第22卷第1期Vol．22，No．1
西部经济管理论坛West Forum on Economy and Management
2011年3月Mar．2011
收稿日期:2010－10－14
基金项目:江苏省法学会课题
“国际金融危机背景下的劳工权益保护问题研究”(SFH2009A11)作者简介:何新容(1974—)，女，南京审计学院法学院讲师，南京大学法学院博士研究生，研究方向:经济法、劳动与社会保障法。
论我国农民工失业保险法律制度的构建
何新容
胡天成
(南京审计学院法学院
江苏南京210029)
摘要:农民工工作技能低、流动性大的特点使其失业风险远高于城市劳动者，但由于我国目前有关农民工失
业保险法律制度的缺失，使得他们无法获得公平的社会保障，从而面临巨大的生存和心理压力，容易产生种种社会问题。因此构建适合我国国情与农民工自身特点的农民工失业保险制度，既保障了农民工的基本生活，又缓解了社会矛盾，对于当前和谐社会的建设具有重要的现实意义。
关键词:农民工;失业保险;金融危机中图分类号:DF475
文献标志码:A
文章编号:2095－1124(2011)01－0120－03
农民工是我国社会转型过程中的必然产物，农民工进城就业一方面为城市建设提供了大量廉价劳动力，有资料显示，截至2007年，我国农民工总数已达到2.26亿人，其中外出就业农民工1.3亿;另一方面缓解了农村富余劳动力的就业压力，成为农民增收的重要途径，有资料显示，目前我国农民收入结
构中，
有45%以上是来自外出务工的非农业收入，农民新增收入中，有70%是来自非农业性务工收入［1］
。但由于农民工学历低、缺乏技能，同时又由于城乡分离的户籍制度和劳动用工制度等原因，作为弱势群体的农民工比城镇劳动力面临着更加严重的失业风险。国务院研究室课题组从事的一项调查显示，
33.5%的农民工在城市里有过失业的经历。从失业时间上看，失业1－2个月的短期失业最多，比例为47.7%;近30%的外来农民工曾经遭遇长达
半年和半年以上的失业。［2］
而此次金融危机中，因贸易进口国消费需求的减少，导致我国出口的剧减，一些出口企业纷纷倒闭。2008年底全国中小企业里面歇业、停产或者倒闭的大概占7.5%，直接导致
已有2500万农民工失去工作［3］
。
农民工失业问题已成为我国社会生活中日益凸显的热点和难点问题，但同时完善的农民工失业保险制度却未建立，虽然我国《失业保险条例》形式上将农民工纳入其保障体系之中，但实质上却规定了很多限制性条件，对于绝大部分农民工来说，他们完全是处于失业保障体系之外的。数据显示，截至2009年6月底，全国农民工参加基本养老、基本医
疗、工伤、失业保险的人数分别为2380万人、
4153万人、
5054万人、1518万人［4］。参加失业保险的农民工占我国农民工总数的比例不到6%，在养老、医疗、失业、工伤四大保险中，失业保险是农民工参保比例最低的一个险种。农民工失业后缺乏经济救济和社会保障，面临巨大的生存和心理压力，容易产生种种社会问题，严重影响社会的和谐和稳定。因此，构建农民工失业保障机制，既保障了农民工的基本生活，又缓解了社会矛盾，对于当前建设社会主义和谐社会具有重要的现实意义。
一、现有农民工失业保险模式及其评价
第一种是一次性生活补助模式，我国《失业保险条例》对农民工失业保险制度的规定不同于城镇职工，该条例第21条规定:单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。根据该条规定，目前全国大部分地区对农民工采取的是由单位单方缴纳失业保险费，在农民工失业时给予一次性生活补助费的形式。
第二种是城乡一体式模式。目前全国少部分地区规定农民工失业后与本市城镇失业人员享受同等失业保险待遇，从而真正实现了城乡失业保险的并轨，如烟台市、无锡市等。
上述两种模式比较，第一种模式下，农民工享受失业保险的待遇要低。之所以大部分地区如此规定，主要是考虑到与城市劳动者相比，城市劳动者失
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第1期何新容等:论我国农民工失业保险法律制度的构建2011年
业是真正的完全失业，无任何退路可言，而农民工失业，毕竟还有农村承包地这一退路。但一方面如上所述，务工收入已成为农民工收入主要来源，另一方面那种认为农民工在城市失业后还可以回家种地的想法，不是很符合实际情况的。首先，在我国很多地区有的农民人均土地不足一亩，土地产生的收入有限。其次，调查表明，农民工中的大多数，尤其是青壮年都不愿再回到农村，即使处于失业状态，也只有14.6%的农民工愿意回去［5］。最后，农民工即使返乡的话，还会产生严重的土地承包和流转纠纷问题。相比第一种模式而言，第二种模式保障水平高，从城市化进程总的发展趋势来看，应当将农民工的失业保险问题纳入到城镇失业保险中考虑。但第二种模式对农民工实行与城镇职工的无差别待遇，还不符合目前中国经济发展状况，也未考虑到农民工自身特点，目前只适合在经济发达地区实行。
综上所述，目前应为农民工建立适合我国国情和农民工自身特点的独立失业保险模式。该模式既应该满足当前不同类型农民工群体的失业保险需求，又应为今后条件成熟时实现城乡失业保险体系的统一做好准备。
二、构建独立的农民工失业保险法律制度的指导思想
第一，要符合中国经济发展的实情。在构建我国农民工失业保险法律体系时，应从我国经济暂时落后于发达国家的国情及地区之间发展不平衡的实际情况出发，量力而行。应兼顾农民工、企业、国家三方利益及承受水平，坚持当前低标准进入、渐进式过渡的原则，即实行相对较低的缴费基数、缴费比例及待遇标准，充分调动用人单位和农民工参保的积极性，提高参保率，待我国经济水平不断提高，农民工自身实力加强，再最终建立起覆盖城乡、面向全体劳动者的统一的失业保障体系。
第二，要符合农民工自身特点。失业保险制度要根据农民工所从事的职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇的意愿等标准对农民工进行分层分类的保障。根据农民工与城市的联系程度不同可将农民工划分为三类:第一类是固定在一个城市就业，己经城市化的农民工;第二类是不固定在一个城市就业，流动性较强的农民工;第三类是季节性的农民工，即以农业收入为主要生活来源，只在农闲季节出来打工的农民工。对这三类农民工应根据其不同特点采取不同的失业保险制度，这一点将在下文予以论述。
第三，强化政府责任，农民工社会保险具有很强的正外部效应，是公共性较强的准公共产品。公共产品理论告诉我们，市场提供公共产品会形成“低效率”或“零效率”，因此该产品只有在公共财政的支持和推动下才能得以实现［6］。作为发展中国家，我国政府财力不足是客观事实，但不能以此为由，对农民工的社会保险不作任何投入。作为地方政府，要建立固定的财政拨款机制，以立法的形式明确地方政府对农民工失业保障的财政责任及投入比重，并建立相应的增长机制，确保对农民工失业保险的财政投入到位。
三、农民工失业保险具体法律制度设计
鉴于我国国情以及农民工自身情况的差异，将城镇职工与农民工共同适用一部《失业保险条例》的做法是不切合实际的，因此应制定专门的《农民工失业保险条例》，对有关农民工失业保险的具体内容加以规定。
(一)具体参保对象及其制度设计
