楚雄州贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改措施清单
一、认识不深
（一）部分领导干部对辖区内环境质量盲目乐观，没有危机感，对环境保护的长期性、复杂性和艰巨性认识不足。在处理发展与保护的关系上，重发展、轻保护，重开发、轻管理。对党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署理解不深刻、把握不全面，绿色发展理念尚未真正确立。
整改目标：深刻把握党中央、国务院、省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展意识，自觉将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各项工作中。
责任单位：州委办公室、州政府办公室，各县市党委和政府
责任人：州委办公室、州政府办公室主要负责人，各县市党委和政府主要负责人
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：筑牢全州各级领导干部绿色发展理念，牢固树立正确的政绩观。
1.深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想和考察云南重要讲话精神，进一步深化对生态文明
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建设和环境保护重要性的认识，坚决贯彻中央、省委关于环境保护和生态文明建设的重大决策部署。
2.把绿色发展纳入党委（党组）中心组学习内容。全州各级党委（党组）将环境保护与生态文明建设列入中心组理论学习重要内容，切实增强推动绿色发展的紧迫感、责任感、使命感，筑牢绿色发展理念，牢固树立正确的政绩观。
3.深入开展生态文明宣传教育。全州各级党校、行政学校教学和其他干部培训要加强对生态文明建设和环境保护工作的培训教育，引导各级领导干部特别是党政主要领导高度重视生态环境保护工作，认清我州生态环境面临的严峻形势，充分认识加强环境保护与生态文明建设的重要性，真正让绿色发展理念根植于广大干部的心中，自觉指导工作实践。
（二）永仁、大姚两县对待省委省政府环境保护督察认识不到位。
整改目标：强化对环境保护督察工作的认识，全面抓好生态环境保护工作。
责任单位：永仁县、大姚县党委和人民政府
责任人：永仁县、大姚县党委和政府主要负责人
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：
1.切实提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把环境保护督察作为重大政治任务抓紧抓实。
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2.进一步深化中央和省委环境保护督察工作的认识，认真分析研究环境保护中存在的问题，高度重视环境保护督察反馈意见问题整改，建立健全长效机制，确保督察反馈问题整改落实到位。
（三）禄丰县对中央环保督察反馈和群众反映强烈的北甸河水质超标等环境问题，没有专题研究解决，致使相关问题长期得不到有效解决。
整改目标：加强对环境保护工作的研究部署，及时解决环境突出问题。
责任单位：禄丰县党委和人民政府
责任人：禄丰县党委和政府主要负责人
整改时限：2020年12月底前
整改措施：
1.增强责任意识，加大对环境保护工作的研究，特别是群众反映强烈的问题要做到及时研究，积极解决。
2.加快推进北甸河含砷底泥处置工程及北甸河周边环境污染整治。按照治理方案，建立倒逼机制，倒排工期，2018年6月底前完成项目建设，确保按期完成任务，有效改善水环境质量。
二、考核、落实不力
（一）楚雄州虽然出台了环境保护“党政同责”和“一岗双责”的相关制度，但在具体工作的推进和要求上，考核不严、
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压力传导不够。没有针对楚雄的特点，出台针对州管干部和县（市）党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。
