新时代“枫桥经验”理论研讨会讲话材料：自治为基、法治为本、德治为先
推进“枫桥经验”检察实践跟上新时代,需要深刻认识新时代“枫桥经验”的科学内涵,积极适应新时代“枫桥经验”的新变化、新问题和新挑战,明确职责使命,坚持基本遵循,为谱写检察助推基层治理新篇章作出更大贡献。
“枫桥经验”跨越管制、管理和治理三个阶段,正迈向社会善治目标。绍兴检察践行“枫桥经验”,在整体上经历由小变大、由弱变强、由零散到系统的推进演变,特别是党的十八大以来,借助“枫桥经验”的本源地理优势,推动全市检察践行“枫桥经验”进入全面创新发展阶段,呈现积极新变化。
面对改革叠加,面对新起点新任务,在新时代“枫桥经验”的背景下,检察机关应当主动策应社会主要矛盾新变化以及基层社会治理新要求,坚持问题导向,补齐工作短板,努力打造新时代“枫桥经验”的检察格局。要补足架构体系短板。补足社会风险防控短板,补足“三治结合”理念滞后短板。检察机关在促进基层社会治理“三治结合”历程中,要贯彻自治为基、法治为本、德治为先的原则,发挥主体优势,在开展法律监督中,寓乡风于办案。
加强学习“枫桥经验”宣传活动实施方 案 xx镇加强学习枫桥经验宣传活动实施方案枫桥经验是以化解矛盾、和谐治理为特色的管理品牌，是一种服务公众、发动公众参与社会管理的公共关系模式。创造性学习、传承、宣传枫桥经验，对进一步加强我镇基层矛盾纠纷化解、促进平安和谐xx建设具有十分重要的意义。一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以纪念毛泽东同志指示推广枫桥经验50周年活动为契机，宣传学习枫桥经验，推进依靠人民群众就地化解矛盾，整合宣传资源，拓展宣传渠道，注重宣传效果，促进社会矛盾化解工作深化落实。二、工作目标解放思想，更新观念。学习与传承枫桥经验，把群众工作的触角延伸到千家万户，将枫桥经验本地化，让群众真正成为维护稳定、促
进平安和谐的中流砥柱。理清思路，开拓进取。推进枫桥经验在我镇基层以点带面逐步推开，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。总结经验，振奋精神。努力把社会情绪引入理智、平和的轨道，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾。三、宣传重点宣传贯彻落实党的十八届三中全会精神。结合党的十八届三中全会关于社会治理工作的新要求，宣传中央和省学习枫桥经验工作会议关于学习、推广枫桥经验的重要部署、工作任务和要求。宣传枫桥经验的核心价值内容。枫桥经验最突出的特点是预防和化解社会矛盾，目标是实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要宣传建立完善的大调解工作网络的作用；宣传建立规范的大调解长效机制的效果；宣传建立坚实的大调解基层防线的事迹。宣传枫桥经验运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。要宣传依靠群众和依法办事的有机结合，推动
基层治理法治化、制度化的方向发展，激发情感、法律、公平的多重正能量，更有效地协调社会关系，化解各种矛盾。宣传不断放大枫桥经验效应，把枫桥经验的基本精神融入基层综治矛盾化解的各个方面。要宣传枫桥经验的马克思主义的群众观点，宣传各级党政部门、干部践行党的群众路线的生动事迹；宣传全镇上下把枫桥经验基本精神贯穿于我镇政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，宣传枫桥经验对开展群众工作、树立正确的群众观的指导意义。四、宣传形式新闻宣传。充分利用报纸、电台、电视台和网络媒体，采取邀请记者采访的方式，全方位、多角度、立体化宣传；积极争取在《人民日报》、新华社、《长安》杂志、《法制日报》、中国长安网等中央及省级主流媒体上宣传我镇学习、借鉴枫桥经验的工作举措和阶段性重大成果；积极协调上级报刊、电台、电视台、网络等媒体，对学习、传承枫桥经验开展专题宣传。
坚持发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安中国；坚持党建统领、强化基层所队战斗堡垒作用；坚持群众路线、创新新时代群众工作；坚持源头治理、切实做到“矛盾不上交”；坚持以防为主、切实做到“平安不出事”；深化改革创新、切实做到“服务不缺位”；大力加强以派出所为重点的基层基础建设以及全面加强对坚持发展新时代“枫桥经验”的统筹推动等7个方面提出了若干措施。 要坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展思想，创造性地贯彻落实好党的群众路线，坚持自治、法治、德治有机融合，统筹社会资源参与社会治理体系建设，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 要积极适应新时代群众工作的新特点、新变化，更加注重运用现代科技手段和新媒体，建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上群众工作平台。 要围绕110接处警、日常执法执勤、信访办理、窗口服务等群众工作主题，将群众工作能力培养纳入民警教育培训规划，不断提高民警群众工作能力和水平。 要深入开展多种形式的群防群治活动，组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动，构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络。 