惠民县创建省级文明县任务分解表各乡镇、街道办
测评项目指标
名称
测评内容测评标准测评方法档案材料责任人
Ⅰ-1 Ⅱ-1
干部学
习教育
Ⅲ-1
干部教育
1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理
论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措
施；
2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科
学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；
3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；
4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理
等方面知识与综合素质培训。
材料审核
1）分别说明两年来干部学习与考核制度的文件，理论学习
计划、有关措施等；
2）分别说明开展学习和宣传教育活动的文件资料；
3）分别说明干部理想信念、从政道德教形成制度内容及管
理、培训情况的文字、图片资料。
4）分别开展对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管
理等方面知识内容与综合素质培训的相关资料、图片等；
党委书
记
Ⅰ-1 Ⅱ-1
干部学
习教育
Ⅲ-2
学习型党
组织建设
1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推
进要求，制定切实可行的具体实施意见；
2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习
型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度
化、规范化；
3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集
体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等
要求；
4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习
型党组织建设的长效机制。
5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；
材料审核
听取汇报
1）为加强建设学习型党组织所制定的规划、计划、保障措
施、文件等相关资料
2）党委中心组坚持理论学习，为干部教育学习的科学化、
制度化、规范化所采取的保障措施等相关资料，开展活动有
特色和有成效。
3）开展的创建学习型党组织活动文件，落实集体学习、个
人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等文字、图片资料
4）形成的学习型党组织建设的长效机制等资料。
5）制定的党风廉政建设和反腐败教育工作的主要文件，贯
彻落实的有关会议资料、图片，网络教育、文娱宣传的文字、
图像资料等；
Ⅰ-1 Ⅱ-1
干部学
习教育
Ⅲ-3
创先争优活
动
1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内
容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用的活动
载体，分类提出具体要求；
2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多
种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；
3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建
党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部
门参与指导的工作机制；
材料审核
听取汇报
创先争优活动开展、宣传情况的文字、图片资料。
Ⅰ-1 Ⅱ-2
政务行
为规范
Ⅲ-4
建立科学民
主决策制度
1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事件集体决
策制度；
2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；
材料审核
听取汇报
1）说明研究重大问题民主决策的会议纪要、形成的相关决
定等文字资料；
2）说明决策责任制、决策过错责任追究制建立以及执行情
况的相关文字资料；
Ⅰ-1 Ⅱ-2
政务行
为规范
Ⅲ-6
依法行政，加
强监督
3）政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；
4）政府接受新闻舆论和社会公众监督。
材料审核
3）说明县政府接受人大、政协民主监督的情况；
4）说明县政府接受新闻舆论和社会公众监督的渠道和措施，
以及对群众反映强烈问题的处理情况。
Ⅰ-2 Ⅱ-4
法制宣
传教育
与法律
援助
Ⅲ-9
法制宣传教
育
1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精
神；
2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、
农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡
村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传
教育的普及率≥80%；
3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、
公正、文明执法。
1)3)材料
审核2）材
料审核、问
卷调查
1）乡镇、社区居委会法制宣传教育第五个五年规划的组织
实施情况（文字及图片资料），制定的有关法制教育的年度
计划、年终总结等
2）对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农
民进行法制教育的制度及落实情况的文字、图片资料；在全
民普及法制教育的文件、领导讲话及落实方面的文字、图片
资料；
3）司法和行政执法人员带头学法守法用法情况的文字及图
片资料等。
Ⅰ-2 Ⅱ-4
法制宣
传教育
与法律
援助
Ⅲ-10
法律援助
与服务
1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；
2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；
3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。
1）2）材料
审核、实地
考察
3）材料审
核
1）法律服务热线的运行情况（至少包括法律服务热线号码
及近两年的年均接线率）的文字、图片资料，法律服务热线
电话向社会公布的资料；
2）人民调解委员会的批文、组成名单及工作情况的文字、
图片资料；
3）承担法律援助工作机构名称、工作人员结构及工作情况，
近两年经费投入资料等。
Ⅰ-2
Ⅱ-5
公民权
益维护Ⅲ-13
未成年人、老
年人、妇女权
