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农业经济
农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策
齐?晶
（中共新疆生产建设兵团委员会党校，新疆五家渠?831300）
摘?要?近年来。党和政府大力发展我国农村各项事业，党的十八大报告也再一次强调要加大强农惠农富农政策的力度。基于此，以农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策为研究对象，首先简单介绍了农村强农惠农政策的作用，进而分析了农村强农惠农政策实施存在的问题，最后针对存在的问题，提出了针对性的对策，以供参考。
关键词?强农惠农政策；实施；农村
2019年4月16日，国家农业农村部与国家财政部联合发布了《2019年重点强农惠农政策》，根据政策国家将继续加大支农投入，从农业生产发展与流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支撑、农业防灾减灾及乡村建设等6方面给予重点支持与倾斜。这一系列强农惠农政策的实施，表明国家开始重视农业发展。然而农村强农惠农政策在实施过程中，依然存在很多问题，严重限制了政策的效果，因此需要采取有效措施有效弥补这些缺陷，以更好地实现乡村振兴发展。
１ 农村强农惠农政策的作用
农村强农惠农政策简单来说即是国家为更好地推动农业发展，优化调整农业结构，促进农业产业融合发展而颁布的一系列政策，主要内容包括立足于农业生产的不同环节，加大补贴力度，例如通过直接补贴减轻农民的生产压力；健全农业信贷担保体系，帮助农民更好地进行创业，促进不同农业产业融合。总体而言，强农惠农政策的主要作用包括以下几点。一是为农业产业发展方向提供了良好的指导，调动了农民的生产积极性。在小麦、大豆、玉米、稻谷等各种粮食直接补贴、畜牧良种补贴、生态公益林补偿、退耕还林补助等各项补贴实施落实的情况下，在有效减轻农业生产负担的同时，调动了农民粮食种植、畜牧养殖的积极性，有效提升了粮食产量，推动了畜牧产业发展，种养方式由原本的粗放型向集约型转变，农业生产规模化不断扩大。二是有利于完善农村基础设施建设，改善了农村环境。随着农村公路建设、能源建设、农田水利建设等专项补助资金的落实，农村河道得了有效整治，农村公路网日益完善，实现了公路村村通，有效促进了农村基础设施建设完善，极大改善了农村环境。三是提高了农民人均收入。随着各种惠农政策补贴的落实，有效增加了农民年人均收入，提升了农民的生活质量，促使城乡收入差距逐渐缩小。四是为有利于提升农村特困群体的生活水平。在惠农政策指导下，农村特困群体能够领取建房补贴，贫困人口参加农村基本医疗保险部分由政府财政给予补贴，不断提升农村低保、五保标准，从而为农村贫困群众的基本生活提供了有利保障[1]。
２ 农村强农惠农政策实施存在的问题
2.1?强农惠农政策实际宣传力度不足，宣传渠道窄?目前，随着各种强农惠农政策的不断出台，不同政策的侧重点不同，并且政策本身具有一定的复杂性，需要加强政策宣传，才能让广大农民群众对政策有一个更加全面深入的了解。尽管当前政府各级部门对国家惠农政策均开展了不同程度的宣传，但宣传形式比较单一，宣传内容不够系统全面，农民群众无法实现完全理解，知晓率不高。再加之不同惠农补贴在发放资格、领取程序上存在一定的差异，若无法通过政策宣传表述清楚，则很容易引起不必要的误解，为实施强农惠农政策带来一定的阻碍，从而不利于发挥强农惠农政策的作用，不利于实施后续的政策。
2.2?强农惠农政策补贴资量小分散，实际效果不明显?首先，当下强农惠农补贴项目较多，补贴范围较广，而实际惠农资金总量不足，并且资金来源包括不同主体，在实际进行资金补贴时，没有做到有的放矢，忽略了重点补助对象与不足环节，资金补助采取“撒胡椒面”方式，缺乏针对性，从而导致实际政策效果发挥不明显。其次，当下针对一些农民直接补贴政策，比如农业机具补贴、农业粮食补贴、畜牧良种补贴等，尽管当下补贴力度不断增强，但是如今随着农资价格不断上升，实际农业生产成本也在不断提升，从而导致这种直接补贴所得的效益并不明显，农民在其中所得效益不没有得到显著提升，惠农政策带给农民的实惠遭受严重的削弱[2]。最后，由于受外部农产品市场价格不稳定因素影响，无形中也增加了农民生产经营风险，当下有限的农业补贴资金带来的效益无法完全抵消上述风险带来的损失，不利于提升农业生产补贴的“吸引力”，难以真正调动农民生产积极性。此外，在实际确定补贴金额发放标准时，通常只考虑土地面积等硬性指标，没有考虑当年粮食产量收益、土地类型等因素，导致单产农民无法满足补贴要求，不利于调动农民的生产积极性。
2.3?村支书公开不够及时，强农惠农政策监督机制不完善?针对财务收支、强农惠农政策、集体资产管理等工作，部分村没有做到及时公开，有的公开流于形式，甚至存在虚假公开现象，导致农民群众心中没底，没法参与监督。另一方面，当下在惠农政策具体实施方面，缺乏法律监管配套措施，特别是针对村干部在政策实施中的行为，缺乏问责制度对其行为进行监管，因此在实际政策实施过程中，有可能会出现虚报、冒领等徇私舞弊行为，对惠农政策执行公信力与效果
基金项目：国家社会科学基金项目“惠农政策在新疆南疆地区的实施成效评价研究”（项目编号为14XJY022）。
DOI:10.19394/https://www.doczj.com/doc/7b11052055.html,ki.issn1674-4179.2019.10.103
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