对于上述第一类农民工，即已经完全城市化的农民工，应当和城市职工一样正式纳入城市失业保险体系，享受同等待遇。对于第二类流动性比较强的农民工来说，保证其个人账户的全国可转移性是十分必要的。当前，可以充分利用现代高科技信息技术，为农民工发放与身份证号一致的“社会保险卡”［7］。“社会保险卡”全国通用，不论参保人在哪里缴费，其缴费数据都体现在“社会保险卡”中，从而在全国范围内保证农民工社会保险个人账户的可转移性。对于第三类农民工如果其选择回农村，可以采取一次性领取失业补助的形式。如果农民工不愿意一次性领取，可选择在下次回城就业时，在原已缴纳的保险基金上继续缴纳，并按照前后缴纳总额享受失业保险待遇。
(二)缴费基数及缴费比例的确定
目前，从各地的规定看，对农民工自己承担失业保险的缴费基数都是以其工资额作为缴费基数的，但对用人单位承担失业保险的缴费基数规定很不统一，有的是以上年度当地职工的平均工资作为缴费基数，有的是以当地最低工资作为缴费基数，有的是以上年度本单位全体职工的平均工资作为缴费基数。笔者认为以农民工所在单位全体职工的平均工资作为缴费基数较为合理，这样既在本单位内部实现了对农民工的无差别待遇，又考虑到了单位的承受能力。至于缴费比例，应规定单位按照本单位上年度职工平均工资的2%为农民工缴纳失业保险，
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2011年西部经济管理论坛第1期
个人按照个人工资的0.5%缴纳，同时规定地方政府缴纳的比例与农民工个人相同，这样的缴费数额既在农民工的承受范围之内，调动了农民工参加失业保险的积极性，同时也明确了政府责任。
(三)失业保险金的给付期限
我国《失业保险条例》规定领取失业保险的最长期限可达24个月。研究表明，目前发达国家失业保险金领取最长时间不超过1年，如美国规定的最长领取期限则仅为26周(即半年)。欠发达国家一般规定在6个月左右，有的只有90天［8］。而我国的领取时限较长，过长的领取期限不仅不利于激励劳动者寻找工作的积极性，也因人们长期处于失业状态中，从而逐渐失去了工作技能，增加了再就业的难度。以本次金融危机为例，若从2008年年末大批农民工失业返乡算起，至2009年第4季度经济回升(2009年8月，企业岗位已经出现净增，农民工外出人数已经恢复到2008年8月底95%左右的比例，回到城里的农民工97%已经找到工作)，失业周期大致在12个月左右［9］。因此，结合我国的实际情况、参考国际经验，可以考虑将目前农民工享受失业保险的最长期限规定为12个月。
(四)失业保险金的给付标准
就目前我国城市失业保险金的给付标准而言，其介于当地的最低工资标准和最低生活保障标准之间，大部分城市失业保险金给付标准为最低工资标准的50% 70%，农民工失业保险金的给付标准也应将最低工资标准作为一个重要参考指标。将农民工失业保险金的给付标准规定为低于最低工资标准的水平，主要是为了防止出现失业者长期依赖失业保险金、不积极寻找工作的现象。同时为保障农民工在城市的生活，失业保险金还应高于城市最低生活保障标准。另外，为了鼓励农民工尽快寻找工作，在提高待遇水平的同时，可以考虑待遇随时间逐级递减。即在开始领取时待遇水平较高，以后每间隔一定期限逐步降低待遇。如法国规定失业初津贴为基本工资的57.4%，随后每4个月减少15%，但不低于每天16欧元。当然，即使采取递减领取的方式，也必须始终确保农民工在失业期间领取的失业保险金不低于其居住城市的最低生活保障标准。
(五)法律责任的承担
第一，要明确用人单位不缴纳失业保险费的法律责任。目前《社会保险费征缴暂行条例》第23条规定的法律责任较轻，不足以制止企业的拒缴和欠缴行为。应加大处罚力度，首先对于有意拖欠或恶意逃避的，应依法从银行账户强行划拨。其次提高滞纳金比例，将企业缴纳的滞纳金数量与其拒缴或欠缴的数额挂钩。再次，加大对直接责任人员和主管人员罚款力度。最后有关刑事责任的承担，如在刑法中增设“拒不缴纳社会保险金罪”或“恶意拖欠社会保险金罪”，通过加大违法成本来迫使企业依法为农民工办理失业保险。第二，明确失业保险基金管理的法律责任。对于失业保险基金管理和运营过程中出现的违法行为要追究相关责任人员的法律责任。
四、结语
目前我国农民工失业保险法律制度无论在立法还是运作实践上都处于相对缺失状态，理论研究方面也几乎处于空白状态。农民工的失业保险制度的建立不仅在当前具有现实意义，从长远看还具有战略意义。目前，我国每3个产业工人中就有2个来自农村，庞大的农民工群体已经成为促进我国经济社会发展的重要力量，当前，国际金融危机的消极影响尚未完全见底，农民工群体作为本次金融危机的最大最直接的受害者，如果他们长期享受不到公平的社会保障，势必造成各种不良的社会影响及后果。失业保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，理应将农民工这一庞大的弱势群体纳入其保障范围内并给予公平保护，它直接关系到广大农民工群体的切身利益，关系到“三农”问题的解决与和谐社会的实现，关系到社会稳定的大局。
参考文献:
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［责任编辑刘瑜］
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天津市建筑业农民工工资保证金制度实施细则 一、保证金初始收取 （一）保证金专用账户的建立 施工队伍管理站（后简称市施管站）和各区县建设行政管理主管部门开立农民工工资保证金（后简称保证金）专用账户并安排专人或部门负责保证金的收取和管理。市施管站建立保证金管理网络系统（https://www.doczj.com/doc/837718373.html,）（后简称系统）实现市施管站和各区县建设行政主管部门收取保证金和保证金管理的联动。 （二）初始收取金额的核定 依据《关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知》（建筑[2009]257号），施工总承包企业缴纳金额为100万，专业承包企业和劳务企业缴纳金额为30万，获2008年度天津市优秀诚信施工企业称号的企业2009年度可免交保证金。 （三）收取程序 1、本市注册的二级以上（含二级）施工总承包企业、一级专业承包企业和外地进津建筑业企业由天津市施工队伍管理站统一收取；本市注册的三级施工总承包企业、二级（含二级）以下专业承包企业和劳务企业按企业注册地由各区县建设行政主管部门收取； 2、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站开具缴款通知；
3、企业持缴款通知到保证金账户所在银行足额缴纳保证金； 4、企业签署关于保证金管理和使用的书面承诺书（见表6）； 5、区县建设行政主管部门或市施管站开具保证金收据和《农民工工资保证金缴存凭证》（见表7）； 6、企业办理缴纳保证金手续时，应携带资质证书原件和复印件。 二、保证金启动程序 （一）申请启动 当项目发生拖欠农民工工资问题，施工企业对拖欠事实无异议但无力偿还的，采取申请启动保证金的方式解决农民工工资拖欠问题。具体程序如下： 1、拖欠责任企业在系统上提出启动申请，并填写《天津市农民工工资保证金申请启动审批表》（见表2）由项目所在地劳动和社会保障部门、区县建设行政主管部门和市施管站确认拖欠事实和启动金额； 2、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站对《天津市农民工工资保证金申请启动审批表》审核批准后，收回该企业的《农民工工资保证金缴存凭证》； 3、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站依据启动程序提取相应数额保证金支付农民工工资； 4、项目所在地建设行政主管部门、劳动和社会保障部门以及相关省驻津建管处应现场监督农民工工资发放到位。
