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国家精准扶贫专项计划

【篇一：精准扶贫政策资料包】

市、县、乡干部50问“一口清”

1、什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运

用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的

治贫方式。

2、开展精准扶贫工作的背景是什么？

答：十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作

时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，

做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫

工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不

断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要

精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月

中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工

作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发

工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年12月，中办、国办印

发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮

扶机制的工作要求。

3、什么是“六个精准”？

答：（1）对象精准。全市2014年537个贫困村、47.85万贫困人

口为基本对象，并按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序进行贫困户识别，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有信息平台。

“三对面”即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面；“三签字”即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测

算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组三分之

二以上的农户签字认可；

“两评议”即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议；

“两公示”即：村委会公示、乡镇政府审核公示；

“一公告”即：县区扶贫办在县政府外网公告。

（2）目标精准。按照贫困村“七有”（有主导产业、有专业合作社、

有培训室和卫生室、有敬老院和幼儿园、有综合性村民活动场所、

有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好村容村貌）、贫困户“八有”（有安全住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一

人有技能资质证书、有基本社会保障、家有余粮、手有余钱）的目

标要求，把年度减贫计划细化到具体的贫困村和贫困人口，分年度

确定减贫目标。建立起以建档立卡为基础，脱贫到户到人的核算体系，使减贫效果落到人头户头，改变过去那种根据抽样调查推算减

贫人口的做法。

（3）内容精准。根据贫困地区路、水、电、房以及教育、文化、卫

生等方面的实际困难和需要列出“需求清单”；对贫困户的致贫原因，按照因病、因灾、因学、因婚、缺资金、缺技术、缺劳力等精准分

类致贫原因，提供给行业部门列入年度计划。

（4）方式精准。把各项扶贫措施与建档立卡对象挂钩，逐村、逐户

制定年度帮扶计划，集中力量，合力攻坚。每个贫困村必须有扶贫

规划、脱贫计划、工作台帐和县级以上领导联系、驻村工作队帮扶、科技人员指导。每个贫困户必须有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施、增收项目、资金扶持、干部帮联。

（5）考评精准。严格落实中组部、国扶办《关于改进贫困县党政领

导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》、《甘肃省

贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和

《庆阳市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核

办法》，把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水

平提高，作为县（区）党政领导班子和领导干部扶贫工作的主要考

核评价依据，考核评价结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用

的重要依据。

（6）保障精准。把扶贫作为各级党委、政府的最大政治和责任担当，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

充分发挥全市重点工作督查组的作用，把精准扶贫作为核心督查内容，采取定期不定期、定点不定点、明

查暗访等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年

终进行集中考核和综合评估。

4、什么是“1236”、“1+17”和“1+20”？

答：“1236”扶贫攻坚中“1”即“一个核心”，就是持续增加贫困群众

收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上；

“2”即“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“3”即“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“6”即

“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、

金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

“1+17”：2015年6月9—10日召开的全省精准扶贫精准脱贫工作

会议上，出台了“1+17”精准扶贫方案，包括《中共甘肃省委甘肃省

人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项精准扶贫

工作方案。

“1+20”：为了贯彻落实好全省精准扶贫精准脱贫会议精神，与省上“1+17”精准扶贫方案目标、任务相对接，庆阳市及时制订出台了

“1+20” 精准扶贫方案，包括《中共庆阳市委庆阳市人民政府关于扎

实推进精准扶贫工作的意见》和20个专项精准扶贫工作方案（交通、安全饮水、易地搬迁、危房（窑）改造、贫困村电力电覆盖、草畜

产业、瓜菜产业、苹果产业、林业产业、生态环境建设、电子商务、教育扶贫、卫生计生、文化扶贫、社会救助、劳动力培训输转、金

融扶贫、干部人才、

贫困县考核、驻村帮扶管理方案）。

5、精准扶贫的范围是什么？

答：国家在全国划分了14个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。甘肃省内有六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大