要坚持源头治理，切实做到“矛盾不上交”。常态开展矛盾纠纷排查化解，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，大力推动矛盾纠纷源头治理。 要坚持以防为主，切实做到“平安不出事”，扎实推进社会治安防控体系建设，积极开展系列平安活动。 要深化改革创新，切实做到“服务不缺位”，真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负。 要大力加强以派出所为重点的基层基础建设，科学优化勤务运行，夯实社区警务，创新服务群众机制，夯实警务保障，以满足服务群众和实战需要。 坚持党建引领，铸牢队伍建设网 上党课。 以党建为统领，坚持政治建警为先， 丰富调解方式，做优矛盾化解网 日常调度岗。 为了最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽，实现“矛盾不出社区，问题不上交”，派出所一方面依托社区民警、驻村辅警、社区（村）干部等，构建矛盾多元化解网络；另一方面，设立调解室，选派经验丰富的社区民警、辅警作为专职调解员，让群众合理诉求有保障。 实行群防群治，构建立体防控网 查看辖区监控。 构建立体防控网，让更多的群众参与到平安建设中来。加强社会巡逻防控。派出所不断加强群防力量建设，通过创立“1+1+N”的警务机制，将企业治保人员、小区保安、村组干部等纳入巡防力量，充分开展联合巡逻、护校安园等行动，对群防力量进行智能化管理，积极构筑起治安防控“安全网”，实现平安成果共建共享。
枫桥经验解决多元化矛盾典型经验：新时代“枫桥经验” 的南阳实践 “中国，中国，沸腾的山河，前进浪潮，波澜壮阔。新长征步伐无比坚定，加快建设现代化的强国……”11月17日上午，在镇平县石佛寺镇天下玉源社区，迪丽努尔·麦提托合提家中响起欢快的歌声。 当天，迪丽努尔·麦提托合提在家中组织4号楼22户维吾尔族家庭的妇女开展文化娱乐活动。“我是新疆和田县人，在镇平县生活了12年。我在这里结婚生子，购房安家，镇平县已成了我的第二故乡。”迪丽努尔·麦提托合提操着一口流利的汉语和记者交流。 走进天下玉源社区，映入眼帘的是宽敞整洁的街道、整齐划一的楼房。这个社区是镇平县为改善在这里做生意的新疆籍少数民族群众的居住环境而建的，共投资4100万元，建成了408套公租房，以低于当地市场价租给少数民族群众居住。目前，在石佛寺镇经商务工的维吾尔族群众全部入住天下玉源社区。 同时，在该社区建有党群服务中心、警务室，打造“一站式”行政服务超市，切实解决了新疆籍少数民族群众在石佛寺镇就业、生活中遇到的实际问题。现在，在石佛寺镇经商务工的新疆籍少数民族群众实现了“三不愁、四保障”，即小孩入学不愁、生病就医不愁、语言沟通不愁，就业有保障、住房有保障、出行有保障、合法的宗教活动有保障。 “石佛寺镇被称为全国最大玉雕生产销售集散地，为解决新疆籍
少数民族群众露天摆摊问题，我们积极改善市场经营条件，建成了2个玉石交易市场，定点定员定摊位，实现了由分散经营到集中经营、从露天经营到室内经营转变，提高了经营档次和效益。同时，投资1.53亿元，建成了占地59.8亩、总建筑面积2万平方米的全国一流的乡镇级汽车客运站，方便了新疆籍少数民族群众出行和跨区经营。”石佛寺镇党委副书记闫峰说。 为帮助新疆籍少数民族群众克服语言障碍，更好地就业、就学和生活，石佛寺镇政府每年组织居住在该镇的少数民族群众参加为期3个月的国家通用语言文字培训班学习。 “熊猫的故乡在哪里?”“四川。”……在天下玉源社区党群服务中心三楼警务室，民警张珈玮正在为参加培训班的维吾尔族群众讲课。他告诉记者，由社区民警轮流担任讲师，组织社区的维吾尔族群众学习国家通用语言文字，帮助他们提高语言交流能力。 “自从上了培训班，维吾尔族群众的视野开阔了，交流方便了，生意好做了。”张珈玮说，“我们社区民警到维吾尔族群众家里走访，他们会拿出家里最好的东西来招待，跟我们亲得像一家人。” 南阳市副市长、市公安局局长戚绍斌表示，南阳市委、市政府将涉疆少数民族服务管理作为重大政治任务，纳入全市工作大局，列为“书记工程”“全民工程”和公安机关的“一号工程”紧抓不放，出台了支持石佛寺镇区域繁荣发展、对口帮扶意见和突发事件应急处置预案等文件，将工作细化为48项具体职责任务，构建起了“党委政府领导、公安机关主导、部门联合共治、社会共同参与”的工作格局。
学习发展“枫桥经验”活动方案 根据《教育局学习发展?枫桥经验?活动方案》通知的要求，为进一步深化我校大学习、大讨论活动，提高我校教师，师德师风建设，经学校党支部研究决定，从2013年12月23日起至2014年2月末止，在全校开展?深化大学习大讨论、创新发展‘枫桥经验’?活动。具体方案如下： 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以改革开放30年纪念活动、推广?枫桥经验?50周年活动为契机，深入贯彻科学发展观，坚持解放思想、创新发展，以人为本、关注民生，服务大局、促进稳定，切实将大学习、大讨论活动的成果转化为创新发展的思路，转化为全面冲刺的动力，全面展示我校创新发展?枫桥经验?的新成效，全面推动我校工作?整体上台阶、全面争一流?的目标的圆满实现。 二、工作目标 （一）解放思想，更新观念，在推进?两创?总战略、实现我校工作改革创新迈出新步伐。 （二）理清思路，开拓进取，在推进?枫桥经验?创新发展上实现新突破。 （三）总结经验，振奋精神，加快新开学校队伍建设步伐上取得新进展。 三、工作措施