农民工工资管理制度 一、目的 为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。 二、范围 适用公司本部及外地区域公司管辖的新建、改建、扩建的各项建筑工程。 三、实施方法 1、准则 为规范务工人员工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，《关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》（劳社部发[2003]27号）和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。 2、劳动合同的签订 项目部在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关
劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。 3、施工现场必须设置《民工工资维权告示牌》 项目部必须于开工前将《名工工资维权告示牌》设置在“八牌二图”处，如有损坏应及时更换。 4、加强对民工工资支付的监控 项目部应制定内部民工工资支付管理办法，应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。 5、农民工工资支付办法 农民工的工资每月的15日前发放。项目部不能扣押农民工的工资，工资按时发放。 项目部每月编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况并附身份证复印件交到总公司。 6、拖欠民工工资投诉的处理 ①项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。 ②业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
会计师事务所及公司 财务管理制度 第一章总则 第一条为了加强本单位财务管理工作，规范本单位的内部治理，保护出资人（合伙人）、员工及其他利益相关者的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《企业财务通则》、《会计师事务所内部治理指南》等法律法规的规定，结合本单位机构设置特点和管理要求，制定本制度。 第二条本单位执行《企业会计准则》、《企业财务通则》和《企业会计制度》及其补充规定。 第三条本单位处理各项财务事项，必须遵守本制度。 第二章财务人员管理及岗位职责 第四条本单位的会计和出纳必须由不同的人员担任。 第五条本单位会计岗位的主要工作职责是： (一)按照国家会计制度的规定，组织会计核算工作，做到数字准确、账目清楚、报账及时。 (二)定期检查，分析本单位收入、成本和利润的实际情况，及时向本单位领导提出建议，当好参谋。
(三)妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料。 （四）及时向有关部门报送财务报表和审计报告等相关资料。 第六条本单位出纳岗位的主要工作职责是： (一)认真执行货币资金管理制度。 (二) 建立健全现金、银行存款账目，严格审核现金、银行存款收付凭证。 (三) 严格执行支票管理制度，编制支票使用手续。 (四) 配合会计做好各种账务处理 第三章资本金管理和收益分配 第七条本单位股东应按章程中约定的出资方式、出资金额、出资比例、出资时间，及时足额的缴纳出资，并承担相应的违约责任。 第八条本单位股东不得抽逃或者变相抽逃出资，不得以任何形式占有、转移本单位的财产。 第九条本单位股东对可供分配利润以及清算后的剩余财产享有分配权。 第十条本单位股东不得以其在本单位中的股权出质。 第十一条对于符合章程规定退出条件的股东，按章程的约定，对退出股东的财产份额进行结算与退还。
农民工工资保证金制度和规定农民工工资保证金管理暂行办法 第一条、为保证农民工工资保证金制度运行，预防和解决企业拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，根据《张掖市农民工工资保证金管理办法》的规定，制定本办法。 第二条、本办法适用于临泽县从事各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、通讯、工矿等新建、扩建、改建工程中使用农民工较多的重点监控建筑施工单位(含总承包、专业承包、劳务分包建筑施工企业)和发生过拖欠工资的其他企业以及建设单位。 第三条、本办法所称工资保证金，是指以强制性措施要求发生过拖欠农民工工资行为的建筑施工企业，在建设项目开工前按照规定比例在临泽县劳动保障行政部门指定的银行专用账户存入的专项资金，未经劳动行政部门许可，任何单位不得减、免、缓缴工资保证金，不得动用工资保证金帐户或挪为他用。在企业未能及时支付农民工工资时，用于支付农民工工资的保障资金。 第四条、临泽县劳动保障行政部门是农民工工资保证金制度实施的主管部门，建设、水利、交通、国土资源等行政部门和银行机构按照职责共同负责农民工工资保证金制度的实施工作。
第五条、劳动保障行政部门指定银行设立农民工工资保证金统一专户。银行机构在统一专户项下为各建筑施工单位分别建立单位帐户。 第六条、农民工工资保证金由建筑施工单位按规定存入。建设单位在拨付工程价款时，按第十条规定比例单独开列合同建筑企业农民工工资保证金支票，直接转入农民工工资保证金专户企业帐户，所转入资金列入已支付工程款。 第七条、农民工工资保证金存入银行专户后，银行机构为建筑施工单位出具《农民工工资保证金确认表》，建筑施工单位持《农民工工资保证金确认表》到项目所在地劳动保障行政部门办理备案手续。 第八条、农民工工资保证金制度实行属地管理。外省、跨县区生产经营单位，到生产经营或项目所在地劳动保障行政部门办理备案登记。 第九条、农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付。使用农民工保证金由建筑施工单位填写《农民工工资保证金发放申请表》，经劳动保障行政部门审定并签署意见后，银行机构方可办理划拨支付手续。劳动保障行政部门对建筑施工单位支取的农民工工资保证金发放情况实施监督。 第十条、建筑施工单位按下列标准预存农民工工资保证金：
