非上市公众公司监督管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为了规范非上市公众公司股票转让和发行行为，保护投资者合法权益，维护社会公共利益，根据《证券法》、《公司法》及相关法律法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称非上市公众公司(以下简称“公司”)是指有下列情形之一且其股票不在证券交易所上市交易的股份有限公司：
（一）股票向特定对象发行或者转让导致股东累计超过二百人；
（二）股票以公开方式向社会公众公开转让。
第三条公司应当按照法律、行政法规、本办法和公司章程的规定，合法规范经营，主营业务明确，公司治理机制健全，履行信息披露义务。
第四条公司股票应当在中国证券登记结算公司集中登记存管，公开转让应当在依法设立的证券交易场所进行。
第五条为公司出具专项文件的证券公司、律师事务所、会计师事务所及其他证券服务机构，应当勤勉尽责、诚
实守信，认真履行审慎核查义务，按照依法制定的业务规则、行业执业规范和道德准则发表专业意见，保证所出具文件的真实性、准确性和完整性，并接受中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）的监管。
第二章公司治理
第六条公司应当依法制定公司章程。
中国证监会依法对公司章程必备条款做出具体规定，规范公司章程的制定和修改。
第七条公司应当建立兼顾公司特点和公司治理机制基本要求的股东大会、董事会、监事会制度，明晰职责和议事规则。
第八条公司的治理结构应当确保所有股东，特别是中小股东享有平等地位，充分行使法律、行政法规和公司章程规定的合法权利。
第九条股东按其持有的股份享有平等的权利，并承担相应的义务。股东对法律、行政法规和公司章程规定的公司重大事项，享有知情权和参与权。公司应当建立和股东沟通的有效渠道。
第十条股东大会、董事会、监事会的召集、提案审议、通知时间、召开程序、授权委托、表决和决议等应当符合法
律、行政法规和公司章程的规定；会议记录应当完整并安全保存。
股东大会的提案审议应当符合程序，保障股东的知情权、参与权、质询权和表决权；董事会应当在职权范围和股东大会授权范围内对审议事项作出决议，不得代替股东大会对超出董事会职权范围和授权范围的事项进行决议。
第十一条董事会应当对公司的治理机制是否给所有的股东提供合适的保护和平等权利等情况进行充分讨论、评估，并将讨论和评估结果以合适方式告知所有股东。
第十二条公司应当强化内部管理，按照相关规定建立会计核算体系、财务管理和风险控制等制度，确保公司财务报告真实可靠及行为合法合规。
第十三条公司进行关联交易应当遵循平等、自愿、等价、有偿的原则，保证交易公平、公允，维护公司的合法权益，根据法律、行政法规、中国证监会的规定和公司章程，履行相应的审议程序。
第十四条公司应当采取有效措施防止股东及其关联方以各种形式占用或者转移公司的资金、资产及其他资源。
第十五条公司应当视实际情况在章程中约定建立表决权回避制度。
第十六条公司应当在章程中约定纠纷解决机制。股东有权按照法律、行政法规和公司章程的规定，通过仲裁、民
事诉讼或者其他法律手段保护其合法权益。
第三章信息披露
第十七条公司及其他信息披露义务人应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定，真实、准确、完整、及时地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。公司及其他信息披露义务人应当向所有投资者同时公开披露信息。
公司的董事、监事、高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职责，保证公司披露信息的真实、准确、完整、及时。
第十八条信息披露文件主要包括公开转让说明书、定向转让说明书、定向发行股票预案、发行情况报告书、定期报告和临时报告等。具体的内容与格式、编制规则及披露要求，由中国证监会另行制定。
第十九条公司应当在每一会计年度的上半年结束之日起二个月内披露记载中国证监会规定内容的半年度报告，在每一会计年度结束之日起四个月内披露记载中国证监会规定内容的年度报告。年度报告中的财务会计报告应当经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所审计。
股票向特定对象转让导致股东累计超过二百人的公司，应当在每一会计年度结束之日起四个月内披露记载中国证
监会规定内容的年度报告。年度报告中的财务会计报告应当经会计师事务所审计。
第二十条公司董事、高级管理人员应当对公司定期报告签署书面确认意见；对报告内容有异议的，应当单独陈述理由，并与定期报告同时披露。公司董事、高级管理人员不得以对定期报告内容有异议为由影响定期报告的按时披露。
公司监事会应当对董事会编制的公司定期报告进行审核并提出书面审核意见，说明董事会对定期报告的编制和审核程序是否符合法律、行政法规、中国证监会的规定和公司章程，报告的内容是否能够真实、准确、完整地反映公司实际情况。
第二十一条证券公司出具的推荐报告、律师事务所、会计师事务所及其他证券服务机构出具的文件和其他有关的重要文件应当作为备查文件，予以披露。
第二十二条发生可能对公司股票转让价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，公司应当立即将有关该重大事件的情况报送临时报告，并予以公告，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的法律后果。
第二十三条公司涉及收购、重大资产重组事项的，应当按照法律、行政法规、中国证监会的规定和公司章程，履行相应的程序并按照有关规定及时披露。
第二十四条公司应当制定信息披露事务管理制度并
指定具有相关专业知识的人员负责信息披露事务。
第二十五条除监事会公告外，公司披露的信息应当以董事会公告的形式发布。董事、监事、高级管理人员非经董事会书面授权，不得对外发布公司未披露的信息。
第二十六条公司及其他信息披露义务人依法披露的信息，应当在中国证监会指定的信息披露平台公布。公司及其他信息披露义务人可在公司网站或者其他公众媒体上刊登依本办法必须披露的信息，但披露的内容应当完全一致，且不得早于在中国证监会指定的信息披露平台披露的时间。
股票向特定对象转让导致股东累计超过二百人的公司可以在公司章程中约定其他信息披露方式；在中国证监会指定的信息披露平台披露相关信息的，应当符合本条第一款的要求。
第二十七条公司及其他信息披露义务人应当将信息披露公告文稿和相关备查文件臵备于公司住所供社会公众查阅。
第二十八条公司应当按照有关规定，建立健全财务、会计的核算和内部监督制度，真实、客观地反映公司的财务状况和经营成果，保证财务信息的真实、完整。
公司应当配合对其财务会计报告进行审计的会计师事务所的工作，按要求提供所需资料，不得要求会计师出具与客观事实不符的审计报告或者阻碍其工作。
第四章股票转让
第二十九条公司申请其股票向社会公众公开转让的，董事会应当依法就股票公开转让的具体方案作出决议，并提请股东大会批准，股东大会决议必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。
董事会和股东大会决议中还应当包括以下内容：
（一）按照中国证监会的相关规定修改公司章程；
（二）按照法律、行政法规和公司章程的规定建立健全公司治理机制；
（三）履行信息披露义务，按照相关规定披露公开转让说明书、年度报告、半年度报告及其他信息披露内容。
第三十条申请其股票向社会公众公开转让的公司，应当按照中国证监会有关规定制作公开转让的申请文件，申请文件应当包括公开转让说明书、律师事务所出具的法律意见书，具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的审计报告，证券公司出具的推荐文件，证券交易场所是否同意挂牌的审查意见。公司持申请文件向中国证监会申请核准。