整改目标：严格落实“党政同责”“一岗双责”环境保护责任，并纳入考核。
责任单位：州委组织部、州综合绩效考评办，各县市党委
责任人：州委组织部、州综合绩效考评办和各县市党委主要负责人
整改时限：立行立改，长期坚持。
整改措施：
1.将环境保护与生态文明建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，加大生态文明建设和环境保护工作在县（市）党委、政府、州直部门年终综合考评指标体系中的考核权重，权重不低于8%。
2.制定《楚雄州党政领导干部落实环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制考核办法》，对州管干部和县市党政领导班子和领导干部履行环境保护“党政同责”“一岗双责”进行考核。
3.严格考核指标。将州级各相关部门涉及生态文明建设考核中的约束性指标完成情况纳入年终综合考评指标内容，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、
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选拔任用的重要依据，实行“一票否决”，取消相关责任人当年参加表彰奖励和职务晋升资格。
（二）对中央环境保护督察反馈的南华县化工厂历史遗留砷渣处置、牟定县原渝滇公司铬污染土壤修复、原牟定铜矿历史遗留含镉危险废物处置等问题推进缓慢；至今没有一个省级生态文明县（市）；黄标车淘汰率低于全省平均水平。
整改目标：坚定不移抓好中央环保督察反馈意见问题整改，确保按时按质完成整改任务。
责任单位：各县市人民政府、州公安局、州环保局、州交通运输局、州工信委。
责任人：各县市人民政府、州公安局、州环保局、州交通运输局、州工信委主要负责人。
整改时限：2020年12月底前
整改措施：
1.南华、牟定县要积极筹措资金，切实研究解决工作中出现的问题，按照实施方案的要求，按进度克期推进重金属污染治理工程，消除环境安全隐患。南华县要切实加强对项目推进的统筹协调和组织领导，多渠道筹措解决缺口资金，倒排工期，挂图推进，确保遗留砷渣2019年6月30日前处置完成。牟定县2018年底前完成镉渣无害化处置任务，2020年12月底前完成铬污染土壤修复。
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2.全面贯彻落实国家、省生态文明建设工作部署，制定实施《楚雄生态文明州建设规划》，推动生态文明州、生态文明县（市）、生态文明乡镇创建工作。加大投入，制定实施生态文明示范区“以奖代补”方案，以改善生态环境质量为目标，着力推动全州生态文明示范区建设，到2020年全州80%以上的乡镇获得省级生态文明乡镇命名，80%以上的县市获得省级生态文明县市命名。
3.细化整改方案，明确黄标车淘汰任务和时限要求，限期推动机动车尾气监测和平台建设，加快黄标车淘汰工作进度。2018年12月31日前淘汰注册营运的黄标车560辆，2019年度淘汰黄标车3370辆，2020年度淘汰黄标车3371辆。公安部门负责加强机动车登记管理，在检验有效期届满后连续3个检验周期内未取得机动车检验合格标志的机动车，严格按照规定强制报废。对未达到国四排放标准的机动车不予办理注册登记或者转入手续，开展营运黄标车清理整顿联合执法行动，加快淘汰黄标车进度。交通运输部门负责营运黄标车淘汰工作，研究制定引导营运黄标车提前淘汰管理办法。工业和信息化部门负责黄标车及老旧车淘汰报废后的回收拆解监督管理工作。财政部门负责落实财政补贴、奖励资金，加强资金的监督管理，会同工业和信息化、公安、环保、交通运输、商务等部门制定淘汰黄标车补贴奖励办法。环保部门牵头负责制定《楚雄州机动车排放尾气检测线及联网监控
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平台建设工作方案》，2018年9月30日前全面实现机动车排放检验联网传输。
三、自然保护区调整频繁、面积缩减
在全州17个自然保护区（1个国家级，2个省级，13个州级，1个县级）中，三峰山、恐龙河、白竹山、白马山、化佛山等5个州级自然保护区共调整14次，调减面积1973.4公顷。