（一）提高认识，统一思想。 学校高度重视统一思想，将其作为一项政治任务，抓好落实。校长负总责，成立专门领导小组，抽调精干人员，统筹安排和部署工作开展。根据实际情况认真研讨，形成本学校的实施方案。 （二）强化宣传，营造氛围。 抓住宣传的关键环节和关键时刻，通过板报、简报等形式，不断加大宣传力度。在启动期，要将统一思想、工作进展作为宣传重点；在运行期，将过程展示、典型经验作为宣传重点；在成熟期，将成果展示、经验推广作为宣传重点。营造社会良好风气氛围。 （三）深化一项专题调研。结合?树新形象、创新业绩?主题实践活动，按照县教育局关于创新发展?枫桥经验?的工作部署，以?枫桥经验?50周年纪念活动为契机，推动?两创?总战略工作目标，紧扣维护和谐稳定、坚持以人为本的工作主题，切实抓深抓专题调研：一是要接续按照县教育局确定的工作要求，在前期调研的基础上，进一步总结、发掘、宣传、推介创新发展?枫桥经验?的理论和实践成果。二是进一步提炼?枫桥经验?的新内涵、新机制、新方法。三是结合我校实际，拓宽思路，创新理念，总结、发掘在新形势下创新发展?枫桥经验?、促进社会和谐稳定的新举措、新成绩、新亮点，形成高质量的调研成果。
探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料做实基层服务“四位一体”创新社会治理 XX区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基
层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘
加强学习“枫桥经验”宣传活动实施方案 xx镇加强学习枫桥经验宣传活动实施方案 枫桥经验是以化解矛盾、和谐治理为特色的管理品牌，是一种服务公众、发动公众参与社会管理的公共关系模式。创造性学习、传承、宣传枫桥经验，对进一步加强我镇基层矛盾纠纷化解、促进平安和谐xx建设具有十分重要的意义。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以纪念毛泽东同志指示推广枫桥经验50周年活动为契机，宣传学习枫桥经验，推进依靠人民群众就地化解矛盾，整合宣传资源，拓展宣传渠道，注重宣传效果，促进社会矛盾化解工作深化落实。二、工作目标解放思想，更新观念。学习与传承枫桥经验，把群众工作的触角延伸到千家万户，将枫桥经验本地化，让群众真正成为维护稳定、促进平安和谐的中流砥柱。 理清思路，开拓进取。推进枫桥经验在我镇基层以点带面逐步推开，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。 总结经验，振奋精神。努力把社会情绪引入理智、平和的轨道，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾。三、宣传重点
宣传贯彻落实党的十八届三中全会精神。结合党的十八届三中全会关于社会治理工作的新要求，宣传中央和省学习枫桥经验工作会议关于学习、推广枫桥经验的重要部署、工作任务和要求。 宣传枫桥经验的核心价值内容。枫桥经验最突出的特点是预防和化解社会矛盾，目标是实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要宣传建立完善的大调解工作网络的作用；宣传建立规范的大调解长效机制的效果；宣传建立坚实的大调解基层防线的事迹。宣传枫桥经验运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。要宣传依靠群众和依法办事的有机结合，推动基层治理法治化、制度化的方向发展，激发情感、法律、公平的多重正能量，更有效地协调社会关系，化解各种矛盾。 宣传不断放大枫桥经验效应，把枫桥经验的基本精神融入基层综治矛盾化解的各个方面。要宣传枫桥经验的马克思主义的群众观点，宣传各级党政部门、干部践行党的群众路线的生动事迹；宣传全镇上下把枫桥经验基本精神贯穿于我镇政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，宣传枫桥经验对开展群众工作、树立正确的群众观的指导意义。 四、宣传形式新闻宣传。充分利用报纸、电台、电视台和网络媒体，采取邀请记者采访的方式，全方位、多角度、
xx镇加强学习枫桥经验宣传活动实施方案 枫桥经验是以化解矛盾、和谐治理为特色的管理品牌，是一种服务公众、发动公众参与社会管理的公共关系模式。创造性学习、传承、宣传枫桥经验，对进一步加强我镇基层矛盾纠纷化解、促进平安和谐xx建设具有十分重要的意义。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以纪念毛泽东同志指示推广枫桥经验50周年活动为契机，宣传学习枫桥经验，推进依靠人民群众就地化解矛盾，整合宣传资源，拓展宣传渠道，注重宣传效果，促进社会矛盾化解工作深化落实。 二、工作目标 （一）解放思想，更新观念。学习与传承枫桥经验，把群众工作的触角延伸到千家万户，将枫桥经验本地化，让群众真正成为维护稳定、促进平安和谐的中流砥柱。 （二）理清思路，开拓进取。推进枫桥经验在我镇基层以点带面逐步推开，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。 （三）总结经验，振奋精神。努力把社会情绪引入理智、平和的轨道，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾。 三、宣传重点 （一）宣传贯彻落实党的十八届三中全会精神。结合党的十八届三中全会关于社会治理工作的新要求，宣传中央和省学习枫桥经验工作会议关于学习、推广枫桥经验的重要部署、工作任务和要求。 （二）宣传枫桥经验的核心价值内容。枫桥经验最突出的特点是预防和化解社会矛盾，目标是实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要宣传建立完善的大调解工作网络的作用；宣传建立规范的大调解长效机制的效果；宣传建立坚实的大调解基层防线的事迹。 （三）宣传枫桥经验运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。要宣传依靠群众和依法办事的有机结合，推动基层治理法治化、制度化的方向发展，激发情感、法律、公平的多重正能量，更有效地协调社会关系，化解各种矛盾。 （四）宣传不断放大枫桥经验效应，把枫桥经验的基本精神融入基层综治矛盾化解的各个方面。要宣传枫桥经验的马克思主义的群众观点，宣传各级党政部门、干部践行党的群众路线的生动事迹；宣传全镇上下把枫桥经验基本精神贯穿于我镇政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，宣传枫桥经验对开展群众工作、树立正确的群众观的指导意义。 四、宣传形式 （一）新闻宣传。充分利用报纸、电台、电视台和网络媒体，采取邀请记者采访的方式，全方位、多角度、立体化宣传；积极争取在《人民日报》、新华社、《长安》杂志、《法制日报》、中国长安网等中央及省级主流媒体上宣传我镇学习、借鉴枫桥经验的工作举措和阶段性重大成果；积极协调上级报刊、电台、电视台、网络等媒体，对学习、传承枫桥经验开展专题宣传。 （二）社会宣传。充分利用综治宣传主阵地、主渠道进行宣传。充分利用广播、粉刷标语墙、LED显示屏进行社会面宣传，努力扩大枫桥经验宣传的覆盖面。要利用好已有的门户网站，全方位解读枫桥经验的诞生、发展和创新。要积极与群众开展广泛的交流互动，尽最大能力拓展宣传范围。要通过登门走访、召开恳谈会等方式，加强与群众面对面的交流和沟通，使枫桥经验深入人心。 五、活动内容 （一）民主恳谈聚人心。各村要以村屯为单位，邀请群众代表，集中开展恳谈活动。每个村每月召开一次恳谈会，形成常态化工作机制，广泛征求意见和建议，虚心听取人民群众
[题名]: 法治与德治的经典结合 [责任者]: 王松苗 [发表时间]: 2001-02-21 [原文出处]: [秘密等级]: 公开 [字数]: 1867 [主题词]: 法治/德治 [正文]: 人民调解：法治与德治的经典结合 王松苗 对婚姻家庭关系中的一些行为如婚外性行为等，到底是适用法律调整，还是适用道德调整？随着《婚姻法》修改讨论的深入，社会各界开始对道德和法律关系展开深层次的思考。 撇开婚姻质量等这些难以量观的因素不谈，长期以来我国的婚姻家庭关系应该说是比较稳定的。一方面，这与中华民族追求至中、和谐的社会结构和社会关系的传统文化有关，与中华民族重视亲情、相互体谅的道德观念密不可分，另一方面，也应当归功于我们长期以来创设的一系列调处家庭和社会矛盾的宝贵经验。被西方学者友善地誉之为“东方经验”的人民调解制度，就是这方面的典范之一。 创立于第一次国内革命战争时期的人民调解制度，在大半个世纪的社会生活中，之所以一直深受百姓的喜爱，就在于它不仅照顾了中国人不爱伤面子、不愿打官司的传统习惯，契合了中国百姓“风物长宜放眼量”、“化干戈为玉帛”的优秀品德，尽情地发挥了道德的感召作用；而且由于这种调解制度建立在分清是非的基础上，以法律精神和法律规定作依据，因而它又不悖离法治的精神。在这个意义上，我们说，人民调解制度符合江泽民同志最近提出的“既要依法治国，又要以德治国”的精髓，是法治与德治的经典结合。也正是得益于这种经典结合，群众对这种非诉讼调解方式青睐有加，形象地说它“一不误工，二不花钱，三不伤感情”。 从法治的角度看，人民调解制度是我们实行依法治国，维护社会稳定的重要法律武器。人民调解制度是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷双方当事人通过耐心说服教育，使彼此互谅互让，达到消除纷争，恢复和好的一种群众性自治活动。我国《宪法》第一百一十一条第二款规定：“居民委员会、村民委员会设人民调解”，“调解民间纠纷。”在这一原则指导下，《城市居民委员会组织法》第三条、《村民委员会组织法》第二条、《人民调解委员会组织条例》第七条等进一步规定，人民调解委员会要遵循依法调解的原则，把国家法律和政策作为评判是非曲直的标准，公正地面对纠纷当事人；而当事人则可以根据自己的意愿，决定是接受调解还是进行诉讼，从而无损于法律赋予公民的诉讼权利。由于人民调解不仅依据法定的授权进行，而且按照法律的规定 开展工作，因而它完全符合法治的精神。人民调解作为具有中国特色法律制度的组成部分，在团结群众、稳定基层、加强社会主义民主法制建设中，发挥着不可替代的作用，被誉为维护社会稳定的“第一道防线”。 从德治的角度看，人民调解制度充分体现了道德的感召作用和劝导作用。在分清是非的基础上依靠道德的教化作用，说服纠纷双方当事人互谅互让，使矛盾纷争在相对的平和中妥