片区”，以片区内58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花

型贫困县区。我市环县、华池、镇原、宁县、合水、庆城、正宁七

县列入六盘山片区县，西峰区列入全省17个插花型贫困县区之一。

6、庆阳市精准扶贫的对象有哪些？

答：按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的《甘肃省2013

年度扶贫对象建档立卡工作实施方案》要求，截止2014年底，全市

八县（区）精准扶贫贫困村有537个、贫困人口有47.85万。

7、庆阳市精准扶贫的目标是什么？

答：①集中攻坚阶段（2015—2017年）：到2017年底，全市农村

居民人均可支配收入达到7300元以上，其中扶贫对象人均可支配收

入达到4200元以上；年均减少贫困人口10万人以上，全市贫困发

生率下降到8%以下。贫困地区贫困对象基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，实现基本消除绝对贫困目标。②巩固提高阶段（2018—2020年）：到2020年底，全市农村

居民人均可支配收入达到11000元以上，其中扶贫对象人均可支配

收入达到7500元以上；全市贫困发生

【篇二：金融精准扶贫计划的实施方案】

***金融精准扶贫工作的实施方案按照党的十八届三中全会做出的战

略部署，按照国务院扶贫办《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发

【2014】78号），《***关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17

个专项方案，结合***金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和

利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使***农村金融服

务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足***农村

经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有

效化解和防范金融风险，确保***金融扶贫工作快速有序的开展，特

制定本实施方案。

一、明确金融精准扶贫工作的目标任务: 从2015年开始，以全市**

个贫困村，**万户建档立卡贫困人口为扶持对象，通过对扶贫工作对

象进一步摸底、调研，准确识别；着力推进农村互助资金组织建设，大力引进涉农金融机构、加快延伸金融服务网络渠道建设；积极争

取货币信贷政策，定向调控政策和支农再贷款支持；细化完善贫困

户贷款贴息政策；政策支持农村抵质押创新，不断扩大融资渠道和

工具创新；筹措落实农村项目发展风险补偿基金；着力推进***小额

贷款保证保险的实施，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、

降低农民系统性风险的发生；

加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中连

片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫；力争到2017年底使所有

有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到5万以下、3年以内的小额贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款慢的

问题。

二、金融精准扶贫工作的主要措施: （一）加强扶贫工作对象摸底、调研，准确识别

2015年***省有贫困户97万户，417万建档立卡贫困人口，***共识

别贫困村270个、贫困人口建档立卡30.06万人。对贫困对象和致

贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。实施

金融精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫

原因,准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。（二）加快农村

互助资金协会建设

各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合，强化落实《中共***委、***人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》、《***村

级农村资金互助协会工作实施方案》、《***村级农村资金互助协会

示范章程》，力争上半年**县、***区、**区实现全覆盖，下半年**县、**县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于50万元，其中省

