汉赋的发展及演变过程
赋是汉代最具代表性、最能彰显其时代精神的文学样式。
1、汉初以骚体赋为主，代表作家贾谊，他也是有作品传世的第一位汉代赋作家，其中《吊屈原赋》《鵩鸟赋》最为著名。无论在精神还是体制形式方面，都对屈赋有所继承。
2、贾谊之后骚体赋继有人作，即使在汉大赋如日中天的武宣之世，骚体赋也从未间断，代表作品有淮南小山的《招隐士》、司马相如的《大人赋》《哀秦二世赋》《长门赋》和《九思》《九怀》《九叹》等九体作品及以悼念屈原为主题的骚体赋等。
3、文景时代，各路诸侯聚揽宾客，大兴养士之风。这些宾客除特定政治邦交方面发挥一定作用外，更多的讲注意力集中在文学创作上，形成了多个以诸侯王为中心的文学群体，代表有梁园文学群体，其中枚乘是杰出代表，代表作品《七发》，“《七发》者，说七事以起发太子也。”强调精神健康重要性，劝诫膏粱子弟，也是劝诫世人。《七发》鸿篇巨制，韵散结合；采用设为问答的形式结簒全篇；笔墨夸张，描绘精细；以叙事状物为主，辞藻繁富，多比喻和叠字，标志着汉大赋体制的形成。
4、汉武帝时起，文学活动的中心由地方转向中央，后历宣、成各世也都推动了文学的发展，这一时期的赋坛代表是司马相如和杨雄。①司马相如的《子虚赋》《乌有赋》是其代表作，这两篇赋虽然创作时间相去十年，但内容相连，一贯而下，结体严谨，可作一篇来看，充满浪漫色彩的壮阔画面，是汉赋中最优秀、影响最深远、具有典范意
义的作品，后世赋家争相效仿而又无法企及。②杨雄的四篇代表作即“扬雄四赋”又史称“四大赋”：《河东赋》《甘泉赋》《羽猎赋》《长杨赋》。四赋模仿司马相如《子虚赋》和《上林赋》的痕迹十分明显，但又有有别于司马相如的而显示出开创精神，而独具魅力，其中《甘泉赋》艺术成就最高。杨雄后期的作品《解嘲》《逐贫赋》最有名，辞赋理论，也对后世产生了极为深远的影响。
5、西汉赋坛，较为著名的赋家还有武帝时的东方朔和枚皋，宣帝时的王褒以及与杨雄大略同时的刘向父子。①东方朔，《答客难》抒发怀才不遇之感。赋中对汉代文士不得志的状况揭示的非常深刻。现存汉代最早以遇与不遇为主题的设辞类作品。另东方朔还有《非有先生论》也是发愤述志的作品。②枚皋，西汉赋坛创作最多的作家，但罕有流传。③王褒，宣帝朝成绩最突出的赋家。代表作品是《洞箫赋》。对枚乘的《七发》有关乐器的描写有所继承，它是汉代独立成篇的乐器赋的奠基之作。在他之后出现的汉代乐器赋基本都是以悲为美，并且也是用生命一体化观念灌注于作品。“箫声咽”是中国古代文学的一个原型，《洞箫赋》有生成开创之功。
6、西汉晚期至于东汉早期，作家创作意识发生转变，思想内容和审美情趣方面出现新的迹象和发展，鲜明标志之一便是京都赋的崛起。开始于杨雄的《蜀都赋》，赋风转变的重要标志是杜笃《论都赋》，其后有傅毅的《洛都赋》《反都赋》、张衡的《二京赋》《南都赋》左思《三都赋》。成就最突出的是班固的《两都赋》和张衡的《二京赋》。
①《两都赋》分为《西都赋》和《东都赋》两篇，实为上下章。肯定
了定都了洛阳的正确性，极力宣扬崇文尚礼、“法度”为重的思想。奠定了班固在辞赋史上的地位，确立了京都赋的创作格局，成为后世学习的典范。②《二京赋》上下篇《西京赋》、《东京赋》。借“凭虚公子”和“安处先生”对答成篇。《西京赋》铺叙的品物之盛，在现了西京的繁荣富庶，穷奢极侈的都市景观和恢弘巨丽、雄壮无比的盛世气魄，但同样是批判的。《东京赋》表现对西京奢糜生活的否定，表现东都礼治，有力的阐明了作者的创作意图和政治主张。理性精神和充实的社会内容结合的非常完美，《二京赋》长篇铺陈，力求面面俱到，在思想和艺术上具有不可忽视的价值。
7、从西汉后期开始，相继出现一批纪实性的述行赋。由于作者的遭遇和所处历史阶段客观形势的差异，抒发的感情又不尽相同，按其性质可分为治世之作、衰世之作和乱世之作。汉代纪实性述行赋的开山之作是刘歆的《遂初赋》，是衰世文人的感叹，关注的是社会治乱问题。班彪《北征赋》事以国家兴亡的中心的乱世之作。班昭的《东征赋》是承平之世人们关注的问题和努力的目标。蔡邕《述行赋》，衰世叹治乱的作品
8、张衡《归田赋》宣告抒情小赋的诞生并充分展示其迷人魅力。充满自然情趣的田园景象，还我本真的表现出来却从容闲淡。语言清新晓畅，挥散自如，骈偶恰到好处，为后世骈体赋创作了一个典范。东汉末赵壹《刺世疾邪赋》和祢衡的《鹦鹉赋》也是抒情小赋的名篇。
公共行政学网上形考试题及答案形考任务三 一、名词解释 1 管理层次 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 2 行政规章 行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 3 行政决策参与 行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。 4 行政效率 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果与效益之间的比例关系。 二、单项选择题 5 我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学” 梁启超 6 德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。 官僚制理论 7 高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。 《美国社会与公共行政》 8 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 垄断资本主义时期 9 委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。 芬兰 10 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 决策权力 11