2020新时代“枫桥经验”典型经验材料 XX区作为全市城乡一体化发展的示范和标杆，梧桐新区按照产业、人口、土地、社会、农村“五位一体”的城镇化总要求，提出新型工业化、特色城镇化“两化互动”，生活新区、工业园区“两区共建”的发展理念，高标准建成了总投资35亿元、占地1500亩、建筑面积150万平方米的生活新区，6500户2.3万人顺利入住；高起点规划建设了总投资500亿元的梧桐煤化工园区，已入驻规模以上企业64户，2016年，工业生产总值实现157.87亿元。 但是，梧桐新区的快速发展和高速运行所带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，也使社会治理中的一些深层次矛盾和问题不断凸显，社会治理工作面临诸多挑战。一是人口更密集了，但服务群众的力量还不足。随着居民大量入住新区，逐步实现了农村向社区转变，农民向居民转变，其维护自身利益和民主权利的意识也随之提高。作为单纯管理模式的乡村传统社会治理方式，力量分散，服务缺位，在组织、制度等方面已经不能满足新形势的要求。二是诉求更多样了，但引导群众本领还不强。伴随着企业向园区集聚，各种生产要素的重新整合，使得就业结构性矛盾突出，社会阶层分化加速，而政府层面和企业层面的社会治理体系建设明显滞后于经济发展速度，教育、引导、服务不同诉求群众的能力不足，导致其认同感、归属感不强。三是利益分配方式更多元了，但凝聚群众的能力还不够。由于群众诉求的多元化，必然导致利益分配方式的多元化，尤其是在村级民主决策、村企矛盾、征地拆迁、社
区服务、就业保障等方面更为突出。但基层组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时手段单一、观念陈旧，有时甚至办好事得不到好效果。 作为全市经济社会转型发展的先行者和引领者，梧桐新区面临的瓶颈和问题，决不能成为未来发展中绕不开、躲不过的热点和难点问题。因此，我们在举措路径上搞创新，在成果实效上求突破，使社会治理更好地服务人民群众，新区建设成果更好地惠及千家万户。 （一）以综治责任体系为根本，立体化夯实综治基层基础工作 以综治“三基建设”为引领，层层夯实综治基层基础，层层落实综治工作责任，为维护基层平安、稳定、发展提供坚强的组织保障、工作保障和能力保障。 一是明确综治工作责任体系。按照全国综治工作创新南昌会议、全国综治中心建设报告视频会议、全国“雪亮工程”建设推进会议精神要求，我们吸取了“枫桥经验”，全方位、高规格构建“1+10”综治工作体系，“1”就是按照规范化标准建设的综治中心，由党委副书记兼任综治中心主任，1名副科级干部任专职副主任，明确7名专职工作人员，高标准配置综治办公场所，60项版面制度全部上墙，下辖综合治理大队，配备队员22名，巡逻摩托10辆、巡逻车3辆，落实综治经费25万元。“10”就是内设综合协调办公室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、网格化管理办公室、片村联调室、村情研判室等10个功能室，分工明确、责任到人，具体主抓社会治理工作。在“1+10”工作体系架构下，梧桐新区划
学习发展“枫桥经验”活动方案根据《教育局学习发展“枫桥经验”活动方案》通知的要求，为进一步深化我校大学习、大讨论活动，提高我校教师，师德师风建设，经学校党支部研究决定，从2013 年12 月23 日起至2014 年2 月末止，在全校开展“深化大学习大讨论、创新发展‘枫桥经验' ”活动。具体方案如下： 一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以改革开放30 年纪念活动、推广“枫桥经验” 50 周年活动为契机，深入贯彻科学发展观，坚持解放思想、创新发展，以人为本、关注民生，服务大局、促进稳定，切实将大学习、大讨论活动的成果转化为创新发展的思路，转化为全面冲刺的动力，全面展示我校创新发展“枫桥经验”的新成效，全面推动我校工作“整体上台阶、全面争一流”的目标的圆满实现。 二、工作目标 （一）解放思想，更新观念，在推进“两创”总战略、实现我校工作改革创新迈出新步伐。 （二）理清思路，开拓进取，在推进“枫桥经验”创新发展上实现新突破。 （三）总结经验，振奋精神，加快新开学校队伍建设步 伐上取得新进展。 三、工作措施
（一）提高认识，统一思想。学校高度重视统一思想，将其作为 一项政治任务，抓好落实。校长负总责，成立专门领导小组，抽调精干人员，统筹安排和部署工作开展。根据实际情况认真研讨，形成本学校的实施方案。 （二）强化宣传，营造氛围。抓住宣传的关键环节和关键时刻，通过板报、简报等形式，不断加大宣传力度。在启动期，要将统一思想、工作进展作为宣传重点；在运行期，将过程展示、典型经验作为宣传重点；在成熟期，将成果展示、经验推广作为宣传重点。营造社会良好风气氛围。 （三）深化一项专题调研。结合“树新形象、创新业绩” 主题实践活动，按照县教育局关于创新发展“枫桥经验”的工作部署，以“枫桥经验” 50 周年纪念活动为契机，推动“两创”总战略工作目标，紧扣维护和谐稳定、坚持以人为本的工作主题，切实抓深抓专题调研：一是要接续按照县教育局确定的工作要求，在前期调研的基础上，进一步总结、发掘、宣传、推介创新发展“枫桥经验”的理论和实践成果。二是进一步提炼“枫桥经验”的新内涵、新机制、新方法。三是结合我校实际，拓宽思路，创新理念，总结、发掘在新形势下创新发展“枫桥经验” 、促进社会和谐稳定的新举措、新成 绩、新亮点，形成高质量的调研成果。 四）创新管理机制。以学习“枫桥经验”为基础，以 深化机制建设为抓手，围绕“如何进一步解放思想，大胆破除与新形势新任务新要求不适应的工作思路和工作方法”这一主题，深入开展