益保护
1）有负责维护未成年人合法权益的部门；
材料审核
说明负责维护未成年人合法权益专职部门的文件、人员编
制、保障措施及开展活动情况文字、图片等资料。
Ⅰ-2
Ⅱ-5
公民权
益维护Ⅲ-15
侵犯残疾人
合法权益事
＜1.5（起/万户）＜2（起/万户）
≥2（起/万
户）
材料审核
分别统计近两年侵犯残疾人合法权益事件的投诉率及其平
均数；
件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率
Ⅰ-2 Ⅱ-6
基层民
主政治
Ⅲ-16
基层党、群组
织建设
1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组
织、新社会组织等基层党、群组织建设；
2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；
3）加强社区流动党员管理。
1）3）材料
审核2）问
卷调查
1）出台的加强基层党、群组织建设的文件、活动、总结等
文字、图片资料；
3）加强社区流动党员管理的文件及措施等文字、图片资料。
Ⅰ-2 Ⅱ-6
基层民
主政治
Ⅲ-17
社区民主建
设与管理
1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；
2）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%；
3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成
社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；
4）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条
件积极推行物业管理
1）2）4）
材料审核
3）材料审
核、问卷调
查
1）为推进辖区内村镇、社区居委会民主建设而制定的规划
文件，推进措施和典型的材料、图片；
2）分别统计辖区内依法执行选举制度的村镇、居委会数量、
参与选举的居民比例；
3）辖区内村镇、居民代表共同商讨社区重大事务，形成民
主决策等的制度、典型实例等的资料、图片。
4）辖区内新建及旧居民小区依法成立物业管理机构的规划、
文件、数量及规章制度等的文字材料
Ⅰ-4
Ⅱ-10
思想道
德建设Ⅲ-25
社会主义核
心价值体系
的学习宣传
1）努力把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育以
及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建
设全过程；
2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，引导人们知荣辱、
讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气；
3）弘扬民族精神和时代精神；利用重大活动、重要纪念
日、节庆日开展集中性学习宣传活动。
材料审核
听取汇报
问卷调查
1）在党员干部中开展社会主义核心价值体系教育活动的规
划、文件、总结等的文字、图片资料。
2）宣传和普及社会主义荣辱观的文字、图片、资料等；
3）开展集中宣传活动的文件、资料、图片等。
Ⅰ-4 Ⅱ-10
思想道
德建设
Ⅲ-27
形势政策与
国情教育
2）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命
史）教育、国防和国家安全教育；
3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。
听取汇报
材料审核
2）说明辖区内开展形势政策教育、国情教育、国防和国家
安全教育的情况；
3）说明形势政策与国情教育师资队伍和阵地建设情况的文
字、图片资料等。
Ⅰ-4
Ⅱ-10
思想道
德建设Ⅲ-28
市民教育
2）≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活
动。
材料审核
实地考察
统计市民学校与乡镇、街道办事处总数之比，说明市民学校
开展市民教育的情况；
Ⅰ-4 Ⅱ-12
文体活
动与文
体设施
Ⅲ-37
体育设施与
体育活动
1）积极开展全民健身活动；
2）每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育
场地面积＞1.08平方米，公共体育场地设施状况良好；
3）建立县、街道各级体育组织并经常开展活动，每千人
拥有2个社会体育指导员。
材料审核
1）分别说明开展全民健身活动情况的文字、图片资料
2）分别说明晨晚练体育活动点5个以上的名称及活动情况；
统计体育场所总面积占乡镇、街道总人口的比率
3）分别说明体育组织的名称、数量、体育指导员名单及开
展活动情况的文字、图片资料。
Ⅰ-4 Ⅱ-13
文体活
动与文
体设施
Ⅲ-38
公共图书馆、
档案馆
2）建有全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道
基层服务点覆盖率100%；
材料审核
实地考察
分别说明全国文化信息资源共享工程支中心的名称；分别统
计设立的乡镇、街道基层服务点的数量与全镇、街道总数的
比例；基层服务点的建设及利用情况
实地考察:随机抽查文化信息资源共享工程支中心1处，街
道基层服务点1处。2处均符合上述标准为符合
Ⅰ-4 Ⅱ-13
文体活
动与文
体设施
Ⅲ-39
文化馆、社区
文化活动场
所
3）文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导
制度；
4）建成区内有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持
长期向社区居民开放，正常开展活动。
3）材料审
核4）实地
考察
3）说明文化馆群众文化辅导员进社区、包片辅导制度的主
要内容与实施情况；
4）实地考察:辖区内有综合性多功能室内文化活动场所，长
期向社区居民开放；坚持公益性，无被挤占、挪用现象；正
常开展活动，有活动记录。
随机抽查2处。2处均符合上述标准为符合。
Ⅰ-4
Ⅱ-14
科学普
及Ⅲ-41
科普设施、科
普队伍
2）80%以上街道、乡镇建有科普活动场所，经常开展活
动。
实地考察
分别说明科普活动场所经常开展活动，有活动记录。
随机抽查街道、乡镇科普活动场所各1处。2处均符合上述
标准为符合。
Ⅰ-4
Ⅱ-15
市民文
明行为Ⅲ-43
公共场所道
德
1）公共场所不乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵
架、斗殴等不文明行为；
2）所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的
禁烟标识；
实地考察
1）随机从主要广场、主要商业大街、公园等公共场所中抽
查2处。2处均符合上述标准为符合。
2）随机从设有禁烟标志的公共场所中抽查3处。3处均符合
上述标准为符合。
Ⅰ-4 Ⅱ-15
市民文
明行为
Ⅲ-46
人际关系
2)友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。
2）实地考
察
2）在居民区附近的2个路口（市中心区域的居民区1个、
