30.2%。进入2017年，工业经量保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续呈现下降态势。首先，一系列节能减排规划文件相继发布，“十三五”工业节能目标、任务和措施已基本明确。国家发展改革委牵头制定的《“十三五”节能减排综合性工作方案》即将出台，全面部署“十三五”时期节能减排各项重点工作;工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划(2016-2020)》明确提出，“十三五”我国规模以上工业单位工业增加值能耗要下降18%的目标。其次，工业生产回暖带动工业能源消费需求缓慢回升(图1)，但大幅反弹的情况不会出现。2016年以来，大宗商品价格逐步上涨，部分高耗能产品，如有色金属、建材、钢铁等产品产量同比增速有所提高;但2017年，在国内外市场需求均不乐观的情况下，高耗能产品产量大幅反弹的可能性几乎不存在，工业能源消费总量不会快速增加，单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但仍处于下降区间。

节能减排的相关内容和背景

节能减排相关内容和背景：在建设创新型国家的背景下，在“节能减排”逐步融入经济发展主旋律的今天，为了节约能源，推动科技成果转化，提升我国经济中的科技含量。 “节能减排”顺应了我国经济发展的方向，体现了党和国家领导人对节能减排工作的高度重视。节能减排不单纯是一个环境问题，而且关系到我国经济可持续发展的未来。在我国建设创新型国家的道路上，节能减排成为科技推动经济增长的重要领域。节能减排企业大多属于高科技行业，人才、技术固然重要，但资金也必不可少。技术研发、成果转化、市场推广都需要充足资金的支持。加快推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程和节能监测和技术服务体系建设等十大节能工程。加快风能、太阳能、50%的节能建筑等示范工程的建设。积极推广采用合同能源管理项目和CDM（清洁发展机制）项目。建立节能减排的长效机制，要制定吴中区长桥镇节能考核办法和节能减排工作责任制和问责制，完善GDP能耗指标公告制度，进一步强化能源消耗和环保统计制度。实行吴中区长桥镇固定资产投资项目节能评估和审核，加大对主要耗能产品的监测考核力度。建立节能减排专项资金，对重大节能工程项目和重大节能技术开发，示范项目和高效节能产品的推广予以重点支持。认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》等法律法规。鼓励、支持建筑、化工、电力、水泥、建材、等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用50项节能减排新技术。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。加强领导，狠抓落实节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。为此，必须做到：第一，统一思想认识。各单位一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。第二，加强组织领导。为进一步加强对节能减排工作的组织领导，成立节能减排工作领导小组，领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。要加强对本地区节能减排工作的组织领导。

国家节能减排十二五规划文本

国务院关于印发节能减排 “十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院 2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。 “十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，

把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。 ——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。 ——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。 ——促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。 ——推动了技术进步。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱

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