1.三峰山州级自然保护区（姚安县、牟定县、南华县）调整4次，调减面积671.38公顷。
2.牟定县白马山州级自然保护区调整4次，调减面积50.13公顷。其中，2007年、2012年调规，均未编制保护区范围调整报告、生物多样性影响评价报告。化佛山州级自然保护区调整1次，调减面积0.33公顷。
3.双柏县恐龙河州级自然保护区调整2次，调减面积869.6公顷；白竹山州级自然保护区调整3次，调减面积382公顷。
整改目标：开展自然保护区调整评估论证，对自然保护区造成生态破坏的不合理调整，应当予以撤销。擅自调整的，要责令限期整改，恢复原状，并依法追责。
责任单位：州林业局、州环保局、州发改委、州国土资源局、州交通运输局、州水务局、州住建局，姚安县、牟定县、南华县、双柏县人民政府。
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责任人：州林业局、州环保局、州发改委、州国土资源局、州交通运输局、州水务局、州住建局、姚安县、牟定县、南华县、双柏县人民政府主要负责人。
整改时限：2018年12月底前
整改措施：
1.对现有自然保护区生态系统完整性、保护管理成效进行评估，将自然保护区周边保护价值较高的区域纳入保护区范围，实现自然保护区从数量增加型到质量提升型的转变，进一步提升自然保护区的保护管理成效。
2.对全州17个自然保护区范围和功能区调整情况进行核查，对论证不充分、程序不合法，随意调整自然保护区的要及时进行整改，确保2018年12月底全部整改完成。
四、自然保护区内矿权整改不到位
截至2017年8月，楚雄州17个自然保护区中有8个存在探矿及采矿，共有探矿权14个、采矿权10个。其中哀牢山国家级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个，楚雄紫溪山省级自然保护区存在探矿权1个、采矿权1个，恐龙河州级自然保护区存在探矿权5个、采矿权1个，元谋土林州级自然保护区存在探矿权1个，牟定白马山州级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个，三峰山州级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个，武定县狮子山州级自然保护区存在探矿权1个、采矿权1个，姚安花椒园州级自然保护区存
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在采矿权1个。上述矿权没有按2015年国家环保部、发改委等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，至今未制定明确具体的整改、退出方案。
整改目标：自然保护区内矿权全部依法依规退出。
责任单位：州国土资源局、各县市人民政府。
责任人：州国土资源局主要负责人，各县市人民政府主要负责人
整改时限：2018年12月30日前
整改措施：
1.涉及自然保护区的采矿权：一是缩减矿区面积退出自然保护区。对部分矿区范围涉及自然保护区的采矿权，按照保护区管理的政策文件规定采取缩减矿区面积方式退出保护区，不按要求缩减矿区面积的，一律不受理延续。二是注销（吊销）采矿许可证。对矿区面积全部或大部分位于自然保护区，采取注销采矿权方式退出保护区。对违法违规的采矿权，进行立案查处后上报原批准机关吊销采矿权。
2.涉及自然保护区探矿权：由探矿权人申请办理剔除重叠区并缩减勘查区块范围变更和延续。不按要求缩减面积退出保护区的，一律不受理延续。全部重叠的，或大部分重叠没有勘查价值的，注销探矿权。
五、紫溪山省级自然保护区监管不力，旅游活动频繁
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紫溪山省级自然保护区自成立以来，未开展总体规划，无功能分区。自然保护区违规开发现象突出，与保护无关的办公场所、宾馆饭店、停车场、农家乐、商店和流动摊点等各种旅游活动设施大量存在。
整改目标：完成总体规划报批和违规开发项目整改
责任单位：楚雄市人民政府
责任人：楚雄市人民政府主要负责人
整改时限：立行立改，长期坚持
整改措施：