农民工工资支付管理制度 为了规范各项目部支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，维护建设农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等有关规定，结合本公司实际，经公司经理办公会议研究，特制定本制度。 一，为保证把这项工作落到实处，对所属农民工按照工种进行登记造册，充分掌握农民工实际情况，杜绝工资管理中的欺瞒现象发生； 二，想法设法保证农民工工资及时足额发放； 三．公司每季度组织生产部、人力资源部、财务审计部等部门，直接对项目部所完成的工程量精确验工计价，当场监督对农民工工资的发放，随后对务工的民工进行现场调查，对拖欠情况进行监督解决； 四.项目部支付农民工工资不得低于当地最低工资标准；工资支付标准未约定或者不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。 五、工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。 六，项目部应当每月按时支付农民工工资。按照约定工资结算周期超过一个月的．应当每月预付工资，余额部分到工资结算周期满时一次结清．并足额支付， 七．支付方式： 1、项目部原则上工资直接支付给农民工本人，委托银行代发工资的，应当与银行签订委托代发工资协议，受委托银行应当按时将农民工工资拨到其个人账号，农民工持卡或存折支取工资。
2、在某种情况下，可由班组带领代发农民工工资，具体按照《班组承包人带领工资办法》执行。 八、项目部支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付对象的姓名、支付的明确项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。 九、项目部因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30日，超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。 十、项目部应当在施工工地醒目位置设立公示牌，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公示投诉举报受理部门和电话号码。 十一、实行农民工工资监督员制度。公司指派或者农民工民主推选1-2名工资监督员，工资监督员负责向公司反馈工资发放情况并及时通报有关部门。 十二、任何部门或个人发现有下列情形之一的，有权向公司举报：（一）未按期支付农民工工资的； （二）未按合同约定标准支付农民工工资的； （三）工资支付标准约定不明确时，项目部支付的工资低于当地社会平均工资水平的； （四）项目部未按期按标准预付农民工工资的； （五）项目部未按期与农民工结算并足额支付剩余工资的； （六）其他影响农民工工资发放情形的。
会计师事务所财务管理暂行办法 第一条为了加强会计师事务所财务管理，优化会计师事务所内部治理，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号）等，制定本暂行办法。 第二条会计师事务所应当根据《中华人民共和国会计法》等国家有关法规制度和本暂行办法，结合合伙人协议、事务所章程等，建立内部财务管理体制和各项财务管理制度。 第三条鼓励会计师事务所执行《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》和《企业内部控制评价指引》，进一步强化会计师事务所财务内部控制。 第四条会计师事务所应当对全所范围内的会计核算、资金使用、业务收支和收益分配等进行统一管理，进一步加强对分所财务的集中控制，切实做到一体化管理，避免会计师事务所内部财务管理各自为政。 第五条会计师事务所应当结合经营特点和管理要求，优化业务流程，加大信息技术应用推广力度，进一步整合财务和业务信息管理系统，不断提高财务管理效能。 第六条会计师事务所应当按照统一的财务管理体制和财务会计法规制度，设立独立的财会部门或在相关部门内指定专职财会人员，明确相关部门和人员的职责权限。 第七条会计师事务所任用会计人员应当实行回避制度。 大中型会计师事务所的合伙人（股东）的直系亲属不得担任本会计师事务所的会计机构负责人、会计主管人员。
第八条大中型会计师事务所应当建立健全财务预算管理制度，对会计师事务所业务收支等实施预算管理。 鼓励小型会计师事务所建立财务预算管理制度。 第九条会计师事务所应当加强对应收账款的管理，完善财务部门和业务部门的沟通和协作机制，保证应收账款真实、完整。 第十条会计师事务所应当建立严格的资金支付授权审批制度，明确支出款项的用途、金额、限额、支付方式等内容，保证资金支出的合法、安全。 会计师事务所拓展和承接业务，不得向委托人或相关方面提供回扣或其他形式的商业贿赂。 第十一条会计师事务所及其注册会计师购买有价证券应当符合相关法律法规和独立性要求。 会计师事务所不得为其他企业、单位或个人提供担保。 第十二条会计师事务所应当建立健全财产物资采购、使用、保管、处置等各环节的管理制度，定期清查和盘点，对发生的财产损失要及时查明原因、作出处理。 第十三条会计师事务所应当加强负债管理，保证适当的流动性，对发生的各种借款和应付应交款项，应当按合同约定方式和期限及时归还或支付。 会计师事务所分所不得同其他企业或单位发生除正常业务活动外的债权债务关系。 第十四条会计师事务所应当按照业务类型对取得的收入进行明细核算，同时按照资金用途对支出的费用进行明细核算。 第十五条会计师事务所应当建立有效的工时管理系统和成本控制系统，在保证执业质量的前提下，不断强化成本预算约束，实现成本的全员管理和全过程控制。
《关于印发〈江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法〉的通知》 江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室 (苏清办〔2009〕36号) 江苏省建设领域农民工工资保证金实施办法 第一章总则 第一条为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省农民工权益保护办法》（省政府第42号令）等法律法规以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《省政府办公厅关于进一步做好清理拖欠工程款的通知》（苏政办发〔2005〕76号）的规定，结合实际，制定本办法。 第二条凡在本省从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修、改扩建工程、建筑拆除等工程项目建设活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。 第三条本办法所称的农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业在承揽工程项目施工业务后，向行政主管
部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。 第四条各市、县（市）建设、劳动保障等行政主管部门和工会组织应当按照各自的职责分工，对农民工工资支付行为进行监管。 第二章保证金的交纳与退还 第五条保证金一般采用资金转账方式提交，也可采用工程所在地的银行保函或专业担保公司出具的担保书。 第六条建筑业企业在市、县（市）的区域内累计交纳保证金不超过80万元，并存入指定银行专户。 第七条按照建筑业企业信用程度，保证金交纳实行差别化管理。建筑业企业在市、县（市）行政区域内交纳保证金连续满3年，且没有发生拖欠农民工工资行为，退还不少于交纳保证金的80%。 第八条退还保证金时，应当将利息一并退还。 第九条建筑业企业一旦发生拖欠农民工工资行为引发群体性事件，应当按规定标准的2倍交纳保证金。 第十条各级建设行政主管部门应当及时将通报批评和限制市场准入的建筑业企业和拖欠工程款的建设单位名单报送同