西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。 英 12 （）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。 平行 13 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 党的纪律检查机关和行政监察机关 14 目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 德鲁克 三、多项选择题 15 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。 西蒙, 怀特, 汤姆森, 斯密斯堡 16 里格斯将公共行政模式划分为（）。 融合型公共行政模式, 棱柱型公共行政模式, 衍射型公共行政模式 17 在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。 莫顿, 布莱克 18 我国公务员的考核内容包括（）。 能, 绩, 勤, 德, 智 19 事中监督的主要形式是（）。 跟踪监督, 现场监督 四、简答题 20 在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？ （1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能； （2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； （3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； （4）改善收入分配； （5）管理国有资产的职能。 21 理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？
管理学的发展史 关键字：管理理论泰勒法约尔工人个人战略管理 摘要：本文介绍了西方管理学的发展历史，从19世纪到现在，管理理论的发展和一些科学的管理理论。 自古以来，管理活动伴随着人类社会活动的始终。有例为证，被誉为古代世界七大奇迹之一的巴比伦空中花园闻名于世，同样闻名于世的还有《汉穆拉比法典》，当时的古巴比伦国王汉穆拉比在法典中，针对各种职业﹑各种层面上的人员，从责﹑权﹑利等方面出发，制定了282条法律，作为管理国家的制度。内容涉及人民生产生活的许多方面。这使得巴比伦成为当时管理最完善的帝国。而公元前5世纪的《孙子兵法》则因为探索战略的一般规律被认为是最早、最系统的战略管理学著作。古埃及﹑古罗马﹑古希腊﹑古代中国都创建出了管理体系管理制度，总结出管理智慧。 第一次工业革命以后，机器劳动代替手工劳动使得社会生产力得到了空前的发展，伴随着组织运作所要求的连续性﹑规范性﹑精确性导致的管理难度逐渐加大，管理成本上升，管理不善导致企业倒闭的例子的增多，一些人开始真正重视管理理论的研究，但主要局限于工厂内部的运作问题，并没有全面推广，直到美国铁路的大兴修建，这种情况才发生变化。 19世纪40年代末，美国铁路企业因为铁路的建设的热潮而成长起来，为了满足庞大的资金需求，股份制的出现使企业规模突破了个人资本量的限制，企业规模日益扩张，内部结构日益复杂，现代职业经理阶层应运而生。在19世纪末期和20世纪初期，美国人泰勒开始思考如何使用秒表研究来提高工作效率，同时法国人法约尔也在思考组织管理活动的普遍性和独立的规律，这标志着传统管理学的诞生。在过去的这100年中，管理已经从一种虚幻的的非正式的活动，发展成为一个独立的科学目录，人们不仅认识到管理活动几乎存在于所有的人类组织和人类有组织的活动中，而且从各种可能的角度、采用各种可能的方法对管理活动和问题进行规范分析和研究。由于管理科学知识被广泛地用于指导管理实践，从而管理效率被大幅度地提高，管理科学化进程不断被推进，管理学的知识体系不断地扩张发展。所以很多人说，刚刚过去的20世纪是管理的世纪。经过整整一百年的发展，管理学已经发展成为具有庞大知识体系和复杂分支的学科，在人类文明进程和智慧宝库中占有了不可或缺的地位。 在管理学快速发展的过程中，管理理论经历了从古典管理理论阶段（早期管理阶段）、到行为科学阶段（传统管理阶段），再到管理理论阶段，出现了许多不同的学派，例如社会系统学派、决策理论学派、管理过程学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派、经理角色学派、权变理论学派等，完善了庞大的
第一章 绪论 第二节 行政管理学的产生和发展 一、选择题 （一）单项选择题 1．中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C） A．减少机构和部门的数量 B．裁减人员的数量 C．政府职能的转变 D．行政效率的提高 2．我国国家行政机关实行（ B ） A．职务分类制 B．职位分类制 C．品位分类制 D．职级分类制 3．公务员必须遵守的政治纪律（ D ） A．不玩忽职守、始误工作 B．不贪污、行贿 C．不违反社会公德