城郊结合部的居民区1个）问路2次。2次均符合上述标准
为符合。
Ⅰ-5 Ⅱ-21
文化产
品和文
化服务
Ⅲ-64
活动阵地建
设
1）所属爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向
未成年人开放；
2）未成年人校外活动场所坚持公益性原则，无以赢利为
目的的经营性活动；
3）未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动
的经费纳入同级政府财政预算予以保障，按政策享受税
收优惠；
4）依托中小学校网络教室和社区活动中心建设公益性电
子阅览室，坚持规范管理，对未成年人开放。
1）、2）、4）
材料审核、
实地考察
3）材料审
核
1）说明所属爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费
向未成年人开放情况；
2）说明所属未成年人校外活动场所坚持公益性原则，无以
赢利为目的的经营性活动情况；
3）说明所属未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益
性活动的经费纳入同级政府财政预算予以保障，按政策享受
税收优惠的相关情况；
4）说明依托中小学校网络教室和社区活动中心建设公益性
电子阅览室，坚持规范管理，对未成年人开放情况。
Ⅰ-6 Ⅱ-23
公共设
施与公
共交通
Ⅲ-73
街巷基础设施
1）街巷路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；
2）路灯无破损，功能完好；
3）各项基础设施功能完好，确保人身安全。
实地考察
随机抽查辖区内新建城区街巷1处、老城区街巷2处。2处
均符合标准为达标。
Ⅰ-6 Ⅱ-24
公共场
所秩序
Ⅲ-76
主要大街和
重点地区面
貌
1）无违章搭建现象，门前责任制落实到位；
2）无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；
3）无盯人拉客、盯人散发小广告现象；
4）无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。
实地考察
Ⅰ-7 Ⅱ-27
社会治
安
Ⅲ-96
基层综治工
作
1）镇街综治办、公安派出所、司法所等综治基层组织健
全，能充分发挥作用；
2）社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防群治队伍，
并充分发挥作用；
3）扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，集中排查整治治安
重点地区和突出治安问题；
4）无影响较大的群体性事件发生。
1）3）4）
材料审核
2）实地考
察
1）说明辖区内综治办、公安派出所、司法所、基层人民法
庭等基层组织健全及工作情况；
2）说明辖区内社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防
群治队伍，并充分发挥作用情况；
3）说明辖区内扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，集中排查
整治治安混乱地区和突出治安问题情况。
Ⅰ-8 Ⅱ-33
土地资
源管理
Ⅲ-111
耕地、林地保
护
2）基本农田数量不低于上级下达的规划指标；
5）征占用林地定额不超过上级下达的规划指标。
材料审核
2）分别说明辖区内基本农田数量不低于上级下达的规划指
标相关情况；
5）分别说明辖区内征占用林地定额不超过上级下达的规划
指标情况
Ⅰ-8 Ⅱ-33
土地资
源管理
Ⅲ-112
土地利用秩
序
2）本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地
总面积的比例≤5%；
3）本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地
总面积的比例≤10%。
材料审核
2）分别说明辖区内本年度内违法占用耕地面积占新增建设
用地占用耕地总面积的比例情况；
3）分别说明辖区内本年度内违法占用耕地面积占新增建设
用地占用耕地总面积的比例情况。
Ⅰ-9 Ⅱ-35
城乡基
层创建
工作
Ⅲ-115
创建文明社
区
3）扎实开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进
社区和谐。
3）材料审
核、实地考
察、问卷调
查
分别说明辖区内社区开展多种形式的邻里互助、联谊活动，
有相关资料。
随机抽查市级文明社区、一般社区各1处。2处均符合上述
标准为符合。
Ⅰ-9 Ⅱ-35
城乡基
层创建
工作
Ⅲ-119
创建工作氛
围
4）社区居委会的宣传栏定期刊登精神文明创建内容，每
季度更新一次宣传内容。
实地考察
辖区内村、居委会有宣传栏定期刊登精神文明创建内容，并
能及时更新。随机抽查市级以上文明社区、一般社区各1处。
2处均符合上述标准为符合
Ⅰ-9 Ⅱ-35
城乡基Ⅲ-121 1）落实城市支援农村的政策和措施，形成以城带乡的长
效机制；
1）2）材料
审核5）材
1）分别说明以城带乡建设取得的主要成效；
2）分别说明农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文
层创建工作以城带乡，联
动发展
2）对于农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化
教育投入逐年增加，农村社会事业发展水平明显提高；
5）支持农村地区广发开展文明村、文明户、文明集市和
文化广场建设活动，成效明显。
料审核、实
地考察
化教育投入情况，农村社会事业发展水平提高情况
5）说明辖区内组织开展文明村、星级文明户、文明集市和
文化广场建设活动情况及取得的主要成效。
Ⅰ-9 Ⅱ-35
城乡基
层创建
工作
Ⅲ-117
创建文明家
庭
1）开展全市性文明家庭创建活动，对文明家庭实行动态
管理；
2）家庭美德的知晓率≥80%；
3）文明家庭的比例≥30%。
1）3）材料
审核2）问
卷调查
1）分别说明开展文明家庭创建活动的情况，以及对文明家
庭进行动态管理的举措；
3）分别统计文明家庭占全乡镇（街道办）家庭总数的比例。
4
城市整
体形象
市容环境农贸市场卫生整洁。
整体观察
问卷调查1）完成期限是根据省级文明县检查验收时间制定的。
2）档案材料必须在2011年5月31日前准备完整，装订后移交县创建办公室。
北京各地区街道办事处简介 东城区（10个） 安定门 地址：北京市东城区方家胡同１９号 邮编：１００００７电话：６４０６６９５０ 建国门 地址：北京市东城区新开路胡同6号建国门街道办事处 邮政编码：100005 电话邮箱： 朝阳门 办公地址：北京市东城区大方家胡同38号 邮编：100010 办公电话： 东直门 地址：北京市东城区新中街66号 邮政编码：100027 联系电话：传真：举报投诉： 东华门 东城区东安门大街55号东华门街道办事处 办公时间：周一至周五上午：8:30-11:45 下午：1:30-5:00 电子邮箱：邮政编码：100006 和平里 地址：北京市东城区和平里六区5号楼和平里街道办事处 北新桥 交道口 办公地址：北京市东城区雨儿胡同乙15号 邮政编码：100009 景山 电话 东四 办公地址：北京市东城区东四六条17号 邮编：100007 西城区（7个） 月坛 办公地址：北京市西城区三里河一区5－7 邮政编码：100045 热线电话：网址：电子邮箱： 德胜 办公地址：德外教场口街9号院丙9号邮编：100011 电 电子邮箱： 新街口 办公地点：西直门内大街128号邮编：100035 电话： 西长安街 地址：北京市西城区府右街99号西长安街街道办事处 邮编：100031 邮箱：