江苏华新建设工程有限公司 农民工工资支付管理制度 为规范本公司农民工工资支付行为，预防和解决拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》等有关规定，制定本制度。 一、本制度适用于本企业和与之形成劳动关系的农民工。 二、区级以上劳动和社会保障行政部门负责企业工资支付的监督管理，建设行政主管部门协助劳动和社会保障行政部门对企业执行本制度的情况进行监督检查。 三、严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不拖欠或克扣。 四、企业依法制定内部工资支付办法，并告知本企业全体农民工，同时抄报当地劳动和社会保障行政部门与建设行政主管部门。 五、企业内部工资支付办法应包括以下内容：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、特殊情况下的工资支付以
及其他工资支付内容。 六、企业根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照 依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不 得低于本地最低工资标准。 七、企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头” 或其他不具备用工主体资格的组织和个人。 八、企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付 单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况。 九、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督， 督促其依法支付农民工工资。 十、总包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款， 致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包 企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结 清的工程款为限。 十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追 回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。 十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不 具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带
湖南星城律师事务所财务管理制度 第一章总则 第一条财务管理是本所管理的重要组成部分。为加强本所的财务管理，保障业务的顺利开展，根据司法局有关规定和国家有关财务管理制度的规定，特制定本制度。 第二条本所配备兼职会计人员，建立健全会计制度，并严格岗位责任制。 第三条财务部门会计人员的责任是：严格执行国家财务法律、法规和政策，遵守财经纪律；坚持勤俭办所、增收节支方针，正确安排和使用各项资金，不断提高经济效益；按规定填制会计凭证，登记会计帐簿，管理会计档案，正确编制财务报表；认真做好财务监督，定期进行财务分析检查，对财务管理工作提出改进意见，不断完善本所管理制度。 第四条本所按照单立帐户、独立核算、照章纳税、自收自支、节余留用的原则进行财务及经费管理，并接受司法行政机关的监督检查。 第五条本所由主任分管财务工作。 第六条本所年度决算报告以及重大的财务问题，都应经合伙人律师会议审核。
第二章会计制度 第七条本所会计根据司法局规定的记帐方法记帐。 第八条本所以公历年为会计记帐年度。会计年度自公历1月1日起至12月31日目。会计核算应划分会计期间，会计期间分为年度、季度和月份，以公历起止时间确定。会计应分期结算帐目和编制会计报表。 第九条会计核算以人民币为记帐本位币。 第十条会计记录必须以实际发生的经济业务及其合法凭证为 依据，如实反映财务和经济状况，做到内容真实，数字准确，项目完整，后续齐备，资料可靠。 第十一条会计记录必须清晰并便于理解、检查和利用。 第十二条会计事项的处理必须于确定的期限内进行，不得提前和延后。 第十三条会计应按司法局规定的会计原则记帐，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否已支付，都应作为当期的收入和费用记帐。 第十四条会计应按期编制各类会计报表并送交司法行政机关。 第三章资金管理 第十五条本所应管好用好资金，一切财务收支，均应列收列支。 第十六条本所要遵循国家规定的现金管理和结算制度。本所的
领取失业保险金要符合的法律规定： 1、《社会保险法》第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。 2、第十三条失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形： （一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的； （二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的； （三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的； （五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。 3、《劳动合同法》第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： (一)劳动合同期满的；
(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； (三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； (四)用人单位被依法宣告破产的； (五)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； (六)法律、行政法规规定的其他情形。 4、《劳动合同法》第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： (一)在试用期间被证明不符合录用条件的； (二)严重违反用人单位的规章制度的； (三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； (四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； (五)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； (六)被依法追究刑事责任的。
农民工工资保证金制 度和规定