D．不得参加非法组织 4．下面（ D ）不是国家机构。 A．法院 B．检察院 C．政府 D．全国总工会 5．公务员录用的职务范围不包括（D ） A．科员 B．副主任科员 C．办事员 D．调研员 （二）多项选择题 1．国务院机构组成有（ ACD ） A．直属机构 B．派出机构 C．办事机构 D．议事协调
2．公务员录用的前提是（ABCD） A.工作需要 B.职位空缺 C．编制未满 D．根据空编的资格条件 3.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC ）A．政治纪律 B．工作纪律 C．廉政纪律 D．社会公德 4．政府部门内部机构权责关系可表示为（CD）A．业务关系 B．协作关系 C．指导关系 D．领导关系 5．公务员考核的内容有（ABD） A．品德、廉政
B．能力 C．工作态度 D．工作实绩 二、概念题 1、行政领导：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力 2、行政指导：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向 3、行政引导：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家目标实现的方向改变 4、行政规划：行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想 5、行政计划：行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据 三、简答题
问题1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？ 答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 问题2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？ 答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因。 第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。 第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。 第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。 问题3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？ 答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。 第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。 第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。
可持续发展的内涵 虽然可持续发展的定义表述不一，但是目前大多数学者对可持续发展的核心问题认识比较一致。可持续发展，从根本上讲在人、自然、社会的大系统中，怎么处理人和人之间、人和自然之间的关系。简而言之，就是谋求经济、社会与环境的协调发展，这也是“联合国2030年可持续发展议程”明确指出的核心要义。 具体而言，可持续发展的内涵有两个方面，即发展与持续性，发展是前提和基础，持续性是关键。可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成，互为因果。放弃发展，则无可持续可言，只顾发展而不考虑可持续，长远的发展就失去了根基。 《面向世界新变化的可持续发展战略》一书进行了详细的阐述。“发展”应理解为两个方面：首先，它至少应含有人类社会物质财富的增长，因此经济增长是发展的基础；其次，发展作为一个国家或区域内部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求全面进步为最终目标。“持续性”也有两个方面的意思：首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和经济上的稀缺性相结合，共同构成了经济社会发展的限制条件；其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代人的利益，即兼顾隔代人的利益，要为后代人发展留有余地。 总而言之，可持续发展战略追求的是近期目标和长远目标、近期利益和长远利益的最佳兼顾，经济、社会、人口、资源、环境的全面协调发展。可以说，可持续发展涉及人类社会的方方面面，走可持续发展之路意味着社会的整体变革，包括社会、经济、人口、资源、环境等诸领域在内的整体变革。 可持续发展的实质 从上述可持续发展的定义和内涵可以看出，可持续发展是一个系统、全新的发展理念。为了阐释可持续发展的实质，学者们从各自的角度，将可持续发展观与传统的发展观进行对比，更有助于人们了解可持续发展的实质。 