展览路 办公地址：北京市西城区车公庄大街13号邮编：100044 联系电话： 什刹海 办公地点：北京市西城区护国寺西巷57号 邮政编码：100035 金融街 办公地址：北京市西城区太平桥大街107号 邮编：100032 崇文区（7个） 分别是天坛、东花市、前门、龙潭、永定门、崇文门、体育馆路街道，共7个街道办事处。 宣武区（8个） 分别是大栅栏、天桥、椿树、陶然亭、广内、牛街、白纸坊、广外街道，共8个街道办事处。 朝阳区（23个） 朝外 热线电话：（010）8561.4815 传真：（010）8561.0668 通信地址：北京市朝阳区朝外雅宝里15号邮编： 100020 劲松 亚运村 通讯地址：朝阳区安苑北里21楼邮编：100029 望京 通讯地址：北京市朝阳区南湖东园225楼邮编：100102 热线电话：6470.3102 传真：6470.1376 团结湖 呼家楼 通讯地址：北京市朝阳区呼家楼北街甲6号邮编：100026 三里屯 香河园 双井 通讯地址：北京市朝阳区百子湾南二路88号邮编：100022 建外 地址：朝阳区东三环中路39号建外SOHO西区18号楼邮编：100022 总值班室电话：5878.9600 总值班室传真：5878.9664 和平街 通讯地址：北京市朝阳区和平西苑10号楼邮政编码：100013 垡头 通讯地址：北京市朝阳区金蝉北里20号邮编：100023 酒仙桥 通讯地址：北京市朝阳区酒仙桥六街坊六号邮编：100016 六里屯 通讯地址：北京市朝阳区甜水园北里17号楼邮编：100026 麦子店 通讯地址：朝阳公园西里南区6号楼邮编：100026
我国城市街道办事处运行中的公民参与问题研究 发表时间：2016-03-23T17:14:23.307Z 来源：《基层建设》2015年27期供稿作者：曹志伟 [导读] 盐龙街道办事处从体制上健全公民参与渠道和民众参与的法律制度，整体上完善街道办事处的运行中的民众参与[1]。 盐龙街道办事处江苏省盐城市 224056 摘要：城市建设是一项关系民生、经济发展的重大问题，仅仅是依靠政府全程的主导是远远不够的，必须充分结合民主参与机制，依靠政府、市场、社会等角度结合，多元力量的参与研究工作。文章以江苏省盐城高新区盐龙街道办事处为例，多角度探讨了我国居民参与社会公共事务管理中存在的问题，列举了制约公民参与社会管理得到现实因素。结合盐城西区的存在的实际情况，在不同的角度提出了完善街道办事处公民参与政事的现实路劲。从街道办事处的决策、执行、评估等多角度环节入手，不断培养公民的参与意识和参与能力，从体制上健全公民参与渠道和民众参与的法律制度，整体上完善街道办事处的运行中的民众参与[1]。 关键词：街道办事处；公民参与；问题研究 一、问题的提出和研究意义 盐城高新技术产业开发区，筹建于2004年5月，成立于2006年3月，2015年2月被国务院批准升格为国家高新区，盐龙街道办事处是盐城国家高新技术产业开发区所在地，居民的收入水平、履行公民权利义务的能力相对较高，对行政行为的关注度也较高。2015年6月在相关部门的配合指导下，办事处字在社区组织了一次广泛的民主评议活动。这次由社区居民和社区群众代表，经过一系列的公开公正的研讨形式，对我街道办事处的办公效率、工作履行情况、办公结果等日常工作情况进行了评议活动。此活动在社会各界造成了很大的正面影响，受到了广大群众的好评。为什么办事处组织的一件比较平常的事情，在广大居民当中会有如此的大的反响？在社会上还造成如此大的正面影响？因为，该活动体现出一个普遍而又重大的问题：目前我国基层政府，尤其是城市的基层组织------- 办事处运行中公民参与决策的严重不足。 民众参与政事一直以来都是社会广泛关注的话题，它影响着基层民主的发展，关系着国家的政治稳定，关系到和谐社会建设和人民利益的实现。一是广泛的民众参与政事可以有效的保证社会的政治稳定。公民参与政事活动能够增强公民主人翁意识，有利于基层政府单位的决策，缓解社会矛盾和相关问题。二是民众参与是构建社会主义和谐社会的有力保证。社会主义和谐社会是公民认可的“民主法治、公平正义、人与自然和谐相处的”的社会氛围。公民的参与能够保证基层政府在决策过程当中，满足人民的生活需要，实现人民愿望的同时，实现社会利益最大化。 二、目前民众参与存在的问题 当前，我国民众参与已经通过某些手段和方式得到了有效的进行，但所取得效果依然有限，有的参与甚至没有取得预期的效果，多数基层领导把基层管理和决策与民众分离，封闭式自我意志全权决策。同时，在居民参与过程当中，缺乏一套法律规章制度得以保障实施，造成参与的随意性和局限性，这种任意和有限的方式所取得的参与效果是非常薄弱的，具体是什么原因？ 1.公民参与能力较为薄弱 居民参与社区管理过程当中，要去公民必须具有相应的参与能力，并不是公民热情高涨就能够取得相应的效果。由于公民程序化参与不熟悉，眼高手低，缺乏必要的参与能力，难以从复杂繁多的信息当中提取有效的决策参与信息，对有关的专业基础知识比较匮乏，没有独立思考解决问题的能力，对相关法律知识了解不足等参与素质的不足，在这种情况下，及时公民的参与热情强烈，也会受到自身能力的限制，难以向办事处提供有效的参与意见。 2.公民参与意识自觉性不高 受传统“官本位”意识的影响，在我国大多数公民当中形成了一种对权威的崇拜，或者是与世无争的政治意识，公民对参与形成了一种被动消极的心态。具体表现在：一是公民的主动性和自觉性差，认为自己所提出来的意见在参与当中无关紧要，起不了多大作用，办事处决策都是政府的事情，自己只要按照政府规定办好事情就可以了，这种心态就必然导致不会主动的向基层政府表达自己的建议。二是我国现有的公有制资源配置与公民的利益没有直接影响。从而使得公民参与的积极性不够强烈。公民没有意识到自己就是社会管理中的一员，缺乏参与责任感。 3.公民参与制度不健全 就我国公民参与政府建设方面，虽然我国宪法和法律对我国公民政治参与的权利作出相关的规定，但是这些权利在落实方面依然没有详细的规章制度。导致多数公民没有很好参与路径。具体到街道建设规划方面，可以看出，大部分还是依靠基层行政部门的授权，参与的主导力量依然是基层政府部门，公民参与依然处于被动状态。换句话说，就是需要公民支持的时候，就临时组织公民参与，不需要公民支持的时候就随意安排，这种参与制度不健全，很大程度上制约了公民正常参与取到的机会。 4.公民与政府获取信息不对称 对相关信息的掌握和熟悉，是公民参与街道决策的重要基础，能否掌握有效信息，是公民能否进行有效参与的前提。公民参与政府关于街道的建设和决策，关键是信息是否对称，公民只有掌握了足够相关的信息，才能在参与过程当中，根据所拥有的对街道的建设和发展提出客观，有效的分析评价，能够从实际出发，提出有建设性意见。 三、提高公民参与问题的建议 让公民参与基层政府管理的公共事务，让公民在涉及自身利益的公共行政管理中，表达自己的观点，成为社会主义的真正主人，就必须构建“依法行政、完善社会参与”的有力措施。 1、必须在法律上确定公民参与的地位。要明文规定公民在参与过程中的各种权利和义务，对参与方式和程序要有严格的规范制度，确保公民参与基层政府事务的通畅性。另一方面还应保证公民必要的知情权，拓宽公民参与渠道，避免公民因为信息不对称或者对信息不知情，使公民参与走形式，或者是不能提出有建设性意见。提倡信息公开，让公民对基层政府的建设和决策，有充分的知情权[2]。 2、拓宽公民参与渠道。如何有效的保证公民能够有效的参与到街道日常事务当中来，拓宽参与途径，使得参与形式多样化，参与形