公开转让说明书应当在公开转让前披露。
第三十一条股票向特定对象转让导致股东累计超过二百人的公司，应当自上述行为发生之日起三个月内，按照
中国证监会有关规定制作申请文件，申请文件应当包括定向转让说明书、律师事务所出具的法律意见书，会计师事务所出具的审计报告。公司持申请文件向中国证监会申请核准。在提交申请文件前，公司应当将相关情况通知所有股东。
在三个月内股东人数降至二百人以内的，可以不提出申请。
股票向特定对象转让应当以非公开方式协议转让。申请股票向社会公众公开转让的，按照本办法第二十九条、第三十条的规定办理。
第三十二条中国证监会受理申请文件后，根据申请文件中公司治理和信息披露内容是否符合相关法律法规和本办法的规定，作出是否核准的决定，并出具相关文件。
第三十三条公司及其董事、监事、高级管理人员，应当对公开转让说明书、定向转让说明书签署书面确认意见，保证所披露的信息真实、准确、完整。
第五章定向发行
第三十四条本办法所称定向发行包括向特定对象发行股票导致股东累计超过二百人，以及股东人数超过二百人的公司向特定对象发行股票两种情形。
前款所称特定对象的范围包括下列机构或者自然人：
（一）公司股东；
（二）公司的董事、监事、高级管理人员；
（三）符合投资者适当性管理规定的自然人投资者、法人投资者及其他经济组织。
公司确定发行对象时，符合本条第（三）项规定的投资者合计不得超过三十五名。
投资者适当性管理规定由中国证监会另行制定。
第三十五条公司应当对发行对象的身份进行确认，有充分理由确信发行对象符合本办法规定的条件。
公司应当与发行对象签订包含风险揭示条款的认购协议。
第三十六条公司董事会应当依法就本次股票发行的具体方案、本次募集资金使用的可行性作出决议，并提请股东大会批准，股东大会决议必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。
申请向特定对象发行股票导致股东累计超过二百人的公司，董事会和股东大会决议中还应当包括以下内容：（一）按照中国证监会的相关规定修改公司章程；
（二）按照法律、行政法规和公司章程的规定建立健全公司治理机制；
（三）履行信息披露义务，按照相关规定披露定向发行股票预案、发行情况报告书、年度报告、半年度报告及其他
信息披露内容。
第三十七条公司应当按照中国证监会有关规定制作定向发行的申请文件，申请文件应当包括定向发行股票预案、律师事务所出具的法律意见书，具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的审计报告，证券公司出具的推荐文件。公司持申请文件向中国证监会申请核准。
第三十八条中国证监会受理申请文件后，根据申请文件中公司治理和信息披露内容是否符合相关法律法规和本办法的规定以及发行对象是否符合投资者适当性管理规定，作出是否核准的决定，并出具相关文件。
第三十九条公司申请定向发行股票，可申请一次核准，分期发行。自中国证监会予以核准之日起，公司应当在三个月内首期发行，剩余数量应当在十二个月内发行完毕。超过核准文件限定的有效期未发行的，须重新经中国证监会核准后方可发行。首期发行数量应当不少于总发行数量的百分之五十，剩余各期发行的数量由公司自行确定，每期发行后五个工作日内将发行情况报中国证监会备案，并予以披露。
第四十条公司定向发行后股东累计不超过二百人的，或者公司在十二个月内发行股票累计融资额低于一千万元的，豁免向中国证监会申请核准，但发行对象应当符合本办法第三十四条的规定，并在每次发行后五个工作日内将发行
情况报中国证监会备案，并予以披露。
第四十一条股票发行结束后，公司应当按照中国证监会的有关要求编制并披露发行情况报告书。申请分期发行的公司应在每期发行后按照中国证监会的有关要求进行披露，并在全部发行结束或者超过核准文件有效期后按照中国证监会的有关要求编制并披露发行情况报告书。
豁免向中国证监会申请核准定向发行的公司，应当在发行结束后按照中国证监会的有关要求编制并披露发行情况报告书。
第四十二条公司及其董事、监事、高级管理人员，应当对定向发行股票预案、发行情况报告书签署书面确认意见，保证所披露的信息真实、准确、完整。
第六章监督管理
第四十三条中国证监会会同国务院有关部门、地方人民政府，依照法律法规和国务院有关规定，各司其职，分工协作，对公司进行持续监管，防范风险，维护证券市场秩序。
第四十四条中国证监会及其派出机构依法履行对公司股票转让、定向发行、信息披露的监管职责，有权对公司、证券公司、证券服务机构采取《证券法》第一百八十条规定的措施。
第四十五条中国证券业协会应当发挥自律管理作用，对从事公司股票转让和定向发行业务的证券公司进行监督，督促其勤勉尽责地履行尽职调查和督导职责。发现证券公司有违反法律、行政法规和中国证监会相关规定的行为，应当向中国证监会报告，并采取自律管理措施。
第四十六条中国证监会可以要求公司及其他信息披露义务人或者其董事、监事、高级管理人员对有关信息披露问题作出解释、说明或者提供相关资料，并要求公司提供证券公司或者证券服务机构的专业意见。
中国证监会对证券公司和证券服务机构出具文件的真实性、准确性、完整性有疑义的，可以要求相关机构作出解释、补充，并调阅其工作底稿。
第四十七条证券公司在从事股票转让、定向发行等业务活动中，应当按照中国证监会的有关规定勤勉尽责地进行尽职调查，规范履行内核程序，认真编制相关文件，并持续督导所推荐公司及时履行信息披露义务、完善公司治理。
第四十八条证券服务机构为公司的股票转让、定向发行等活动出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件，应当严格履行法定职责，遵循勤勉尽责和诚实信用原则，对公司的主体资格、股本情况、规范运作、财务状况、公司治理、信息披露等内容的真实性、准确性、完整性进行充分的核查和验证，并保证其出具的文件不存在虚假记载、误导
性陈述或者重大遗漏。
第四十九条中国证监会依法对公司进行监督检查或者调查，公司有义务提供相关文件资料。对于发现问题的公司，中国证监会可以采取责令改正、监管谈话、责令公开说明、出具警示函、计入诚信档案等监管措施；涉嫌违法、犯罪的，应当立案调查或者移送司法机关。
第七章法律责任
第五十条公司以欺骗手段骗取核准的，公司报送的申请文件有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，公司或者其董事、监事、高级管理人员的签字、盖章系伪造或者变造的，除依照《证券法》有关规定进行处罚外，中国证监会可以采取终止审查并自确认之日起在三十六个月内不受理公司的股票转让和定向发行申请的监管措施。
第五十一条未按照本办法第三十条、第三十一条、第三十七条规定，擅自转让或者发行股票的，按照《证券法》有关规定进行处罚。
第五十二条证券公司出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的推荐材料，证券服务机构未勤勉尽责，所出具的文件有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏的，除依照《证券法》及相关法律法规的规定处罚外，中国证监会可视情节
轻重，自确认之日起采取三个月至十二个月内不接受该机构出具的相关专项文件，三十六个月内不接受相关签字人员出具的专项文件的监管措施。
第五十三条公司向不符合本办法规定条件的投资者发行股票的，中国证监会可以责令改正，并自确认之日起在三十六个月内不受理其申请。
第五十四条公司、证券公司在通过中国证监会指定的信息披露平台发布信息之前，以其他方式进行公告或者变相公告的，责令改正；情节严重的，处以警告、罚款。