《天人集——可持续发展论集》作者龚胜生提出：“可持续发展的本质，从发展观念上看是一种全新的发展理念，从发展过程上看是一条崭新的发展道路，从发展方式上看是一个创新的发展模式，从发展结果上看一组理想的发展目标。”这一阐述剖析了可持续发展的合理性、独特性、必然性和现实性。 1.认知层面：一种全新的发展理念 传统的发展观只注重经济的增长，而忽视人类自身的全面发展；只顾及眼前的利益，而忽视了长远利益和全球利益；只考虑当代人的利益，而忽视甚至损害后代人的利益。正如上述的定义，可持续发展是人类发展观上的突破，是人类认知层面的一种转变。 第一，可持续发展是一种以人为本的理念。《人类环境宣言》指出：“世界一切事物中，人是第一宝贵的。”《环境与发展宣言》也指出：“人类处于普遍受关注的可持续发展问题的中心。”从千年宣言到联合国可持续发展目标，都将帮助贫困者，消除贫困，保障人类健康和
管理学的发展历程 管理学的发展，可以简略分为三个阶段： 1）古典管理 2）现代管理 3）当代管理 1. 古典管理理论 1.1科学管理 弗莱德里克？泰勒，科学管理之父”，把管理看作科学并且强调管理者作用的第一人。 泰勒以降低成本和提高生产力为目的，分析了工作任务，并以科学的方法进行了实验，从而开创了工业管理的新纪元。 科学管理理论不仅仅促进了传统工业的发展，并且为西方的组织结构设定了一个文化基础，同时也为组织行为学研究奠定了基础。 1.1.1任务管理法 科学管理理论认为，管理者首先要做的是分析工作任务，着重解决三个问题： 1）要做什么 2）怎样去做 3）何时以及用多长时间去做。 管理者的一切努力都是为解决这三个问题，这就是为什么科学管理理论也被称为任务管理法。 1.1.2行为指导 泰勒把某一特定工作分成两个部分，被管理者要做的工作以及管理者要做的工作。为了找出管理某项工作的科学方法，泰勒需要事先调查以建立一个实施的样本，调查包含以下五个步骤： 1）找到适合完成这一特定工作的适量的工作者 2）仔细研究并分清每一个工作者的具体工作环节，以及他们完成相应环节所需使用的工具 3）用秒表记录下他们做每一个工作环节的具体时间，选择其中最快的方法 4）去掉那些错误的、节奏慢的、无用的步骤 5）最终整理出一套最快最好的工作流程和最适用的工具 泰勒的目的是让管理者努力把工作任务分成相对明确环节的同时，用可以量化的标准对各个 环节进行控制。管理工作就是监控所有的环节。 此外，泰勒注意到要了解工作者的期望值，并且要提供培训使他们适应并满足他们所做的工 作。科学管理理论的奖励机制与工作者完成的工作有关，因而工人也可以获得更高的工资。 泰勒认为，在科学管理理论下，与培训教师合作融洽的员工有机会获得个人的发展，当所有的问题由他单独面对时，他会比在没有接受训练的情况下做得好”。科学管理理论在本质 上是重新协调员工能力的一种方式。 1.1.3工作定量系统
当代中国行政管理学的发展与展望 自20世纪80年代以来,行政管理学(亦称行政学)作为政治学与管理学的交叉边缘性学科,作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科,在中华大地上异军突起,锋芒毕露;并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。 一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下 中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。 2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。 3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会;1987年成立了全国行政管理教学研究会;1993年还成立了全国行政管理青年研究会;1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会。在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心，在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院。在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业，在教学层次上：有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士 MPA、学位教育。 4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚，同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。