合同编号： 北京市住房租赁合同 （征求意见稿） 出租人： 承租人： 北京市住房和城乡建设委员会 北京市工商行政管理局 二〇一八年七月
说明 1.本合同文本为示范文本，由北京市住房和城乡建设委员会、北京市工商行政管理局共同制定，适用于本市行政区域内国有土地上依法建设的住房，以及在集体建设用地上符合城乡规划建设的租赁住房(不包括公共租赁住房、直管公房）。 2.签订本合同前，双方当事人应当出示有效身份证件。出租人还应当向承租人出示房屋所有权证书或其他房屋合法来源证明原件；房屋登记为共有的，应当提供共有人同意出租的证明；转租房屋的，应当提供原出租人同意转租的证明；接受委托出租房屋的，应当提供出租人的授权委托书。 3.签订本合同前，双方当事人应当仔细阅读合同条款，特别是其中具有选择性、补充性、修改性的内容。本合同【】表示选择内容，空格部位填写的其他需要添加的内容，双方当事人应协商确定。【】中选择内容，以划√方式选定；对于实际未发生或双方当事人不作约定的，应当在空格部位打×，以示删除。 4.双方当事人可以针对本合同文本中没有约定或者约定不明确的内容，在相关条款后的空白行中进行补充约定。通过房地产经纪机构成交的，房地产经纪服务合同应作为本合同的附件。 5.双方当事人可以根据实际情况决定本合同原件的份数，并在签订合同时认真核对，确保各份合同内容一致；在任何情况下，双方当事人均应至少持有一份合同原件。
北京市住房租赁合同 出租人： 【法定代表人】【负责人】： 国籍：户籍所在地： 证件类型：【居民身份证】【护照】【营业执照】【】 证件号码： 出生日期：年月日，性别： 通讯地址： 邮政编码：联系电话： 电子邮箱：_____ ___ _ __ _ 【委托代理人】【法定代理人】： 国籍：户籍所在地： 证件类型：【居民身份证】【护照】【营业执照】【】 证件号码： 出生日期：年月日，性别： 通讯地址： 邮政编码：联系电话： 电子邮箱：_____ （出租人为多人时，可相应增加） 承租人： 【法定代表人】【负责人】：
关于强化街道办事处城市管理职能 实现辖区负总责的思考 街道是城市的基础，街道办事处是城市工作综合协调、管理、监督的行政主体，在社会主义市场经济体制下，强化街道办事处管理职能，实现辖区负总责至关重要。 一、街道办事处在现代城市管理的地位与责任 街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务，推进两个文明建设中具有不可替代的作用。街道办事处是区政府的派出机关，依据法律、法规、规章和上级政府的授权，在本辖区内行使政府管理职能。对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责；对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对区政府专业管理部门派出机构分别实行相应的领导和有效监督。这些责任进一步明确了在不断推进改革中，要把街道办事处建设成为责、权、利统一，行为规范，能够有效履行综合管理职能的行政主体，把设在街道的区政府专业职能部门的派出机构建设成为力量充实、职责明确，能够依法严格管理的执法主体，把居委会建设成民主参与服务充分，能够密切政府与群众的桥梁。形成职责明确、政企分开、条专块统、权责一致、依法行政、民主参与的街道管理新体制。 二、街道办事处担负管理职责是现代城市发展的必然要求
随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，过去在计划经济下那种纵向垂直隶属关系将淡化，而社会主义市场经济条件下的横向管理关系将会突出。人们的经济活动和社会活动由过去那种“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。随着经济和社会生活的日益多样化，人们的活动将更加频繁，内容更加丰富，形式更加多样，领域更加广泛，这是经济和社会不断发展，人们的工作时间相对减少，休息时间相对增多以后的必然趋势。社区建设和管理在整个社会发展中的作用将会也来越明显。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们在衣食住行方面的基本需求得到了保障，开始追求生活质量的提高，以高衣食住行的层次，进而追求安居乐业的目标，人们对社区建设和管理的要求将会越来越高。 面对这样的新形势、新任务和新要求，特别是随着我区农村城市化、城市现代化、朝阳国际化进程的加快，在实现“三化”“四区”目标、推进五个方面工作中，街道办事处肩负着对辖区城市管理负总责的职能，既要贯彻有关城市管理的法律、法规、规章，制定辖区管理的计划并组织实施，搞好辖区内市容卫生、绿化美化和环境保护，又要加强社会治安综合治理，维护社区政治稳定和社会安定，还要发展社区服务，方便居民生活，维护市场秩序，为区域经济发展提供良好市场环境。面对这艰巨的任务，街道办事处作为城市建设和城市管理的基础，代表党和政府在第一线直接面对群众。街道工作做好了，社区才能安定，社区建设才能有一个好环境，人民群众才能安居乐业。
大屯：https://www.doczj.com/doc/8b11594898.html,/sub/viewDetail.jsp?newsid=94166&subjectid=1279朝阳区街道办事处和社区居委会： 亚运村街道 安苑北里21号楼 64913007 社区居委会 北辰东路社区64986781 丝竹园社区64863772 华严北里西社区82846462 华严北里社区62841857 安苑里社区64810748 安翔里社区64886323 安慧里社区64980227 安慧里南社区64932951 祁家豁子社区82026957 京民社区82070581 大屯地区 安慧北里雅园l号楼 办公室：64917007 社区服务：64925716 社保所：64910381 社区居委会 安慧北里安逸社区64951098 嘉铭园(筹备组) 84859840 慧忠里第一社区64944067 慧忠里第二社区64984710 慧忠北里第一社区64869360 慧忠北里第二社区64864019 育慧西里社区64979709 育慧里社区84636583 世纪村社区84633844 安慧东里社区64821726 欧陆经典社区84853124 大屯里(筹建组) 84806303 新新家园(筹备组) 51737488 安慧北里秀雅社区64950058 中灿园(筹备组)
安贞街道 安华西里一区12楼 办公室：6426(X)18 社区服务：64433083 社保所：64269922—130 社区居委会 安贞西里社区64410894 安贞里社区64427731 安华里社区64246378 黄寺社区62355252 裕民路社区82027289 安华西里社区64268241 和平街街道 和平街小黄庄西苑10号楼办公室：84280465 社区服务：64284450 社保所：84279664 社区居委会 十四区社区64290569 小黄庄社区84279870 和平东街社区64296326 和平家园社区64274683 砖角楼社区64219740 胜古庄社区64441057 樱花园社区64443929 将台地区 酒仙桥路l号 办公室：64371688 社区服务：84561770 社保所：84560472 社区居委会 芳园里社区64365928 高碑店地区 高碑店北路甲1号 办公室：85778503 社区服务：85778503