第五十五条信息披露义务人及其董事、监事、高级管理人员，公司控股股东、实际控制人，为信息披露义务人出具专项文件的证券公司、证券服务机构及其工作人员，违反《证券法》、行政法规和中国证监会相关规定的，中国证监会可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函、记入诚信档案、认定为不适当人选等监管措施；应当给予行政处罚的，中国证监会依法处罚；情节严重的，中国证监会可以对有关责任人员采取证券市场禁入的措施。
第五十六条公司及其他信息披露义务人未按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，依照《证券法》第一百九十三条规定进行处罚。
第八章附则
第五十七条公司向不特定对象公开发行股票的，应当遵守《证券法》和中国证监会的相关规定。
第五十八条本办法自年月日起施行。
管理办法
目录第一章总则 第二章工作标准和宣传职责 第三章信息发布管理 第四章微信管理小组职责要求第五章稿件编审程序及激励办法第六章安全保密管理 第七章微信推广
第一章总则 第一条为充分发挥公司微信公众号的对外宣传和信息交流作用，严格审核微信公众号内容发布，规范管理公司微信公众号，建立市场客户的平台，发挥微信公众平台展示公司形象，传递信息的作用，更好地宣传公司、报导公司生产经营方面的信息，保障公司信息发布及时、真实、安全、可靠、合法，明确公司微信公众号管理职责，规范公司微信信息发布流程及日常管理，特制定本办法。 第二条公司信息发布应严格《安徽海螺水泥股份有限公司网站子公司网页信息管理办法》、《海螺水泥信息披露事务管理规定》，做好公司内部商业机密信息的保密工作。 第二章工作标准和宣传职责 第三条公司供销处负责公司微信公众号信息管理工作，办公室配合做好信息的收集、整理与审核工作，成立微信信息发布工作组，具体负责公司微信公众号的信息采集、更新、留言反馈、人员培训和形象推广，做好发布信息的审核把关，并根据公司的统一管理和要求，做好信息发布相关工作的落实。 第四条公司微信管理小组成员由组长、微信主管和网页管理员组成，组长、网页主管分别由公司分管领导和供销处、办公室负责人担任。 第五条微信信息主管和微信管理员负责公司微信公众号对外信息的发布工作，每日发布信息不少于5条，并对信息收集、
及时工作，及时转发、处理相关重要信息，确保重要信息、文件、 回复的处理和反馈。 第六条公司微信公众号名称：镇江北固海螺，微信号：conch_bg@https://www.doczj.com/doc/817504652.html,。 第七条公司微信平台分组管理： 微信公众平台的管理模块中设有用户管理，根据用户的不同，进行分组管理： 1.直接用户：公司主管以上管理人员、销售业务员； 2.配套用户：公司主管以下员工； 3.外部市场用户。 第八条信息的推送：根据不同的人群发布不同的信息： 1.直接用户：公司生产经营、重要决策、安全环保、产品质量、营销对策、管理动态等； 2.配套用户：公司新闻、员工风采、安全环保、市场动态、 技改技措、劳动竞赛、管理建议等； 3.外部市场用户：公司动态、产品与服务、市场用户调研、 产品质量跟踪、投诉与反馈等。 第九条各部门管理职责 供销处微信管理职责： 1、围绕公司市场营销动态拟定市场宣传工作重点； 2、负责召集相关部门人员每月末召开一次会议，就当月发布的信息内容、点击量和阅读时间、用户情况等数据分析，根据客户的需
收稿日期:2009-06-28 基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目 和谐社会视阈下乡镇政府决策伦理与制度设计研究 阶段性成果(08SJB6300037) 作者简介:徐元善(1956-),男,江苏邳州人,院长,教授,硕士生导师,从事公共管理研究;居欣(1985-),女(回族),江苏南京人,行政管理专业硕士研究生,从事当代中国政府与政治研究。 2009年第5期(总第150期)理 论 探 讨 T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 5,2009General No 150 公众参与公共政策制定过程 的问题及对策研究 徐元善1 ,居 欣 2 (1.徐州师范大学管理学院,江苏徐州221109;2.南京师范大学公共管理学院,南京210046) 摘 要:公共政策的公众价值导向性、政府决策的民主化与科学化、代理人失范行为的预防、国家与社会间的良性互动要求公众有序参与公共政策的制定过程,当前存在着政府与公众缺乏互信、公众参与的意识与技能的不足、参与的渠道不畅通以及参与机制的短缺等影响公众有序参与政策制定的问题,应从转变思想观念、培养参与能力、建立开放的政策制定模式、完善法律法规等入手,优化公众参与公共政策制定的方法。 关键词:公众参与;公共政策;公共性 中图分类号:C931 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2009)05-00143-04 一、公众参与公共政策制定过程的时代价值(一)增强公共政策的公众价值导向性 在一个民主社会,公共政策要获得正当性并为公众所认同和接受必须考虑其!公共性?,公共性意味着政策的制定在价值取向上不能与公众相差太远。公众参与为!公共性?的获得提供了途径。另一方面,市场经济确立了个人市场机制和社会主义生产关系的结合,使作为社会成员的个人、企业、公共部门和地方不可避免地追求自身的利益[1]。尽管他们存在相同的利益,但在一些利益上,他们是互相冲突的。市场经济在给公民带来利益的同时也造成公民之间的利益差距,在满足公民利益追求的愿望的同时,又激发公民更大的利益愿望。公民在争取自己的利益的过程中,必然要求对与自己利益相关的政策法律的制定和实施进行了解和参与。利益相关方充分表达其利益诉求,并通过沟通、协商和妥协让步等方式最后达到利益的均衡,使政策能够兼顾各方利益。公众的参与将公众价值作为公共政策的基本导向,增强了政策在执行阶段的可接受性。 (二)推进决策的民主化与科学化 公众参与公共政策过程是公众享有的基本权利,也是民主政治的一个重要标志。随着我国民主 化进程的顺利实施,公众对于其自身主体意识逐渐觉醒,民主意识不断提高,其参政议政的要求也日益强烈。由于公共政策关系到公众的切身利益,对其制定过程的关注更是与日俱增。另一方面,决策机关自身知识和能力的有限性无法掌握公众广泛而多样的需求信息,因而其决策过程缺乏合法性和合理性的基础。在某种意义上,我们甚至可以说,不民主的公共政策,本身就是不科学的。在过去,由于决策的体制不完善,决策的作出往往仅凭借领导者个人的直觉、经验、知识和情感,实现的很可能是部门官员对其个人利益和权利的追求。这种传统的决策,过程简单,领导说了算,主观性大,缺乏科学合理的制度安排,决策一旦失误,其影响难以挽回。20世纪六七十年代我国的!文化大革命?就是个人决策失误的最大悲剧。!因此,在公共政策制定的过程中,必须以广大公众的不同利益偏好为基础,以满足其对公共物品和公共服务的特定需求为目标,重视公共问题解决过程中的公共参与。?[2] (三)限制代理人的失范行为 在实行代议制民主的国家,委托人和代理人的关系应该如何处理一直都是一个比较尖锐的问题。公共选择理论认为,在政治领域中,官僚、政治家、选民都是理性的!经济人?,他们的目的就是谋求自身 143
全国团体标准信息平台用户管理规定（试行） 第一章总则 第一条本规定的范围 本文件对全国团体标准信息平台用户注册、用户的权限、用户资格的管理进行了规定。 第二条平台建设的依据 为了更好地推动团体标准化工作的开展，按照质检总局、国家标准委《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质检标联[2016]109号）的要求，建立全国团体标准信息平台（以下简称平台）。该平台的网址为。 第三条平台的目标 平台的运行和管理以服务团体标准化工作为目的，发布团体标准化工作相关的政策、新闻和资讯，为团体标准化工作的开展提供技术支撑，提供对团体标准获取、评价和监督的渠道，实现对社会团体和团体标准的信息管理，为社会团体和公众搭建沟通交流的平台。 第二章用户的分类 第四条平台用户的分类 平台的用户包括两类：个人用户和团体用户。 个人用户。符合条件的个人可在平台上进行实名注册。注册通过后，可以浏览和了解团体标准化工作的信息，下载相关团体标