如何推进德治和法治的建设 一、道德介入法律的必要性 （一）法律与道德的关系。我国正处于上升与变革的阶段，法治在这个阶段中起着很大的作用，法治的实现必须要先理清楚法与道德的关系。法律与道德是息息相关、相互作用、相互影响的。它们是相辅相成的，二者缺一不可。道德其实是社会的一种调整形式，也是裁定实施的作为是否恰当，这个作为是否符合自己良心约束的一个工具。是衡量善美与丑恶、正义与邪恶、公正与偏私、光荣与耻辱等品德的一个标准[ 初春：《信仰、道德与法律关系的再思考》，载《湖北函授大学学报》2013年7月第26卷第7期，79-80页。]。法律调整的范围是社会关系，对于个人情绪色彩要凭借自己内心上的良知来约束自我的，许多不在法律整顿界限内的需要凭借自己内心的良知来自我消化的。法律的体现更多是在实施的作为，但道德更多看重的是行为人的内心世界。法和道德之间是存在着差异的，这些差异主要是在内容、行为标准、存在形态等一些方面。道德不如法律的明文规定来的清晰可见，与法律相比道德是出于模棱两可的状态，并且每个人对于道德的看法和观点不同。他们二者之间的区别性也是他们可以互帮互助的地方，法与道德注定是不可分割的。
（二）法律的局限性。法律并不是万能的，法律是有局限性的。法律调整的对象只是一种社会关系，对于某些范围法律是管不了的，这就是法律的盲区所在。 一、立法引起的局限性，主要从两个方面表达出来。非全真性是指法律不可能调整所有的社会利益之间的关系，社会关系是复杂多样的，涉及的范围广，因此立法者对这些社会关系不会完全了解，是需要每个阶段不断更新和补充的。立法者个人的经历、认识、阅历也都是有限的，立法者认识上的局限性是肯定存在着的。 二、法律自身的局限性。法律是肯定的、明确的和普遍的规范。但这种说法并不全面，因为法律自身局限性的来源就体现在它自身是落后迟缓的。法律的落后与迟缓主要是体现在由于当今社会突飞猛进地向前冲，法律不可能紧跟着时代的步伐，法律在基于它自己稳定性的基础之上与这个社会相比较是体现出落后与迟缓的。虽说以法律为准绳，但是不能用法律来衡量所有的案件，把个性和共性两者之间相互概括和归纳是不精确、不可取的，既要考虑到个性中的独特之处，又要考虑到共性中的普遍性。 总的来说，法律局限性的存在还是值得人类多加思考的，因为笼统地概括法律的局限性就是人类认识水平的有限，所以我们应当提高自己的认知。 二、法治和德治相结合的必要性
创建枫桥经验工作方案1 50年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示要求各地仿效，学习推广。50年来，浙江枫桥坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基本理念，紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题，根据形势发展变化，不断丰富和发展了“枫桥经验”。 “枫桥经验”紧紧扭住群众工作这条主线，把群众路线与依法治理有机结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面。 习近平总书记在浙江工作期间，强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。50年的实践充分证明，“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现，是政法综治战线的一面旗帜，也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜，在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势，发挥了积极作用。 “枫桥经验”就是实践党的群众路线，就是要在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中
国特色社会主义的强大力量。如何在我县推广实行枫桥经验，推进法治创建我认为需要从以下几个方面做好：一、要积极创新社会治理方式，提升预防化解社会矛盾的水平。 只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。 要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评，努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，源头治理、动态管理、应急处置结合起来，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，及时掌握预防化解社会矛盾主动权。 要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。 二、创新工作方法，紧紧依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾。 预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众。群众对自身利益最关切，对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚，要把基层作为一切工作的重点，充分发挥基层服务型党组织的作用，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织
几个重要的实例: 1、在当代中国，我们提出了和谐文化的概念， 由于法治的他律性本性，治身不治心，治末不治本 德治，因为它的自律性本性，治心治本，从而达到的和谐，才可能是深层的和谐，实质性的和谐，真正的和谐。 运用“法”与“德”两手来治理社会和国家。自古以来，人们就认识到，治理社会和国家必须“两手抓”：既要有“硬”的一手，又要有“软”的一手；既要有“大棒”，又要有“胡萝卜”；既要有“制度”，又要有“教育”；既要有“法治”，又要有“德治”。 法律发挥作用，主要是在人们的行为产生结果之后，重在惩罚和警示；道德发挥作用，主要