第二章管理学的演进与发展 教学目的与要求：通过本章的学习，通过学习，了解不同时期不同理论派别产生的时代背景，以及各种理论派别的观点和思想。 教学重点：行为科学理论和现代管理理论的主要内容。 教学难点：科层制理论、不同的时代背景把握不同理论派别的观点和思想 教学课时：4（其中1课时为案例分析讨论） 第一节早期管理思想和管理实践阶段 管理思想是管理理论的萌芽，在介绍管理理论之前，我们先总结一下在管理理论产生以前的人类智慧的结晶——管理思想。而管理思想源于管理实践，首先我们回顾一下早期的管理实践及其特点。 一、早期管理实践 早在五千多年前，人类社会就有了最古老的组织——部落和王国，有了部落的领袖和帝王，因而也就有了具体的管理实践。到了奴隶社会，人类社会出现正式意义上的国家，因而这个时候就出现系统的管理国家的活动，到了封建社会，宗教开始兴盛，因而出现了管理教会的活动和实践， 1、世界历史上有许多伟大的工程，金字塔和“万里长城”就是其中最令人赞叹不已的例子，修建金字塔和长城的过程，既是一个建筑过程，更是一个复杂管理的过程。 2、四大发明、京杭运河、都江堰 3、刘邦取得天下的：运筹帷幄 4、、田忌赛马等 5、《孙子兵法》等。如何带兵作战的军事思想的发展，产生了许多不朽的军事著作 这些管理活动和实践孕育出了早期的中外管理思想。同时我们可以发现在资本主义社会以前，大部分的管理活动都局限于非经济组织的管理。到了资本主义社会，经济社会发生了一个重要的转折——工业革命的出现，工业革命带来的一个最大的变革就是机器大生产代替了以家庭为单位的手工业劳动，生产的规模不断扩大，生产组织也突破了家庭的界限，形成了大规模的企业或公司。经济社会的变化催生了管理社会的巨变，即管理的重点也从非经济组织管理转向工商业组织的管理，这是管理历史的一大转折。 复杂的管理活动和实践催生了丰富的管理思想： 二. 早期管理思想 中国作为四大文明古国之一，涌现出了大量的蕴含丰富管理思想的著作，如《论语》、《管子》、《孙子兵法》等。总结不同的管理著作，可概括出以下几点对中国社会影响深远的管理思想。 （一）中国传统管理思想要点 1.顺“道”：中国历史上的“道”有多种含义，属于主观范畴的“道”，是指治国的理论，属于客观范畴的“道”，是指客观经济规律，又称“则”、“常”等。这里用的是后一含义，
行政管理学是现代社会的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础。行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科。威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人。1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书。1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究。1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系。行政管理学作为一门独立学科已基本形成。行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法。1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论。法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、
提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用。这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期。其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击。1927～1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论。美国学者 C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论。20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y 理论。与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系。美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家 C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论。他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响。这个时期通常被称为行为科学时期。行为科学推动了行政管理学的发展。行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。这些都表现出行
行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地
案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。 根据以上作答： 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？ 答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？ 答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因。 第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。