1.完成紫溪山省级自然保护区总体规划编制并上报省人民政府审批。
2.按照《紫溪山省级自然保护区存在问题整改工作方案》扎实推进整改，切实加强自然保护区管理，依法打击违法违规行为，依法有序退出自然保护区核心区、缓冲区违法违规人工设施。
3.建立自然保护区专项执法检查和联合执法机制，定期不定期开展专项检查，严厉打击破坏自然保护区自然资源的违法犯罪行为。
六、禄丰县五台山县级自然保护区违法开展旅游活动
五台山县级自然保护区自成立以来，未开展总体规划，无功能分区。保护区内人类活动频繁，在核心区嘎力寺水库周边违法建有旅游休闲设施和农家乐。
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整改目标：完成总体规划报批和违规开发项目整改。
责任单位：禄丰县人民政府
责任人：禄丰县人民政府主要负责人
整改时限：2018年12月底前
整改措施：
1.加快推进自然保护区总体规划编制和报批。
2.加快推进保护区违法旅游休闲设施和农家乐的清理整顿工作，依法有序退出自然保护区核心区、缓冲区人工设施。依法加强自然保护区建设管理。
七、自然保护区规划与管理工作滞后
全州17个自然保护区中，尚有9个未按要求完成总体规划编制及审查。涉及楚雄紫溪山省级自然保护区、楚雄西山州级自然保护区，禄丰雕翎山省级自然保护区、禄丰樟木箐州级自然保护区、禄丰五台山县级自然保护区、牟定化佛山州级自然保护区、白马山州级自然保护区、元谋土林州级自然保护区，永仁县方山州级自然保护区等9个自然保护区。
整改目标：完成自然保护区总体规划编制及审查
责任单位：楚雄市、禄丰县、牟定县、元谋县、永仁县人民政府，州林业局、州环保局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州水务局、州旅发委、州交通运输局、州住建局。
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责任人：楚雄市、禄丰县、牟定县、元谋县、永仁县人民政府主要负责人，州林业局、州环保局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州水务局、州旅发委、州交通运输局、州住建局主要负责人。
整改时限：2018年12月底前
整改措施：
1.加快推进紫溪山、雕翎山、樟木箐、五台山、化佛山、白马山、土林、方山自然保护区总体规划编制、评审和报批。
2.进一步强化责任主体，全面提高自然保护区管护，依法查处自然保护区内违法违规开发行为。将自然保护区建设管理和野生动植物保护工作纳入综合绩效考核，对各县市人民政府进行年度考核。
八、恐龙河州级自然保护区及其周边开发活动频繁
涉及恐龙河自然保护区的双柏县通长山地区岩金勘探、双柏县石羊厂银铅锌矿勘探、双柏县窝拖地铁矿采矿、双柏县石羊厂铅锌银矿勘探、楚雄市龙岗金矿勘探、楚雄市大地基乡水巷槽铜铅锌多金属矿普查、双柏县爱尼山至鄂嘉公路建设、小江河右岸森林防火公路建设、双柏县鄂嘉镇哀牢山生态畜牧养殖9个项目开发活动；涉及保护区周边的鱼庄河水电站、老虎山二级水电站、小江河一级水电站、大湾水电站、龙门水电站等5个水电站，双柏县鄂嘉阳太煤矿、三江口采砂点、雨果水电站、小江河二级水电站、嘎洒江一级水
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电站（已停建）等建设项目对珍稀濒危动物绿孔雀栖息地产生影响，引起社会媒体的广泛关注。
整改目标：退出自然保护区内开发项目，提升自然保护区管理水平，切实保护好绿孔雀及栖息地。
责任单位：双柏县人民政府、州林业局、州环保局、州国土资源局、州农业局。
责任人：双柏县人民政府、州林业局、州环保局、州国土资源局、州农业局主要负责人。
整改时限：2018年12月底前取得阶段成效，长期坚持整改措施：
1.加快自然保护区内开发项目退出，按照国家有关文件规定，结合各个开发项目的具体情况，分类指导提出差别化的退出方案，有序退出，2018年12月底前完成银洋矿业老石羊矿区2个探矿权、窝拖地铁矿采矿权和通长山探矿权等涉及保护区的矿业权退出。依法依规退出小江河二级电站建设项目。
2.加快养殖项目迁出自然保护区，加快推进哀牢山生态养殖公司大岭岗和磨江湾养殖点的迁出工作，2018年6月底前完成整改。