上安排20万元，市上配套20万元，各县区自筹10万元。

以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单位

和社会组织（个人）捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金

总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断

放大资金规模，提高资金使用效率。协调和督促金融机构共同认可

和充分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款，全市农户小额信

用贷款增幅达到20%以上。争取年底前实现***小额贷款保证保险落

地开办，进一步创新妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业等

金融精准扶贫工作的融资渠道和工具。（三）大力引进涉农金融机

构

加大引进对农村金融市场熟知和运作的专业银行和人才，除目前在

银主体涉农的商业银行13家银行外，要进一步协调光大银行、浦发

银行在***设立分支机构。2017年底金融办负责其他相关单位配合协

调中国银行在**区开设支行，推进***银行完成县域金融机构全覆盖。协调中银富登等银行业金融机构继续在我市发起设立村镇银行，年

内力争在***区再设立一家村镇银行，逐步实现县区村镇银行全覆盖。协调省农村信用社联合社大力支持我市符合条件的农村信用社改制

为农村商业银行，完成***区、**区农村信用社合组***农村商业银行

的筹组方案，不断扩大地方性银行的建设速度和支农惠农的工作。（四）加快信用村建设步伐，协调配合推进农村金融服务网络进一

步延伸。

按照《***信用乡（镇）及信用村创建活动实施方案》和《***信用农

户评定管理办法》、《***普惠金融发展规划（2015-2018）》、

《***农村金融综合改革创新发展实施方案（2013-2020）》、《***

关于进一步加强农村金融服务的意见》、《***小额贷款保证保险办法》（完善中）等规定的程序和标准，加快“信用村”等建设，协调

以地方性金融机构为主要承担牵头，加快建立乡镇、村级金融服务站，鼓励、引导金融机构在乡镇、行政村增设金融网点和便民服务点，实现乡镇金融服务站全覆盖、银行卡支付乡镇全覆盖、金融便

民服务点行政村全覆盖。争取2017年末，全市提供农村金融服务的

银行业金融机构达由目前的13家增加到18家，经银监会审批的农

村资金互助社由 1 家增加到10家、农村设立惠农服务点增设到

1500个，转账电话服务点增设到1000台、pos机服务点增设到

1000个，新增注册电商企业15户。打通农村金融服务渠道“0”距离，真正把“惠农福农、为民富民”的金融服务送到了农户家门口。

（五）争取国家货币信贷规模支持，强化定向调控政策和支农再贷

款支持。

协调增强银行存贷比管理的弹性，落实差别存款准备金动态调整、

定向降低存款准备金及利率市场化等货币政策，

指导和监督金融机构在扩大贷款投放的同时优化信贷结构。进一步

规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为，积极组织开展对金

融机构落实收费政策情况的专项检查。人民银行***中支要积极利用

政策，争取支农再贷款规模，争取降息、贴息政策，变“输血”为“造血”加大支农再贷款发放力度，发挥支农再贷款对涉农扶贫贷款的引

导作用。人民银行***中支、银监部门、金融办进一步加大协调驻银

各金融机构要在盘活存量、用足增量的力度，同时积极向上争取信

贷规模、授信政策和审批权限，多渠道筹集信贷资金，不断调整信

贷结构。年底全市银行贷款增速达到18%以上，新增贷款达到70亿

元以上，年末贷款余额达到480亿元以上，存贷比年末达到68%以上，其中园区贷款、中小微企业贷款、涉农贷款、消费贷款等市政

府重点关注行业和领域的贷款增速达到20%以上，年末贷款余额占

贷款总额的比例达到75%以上。积极争取国家开发银行、农发行等

政策性银行和外埠银行加大对我市的“涉农”金融资金的支持。

（六）支持推进农村抵质押创新，扩大农村融资渠道和金融工具的

创新使用

通过移民式金融扶贫和产业金融扶贫对接，一方面把分散在高山

（旱塬）上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发

展特色产业，以产业链金融扶持带动贫困地区脱贫，市政府扶贫办

等相关单位在产业制定上向扶贫倾

【篇三：精准扶贫】

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确

帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居

民而言的，谁贫困就扶持谁。

2015 年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记

强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”

时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫

开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为

各界热议的关键词。

含义：地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到

户

实施：如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在

要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，

如何做到精准扶贫呢？

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，

针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就

精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近

平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工

作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果

落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业

扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫

生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶

责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜

工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改

善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，

增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专

项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作

等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职

学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助

资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从

国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定

符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格

的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建

立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录

入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱

贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最

需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对

扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以

及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的

全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资

金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资

金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担

什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也

不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也

不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金

和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、

任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合

力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，

取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数

据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋

势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃

至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、

贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困

居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样

调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：

贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），

扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫

摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面

上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观

念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性

不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居

住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金

补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的

农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多

的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从

中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是

要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必

须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶

贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做

雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做

形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合

扶贫资金和其他资金。