第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。 3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？ 答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。 第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。 第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。
从家乡变化看中国的可持续发展 中文摘要：近年来的灾难让人联想到环境问题的严重，实现环境与经济的和谐发展是一个重大的问题。家乡30年来的变化有起有落，为了协调发展的目的，可持续发展战略受到国家的重视。由此展开对可持续发展的深入剖析。最后提醒新的接班人肩上的任务。 关键词：自然灾害家乡经济进步生活水平提高环境变化政策可持续发展 2008年5月12日下午2点28分,四川省发生里氏8.0级强烈地震,震中位于阿坝州汶川县。地震后伤亡惨重,无数人失去生命，无数人失去家园，无数人失去亲人。 自2009年9月以来，中国西南地区如云南、贵州、广西、重庆、四川等省（区、市）都遭遇大范围持续干旱，部分地区降水比往年偏少七至九成，主要河流来水之少创历史之最。秋、冬、春连旱使云南、贵州等省部分地区遭遇百年一遇的特大干旱，干旱范围和强度均突破历史极值。南方季节性干旱天气不断出现，成为中国粮食安全新的危机因素。 2010年4月14日07时49分,青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震,震源深度33千米.青海玉树地震造成上万人死伤。 今年以来全国共有28个省(区、市)遭受洪涝灾害，累计农作物受灾7874千公顷，受灾人口1.24亿人，因灾死亡823人、失踪437人，倒塌房屋68万间，直接经济损失1541亿元。中国南方大范围的洪水灾害,不仅使人民的财产和生命安全受到损害,也使大量文物遭到破坏。 近年来，世界各地灾难频发，不仅是地震、干旱、洪水、火山爆发等自然灾害频繁发生，而且煤矿、海上石油泄漏等非自然灾害也层出不穷。灾难的发生不是偶然，它们是人类对自然的利用后产生的后遗症。为了求得发展，人类做出了许多以环境为代价的举措，结果是取得了发展，但环境也遭到严重破坏。 我家在一个小镇上。为了了解小镇近30年来的发展，我采访了一直居住在此的老一辈。通过他们的描述以及我的记忆，我对家乡的变化有了一个比较详细的认识。 大约30年前，小镇上只有一条街道。这条街道顺着流过小镇的河流建造，所以叫做顺河街。老人回忆说这条流过小镇的河当时是清澈见底，不仅可以洗衣，还能饮用。随着中国的改革开放，小镇也发展了起来。以这条主街为中心建造了很多的街道、房屋、工厂，人们的生活变得富裕、方便、快捷起来。小镇发展至今，经济有了很大的发展，人们的生活水平也有了很大的提高。然而，不能忽视的是那条曾经清澈见底的河流如今已经变得伤痕累累。水质变差、水面上有许多的浮萍、水中的鱼类急剧减少，这一切也得于小镇的发展！不仅是这条河流，还有其他许多以前是山清水秀的地方，如今也充斥着各种垃圾和废物，发展带给环境的破坏如此可见一斑。 难道发展的结果必然如此吗？不，不是！面临这样的危机，可持续发展战略的提出为我们提供了一个坏境与经济和谐发展的机遇,一个锲机！ 可持续发展，英文叫做strategy of sustainable development，是20世纪80年代提出的一个新的发展观。世界上第一次提出“可持续发展”概念的是1987年由布伦特兰夫人担任主席的世界环发委员会。1989年５月举行的第15届联合国环境署理事会期间，经过反复磋商，通过了《关于可持续发展的声明》。 可持续发展战略，是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程，是多个领域的发展战略的总称，它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济及人口、资源、生态环境的目标相协调。 可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个
第二章管理思想的发展与演进 本章重点： △管理思想的发展与演进的阶段 △古代管理思想 △古典管理理论 △新古典管理理论 △现代管理理论以及管理理论的新发展 教学目标与要求 1、从管理学历史发展角度了解各个时期的主要管理思想的演变历程 2、理解与掌握主流的管理理论及其产生的背景 3、掌握管理理论未来发展的趋势 导入案例：管理理论真能解决实际问题吗？ 海伦、汉克、乔、萨利4人都是美国西南金属制品公司的管理人员。海伦和乔负责产品销售，汉克和萨利负责生产。他们刚参加过在大学举办的为期2天的管理培训班学习。在培训班里主要学习了权变理论、社会系统理论和一些有关激励职工方面内容。他们对说学的理论有不同的看法，现在展开激烈的争论。 乔首先说：“我认为社会系统理论对于我们这样的公司是很有用的。例如，如果生产工人偷工减料或作手脚，或者原材料价格上涨的话，就会影响到我们的产品销售。系统理论中讲的环境影响与我们公司的情况很相似。在目前这种经济环境中，一个公司会受到环境的极大影响。在油价暴涨时期，我们当时还能控制自己的公司。现在呢？我们还想销售方面每前进一步，都要经过艰苦的战斗”。 萨利插话说：“我们的确有过艰苦的时期，但是我不认为这与社会系统理论之间有什么必然的内在联系。我们曾在这种经济系统中受到过伤害。当然，你可以认为这与社会系统理论一直的。但是我并不认为我们就有采用社会系统理论的必要。我的意思是，如果每个东西都有一个系统的话，而所有的系统都有能对一个系统产生影响的话，我们又怎样能预见到这些影响所带来的后果呢？所以，我认为权变理论更适合于我们。如果说事物都是相互依存的话，系统理论有能帮我们什么忙呢？” 海伦对他们的争论表示有不同的看法。她说：“对社会系统理论我还没有很好地考虑。