3.全面落实《双柏县恐龙河自然保护区管理能力提升方案》，加强自然保护区内绿孔雀资源保护与救护，实施绿孔雀
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极小种群拯救项目，开展绿孔雀科学研究，严格绿孔雀野外种群巡护监管，切实保护好绿孔雀及栖息地。
九、元谋土林自然保护区内存在违法采砂活动
元谋土林自然保护区班果片区内存在违法采砂行为。元谋县水务局作为河道挖沙的监督管理部门，对元谋土林自然保护区班果片区历史以来违法挖砂行为监管不到位，没有进行过相应的行政处罚。
整改目标：按照有关法律法规和“谁审批谁取缔、谁建设谁退出、谁违法追责谁”的原则，自然保护区内全部退出违法挖砂权，并严肃给予行政处罚。
责任单位：元谋县人民政府
责任人：元谋县人民政府主要负责人
整改时限：2018年6月底前
整改措施：
1.加强自然保护区管护，强化日常巡查检查。
2.加大自然保护区监管力度，对自然保护区内存在问题开展全面排查，严肃查处违法开采行为，坚决杜绝非法开采。
十、保护区管护能力不足
三峰山州级自然保护区于2004年由楚雄州机构编制委员会批准成立保护区牟定管理所，核定编制6人，但目前未建立牟定管理所，人员没有得到落实，日常保护区巡护工作仅由1名林业职工及护林员完成。
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白马山州级自然保护区2004年由楚雄州机构编制委员会批准成立白马山州级自然保护区管理所，核定编制6人，目前正式职工为1人，日常保护区巡护工作仅由1名林业职工及护林员完成。
整改目标：完成管护局设立和人员配置
责任单位：牟定县人民政府、州人力资源和社会保障局、州林业局、州财政局
责任人：牟定县人民政府、州人力资源和社会保障局、州林业局、州财政局主要负责人
整改时限：2018年12月30日前
整改措施：
1.按照楚雄州机构编制委员会关于州县两级自然保护区管理体制改革的通知（楚编发〔2017〕10号）要求，2018年12月底前设立正科级白马山州级自然保护区管护局、三峰山州级自然保护区牟定管护局。
2.2018年12月底前白马山州级自然保护区管护局10名人员编制、三峰山州级自然保护区牟定管护局9名人员编制要落实到位。
十一、工业园区集中式污水处理设施基础薄弱，环保监管不到位
除楚雄市经开区外，其余工业园区内均未建成集中式污水处理设施。全州工业园区内均未设置专门的环境管理机构，
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也没有专职环境管理人员，环保监管不到位。如：禄丰工业园区勤丰片区聚集了十几家磷化工企业，废水进入北甸河；楚雄市工业园区苍岭片区、桃园片区，南华工业园区工业废水均进入龙川江。
整改目标：完善园区集中式污水处理设施，强化园区环境管理。
责任单位：各县市人民政府、州环保局、州工信委
责任人：各县市人民政府主要负责人，州环保局、州工信委主要负责人
整改时限：州内省级工业园区于2018年8月30日前完成集中污水处理设施建设，楚雄市工业园区苍岭片区污水集中处理设施2019年底前完成，其余工业园区加快污水集中处理设施建设。
整改措施：
1.多方筹措资金，加大资金投入力度，进一步加快园区基础设施建设。
2.加大招商引资力度，创新建管营模式，加快园区集中式污染治理设施建设。
3.县（市）人民政府认真落实属地管理原则，加强对工业园区管理，严肃查处环境违法违规行为。
十二、园区总体规划修编审批推进缓慢、部分园区的片区未开展规划环评
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全州除南华县工业园区外，虽然对所有工业园区的总体规划修编环境影响报告书进行了审查，但均未对总体规划修编进行审查。南华工业园区中新增的沙桥片区尚未完成规划环评工作；楚雄工业园区桃园片区、苍岭片区规划环评没有获得环境保护部门环评审查意见。
整改目标：加快推进园区总体规划修编审批，开展规划环评，尽快编制完成总体规划环境影响评价报告。
责任单位：各县市人民政府、州工信委
责任人：各县市人民政府主要负责人、州工信委主要负责人。
整改时限：2018年12月31日前