准并对团体标准进行评议。 团体用户。具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体，按照其登记地在平台上申请注册，经审查符合条件后，可在平台上浏览和了解团体标准化工作的信息、下载相关团体标准、经审核后可发布社会团体相关的新闻、公布其所制定的团体标准的相关信息。 第三章用户注册条件 第五条个人用户 年满十八岁，并具有民事权利能力和民事行为能力的自然人可以到平台进行注册。个人用户注册时应提供以下信息：姓名、身份证号、联系邮箱、联系电话、个人身份证正反面扫描件、手写签字的自我承诺声明（见附件一）。 第六条团体用户 具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体可以到平台进行注册。团体用户注册时应提供以下信息和材料： 社会团体的基本信息：社会团体代号、社会团体名称、统一社会信用代码或社团法人登记证号、发证机关、发证日期、有效期限、发证机关所在地、业务范围、住所、法定代表人、活动地点、注册资金、通讯地址、邮编、联系人、联系电话、电子邮箱。 社会团体应以其社会团体代号作为注册名称。该社会团体代号将成为该社会团体标准编号（团体标准的编号规则见第十条）的一部分。
微信公众平台管理办法 第一章总则 第一条为加强公司及所属各单位微信公众平台的管理，确保微信公众平台信息真实可靠、健康文明、安全合法、高效稳定，根据《集团公司微信公众平台管理办法（试行）》规定，并结合公司实际，特制定本办法。 第二条公司及所属各单位微信公众平台的信息发布应严格按照公司 信息管理有关规定执行，认真做好公司内部商业机密信息的保密工作。 第三条本管理办法所称微信公众平台是公司及所属各单位官方微信 公众平台，包括公司微信公众号及各单位的公众号。 第二章管理部门及职责 第四条公司微信公众平台主管部门为公司党委宣传部；公司各单位 微信公众平台由各单位党组织书记负责，信息员为主要工作联系人。 第五条公司各部门及各单位要积极配合公司微信公众平台的运作， 负责宣传职责内的信息源统计、审核、上报工作，并对信息内容的真实性、准确性和实效性负责。 第六条微信公众平台负责人职责： （一）负责人要全面掌握党和国家路线、方针、政策及公司管理办法和规章制度，确保在微信公众平台上所发布的信息符合政策要求，充满正能量。 （二）负责人要对发布的信息进行严格审核，要对计划发布的信息内容、图片视频、文章排版、名称职务等仔细把关，保证文字的正确性和音像资料的真实性。 第七条微信公众平台信息管理员职责： （一）负责微信公众平台日常运行管理，监控微信公众平台运行是否
正常，内容有无被篡改等情况，发现异常立即向主管领导汇报，并迅速采取措施加以改正。 （二）负责微信公众平台的信息编写、修改、发布管理，负责栏目内容的编辑、核对、更新以及后台管理、维护。 （三）负责微信公众平台的推广应用、栏目策划、邮箱管理等，根据需求不断改进其功能。 （四）负责完成与信息管理员职责相关的其它工作。 第三章安全管理及平台维护 第八条微信公众平台所发信息应符合国家和上级有关微信和网络安 全规定，推送的信息严禁有下列内容： （一）违反国家法律法规的; 损害国家、集体形象和利益的。 （二）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会和公司稳定的。 （三）侮辱或者诽谤他人，人身攻击，非法侵害他人合法权益的。 （四）违反政治纪律的言论及低级趣味的黄段子等内容。 （五）与工作无关的其它内容。 第九条管理员应做好用户密码的保密工作，严格控制平台账号密码 知晓范围，人员变动时要及时修改密码，密码每季度至少修改一次。 第十条信息的采集、发布必须严格遵守国家及地方法律法规和保密纪律，不得涉及违法、违规内容。对于未经授权、审核批准而私自在平台发布、转发、评论或者泄露公司机密、损害公司形象、引发网络事件的信息，公司将对责任人进行严肃处理，构成犯罪的，将交司法机关依法处理。 第十一条信息的采集必须由指定的专人负责，不得擅自采集、审核、发布尚未公开的涉及公司核心利益的政策信息。 第十二条加强微信公众平台日常维护及管理，采取措施防范病毒、 黑客攻击，定期查杀病毒，对数据库系统和应用系统进行安全加固。 第四章内容要求及信息发布程序
行政决策中的公众参与机制 陈军平 马英娟 [摘 要]行政决策中公众参与机制的设计非常复杂,涉及参与方式、参与者的选择和参与强度等多维度的问题。 按参与强度由弱到强的顺序,公众参与方式主要有书面评论、听证会和咨询委员会三种。其中,听证会 和咨询委员会这两种参与方式都会涉及“谁有权参与”的问题。一般来讲,参与者的选择应遵循“均衡 性”的要求。按照“审慎性民主”的要求,公众意见在行政决策过程中大多仅起到咨询、参考的作用,行 政机关必须考虑公众意见,并在最终决策时说明采纳或不采纳公众意见的理由,但决定权仍属于行政机 关。 [关键词]公众参与;参与方式;参与者的选择;参与强度 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)01-0031-04 如今,公众参与作为现代民主政治的一个范畴已被广泛接受,尤其在理论层面上,主张吸收公众参与各种与他们有关的决策已不成问题。然而,实践中,还存在许多障碍与约束。其中,公众参与的具体制度设计就是一个复杂的问题,也是直接影响公众参与效果的关键问题。本文将结合公众参与机制在运行过程中遭遇的难题和受到的质疑,就公众参与的方式、参与者的选择以及公众参与的程度等问题进行分析论证,以期对中国公众参与机制的完善有所裨益。 一、公众参与的方式 美国学者谢莉?R?安斯汀在1969年发表的《市民参与的阶梯》一文中,按公众权力(即公众意见的效力)由小到大的顺序,把公众参与的形式分为八级:(1)操纵(Mani pula2 ti on):邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问,或把意见相同的人安排到市民代表的团体中;(2)治疗(Therapy):不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素,而要求改变市民对政府的反应;(3)通知(I nf or m ing):通报信息,但没有回馈渠道;(4)咨询(Consultati on):民意调查、公共咨询等;(5)安抚(Placati on):设市民委员会,但是只有参议的权力,没有决策的权力;(6)伙伴(Partnershi p):市民与市政府分享权力和职责;(7)代理权力(Delegated Power):市民可代政府行使批准权;(8)市民控制(Citizen Contr ol):市民直接处理计划、决策和执行工作,没有中间环节。[1]根据同一标准,台湾地区学者许宗力则把公众参与分为陈述意见、听证、参与决定、公民投票。[2] 基于代议民主制度和责任层面的考虑,笔者认为,安斯汀分类中的市民控制层级和许宗力分类中的公民投票方式应严格适用宪法保留原则,一般只有涉及国家主权等重大政治问题时才适用这种公众具有决定权的参与方式。对于专业性、技术性极强的行政决策问题,一般不可能由缺乏专业知识、行政能力的公众主动形成。因此,根据各国的立法及其实践,按参与强度由弱到强的顺序,行政决策的公众参与方式大致可分为以下三种: (一)书面评论 书面评论,是一种最基本的参与形式,即使行政程序法没有规定,受到行政决策影响的公民或组织也可根据宪法导出书面评论的参与权利。