绝密★考试结束前 全国2019年04月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 注意事项： 1、答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2、每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，谓将其选出。 1、与政治相对应的“行政”是指 A.国家确定路线方针政策 B.国家意志的执行 C.国家维护主权与安全 D.国家制定法律 2、开创行政管理学学术研究先例的文献是 A.罗纳德·怀特的《行政学导论》 B.魏洛比的《公共行政原理》 C.古德诺的《政治与行政》 D.伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3、除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A.人际关系学理论 B.渐进决策理论 C.权变理论 D.社会人假设理论 4、雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A.无限市场模式 B.受限市场校式 C.自由市场模式 D.计划市场模式
5、从根本上制约者行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构 6、下列属于行政权力主体的是 A.政党 B.立法机构 C.国家行政机关 D.军队 7、在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A.守夜人政府 B.有限政府 C.市场化政府 D.合作联邦主义 8、弱势政府时期西方国家政府职能的特点是 A.政府职能非常有限 B.政府职能无限 C.政府没有职能 D.政府过度干预 9、行政职能首先表现为 A.国家立法机关履行立法职责 B.国家行政机关依法履行职责 C.国家司法机关履行司法职责 D.党政机关履行党务管理职责 10、从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A.立法机构 B.司法机构 C.军事机构 D.行政管理机构 11、实行内阁制国家的是 A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞典 12、从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A.行政人事事务 B.政府管理的一切事务 C.政府外部管理事务 D.政府内部管理事务 13、财务行政理论的创始人是 A.威洛比 B.怀特 C.斯坦因 D.洛克 14、行政组织系统的构成“细胞”是 A.行政人员 B.行政职位
公共行政学形考任务二集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。 根据以上作答： 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？ 显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？ 导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因 第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。 第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。
第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。 3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？ 第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。 第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。 第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。