是在人们的行为发生之前，重在引导和激励。再次，法律具有明确性和现实性，人们的行为即使产生了再大的恶果，如果法律上对此没有明确的条文，法律只能“望其兴叹”；道德具有模糊性和理想性，尽管社会发展进程中会不断产生出许多尚未形成具体规范要求的新的行为，但是道德可以按其一定的观念和准则进行推延性的指导和规范。因此，社会对人们行为的调节，必须要强制性和自觉性相结合，他律性和自律性相结合，惩罚和激励相结合，警示和引导相结合，明确性和模糊性相结合，现实性和理想性相结合。 道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会中可以说是无处不在、无时不有，其他一切社会规范莫不受道德规范的制约。 道德是立法的基础。依法治国所依据的法，必须是反映人民意愿和社会发展客观规律的法，是合乎理性、正义、公平观念的法。要制定这样的法律，从参加人员、制定过程到法的内容，都必须以正确的思想道德观念为指导，充分考虑道德因素和道德标准。良好的道德规范是评价法律规范善恶的重要标准之一。先进的道德规范也是法律规范的主要价值目标之一。立法绝不能违背正义观念、公共利益和社会主义道德的基本原则，一些重要和基本的道德规范本身就是法律规范的重要渊源。可见，法律，尤其是法律规范必须有道德基础。社会主义法律正是建立在社会主义道德的基础之上，并且有社会主义精神文明作保障。 道德是执法的基础。公正执法是法治最重要的内容。社会关系是复杂多变的，而法律具有一定的滞后性和僵硬性，且不可避免地具有一定的模糊性。现实中，执法者还具有一定的自由裁量权和证据采信方面的自由心证权。因此，能否公正、准确地把握立法宗旨，恰当地运用好这些权力，公正执法，就取决于执法者的素质，取决于执法主体的道德能力，即执法人员基于职业道德需要，完成执法工作所具备的主观条件，主要是道德判断力。执法人员只有具备良好的法律职业道德和较强的道德判断力，才能在履行法律职务过程中明断是非、公正执法。如果执法者的素质低，滥用权力，就会出现执法不公的情况。 道德是守法的基础。大多数人对法律的认同和信仰，是法律存在的基础。外在的法律规范必须转化为大多数人的内心自觉。当大多数人对某一法律不屑一顾时，该法律就会成为一纸空文。法治的直接目的是法的实现。法的实现是法律规范在人们的行动中的具体落实，也是人们守法的结果。在正常的社会里，道德水准的高低与守法自觉性的强弱成正比。社会主义法治要求社会成员有健康的守法心态，而守法心态的健康与否，又受到社会道德心理因素的制约。一般而言，对守法有重要影响的道德心理因素，主要是对遵守法律的义务感和对违反法律的羞耻心。正是这种义务感和羞耻心的作用，大多数的社会成员才能自觉约束自己的行为，严格遵守法律，把守法作为一种道德义务去履行，最终保证了法治的实现。因此，守法的自律心态是法律他律性目标实现的基础。 亚里士多德曾说：“法律的实际意义应该是促成全部人民都能促进正义和美德的制度”。 有充分的理由相信，我们的社会仍然是充满着爱心和真情的社会，是一个以善的选择和善的评判为主流的社会。
丰都中心小学坚持和发展“枫桥经验”实现“余庆经验”全覆盖工作实施方案“余庆经验”是全省推广学习“枫桥经验”实践中创造的化解基层矛盾纠纷的经验成果，其精神实质是实现矛盾纠纷早预防、早化解，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会平安稳定。根据《兴义市教育系统坚持和发展“枫桥经验”实现“余庆经验”全覆盖的实施方案的通知》和《丰都办教育系统坚持和发展“枫桥经验”实现“余庆经验”全覆盖工作实施方案》要求，为进一步在全校坚持和发展好“枫桥经验”实践中创造的化解基层矛盾纠纷的经验成果“余庆经验”（以下简称“余庆经验”），确保“余庆经验”全覆盖工作取得实效，结合我校实际，特制定《丰都中心小学坚持和发展“枫桥经验”实现“余庆经验”全覆盖工作实施方案》。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，推广全省在学习“枫桥经验”的实践中创造的基层矛盾纠纷化解“余庆经验”（以下简称“余庆经验”），充分运用法治思维、法治方式化解社会矛盾，统一思想、强化领导、落实责任，积极稳妥地推进“余庆经验”全覆盖工作，确保取得实效。 二、组织领导 为确保“余庆经验”全覆盖工作取得实效，成立丰都中心小学坚持和发展“枫桥经验”实现“余庆经验”全覆盖领导工作小组，其人员组成如下: 组长：徐孝明（丰都中心小学校长） 副组长：娄方国（丰都中心小学副校长）
吴进兴（创更小学副校长） 成员：刘杰、邹兴洪、庄和兴、莫发玉、张帆、余文建、李榜飞、舒栓仙、各班班主任。 领导小组下设办公室在丰都中心小学“创安”办公室，张帆具体负责日常事务、资料、图片收集，信息上报等工作。 三、工作目标 在全校范围筑牢预防化解矛盾纠纷的第一道防线，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在各班级、消除在萌芽状态，最大限度地维护好广大师生的根本利益和合法权益，最大限度地增加校园和谐因素、减少校园不和谐因素，为全办教育事业又好又快、更好更快发展，全面深化改革和与全国同步全面建成小康社会创造更加和谐稳定的社会环境，进一步夯实工作基层基础。 四、工作措施 （一）开展校园及周边矛盾纠纷排查整治工作 加强校园及周边治安乱点和治安重点人员的排查、清理、整治工作，清缴各类危险物品，包括流散在学生中的管制刀具和其它危险品。联同相关部门加强对校园及周边饮食摊点、各种非法接送学生车辆、黑网吧、娱乐服务场所、出租屋、在建工程等的排查整治工作，对影响校园安全稳定的各类矛盾纠纷进行彻底排查，严防涉校涉生重大恶性案事件发生，维护校园安全稳定。 （二）做到规范管理，及时妥善化解 要按照“谁主管、谁负责”、“谁引发、谁化解”和“首问责任制”的原则，根据矛盾纠纷发生的区域、业务主管范围和引发事由明确调处职责，愿办小事、敢管大事、善解难事，不懈怠、不推诿、不扯皮，努力在职责权限和能力范围内把“化解得了、消化得掉”的矛盾纠纷