具体要求是:行政机关将决策的具体程序、计划、拟议决策的草案或主要内容公之于众,所有感兴趣的公众都可以通过书面或口头的方式表达意见。 书面评论这种参与方式的优点在于:成本最小,最具经济性,同时能容纳最大量的公共参与。尤其在网络时代,通告和书面评论都可以通过网站发布和接收,无需将众多的参与者组织在一起、专门花费一定的时间对行政政策进行讨论。 其缺陷在于:有可能造成“过度参与”,使行政机关淹没在“意见”中,一定程度上影响行政效率;而且书面评论多在规章草案形成之后,不具有形成性;更重要的是,书面评论的结果只起参考作用,行政机关的决策往往不受公众意见的限制,如果没有完善的说明理由机制,这种方式非常容易流于形式,甚至成为为既定决定辩护的幌子,无法真正实现维护公众利益、促进理性决策和约束行政机关的目的。 (二)听证会 以是否遵循“听证记录排他性原则”为标准,听证可分为非正式的听证和正式的听证。非正式的听证也称为“公听会”,由行政机关采用听证程序广泛地听取有关利害关系人及其代表、技术专家或其他人的各种意见,但是听证意见对行政机关没有法律拘束力,仅供其决策时参考。正式的听证会类似审判,由独立的行政法官主持,参加听证的人有权聘请律师,有权口头陈述意见、提出证据,可以互相盘问、
武汉三玖家政服务有限公司 短信平台管理办法 第一条、目的 为了保证公司短信平台安全、规范的使用，特制定本管理办法第二条、范围 适用于客户消费通知、服务提醒、节日问候等短信群发 第三条、短信内容 1、表达清晰、文字简洁 2、格式统一。短信内容前必须有“【三玖家政】通知：”签名。例：【三玖家政】通知： 第四条、短信容量 1、一条短信的容量为70个字符；大于70个字符，即为二条短信；大于140个字符，即为三条短信；依次类推。 2、发送短信长度大于70个字符时，接收方仍能以一条长短信接受完毕。 第五条、短信模板
第六条、发送范围 该短信平台发送范围仅针对会员和内部员工，不得擅自以个人名义发送与公司无关的短信 会员短信发送暂分为三类 1、办卡充值类 2、刷卡消费类 3、派单通知类 4、放假通知类 员工短信发送暂分为两类 1、节日祝福：新年、端午、中秋、五一、元旦、国庆等 2、重要会议通知 第七条：处罚 1、短信正常发送有营业厅主管负责，其他部门如需发送短信的，需提前向胡主管申请，未经许可擅自发送短信的，每发送一条处罚10元。 2、短信模板如需更改，需向胡主管申请，没有申请擅自发送短信的，每发送一条处罚10元。 3、营业厅工作人员，没有按照公司要求，或者由于工作疏忽，造成短信内容与公司规定的短信模板内容不符的，每发送一条处罚1元。 4、新办卡客户、充值客户、电子卡刷卡消费客户、当天已派单客户，必须按照公司规定10分钟内发送短信，如果漏发短信，每条
处罚5元。 第八条：信息安全责任 不能制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息： 1、反对宪法所确定的基本原则 2、危害国家安全、泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的 3、损坏国家荣誉和利益的 4、煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团的 5、破坏国家民族宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的 6、散步淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖犯罪的 7、散步谣言、扰乱社会秩序，破坏社会稳定的 8、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的 9、含有法律、行政法规禁止的其他内容的 第九条：一经发现有违反第九条，当追究当事者法律责任第十条：本办法自颁布之日起，有公司总经办解释、修订并完善，有总经理签批颁布。 武汉三玖家政服务有限公司 二零一四年十月二十七日
新媒体平台运营管理办法（试行） 新媒体是信息公开、服务群众的重要载体，是密切联系群众、改进工作作风、引导宣传舆论、塑造单位形象、建设网络文化的重要措施。为充分发挥新媒体平台（以下简称新媒体）的作用，明确发布原则，规范管理流程，进一步拓展信息公开渠道，根据上级部门有关新媒体管理的规定，结合本单位实际情况，制定本办法。 第一章总则 第一条本办法所指的新媒体平台，指以单位名义建设、认证并作为单位运行的官方微信公众号、微博和APP移动客户端。 第二章管理制度 第二条信息中心是**单位管理，其职责是研究制定管理办法，统一管理、协调统筹、整体规划，监督检查与考评新媒体运营情况等。 第三条新媒体的开通。禁止任何个人以本单位及所属各单位、部门、任何组织的名义开通各类新媒体。 第四条新媒体信息变更。各单位、部门开通官方新媒体，必须填写《新媒体建设申请表》，对相关情况（如名称、宗旨、信息发布范围等）进行说明，明确主管领导、后台管理人员，登记表必须经所在部门主要负责人签字并加盖公章，报信息中心审批，经批准后方可实施。开通新媒体后，应及时申请认证。如因工作需要，发生新媒体建设分管领导或管理人员变更，应重新填写《新媒体建设申请表》，并及时报信息中心备案。 第五条实行年度检查制度。各级官方新媒体应每年11月份必须按照
要求提交年审报告，报信息中心进行年审检查。未提交年审报告或审查不合格的，该平台不得继续运行，须及时注销账号或通过新媒体平台关闭其账号。 第六条新媒体建设管理必须严格遵守国家各项法律法规，严格遵循“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”和“守土负责、守土尽责”的原则。新媒体建设管理单位必须建立完善的管理制度和运行机制，包括建立责任体系、完善工作队伍、落实发布审核机制、细化工作流程等，各开设单位须落实专人具体负责新媒体内容审核与日常维护等工作。 第三章信息发布 第七条各部门根据实际情况设置1-2名信息员,负责新媒体内容的搜索、整理、编排上传、发布工作。第八条新媒体发布信息范围包括：（1）各类动态信息、宣传信息、重大事项和行业动态；（2）结合工作需要，认定需要发布或转发的信息；（3）形象宣传、文化建设、公益活动。 第九条新媒体发布信息要确保准确性、时效性和适应性。内容应简洁、文字表达要清晰，语言生动，发布信息做到图文并茂。 第十条新媒体发布的信息应严格履行审核制度，由信息员收集、整理，并提出发布申请，经部门主要领导批准方可发布，未经审核的信息不得发布。新媒体平台建设管理单位对所发布内容的真实性负责，严格执行“先审后发”制度，严禁发布不实、不健康等违规信息。 第十一条信息发布频率1-3天发布一次为基础，并根据各部门工作情
公司 官方微信公众号指导规范 1目的 微信公众号是展示和传播公司形象的重要媒介，为进一步规范XX公司及各业务单位官方微信公众号（以下简称“官微”）的管理与维护，促进集团内外部信息交流与沟通，及时发布集团及各业务单位信息，扩大集团知名度，积累集团的品牌资产，制定本规范。 2 适用范围 XX公司各职能部门、各业务单位。 3 职责 公司企宣部负责集团和各业务单位官微的统筹、监督、规范等工作，是集团官微的运营主体，对集团官微所发布的信息负责； 各业务单位是其官微的运营主体,对归属官微所发布的信息负责，制定官微运营制度或流程，并向公司企宣部备案。 4集团及各业务单位官微的基础管理 注册与注销：各业务单位官微的注册、注销、停止更新等情况，都需要向公司企宣部报备，提供基本信息、说明原因。 微信公众号开通申请：各业务单位如有官微开通需求，先行向公司企宣部提报方案，就开设的必要性、可行性、属性（服务号或订阅号）及原因、功能定位、内容定位、发布频次、基本版式、运营组织架构、运营人员、信息审核发布流程、技术支持等各项事宜进行说明。企宣