正确处理四大关系： 如何统筹人与自然和谐发展？ 人与自然的关系有个历史演变过程。在原始发展时期，人类崇拜依附于自然，匍匐在大自然的脚下；在农业文明时期，人类利用、改造自然，对自然进行初步开发；在工业文明时期，人类控制、支配自然，以自然的“征服者”自居。尤其是到了近代，人类开始直观地认识到人的生存和发展主要不是依赖自然的给予，而是依赖自己对自然的改造。为了有效地“改造自然”，人们不惜把对自然规律的“正确认识”看得轻而易举，并加以夸大和绝对化。随着对自然控制与支配能力的急剧增强，以及自我意识的极度膨胀，人类开始一味地对自然强取豪夺，从而激化了与自然的矛盾，加剧了与自然的对立，人类也不得不面对人口剧增、能源短缺、臭氧层破坏、全球变暖、大气污染、水资源缺乏、森林锐减、土地沙化、水土流失、物种灭绝等生态危机的种种现实。 从现在开始，我们应当把促进当前的经济、社会发展和保障未来的持续发展统一起来，积极地肩负起自己的责任，自觉地调整自身的行为，力求正确认识和运用自然规律，通过相互依赖、互惠互补，与自然界和谐相处、协调发展，最终达到“既改造自然，又不破坏自然；既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”的目标，以便全面长远地为人类创造良好的生存条件，逐步提高生活质量，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，创立一个完全新式的人类文明，一个可以永续发展的文明社会。 统筹人与自然和谐发展的根本途径 “统筹人与自然和谐发展”的新理念，对我们推进现代化、全面建设小康社会具有极其重要的思想启迪作用和现实指导意义。在新的历史发展阶段，我国要达到发展经济和环境保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”的目标，为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障，就必须坚持在发展中保护、在保护中发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把青山绿水留给子孙后代。而在具体操作中，需要特别关注下面几个方面。
浅谈管理思想的演变 【摘要】：自古以来，管理活动或实践就广泛存在于人们的生活中，比如企业管理、行政管理、人事管理等。它是产生于人类欲望的无限性与所拥有的资源的有限性之间的矛盾。古代人类在思考和实践中为后人留下了丰富的管理活动和光辉的管理思想，本文主要针对管理思想的发展与历史演变做简单阐述，并发表自己的看法。 【关键词】：管理；管理学；管理活动；管理思想； 思想是事物的灵魂，在每个事物发展中起着领导核心的作用，它以引导的身份，贯穿整个事件，同时，一切事物都在发展中变化，思想也不例外，即思想也有过去与未来。比如中国共产党的指导思想，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，它以马列主义为母体，在社会主义实践中不断发展，从而能够引导着中国共产党进入一个又一个全新积极的时代。 在管理学中也不例外，思想同样起到很重大的作用，它引导管理者形成一定管理风格，从而促进整个管理系统风格的形成，所以管理思想及其演变对于管理学来说是一个很重要的方面，下面对管理思想的发展与历史演变作一个简单论述。 一、古代管理思想 从管理思想方面看，我国古代的很多典籍记载了至今仍有价值的管理原则与原理。早在奴隶社会时期，姜尚就著《六韬》、《三略》，阐述了冶理国家和管理和管理臣民的理论。在春秋时代，我国早期的管理思想更是得到了蓬勃发展。著名的军事理论家孙武在其著作《孙子兵法》中就明确地提出了计划管理的思想，指出：“多算胜，少算不胜”。在古希腊，著名的哲学苏格拉底认为管理具有普遍性。他公元前2000年左右颂布的汗姆拉比法典中，有许多条款都涉及到了控制借贷、最低工资、会计和收据等经济管理思想。在《圣经》旧约全书的《出埃及记》中也体现了管理的公权原则、授权原则和例外管理等管理思想。从管理实践来看，人类进行的管理实践，大约已经超过6000年的历史。埃及金字塔、巴比伦古城以及我国的万里长城等，都是古代人民勤劳智慧的结晶，也是历史上伟大的管理实践，如果没有合理的设计的管理，根本无法完成。[1] 二、近代管理思想 在过去，管理实践与管理思想一般都是作为某个人或者集团的观点、思想、
一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景 一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。 行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 2.理论渊源 客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源： ?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 ?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。 ?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 ?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3.代表人物 ——伍德罗·威尔逊 威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。 在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好