农民工工资保证金制度和规定农民工工资保证金管理暂行办法 第一条、为保证农民工工资保证金制度运行，预防和解决企业拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，根据《张掖市农民工工资保证金管理办法》的规定，制定本办法。 第二条、本办法适用于临泽县从事各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、通讯、工矿等新建、扩建、改建工程中使用农民工较多的重点监控建筑施工单位(含总承包、专业承包、劳务分包建筑施工企业)和发生过拖欠工资的其他企业以及建设单位。 第三条、本办法所称工资保证金，是指以强制性措施要求发生过拖欠农民工工资行为的建筑施工企业，在建设项目开工前按照规定比例在临泽县劳动保障行政部门指定的银行专用账户存入的专项资金，未经劳动行政部门许可，任何单位不得减、免、缓缴工资保证金，不得动用工资保证金帐户或挪为他用。在企业未能及时支付农民工工资时，用于支付农民工工资的保障资金。 第四条、临泽县劳动保障行政部门是农民工工资保证金制度实施的主管部门，建设、水利、交通、国土资源等行政部门和银行机构按照职责共同负责农民工工资保证金制度的实施工作。
第五条、劳动保障行政部门指定银行设立农民工工资保证金统一专户。银行机构在统一专户项下为各建筑施工单位分别建立单位帐户。 第六条、农民工工资保证金由建筑施工单位按规定存入。建设单位在拨付工程价款时，按第十条规定比例单独开列合同建筑企业农民工工资保证金支票，直接转入农民工工资保证金专户企业帐户，所转入资金列入已支付工程款。 第七条、农民工工资保证金存入银行专户后，银行机构为建筑施工单位出具《农民工工资保证金确认表》，建筑施工单位持《农民工工资保证金确认表》到项目所在地劳动保障行政部门办理备案手续。 第八条、农民工工资保证金制度实行属地管理。外省、跨县区生产经营单位，到生产经营或项目所在地劳动保障行政部门办理备案登记。 第九条、农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付。使用农民工保证金由建筑施工单位填写《农民工工资保证金发放申请表》，经劳动保障行政部门审定并签署意见后，银行机构方可办理划拨支付手续。劳动保障行政部门对建筑施工单位支取的农民工工资保证金发放情况实施监督。 第十条、建筑施工单位按下列标准预存农民工工资保证金：
遵绥高速延伸线第六分部项目部农民工工资管理制度 遵绥高速延伸线第六分部项目部 二○一六年五月一日
第一章总则 第一条为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》等国家相关法律、法规，结合公司实际情况，制定本制度。 第二条农民工工资支付原则 1、农民工工资保证金纳入合同条款的原则。 2、优先于工程款支付的原则。 3、由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。 4、及时、足额发放的的原则。 第三条本办法适用于遵绥高速延伸线第六分部合同段所属各劳务队伍。
第二章工资支付 第四条农民工工资标准的制定。 由协作队伍负责人具体制定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由协作队伍负责人给予奖励。 第五条支付细则 一、每月30日前，劳务队伍负责人将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室，清单内容包括应支付农民工花名册、工资支付明细、考勤表、工资打款流水明细。 二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、合约部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。 三、每月5日-10日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，协作队伍财务留一份备案。 第六条原则上不允许拖欠劳务工资，若协作队伍负责人有个别要求，需扣压一个月工资的情况，项目部把核实后的劳务工资款项做为工资保证金存在项目部财务专用账户。待工程结束后，或更换队伍时办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。 第七条为便于农民工工资发放与管理，由协作队伍负责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建
会计师事务所财务管理制度 会计师事务所及公司 财务管理制度 第一章总则 第一条为了加强本单位财务管理工作，规范本单位的内部治理，保护出资人(合伙人)、员工及其他利益相关者的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《企业财务通则》、《会计师事务所内部治理指南》等法律法规的规定，结合本单位机构设置特点和管理要求，制定本制度。 第二条本单位执行《企业会计准则》、《企业财务通则》和《企业会计制度》及其补充规定。 第三条本单位处理各项财务事项，必须遵守本制度。 第二章财务人员管理及岗位职责 第四条本单位的会计和出纳必须由不同的人员担任。 第五条本单位会计岗位的主要工作职责是: (一)按照国家会计制度的规定，组织会计核算工作，做到数字准确、账目清楚、报账及时。 (二)定期检查，分析本单位收入、成本和利润的实际情况，及时向本单位领导提出建议，当好参谋。 1 (三)妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料。 (四)及时向有关部门报送财务报表和审计报告等相关资料。 第六条本单位出纳岗位的主要工作职责是: (一)认真执行货币资金管理制度。
(二) 建立健全现金、银行存款账目，严格审核现金、银行存款收付凭证。 (三) 严格执行支票管理制度，编制支票使用手续。 (四) 配合会计做好各种账务处理 第三章资本金管理和收益分配 第七条本单位股东应按章程中约定的出资方式、出资金额、出资比例、出资时间，及时足额的缴纳出资，并承担相应的违约责任。 第八条本单位股东不得抽逃或者变相抽逃出资，不得以任何形式占有、转移本单位的财产。 九条本单位股东对可供分配利润以及清算后的剩余财产第 享有分配权。 第十条本单位股东不得以其在本单位中的股权出质。 第十一条对于符合章程规定退出条件的股东，按章程的约定，对退出股东的财产份额进行结算与退还。 2 第十二条本单位对每年可供股东分配的利润，按章程中约定，在优先考虑本单位长远发展的基础上，充分尊重专业、知识和能力的价值贡献的基础上，确定分配方案;在利润分配方案中，根据本行业“人合”的特性，应留出一定比例的资金，用于奖励本单位有贡献的员工。 第四章资产管理 第十三条本单位的资产包括货币资金、债权、存货、固定资产等。 第十四条本单位取得的货币资金收入必须由会计人员及时开票入账，不得无票收款。 第十五条对不属于现金开支范围的业务应当通过银行办理转账结算，凡能用支票支付的款项不得支付现金