部根据方案提供反馈意见。 运营流程：各业务单位所有官微的运营，都要建立完整的编辑、审核、发布流程，明确责任人，并将流程向公司企宣部报备。 头像： 集团官微的头像，必须使用集团标准LOGO；各业务单位的官微头像，必须使用本业务单位的标准LOGO，不得使用其他照片。 名称：各官微的名称，建议命名为XX+业务单位名称，如XX医药、XX医养，如有特殊情况，可向公司企宣部予以说明。 简介：各官微的简介，必须为本业务单位的统一标准简介，且经过负责人审核。 菜单：各官微如无特殊情况，在其设置的一级菜单中第一个栏目，须统一设置为“走进XX”栏目，且至少须包含2项二级菜单：“XX控股”、“XX官网”，其中“XX控股”以图文形式呈现，“XX官网”以链接形式呈现，内容均由公司企宣部提供。 5 内容管理 公司官微发布内容的题材，主要为集团组织的重要活动或发生的重大事件，董事长、相关高管出席的重要活动，集团或业务单位、职能部门重要项目签约仪式，集团或业务单位获得相关重要荣誉等。各责任部门、业务单位如申请在公司官微发布信息时，图文信息必须通过部门负责人或业务单位负责人审核。 各业务单位根据业务实际开展情况，采编、发布相关内容。官微运营人员发布、更新信息时，须通过相关负责人审核后方能发布、更新。
新媒体平台安全管理办法(试行) 为充分发挥新媒体平台(以下简称新媒体)的作用，明确发布原则,规范管理流程，进一步拓展信息公开渠道,根据上级部门有关新媒体管理的规定，结合实际情况,制定本办法。 第一章总则 第一条本办法所指的新媒体平台,指以广播电视台名义建设微信公众号和ＡPP移动客户端。 第二章管理制度 第二条新媒体发展中心是新媒体归口管理部门,其职责是研究制定管理办法，统一管理、协调统筹、整体规划,监督检查与考评新媒体运营状况等。 第三条新媒体的开通.禁止任何个人以本单及所属各单位、部门、任何组织的名义开通各类新媒体. 第四条新媒体建设管理必须严格遵守国家各项法律法规,严格遵循“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管＂和“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则. 第三章信息发布 第五条根据实际情况设置1-4名信息员,负责新媒体内容的搜集、整理、编辑上传、发布工作。
第六条新媒体发布信息范围包括: (１)各类动态信息、宣传教育、服务信息、重要事项和行业动态； （2)形象宣传、文化建设、公益活动等; （３）经领导批准发布的信息; （4）结合工作需要,认定需要发布或转发的信息. 第七条新媒体发布信息要确保准确性、时效性和适用性.内容应简洁、文字表达要清晰,语言生动风趣,多运用网络言，生活语言,发布信息尽量达到图文并茂。 第八条新媒体发布的信息应严格履行审核程序,由信息员收集、整理，严格执行“先审后发"制度，严禁发布不实、不健康等违规信息。 第九条新媒体用户通过官方新媒体咨询业务,相应单位、部门应及时回复.如不能即时回复，应承诺答复期限、 第四章信息安全 第十条新媒体的发布、转载有关信息必须遵守国家有关规定，涉密信息不得发布、 第十一条新媒体各平台责任单位必须切实加强账号管理和内容监管,确保网络安全和信息安全,对出现违规内容的新媒体平台,情节严重并造成不良后果的,将按照有关规
××××公司微信管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为充分发挥公司微信公众号的对外宣传和信息交流作用，严格审核微信公众号内容发布，规范管理公司微信公众号，发挥微信公众平台展示公司形象，传递信息的作用，更好地宣传、报送公司生产经营方面的信息，保障公司信息发布及时，真实、安全、可靠、合法，明确公司微信公众号管理职责，规范公司微信信息发布流程及日常管理，特制定本办法。 第二条本办法建立在公司整体制度之上，对公司一些保密事项需严格按照公司《保密制度》执行。 第二章管理部门及职责 第三条公司网站、微信由市场管理部和行政部负责信息管理。信息专员为主要工作联系人，负责资料收集、整理、发布，并负责官方微信的后台操作和信息发布、更新、留言反馈和形象推广等。行政部配合做好信息的收集、整理与审核把关工作，并督促各部门及时提交新信息、汇总、核稿、审批等，做好信息发布相关工作的落实。 第四条××公司官方微信供稿实行分工负责制，即由各相关部门负责提供相关信息，由微信责任部门对信息进行审核、编辑、发布；各相关部门应配合责任部门做好官方微信的运作，及时提供所需信息材料。 第五条各部门应指定专人负责相关信息资料的收集、整理工作，并对上网信息内容的真实性、准确性和时效性负责。 第六条发布人对文章素材选取、文章排版、文中错别字负有发布责任，
因为微信公众帐号群发后不能修改，所以要严格做好自审工作。 第七条审核负责人、审核人对发布人发布的信息进行内部审核，此审核由发布人每次主动提出并发布到审核人手机中进行审核。 第八条审核负责人对发布人文章素材的选取、发布有否决权。对文章素材的内容修改有指导、建议权。 第三章内容要求及信息发布程序 第九条在××公司官方微信发布信息应严格履行审核程序，未经审核的信息不得发布。 第十条发布、转载有关信息必须遵守国家有关规定。涉密信息不得发布。 第十一条××公司官方微信发布信息范围包括： 1、公司最新公告、通知、行业新闻、活动预告； 2、各种服务宣传及营销活动、重要活动宣传，行业及市场动态； 3、公司形象宣传、文化建设、公益活动等； 4、根据近期发生的重要种业相关的信息，整理和发布专题； 5、由各部门提出，经公司领导批准发布的信息； 6、结合工作需要，认定需发布或转发的其他信息。 第十二条信息发布要求：报送信息及时、准确，文字简洁、文字表达要清晰，尽量提供相关照片，转载的要注明信息来源或者在文章后面注明“免责声明”，对于不符合要求的信息将不予审核发布。 第十三条信息发布程序：在××公司官方微信发布信息，由市场管理部编辑、整理，经行政部审核方可统一对外发布，涉及公司重大事项的信息报请副总及总经理审阅，经批准后方可发布。定稿后的信息要求当天及时发布。 第十四条关于署名：发出来的公共内容要以行政部+编辑人名字的首字母进行署名；各个事业部所发布信息要以各事业部的称呼+编辑人名字的首字母进行署名；市场管理部所发布信息要以市场管理部的称呼+编辑人名字的首字母进
信息化背景下地方政府公共政策制定中公众参与研究 发表时间：2018-10-29T10:40:01.217Z 来源：《知识-力量》2018年12月中作者：石荣芹 [导读] 世界进入信息化、全球化时代使得公民参与公共政策制定的重要性日益凸显。全球化网络科技的迅猛发展，为公民参与公共政策制定创造了更多参与的渠道。这不仅大大增加公民参与的深度和广度，更使得公民参与的形式日益丰富、真实、便捷。公共政策内在的民主特性要求民众的参与。 （中国海洋大学，山东青岛 266000） 摘要：世界进入信息化、全球化时代使得公民参与公共政策制定的重要性日益凸显。全球化网络科技的迅猛发展，为公民参与公共政策制定创造了更多参与的渠道。这不仅大大增加公民参与的深度和广度，更使得公民参与的形式日益丰富、真实、便捷。公共政策内在的民主特性要求民众的参与。在当前信息化背景下，提高公众参与水平对确保地方政府公共政策制定的合法性，推动公共政策的有效执行有重大意义。本文研究了学术界对于公众参与公共政策制定的概念界定，分析了当前我国公众参与的现状和存在问题，深入分析了信息化背景下公众参与问题存在的原因并提出了提高公众参与的可行路径。 关键词：信息化；公共政策；公民参与 一、公共政策制定中的公众参与有关概念界定 传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，旨在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。 