整改措施：
1.南华县人民政府承诺在5年内不对沙桥片区进行工业开发，不再将沙桥片区纳入工业园区规划，6月底前提交相关承诺；
2.楚雄工业园区桃园片区、苍岭片区规划环评报告已经编制完成，督促报告书编制单位尽快修改完善后2018年6月底前提交省环保厅，争取2018年8月底前完成规划环评审查工作；
3.2018年12月31日前完成对总体规划修编进行审查（批）。
十三、环境监管能力薄弱、投入不足
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（一）截至2017年8月，全州环境监测站现有编制135人，实有人数105人。在楚雄州10个县（市）级环境监测站中，仍有南华县环境监测站未通过检验检测机构资质认证，不能开展监测业务。武定、永仁、双柏及南华等4个县不具备开展辖区内地表水环境质量的监测能力，楚雄、双柏、南华、姚安、永仁、武定、牟定等7个县（市）不完全具备开展辖区内所有污染源的监测能力。
全州环境监察机构现有编制111人，但是实有人数仅为42人。除武定县（7人）、楚雄市（5人）、禄丰县（5人）外，州级及7个县实有环境监察人员均不足5人，空编问题较为突出。
整改目标：提升监测监察能力，完成人员配置。
责任单位：州人力资源和社会保障局、州环保局、州财政局，各县市党委和政府
责任人：各县市党委和政府、州人力资源和社会保障局、州环保局、州财政局主要负责人
整改时限：立行立改，持续推进
整改措施：
1.继续加大资金投入力度，尤其要强化对基层环境监测能力建设的财力保障，保证资金投入不低于国家转移支付的5%。加强全州11个监测站仪器设备配置，以保障常规监测任务的开展。
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2.加大公务员招考或选调力度，切实解决监察人员不足的问题。2018年底前，州、县市环境监察机构人员在编率不低于80%，2019年底前州、县市环境监察机构人员在编率不低于95%，确保环境监测监察工作正常运转。
（二）2014年、2015年、2016年州本级一般预算用于环境监管方面的投入分别为0万元、435万、107.66万元。2016年州本级一般预算用于环境监管方面的投入仅占下达的节能环保支出的1.3%，环境保护监管资金投入严重不足。
整改目标：进一步加大环境保护资金投入，确保环境保护监管资金与经济社会发展相适应。
责任单位：州财政局，各县市人民政府。
责任人：州财政局、各县市人民政府主要负责人。
整改时限：2018年12月31日前
整改措施：
1.增加财政资金投入，各级财政按逐年环境保护投入比例，持续加大对全州环境保护基础设施建设、生态文明示范创建、节能减排、重金属等重点污染防治、主要河流保护治理、生物多样性保护和环境监测监察能力建设等的投入，确保环境保护监管正常开展。
2.整合财政专项资金集中用于重点流域、重点区域环境治理。
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3.结合环境保护税费改革，将各级环境监测监察运行经费和能力建设资金纳入各级财政预算，予以足额保障。
十四、城镇污水处理厂管网基础设施不配套
全州各县（市）存在老城区支线管网不配套，雨污分流和截污不彻底，生活污水没有做到应收尽收。楚雄市、永仁县、牟定县等部分城镇污水处理厂的污泥未采取集中处置措施。
整改目标：提升污水收集率，生活污水应收尽收；规范污水厂污泥处置。
责任单位：各县市人民政府、州水务局
责任人：各县市人民政府、州水务局主要负责人
整改时限：2020年12月31日前
整改措施：
1.完善城镇污水管网建设。各县市加大资金投入，积极争取中央资金和国家专项建设资金支持，用好省级补助资金，推进完善城镇污水处理厂配套管网、改造老旧污水管网、新增污水处理设施等项目建设，进一步提高污水收集和处理率。到2020年各县市城区基本实现污水全收集、全处理。
2.做好雨污混流、雨污错接、管网堵塞和污水直排等问题排查。着力解决错接、漏接和排水口截流问题，不断提高污水收集率。启动污水处理厂现有处置标准的提标工作。
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