街道办事处工作实施细则 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《广州市街道办事处工作规定》，结合本区实际，制定本实施细则。 第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。 第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。 第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。 第二章组织机构与经费 第五条街道办事处的设立、变更、合并、撤销，应根据地域条件和居民分布情况，本着便于联系群众和有效管理的要求，由区人民政府向市人民政府提出申请。 第六条街道办事处内部工作机构设置，应根据职能和分工，相应加强城市管理、社会管理、社区建设和服务、劳动和社会保障、人口与计划生育工作，按照精简、统一、效能的原则由区人民政府依照有关规定决定。 第七条街道办事处的经费，纳入区财政预算。 街道办事处应按照政企分开和党政机关一律不准办企业的要求，不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。街道干部不能兼任企业的领导职务。 第八条按照费随事转的原则，市、区人民政府用于街道辖区建设、工作的专项经费，相应核拨给街道办事处。 区人民政府各职能部门设在街道的各种协管员队伍工作经费由区财政核拨，街道专款专用，区财政部门和相关职能部门进行监督管理。 第九条街道办事处非税收入实行收支两条线管理，区财政部门应加强非税收入管理，区审计部门应依法对非税收入的财政财务收支情况进行审计监督。 第十条依照本实施细则第二十六条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。 第三章工作职责 第十一条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。 街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。 第十二条街道办事处对居民工作履行以下职责： 一依法支持、指导和帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作； 二依法协助民政部门开展居民委员会的选举工作；
公共管理 撤销街道办加强城市社区建设 邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学 【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治 创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。 一、街道办事处的历史变迁 1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街74
登记编号： 北京市城市居民购买经济适用住房 申请核定表 申请人姓名：身份证件编号：Array户籍所在地：区（县）街 道（乡镇）居委会 街（胡同、小区）号(楼) 单元室 现居住地址：区（县）街道（乡镇）居委会 街（胡同、小区）号(楼) 单元室 通讯地址：邮编： 移动电话：固定电话：
北京市住房保障办公室印制 填表说明 一、核定表封面及表中第1-4页由申请家庭填写；第5-9页由申请家庭成员单位和街道办事处（乡镇政府）填写；第10-13页由街道（乡镇）、区（县）和市住房保障管理部门填写。申请家庭成员较多，收入情况证明栏不够，可复印空白表后填写。 二、本表为购买经济适用住房的家庭填写的专用申请核定表，申请人应具有北京市城镇常住户口，家庭人均住房使用面积、家庭收入和资产总额符合北京市经济适用住房准入标准，由申请家庭按要求如实填写。 三、用蓝色或黑色钢笔或签字笔填写，字迹工整，不得涂改。表格填写一式三份。 四、封面中登记编号由工作人员统一填写，不需申请家庭填写。 五、申请人不具备完全民事行为能力，可推举家庭中一名具有完全民事行为能力的人员作为申请家庭申请人。 六、家庭成员住房情况证明由申请家庭成员和其他共居家庭成员的所在工作单位填写、盖章。无工作单位的由户籍所在地街道办事处（乡镇政府）通过入户调查、邻里访问及信函索证等方法进行核定，并签署意见、盖章。 七、申请家庭成员收入情况应如实填写，在职人员交申请人所在单位核准盖章并签字；离退休人员和失业人员由退休金和失业救济金发放单位盖章签字；无工作单位的由户籍所在街道办事处（乡镇政府）通过入户调查、邻里访问及信函索证等方法进行核定，并签署意见、盖章。 申请家庭收入证明中“上年本人收入合计”为家庭成员申请购买经济适用住房当月前12个月的可支配收入，申请时家庭收入已超过规定的准入标准，管理部门不予受理。 八、申请家庭年收入核定意见由街道办事处（乡镇政府）负责核定填写。 九、特殊情况家庭认定： 被拆迁家庭包括新建经济适用住房建设用地涉及的被拆迁住房困难家庭、重点工程被拆迁住房困难家庭、旧城保护和改造外迁居民住房困难家庭。 承租危房的家庭是指申请家庭承租的住房经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋，并发出危险房屋通知书的住房。 老人家庭是指申请家庭成员中至少有1人年满60周岁以上(含60周岁)。 严重残疾人员家庭是指家庭成员中有区残联鉴定为重度残疾人员。 患有大病人员家庭是指申请家庭成员中有一人以上患有经医疗卫生部门确定的特殊病种。 优抚对象持民政部门颁发的优抚证件，包括：《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、
现代社会中街道办事处的定位及走向 (2009-12-07 19:41:29) 转载 分类：研究 标签： 街道办事处 定位 改革 市民自治 街政社会化 杂谈 1954年12月31颁布的《城市街道办事处组织条例》规定：“为加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”从此街道办事处作为市或区政府的派出机关拥有了法律上的地位，在五十多年的历史中，历经文革和改革开放，其职能和结构也历经变革。 改革开放以来，随着社会的不断发展，街道办事处的定位再次遭受质疑。不少城市为了应对城市管理中出现的新问题，采用了“两级政府，三级管理”的城市管理体制，即城市中设立市、区两级政府，但同时设立街道办事处作为区政府的派出机关，管理城市基层事务，随着社会事务的日益复杂，街道办事处也开始获得越来越多的权力，其职能从协调机构逐渐变为综合管理机构，拥有了一级政府的实际职权。这种体制在解决了很多问题的同时，也带给了人们思考，街道办事处的定位以及该体制的最终走向已经不再是管理层面的问题，而是深层次的城市政府改革甚至城市发展道路的问题。 一、街道办事处——有效社会管理缺失的权宜之计 街道办事处最初设立之时，其初衷并不在于对城市基层事务进行全面综合管理。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》其中规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《城市街道办事处组织条例》也规定街道办事处的主要任务为：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。由上述规定可知，设立街道办事处的目的有两个：一是加强城市居民工作；二是密切政府与居民的联系。最初的街道办事处仅仅是派出机关，充当的是城市政府与城市居民之间的桥梁，并无太多的社会管理职能。虽然1958年以后街道办事处一度改为“人民公社”，成