1.公共政策的概念 关于公共政策的概念，国内外学者存在诸多论述，卡尔?弗里德里奇认为，公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标或达到某一既定的目的。托马斯?戴伊认为公共政策是设计大量人力和资源或关系到很多人的政府决定：凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。 在国内有也许多研究，国家行政学院张德信教授认为，“所谓公共政策是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公共问题而表明的行动意图或如何行动的计划”。国家行政学院张金马教授给公共政策下的定义是：“党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。” 公共政策本质上具备公共性、价值性及权威性的特征，规范社会公共问题，对公共价值进行选择并分配，公共政策应该随着社会的变革进行不断的自身完善，适应外部环境的变化。公共政策的制定通过国家工具予以实施，引导规范公众达到特定目标。 2.公众参与的概念 什么是公共政策中的公众参与？所谓参与就是让人们有能力去影响和参加到那些影响他们生活的决策和行为；而对公共机构来说，参与就是所有民众的意见得到倾听和考虑，并最终在公开和透明的方式中达成决议。作为一种制度化的民主，公众参与是指公共权力在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或进行公共治理时，公共政策研究制定机构与公众及利益相关人员或组织沟通连接，获取信息，听取意见，反馈意见，是公众参决定公众事务，在公共治理中表达意愿和利益诉求的过程。 简言之，公共政策中的公众参与就是作为主体的社会公众为表达和实现自身利益诉求而通过制度化和组织化的途径和渠道影响公共政策和公共生活的过程，它强调参与的公众主体性，强调参与渠道的制度化和组织化，强调公共政策的制定者和受政策影响的利益相关者之间的互动性，强调参与过程的有效性，体现公开、互动、协商、对话、有效的原则。 3.信息化时代背景 信息化时代就是信息产生价值的时代，信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力。信息化时代按照托夫勒的观点，第三次浪潮是信息革命，大约从20世纪50年代中期开始，其代表性象征为“计算机”，主要以信息技术为主体，重点是创造和开发知识。随着农业时代和工业时代的衰落，人类社会正在向信息时代过渡，跨进第三次浪潮文明，其社会形态是由工业社会发展到信息社会。第三次浪潮的信息社会与前两次浪潮的农业社会和工业社会最大的区别，就是不再以体能和机械能为主，而是以智能为主。 信息化时代，最显著的特征就是信息传播的快捷性。尤其是21世纪以来，随着互联网的发展，信息技术的飞速进步，微博、微信等移动社交产品大行其道，信息传播的途径开始由PC端大规模向移动端转化，信息传递的方式也更加丰富和快捷，突破了信息在时间和空间的限制，凸显信息传播的快速性、透明性、广泛性、普遍性。截至2018年上半年，中国网民规模达8.02亿，互联网普及率达到57.7%，半数中国人已接入互联网。手机网民规模高达7.88亿，有98.3%的网民通过手机上网，Wi-Fi无线网络成为网民在固定场所下的首选接入方式，移动互联网塑造了全新的社会生活形态，成为中国互联网近年来持续夺目的景观。 信息化为政策的制定与传播同样提供了便利途径。一是政策发布的方便性，信息时代，政策不必像以前一样通过传统的手段进行逐级传达，通过门户网页、信箱、媒体等，政策可以实现一夜传遍全国，极大地便利了政府发布政策。现在的政府网站治理，都是为了规范政府信息发布行为。二是民众阅读了解和信息反馈的便利性，相应的，公众通过电脑、手机客户端等方式，微博、微信、社区等在线平台，通过互相分享传播，更加提高了公众了解的速度。三是方便了政府与民众之间的交流互动。网络在线问政、官方微博、政务网站、政务公众号等都极大提高了政府与公众交流的时效性，扩大了交流范围。 二、公众参与的必要性及现状分析 1.公众参与的分析 公共政策是对社会价值进行的权威性分配。公众参与政策制定过程,有利于多元利益诉求的充分表达,弥补政府决策中可能因理性缺失带来的判断失误,增加公众对政策的理解和配合,提高政策执行效果。作为保证公民参与权的根本途径,公众对政策制定的参与日益受到社会关注,政府也通过政策公示、听证会、调查问卷等方式对此进行积极探索。适当的公众参与不仅将有助于提高政策制定过程的合法性与合理性，增强政策的权威性，而且能使公众在参与过程中通过一定的途径反映自身的利益要求，感觉到权益受到保护，增强公众的社会的荣誉感和责任感，更积极地维护社会稳定。公众参与的过程提高了社会活力，股不断改善社会治理结构和治理手段，对中国社会的民主发展和
信息系统使用管理办法 一、本规定设计的网络范围及计算机系统包括：医院信息管理系统网络（内网）、医院办公及因特网（外网）、在网络或单机运行各信息系统及应用程序所使用的计算机、计算机外部设备（如打印机等）、网络设备等。 二、信息科作为医院网络的设计、建设、管理与维护部门，负责对医院网络运行情况进行监督、管理和控制，并对医院网络上的信息进行检查和备案。 三、本条例认为，员工在被许可使用医院计算机系统时，该员工完全接受医院信息科对其计算机以及其附属设施上做的任何设置和策略限制，并完全接受本管理规定所制定的所有条款内容。 （一）硬件管理 1、为便于信息科为各计算机用户提供技术服务支持，医院的计算机系统及相关的附属设备（如打印机、扫描仪、网络设备等）的采购、使用、入网、报废等必须经过信息科审核同意。 2、为了有效地管理及应用医院的计算机，信息科对医院内的所有计算机及其相关设备进行登记注册，其中包含每台机器的型号、使用部门、使用人、用途等。未经信息科允许，任何人不得私自更改计算机配置；严禁携带个人笔记本在未经允许的情况下私自使用医院网络上网。 3、医院计算机设备的资产管理权分属各个使用部门所有。医院员工不得滥用计算机设备，使用者有义务对自己所使用的计算机设备负责；对计算机硬件设备的损坏、丢失、被盗等情况，必须及时通知相关负责人及信息科。 4、医院计算机设备的故障原因由信息科负责确定，非信息科人员不得自行拆装、修理或增加计算机硬件设备。 5、员工在使用计算机中遇到了非正常使用情况或困难，应及时通知信息科人员确定故障原因，并主动说明故障现象，积极配合维修。 6、计算机设备经信息科维修人员确定需外出维修的，由信息科负责联系协议维修公司，维修后由信息科及使用部门确认，相关维修费用计入相应部门支出。 7、医院计算机机房是医院信息系统的神经中枢，非信息科允许禁止擅自进入。 （二）软件管理 1、为便于信息科为各计算机软件用户提供技术服务支持，医院计算机软件的使用、采购、相关技术培训等须经信息科审核同意。 2、医院计算机及其相关应用系统的使用者必须是经过主管部门授权认可的医院工作人员。严禁非医院员工使用医院的计算机及相关资源；未经主管领导或部门许可，任何人不得从计算机和相关的应用系统内获取非公用的相关数据信息。 3、所有计算机用户在首次使用计算机系统或医院相关管理软件前必须接受相关培训方可获得使用权限。 4、医院内网上的计算机软件统一由信息科管理、安装，计算机使用者不得私自改动、删除或安装任何软件。当出现计算机软件出现故障或损坏，应及时通知信息科并作好记录。 5、医院计算机用户视为完全接受所使用计算机系统内所有软件的授权协议条款的相关内容；如对其中某些软件或某些软件条款有异议，需向有关部门和负责人申请，有信息科帮助其删除相关软件或取消其使用权限。 6、信息科应建立医院的软件档案库，对医院工作需要的各种软件要及时备份，经常检查更新，保持其可用性。