人力资源管理自考名词解释 1、资源：是指某种可被以利用，提供资助或满足需要的东西。 2、人力资源：是指一定围的人所具备的劳动能力总和，也称“人类资源”或“劳动力资源”、“劳动资源”。 3、人力资源运动：是指人力资源的经济运动。 4、人力资源数量定义：指的是构成劳动力人口的那部分人口的数量，其单位是“个”或“人”。 5、劳动力人口定义：即具有劳动能力的人口。 6、人力资源数量定义：即一个国家或地区的围，劳动适龄人口总量减去其中丧失劳动能力的人口，加上劳动适龄人口之外具有劳动能力的人口。 7、影响人力资源数量的因素：人口总量及再生产状况；人口的年龄构成；人口迁移 8、人口迁移定义：即人口的地区间流动。 9、人力资源总量定义：是数量与质量的乘积，即人力资源总量=劳动人口数量×质量，出于计量的需要，可采用下列公式：人力资源总量=求和符号：某等级劳动人口数量×某等级劳动人口质量，或者：人力资源总量=劳动人口数量×劳动人口平均质量。 10、人力投资收益定义：是通过对人力资源的投资，使之形成或者强化劳动能力而取得的经济回报。 11、人力资源供给定义：是指就经济运动而言，已经开发的、马上可以投入经济活动的人力资源，是一个国家或地区社会劳动者与正在谋职者所具备的劳动能力的总和。 12、人力资源需求定义：即一定围的用人主体对于人力资源所指出的需求。从理论上讲，人力资源需一种派生需求，也称为“引致需求”，它是由人的消费所引起的、所派生出来的。 13、劳动者权益定义：即劳工权利或劳动者权利，简称“劳权”，它是劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的社会权利的总称。 14、劳动立法的定义：是立法机关制定、修改或废止有关建立、变更、终止劳动关系的法律规活动的总称。 15、人力资源关系定义，是居于一定组织之中的员工，与组织及管理人员之间的各种工作关系。这一关系也成为劳动关系、人事关系、劳资关系、员工关系、雇佣关系、劳动管理关系等。 16、人口定义：指的是在一定时期、特定区域中具有一定数量和质量的人的总体 17、人口的数量定义：是指以个体形式存在的人的数目 18、人口的质量定义：包括人们的健康水平和文化水平，它们一般可以通过人力体质水平、患病率、死亡率、平均寿命和平均教育程度等表现出来，它无疑对人的经济效能发挥具有决定性的作用。 19、人口与人力资源的关系：人口与人力资源有着极为密切的在联系。总的来说，人口是人力资源的基础和前提，人力资源是人口的核心和关键。我们知道，人力资源是体现在人的自然生命机体上的经济资源，它是以人口为存在的
农民工工资保证金制度 目录 一、目的 (1) 二、范围 (1) 三、工作依据和条件 (1) 四、实施方法 (1) 1、准则 (1) 2、劳动合同的签订 (1) 3、民工工资支付的监控 (2) 4、农民工工资支付流程 (3) 5、拖欠民工工资投诉的处理 (4) 6、处罚措施 (4) 7、项目财务资金部备案 (4)
农民工工资保证金制度 一、目的 加强工程建设管理，建立规范的工程款拨付和劳务人员工资支付程序，维护工程建设主体的合法权益，减少施工过程中的劳务纠纷，避免分包队伍负责人无故拖欠农民工工资现象。 二、范围 适用于工程人员工资的管理工作。 三、工作依据和条件 按照《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》、公司的农民工工资保障金制度的规定并结合项目部与分包队伍签订的分包合同的工资支付条款执行。 四、实施方法 1、准则 为规范农民工工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克农民工工资问题，有效维护广大农民工工资的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据《中华人民共和国劳动法》、建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，《关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。 2、劳动合同的签订 项目部协作队伍在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。
①项目部应制定内部农民工工资管理制度，并将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。项目部建立农民工工资保证金专用账户用于发生欠薪时支付农民工工资的应急保障，用于发生极端或群体性讨薪突发事件的处置工作，必要时依据法律、法规、规定启动农民工工资保证金先行垫付农民工工资。制定民工记工考勤表、工资表、施工人员花名册并结合济工网如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付对象、支付数额等情况。 ②项目部要落实专人负责处理拖欠民工工资投诉工作，成立民工工资矛盾协调小组，及时处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。 矛盾协调小组 组长： 副组长： 组员：
农民工工资管理制度 XXXX建设集团有限公司 签发日期：XXXX年X月XX日
农民工工资管理制度 为了加强农民工工资管理，规范农民工工资支付行为，预防和解决劳务协作队伍拖欠和克扣农民工工资问题，切实保障农民工的合法权益，保证施工正常进行，根据《中华人民共和国劳动法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行制度》等法律法规，结合公司实际，制定本制度。 一、适用范围 本制度适用于在 XXXX建设集团有限公司（以下简称甲方）承包施工项目的所有施工企业（以下简称乙方）。 二、组织机构与管理职责 1、组织机构：甲方项目经理部负责协助劳动监察管理部门对农民工工资监管，项目经理为第一责任人，主管工长是第二责任人，在项目经理领导下开展各项工长。 2、管理职责： （1）负责监督乙方按甲方下发的《农民工工资管理制度》（以下简称本制度）发放农民工工资； （2）负责本项目农民工工资管理的宣传、协调、监督和追究违约责任等工作； （3）各项目经理部按本制度要求做好农民工工资发放现场的影像资料并保存； （4）乙方须配备一名财务人与，负责农民工工资的发放及管理工作；
（5）农民工工资管理纳入年度乙方考核及甲方项目经理部的年度考核工作。 三、用工要求 1、乙方须对所有进场农民工和分包队伍进行登记备案，备案资料包括：所有农民工身份证复印件、乙方与所有农民工签订的劳务合同复印件和乙方与所有分包队伍签订的工程承包合同复印件，乙方须将所有资料报送甲方项目经理部及劳动监察管理部门备案； 2、所有农民工须认真登记《务工人员登记表》（具体格式详见附件1），签名按手印，并提交身份证复印件2份； 3、乙方须对农民工信息的真实性负责，建立农民工管理档案。农民工管理档案包含现场工作照片、有效身份证复印件、进场时间、离场时间、家庭住址、联系电话（本人移动电话及家庭固定电话）等； 4、乙方不得使用无身份证的劳务人员； 5、乙方在项目实施时必须建立录用农民工的用工花名册，花名册一式两份，甲方乙方各执一份，人员如有变动应及时更新（人员变动的3个工作日内）并上报甲方项目经理部。 四、农民工工资标准 农民工工资标准应符合现行建筑市场用工标准。 五、管理注意事项 1、乙方入场施工前必须签署《不拖欠农民工工资承诺书》（具体格式详见附件2）； 2、乙方须对所有农民工进行每日按时考勤（表格格式详见附件