浅议街道办事处存在的问题及建议 随着机构改革的深入和机构职责的逐步下沉，街道办事处承担的社会事务工作越来越繁重。它在经济发展、城市管理、文明建设、综合治理和稳定、服务居民和疏导舆论方面发挥了巨大作用。然而，也存在许多问题，如责任不明确。作者试图分析这个问题。 1。街道办事处的主要职责 在区委、区政府的领导下，贯彻党和国家的各项政策、法规，完成各项任务。建设社会主义物质文明和精神文明，以经济建设为中心，发展街道工业和与居民密切相关的第三产业，引导街道经济组织发展经济，拓宽经济活动领域，为经济组织服务，用经济、法律和必要的行政手段管理街道经济把街道建设成为经济繁荣、文化发达、道德高尚、社会稳定、生活便利、环境优美的社会主义新区。负责辖区内社会保障、人民调解和法律服务的综合管理，按照有关规定管理农民工。开展社区服务，拥军优属，负责社区优抚、社会救助、社会福利、婚姻登记，兴办残疾人社会福利事业、社区文化、科普、体育和教育。按照职责范围做好城市建设管理监督、计划生育、爱国卫生、初级卫生保健、市容环境卫生、绿化、环保、劳动就业、安全生产等管理工作配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、应急救援和防灾救灾工作维护 老人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益指导和协助居民委员会的工作向市、区人民政府反映居民的意见和要求，办理人民来信来访等事项承办区政府交办的其他工作
2、主要问题: 1是法律职能的空缺根据《城市街道办事处组织条例》，虽然街道的法律地位目前没有改变，但街道实际上已经成为不是一级政府的“政府”。第二，职能增加，范围不明确。街头工作可以说是无所不包，经常陷入被动甚至挣扎的境地。由于职责不清，不可避免地会对工作的开展产生一些负面影响。第三，工作的性质与其职能相冲突，导致责任、权利和利益的分离，以及不同部门之间的不良关系。街道办事处的工作性质是政府机构没有行政权力，一些职能部门只向街道下达任务，但没有下放相应的权力。分区有责任，但没有权力或权力很小。四是缺乏物质基础和人员配置不合理。现有的街道设施与其承担的任务不相称。它有更多的职能和更重的任务，而人员配备仍大致与20世纪50年代相同。 3。对策与建议: 1。通过立法，将对《城市街道办事处组织条例》进行修订和补充，以明确街道办事处的职能、任务、地位和职能。2.改革旧的管理体制，赋予街道更多的自主权，将责任、权力和利益结合起来。3、结合政治体制改革，规范街道组织，规范街道组织，建设一支年轻、具有高素质的干部队伍4、成立 199 a街道管理指导机构，负责街道管理的领导、指导和协调5、建立街道级金融机构，完善街道金融机制，在税收返还政策 政策中确定超额收入分享比例，增强街道自我管理、自我发展的能力桥东民政局
城市街道推进城市网格化管理的实践经验材料 城市街道推进城市网格化管理的实践经验材料 按照街道城市管理职能定位的总体要求和县委、县政府领导关于在**街道进行城市网格化管理试点的指示精神，自XX年9月下旬开始，街道用了一个多月的时间，在学习借鉴北京市东城区城市网格化管理经验的基础上，结合街道实际，着手整合街道管理资源，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的城市管理高效工作运行机制，11月初，形成了“**街道城市网格化管理工作实施方案”，举行了巡查员上岗启动仪式，网格化管理在辖区内正式全面实施。 一、推进城市网格化管理工作的总体思路 从**街道地处县城中心，辖区面积大，人口多，情况复杂的的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以全面提升街道城市综合管理能力，打造和谐、有序的社区环境和社会治安秩序为目标，以整合街道管理资源，建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制为核心，通过条块联手、整合资源、再造流程、
强化监督，大力推进城市管理的网格化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。 二、城市网格化管理的目标和工作准则 实行城市网格化管理最终的目标是：通过街道城市管理体制创新，建立起条块结合、责权利相统一的城市管理新模式，推进社区环境改善，保障城市安全稳定，政府服务公众的质量和水平、应急反应能力显著提高，社区居民普遍满意。 城市网格化管理工作的准则是：及时发现问题，提供准确信息，协助部门工作，监督责任落实。 三、实施办法与工作流程 （一）实施城市网格化管理的要点 1、建立健全组织领导机构。一是成立由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的**街道地区管理委员会（简称：管委会），街道办事处主任任管委会主任，管委
浅析新时期城市街道办事处的职能定位 浅析新时期城市街道办事处的职能定位 内蒙古呼伦贝尔市正阳街道办事处主任徐惠德 街道办事处作为人民政府的派出机关，党和国家方针、政策，地方政府的决定、政令，要靠街道办事处去贯彻落实；广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。随着中国经济社会的深刻变革、社会格局深刻变动和城市化进程的深入推进，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，大量的新生代农民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老龄化趋势的加剧，城市管理的意义已经提到了一个相当重要的高度。街道办事处在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为依据。《条例》明确规定，市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。但在实际工作中，有的政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处。从工作实践中来看，很多方面已经不能适应时代发展变化的需要，长期以来街道办作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。 笔者在经过调研和工作思考的基础上对目前街道办事处职能定位谈些肤浅认识。 一、存在问题 1、存在责权关系不明。社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变，使许多工作无法落实到位。街道办与区属各有关部门事权未合理界定，区有关部门延伸到街道的管理权限还未下放，街道办事处事多、人少、责任大、权力小。如：有些部门存在管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道干活，或者部门收费、街道管理的情况，街道的整体功能和城市管理功能受到制约和发展。 