论公共政策制定中公众参与的困境与措施 内容摘要：公众参与公共政策的制定是由公共政策的公共性所决定的。公民有序政治参与对于实现公共政策过程的社会化，保证决策的科学化、民主化，维护社会的稳定，培养公民的主体意识和政治认同感，加强社会监督，克服权力腐败都具有重要意义。本文将深入分析公众参与公共政策的必要性和作用、面临的困境，并就解决我国公民政治参与存在的现实问题提出几点建议，以期推动我国决策民主化。 关键词：公共政策公众参与困境措施 随着信息化、全球化的到来，社会主义市场经济体制的建立，公众参与已成为全球的“热点”问题，得到社会各界的广泛关注。党的十六届三中全会《决定》提出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度”。由于公共政策直接关系到公众的切身利益，因此必然会引起公众的广泛参与。在现代政治制度和行政决策体制中，政府不能不对公众所认同的公共利益加以重视。随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策制定主体的重要组成部分，其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的必要性与意义，并针对存在的问题，引导公众有序参与公共政策的制定，推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。 一、公共政策制定中公众参与的必要性分析 公众参与公共政策的制定对公共政策的科学化与民主化有重要作用。在现代社会公民参与对于公共政策的科学化、民主化、公共性和执行力等都具有重要意义，但是，当前我国公民参与公共政策的过程还存在着诸如机制不健全、渠道不畅通、组织化和制度化水平较低的困境与挑战。因此，必须通过培育公民文化、
XX县项目审批信息资源共享交换平台 管理办法（试行） 第一章总则 第一条【目的依据】为促进公共信息平台，规范XX县行公共信息平台（以下简称公共信息平台)的使用和管理，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。 第二条【定义】本办法中有关术语定义如下： 提供方是指提供行政审批信息资源的单位； 使用方是指使用行政审批信息资源的单位； 公共信息平台目录是指县电子政务主管部门根据各单位的共享需求，定期整理并向全县发布的行政审批信息资源目录； 前置机是指公共信息平台为各单位提供用于存放向其他单位提供、或从其他机关单位获取行政审批共享信息的PC服务器； 前置数据库是指在各单位前置机建立的存储行政审批共享信息的中间数据库。 第三条【适用领域和适用范围】XX县各级党政机关和相关单位（以下简称各单位）使用公共信息平台共享与交换其他单位行政审批信息资源的行为适用本办法。 第四条【责任分工】县电子政务主管部门负责协调全县
公共信息平台工作，定期发布XX县公共信息平台目录。 县XX负责公共信息平台的建设、管理、运行维护和安全保障工作；制定公共信息平台技术规范；根据行政审批信息共享考核指标，通过公共信息平台实时监测、定期统计各机关单位行政审批共享信息的提供率、准确率以及应用服务接口的稳定性。 各单位负责编制和更新维护本单位的行政审批信息资源目录，根据公共信息平台技术规范提供共享信息，按照本办法规定使用共享信息。 第二章平台使用 第五条【目录编制】各单位应通过公共信息平台目录管理系统编制本单位的行政审批信息资源目录，并及时更新。 第六条【数据提供】各单位应按照区电子政务主管部门发布的全县公共信息平台目录，将本单位的共享信息及时提供至公共信息平台。 各单位应按照“谁提供、谁更新、谁负责”的原则，确保提供的数据与本单位业务库数据保持一致，以及服务的可用性和稳定性，保障行政审批共享信息的完整性、准确性和及时性。 第七条【共享服务方式】公共信息平台提供数据查询、数据订阅和数据比对等三种共享服务方式。数据查询是指输入查询条件，获得结果信息；数据订阅是指按照需求定制订阅策略，获得数据的自动推送；数据比对是指输入需要比对
我国公共政策制定过程中的公众参与研究 摘要公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念，公民参与公共政策制定是我国社会民主政治发展的必然要求。本文分析了现阶段我国公共政策制定过程中公民参与所存在的问题及问题的成因。针对这些问题及其成因，从努力营造参与型政治文化提高公民的参与能力和水平，完善公民参与的相关制度及拓宽公民参与渠道，推动公民参与结构的转变和促进非政府组织的发展等方面尝试提出了发展和完善我国公共政策制定过程中公民参与的对策。 关键词公共政策；公民参与；公共政策制定；对策 abstract civic participation shows a new concept of civic responsibilities, rights and governance. civic participation in the formulation of public policy is the inevitable requirement of the development of social democratic politics. this paper analyses the current problems of civic participation and why they appear in the process of public policy-making. in view of these problems and their causes, the paper starts from the efforts to create a participatory political culture in order to improve their ability and level of participation, to improve civic participation in the relevant system and widen the channels for citizens to participate, and to promote 。 民参与结构转变。。。。 (16) 4．3．2 促进非政府组织的发展，加强公民与政府的信息沟通。...16结论。。。。。。。 (17) 参考文献。。。。。。。18致谢。。。。。。。 (18) 前言 随着民主进程的不断推进，公民参与公共政策制定已经受到人民乃至国家更多的关注。公民积极参与公共政策的制定过程己经成为一种趋势，并将促进公共政策制定的科学化和民主化，提高政府公共行政能力和维护公共利益。因此，有关公民参与的理论观点一直为学者们所关注。在国内，理论界的学者们对公民参与问题进行了研究，并取得了一定的研究成果。由于我们在该领域的研究尚处于起步阶段，已有的研究仍有不少尚待弥补的不足。从总体上看，国内的研究尚未形成一个全面系统的理论体系，系统阐述的论著非常少。从研究的对象来看，存在着一定的不平衡。从研究的程度来看，对这些问题的研究大多数限于一般性的概况介绍，过于宏观，高度概括，缺乏深度和力度。 在国外，西方学者在此领域的研究比较全面、比较深入。已经不仅仅停留在对公民参与公共政策过程的重要性和价值的一般性阐述上，而是进一步理性地思考公民参与的技能和策略，如公民参与的方式，公民有效、有序参与的途径等。而且还开始理性地思考公民参与的内在缺陷及不完善性并思考如何将公民参与的热情和行动与有效的公共管理过程有机平衡或结合起来。此外，西方学者们还对社会经济地位、年龄、居住地、组织化程度等因素对公民参与的影响进行了较深入的分析。 本文运用了文献检索法、理论分析法，在宏观把握、充分借鉴前人研究成果的基础上，探讨我国公共政策制定中的公民参与问题。目的在于通过对公民参与公共政策制定过程中存在的