农民工工资保证金管理暂行办法第一条为保证农民工工资保证金制度运行，预防和解决企业拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发…2006?5号)和《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理办法》(新政办发…2007?114号)的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于民丰县行政区域内从事各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、通讯、工矿等新建、扩建、改建工程中使用农民工较多的重点监控建筑施工单位(含总承包、专业承包、劳务分包、区外进县建筑施工企业)和发生过拖欠工资的其他企业以及建设单位。 第三条本办法所称工资保证金，是指以强制性措施要求发生过拖欠农民工工资行为的建筑施工企业，在建设项目开工前按照规定比例向民丰县劳动保障行政部门指定的银行专用账户存入的专项资金，未经劳动行政部门许可，任何单位不得减、免、缓缴工资保证金，不得动用工资保证金帐户或挪为他用。在企业未能及时支付农民工工资时，用于支付 第四条县劳动保障行政部门是农民工工资保证金制度实施的主管部门，建设、水利、交通、国土资源等行政部门和银行机构按照职责共同负责农民工工资保证金制度的实施工作。
第五条劳动保障行政部门指定银行设立农民工工资保证金统一专户。银行机构在统一专户项下为各建筑施工单位分别建立单位帐户。 第六条农民工工资保证金由建筑施工单位按规定存入。建设单位在拨付工程价款时，按第十条规定比例单独开列合同建筑企业农民工工资保证金支票，直接转入农民工工资保证金专户企业帐户，所转入资金列入已支付工程款。 第七条农民工工资保证金存入银行专户后，银行机构为建筑施工单位出具《农民工工资保证金确认表》，建筑施工单位持《农民工工资保证金确认表》到项目所在地劳动保障行政部门办理备案手续。 第八条农民工工资保证金制度实行属地管理。外省、自治区、地区驻民丰单位，跨县区生产经营单位，到生产经营或项目所在地劳动保障行政部门办理备案登记。 第九条农民工工资保证金专项用于拖欠农民工工资时的应急支付。使用农民工保证金由建筑施工单位填写《农民工工资保证金发放申请表》，经劳动保障行政部门审定并签署意见后，银行机构方可办理划拨支付手续。劳动保障行政部门对建筑施工单位支取的农民工工资保证金发放情况实施监督。 第十条建筑施工单位按下列标准预存农民工工资保证金：
*******工程 **第**合同段 农民工工资管理制度 ****工程 ***第***合同段项目经理部 二○一五年九月一日
第一章总则 第一条为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》等国家相关法律、法规，结合项目部实际情况，制定本制度。 第二条农民工工资支付原则 1、农民工工资纳入合同条款的原则。 2、优先于工程款支付的原则。 3、由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。 4、及时、足额发放的的原则。 第三条本办法适用于***工程****标项目部劳务人员。 第二章工资支付 第四条农民工工资标准的制定。 由合同部与劳务人员商定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由项目部酌情给予奖励。 第五条支付细则 一、每月20日前，合同部将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室及财务部，清单内容包括应支付农民工姓名、
工资支付标准。 二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、合同部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。 三、每月25日-30日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，财务部留一份备案。 第六条原则上不允许拖欠劳务工资，待工程结束后，办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。 第七条为便于农民工工资发放与管理，由合同部责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建制，合同甲方为项目部；乙方由劳务人员本人签字，报项目部备案。 第八条保障措施 一、每月签字后的工资单，在项目部及劳务人员驻地进行公示。项目部农民工工资管理办公室留存备案。 二、每月30日前，合同部把发放农民工工资报表及时报项目部农民工工资管理部，汇总各项目发放情况后及时向项目部主管领导汇报。三、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施。 四、为了保证工人工资得到保障，我项目部单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现项目部将对其
第六单元社会保险法律制度 考点03：失业保险（★★★）（P358） 2、失业保险金的领取期限 （1）用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案。 （2）失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。 （3）失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。 （4）失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
表8－5 领取失业保险金的期限 缴费年限领取失业保险金的期限 1年≤缴费期限＜5年≤12个月 5年≤缴费期限＜10年≤18个月 缴费期限≥10年≤24个月 【例题1?单选题】刘某与甲公司共同缴纳失业保险费累计12年后因劳动合同终止而失业，已知刘某符合领取失业保险金的条件。根据社会保险法律制度的规定，其领取失业保险金的最长期限是（）。（2015年） A.18个月 B.12个月 C.6个月 D.24个月 【答案】D 【例题2?单选题】吴某因劳动合同终止而失业。已知吴某工作年限已满6年，缴纳失业保险费的时间已满4年，且符合失业保险待遇享受条件。根据社会保险法律制度的规定，吴某领取失业保险金的最长期限为（）。（2016年） A.12个月 B.24个月 C.6个月 D.18个月
【答案】A 【解析】失业保险金的领取期限取决于“用人单位和本人的累计缴费年限”，与“本人工作年限”无关。 【例题3?单选题】根据社会保险法律制度的规定，失业保险金领取的最长期限为（）。（2014年） A.12个月 B.18个月 C.24个月 D.36个月 【答案】C 3、失业保险金的发放标准 失业保险金的标准，不得低于城市居民最低生活保障标准，一般也不高于当地最低工资标准，具体数额由省、自治区、直辖市人民政府确定。 4、其他失业保险待遇 （1）领取失业保险金期间享受基本医疗保险待遇 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 （2）领取失业保险金期间的死亡补助 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金，所需资金从失业保险基金中支付。 【解释】个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。