党建引领乡村治理法治、德治、自治三位一体党建引领乡村治理法治、德治、自治三位一体 习近平总书记在十九大报告中指出“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，南张街道着力以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善法治、德治、自治“三位一体”的社会治理创新，推动基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。 一、建章立制支撑“法治”之纲。一是统一思想，提高认识，做到思想认识到位、宣传发动到位、措施落实到位，确保此项工作的顺利进行。二是建立健全领导机构和办事机构，各村党支部成立了“民主法制示范村”创建活动领导小组，下设多个活动小组，做到一级抓一级，层层抓落实。三是按照社会治安综合治理责任制的要求，村党支部与村民小组签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》，每个生产组又与农户签订责任书。同时村党支部还对辖区内的刑释解教人员指定了帮教责任人，签订了帮教协议，按照帮教方案适时组织帮教，真正做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，制定完善了《村民自治章程》、《村民调委会职责》、《村规民约》、《村务、财务公开制度》等多个制度，做到制度上墙，有章可循，管理规范。
二、党员带头涵养“德治”之魂。把开展志愿服务作为倡导德治的主抓手，思想引领凝聚共识。支部带头，积极发扬党员志愿服务精神，定期组织党员干部发动群众开展志愿服务活动，开展“党徽在邻里闪光、志愿服务进邻里”、“我给留守儿童一个家”、“美洁行动我先行”等活动，固定每月第一个周六为“志愿服务日”，大力落实以“办成好事10件以上、办成实事7件以上、解决难事1件以上”为主要内容的“十七一”行动，安排支部党员担任邻里十九大“党课专员”和“服务专员”。通过“上级考+党员议+群众评”方式，跟踪评价群众事务完成情况。通过群众看得见、摸得着的惠民成果，赢得肯定、凝聚人心，基层党组织战斗力和凝聚力进一步增强，全力打造了一支“懂农业、爱农民、爱农村”的三农工作队伍。 三、健全网络夯实“自治”之基。为使村级社会治安得到综合治理，各村建立了三级人民调解网络。村级设立了村民调解委员会，各村民小组设立了人民调解小组，又根据村民居住情况，每10户设立一个纠纷信息员。三级调解网络健全后，工作职责明确，并能积极开展工作，热心为群众排忧解难，全力化解各类纠纷。一是出现的各类纠纷得到及时调处，调处成功率达95%以上，没有因纠纷调解不善而导致刑事案件和非正常死亡；二是能及时发现、整治各种影响社会稳定的不安全因素，整治不了的治
街道关于开展“访调对接”工作的实施方案（最新） 为贯彻落实省、市、区党委政府关于开展人民调解参与信访矛盾化解专项行动的工作要求，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时有效解决人民群众来信来访中反映的问题，维护社会和谐稳定，经研究，就深入开展人民调解参与信访矛盾化解暨“访调对接”工作，制定如下实施方案。 一、工作目标 发展好“枫桥经验”，创新人民调解工作制度，进一步完善人民调解化解信访案件的组织网络体系和工作衔接机制，努力预防信访纠纷苗头，防范信访问题激化，着力化解信访案件及群众反映的热点难点问题，为党委政府分忧，为基层群众解难。 二、组织架构 成立“访调对接”专项工作领导小组，由古荡街道办事处主任李昊飞任组长，办事处副主任邓贺平任副组长，综治信访科、X司法所、各社区的负责人为领导小组成员。领导小组负责统一协调“访调对接”工作，研究处理“访调对接”工作中遇到的问题。各社区相应成立工作领导小组，指导、组织社区人民调解员参与“访调对接”工作。落实1到2名人民调解员承接、参与和协助信访部门的案件调处工作，实行专人值班制。 三、移送范围 （一）人民调解参与化解的信访矛盾一般指具有明确双方当事人
的民事纠纷，主要类型范围： 1.婚姻、家庭、邻里、债务和各类损害赔偿纠纷； 2.劳动争议、欠薪纠纷； 3.道路交通事故、医疗事故纠纷； 4.经济合同纠纷； 5.物业管理纠纷； 6.轻微人身伤害、非正常死亡引发的纠纷； 7.上级信访部门和司法行政部门研定交办的纠纷； 8.其他适合人民调解的纠纷。 （二）人民调解不得受理调解以下纠纷 1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用人民调解方式解决的纠纷案件。 2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理的纠纷案件。 3、其他不宜由人民调解调处的信访事项。 四、工作流程 （一）甄别梳理。综治信访科按照信访人的诉求，做好信访分类梳理，按照信访工作流程进行移送。 （二）引导调解。经甄别梳理后认为可通过人民调解化解的案件，由综治信访办工作人员将当事人引导到人民调解委员会进行调解。 （三）受理调解。相关人民调解委员会受理后，按照人民调解工作的规定程序开展调解工作，一般在1个月内调结，对案情复杂，超过1个月但仍有希望调解成功的，经双方当事人申请，调委会同意后