2、内设机构偏多影响工作效率。各街道办事处内设机构大都在10个左右，一般设有党政办公室、信访、民政、爱国卫生、综合治理、计划生育、人武部、文教卫生、计划生育、司法调解、工会、共青团、妇联等，部门之间职能交叉，且设置不科学、不规范，影响了街道整体职能的发挥。各街道办事处行政编制大都在15名—17名之间，较其工作任务有点偏少，其中领导职数大约在三分之一。目前为了解决工作急需，不得不使用事业编制、“三支一扶、大学生西部计划志愿者”，形成政事不分，混岗现象比较普遍，并且由于“三支一扶、大学生西部计划志愿者”服务期短不能使工作具有很好连续性。 ３、街道办事处与社区的关系不能适应新时期的需要。街道办事处是区政府的派出机构，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。但是，街道办事处与社区实际上是指导与被指导的关系，现在变成为事实上的领导与被领导关系。伴随着城市管理的重心下移，政府越来越多的行政管理事务通过街道办事处下移到社区，街道办事处无权管理或越权管理的现象时有发生，导致了社区居委会行政化，其自治事务功能严重被挤压。现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理，这种管理形式导致街道办事处疲于应付大量事务性工作，弱化了其本该承担的社会职能，又造成社区其他自治组织的职能错位和扭曲。 二、街道办事处职能定位的几点思考 街道办事处的职能如何定位，政府要对街道办事处在管理城市、服务城市的职能、地位和作用给予充分重视，要
北京市通州区人民政府办公室关于进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组成人员及安全监管职责的通知 【法规类别】劳动安全与劳动保护 【发文字号】通政办发[2012]6号 【发布部门】北京市通州区人民政府 【发布日期】2012.02.24 【实施日期】2012.02.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 北京市通州区人民政府办公室关于进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组 成人员及安全监管职责的通知 （通政办发〔2012〕6号） 各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局： 为进一步加强对安全生产工作的组织领导，进一步明确安全生产责任，促进全区安全生产形势持续稳定好转，根据国家和市、区关于加强企业安全生产工作和加强首都安全生产工作相关要求，以及《中共北京市通州区委、北京市通州区人民政府关于贯彻落实＜中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实国务院安全生产工作部署进一步加强首都安全生产工作的实施意见＞的通知》（京通发［2011］43号）等精神，结合我区安全生产监管工作实际，现就进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组成人员及
安全监管职责的有关要求通知如下： 一、加强领导，进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组成人员 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。乡镇政府、街道办事处处在安全生产工作的前沿，是政府安全监管最关键的一环，也是国家有关安全生产政策落实到基层的重要途径，乡镇（街道）安全生产工作做得好与否，直接决定着全区的安全生产工作。 各乡镇政府、街道办事处要牢固树立科学发展、安全发展理念，高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的领导，切实把安全生产纳入党委工作的重要议事日程和政府工作的重中之重。要充分发挥乡镇政府、街道办事处安全生产委员会的作用和功能，进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组成人员。 乡镇政府、街道办事处安全生产委员会（以下简称“安委会”）主任由乡镇长（主任
为加快城市化进程，适应新一轮经济社会发展的需要，进一步提高工作效率，推进我县“两区”建设，加快城乡统筹发展，实现松阳“加速崛起”，根据省、市有关精神，结合我乡实际，从有利经济发展、社会稳定、行政管理、体制完善和社区建设等方面出发，要求对望松乡的行政区划进行必要的调整。 现行望松乡行政区划，辖区总面积38平方公里，总人口31226人,其中农业人口10259人，居民人口20967人，辖2个社区居委会，20个行政村。随着经济社会的快速发展，城镇化水平的提高，现有望松乡政府建制已不能完全适应经济社会发展和新型城镇化建设、管理的需要。为此，我们认为，撤销望松乡政府的行政管理体制，设置望松街道办事处，直接由县政府管理，不但可以减少行政管理层次，而且有利于推进城市化建设的进程和经济社会的全面发展。 经乡党委、人大、政府联席会议讨论研究，形成了撤销望松乡建制，设置望松街道办事处的意见，请县政府给予报批实施。 市政府： 接市政府办公室2010年下字522号办文单后，我局对常熟市人民政府《关于碧溪镇拟撤镇 设立街道办事处的请示》（常政呈…2010?38号）中拟撤销碧溪镇设立碧溪街道办事处的问题进行 了实地调研、论证，并与省民政厅进行了事前沟 通。现将审核意见报告如下： 一、实施撤镇设街道符合省、市政府关于加 快推进城市化进程的要求
2002年，省政府在《关于加快推进城市化进程的意见》（苏政发 [2002] 157号）中提出要“深入研究城市基层管理体制改革，加强对撤消县级市驻地镇设立街道办事处的调查研究，开展试点，待条件成熟后逐步推开。”2003年，苏州市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》（苏发［2003］21号）也要求“与工业化和城市化进程相适应，逐步将苏州市城市规划区和县级市城市规划区内的建制镇（村）改设为街道（社区）。”因此，随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快推进，常熟市提出通过分步有序实施撤镇设立街道办事处，改革原有行政管理体制以适应城市发展的要求，符合省、市政府对这项工作的相关意见。 二、实施撤镇设街道有利于常熟市促进城乡一体化发展，提高城市管理水平 常熟市在全面提升城市功能、加快形成“双城式”城市框架的发展理念推动下，主城区所在地虞山镇和城市副中心——滨江新市区所在地碧溪镇已经成为常熟市城乡一体化发展的先行区，城市化水平明显高于其它镇，由此产生的现有行政管理体制与经济社会发展的矛盾在这两个地区也显得更为突出。为此，常熟市围绕苏州城乡一体化发展大局，遵循城市发展总体规划方案，按照做大做强主城区、加速推进城市副中心建设、充分发挥小城镇载体功能、促进城乡统筹发展的
论城市管理体制的改革——以街道办事处为视角(一) 摘要：城市管理体制关系着城市管理效能的发挥，目前我国的城市管理体制出现了一些问题，对其进行改革已是共识。在四种改革选择的方案中，重构后的“两级政府、两级管理”的体制更能符合城市管理的要求，使得城市管理的效能和城市功能得以有效的发挥。 关键词：街道办事处城市管理体制改革 城市管理体制，是由城市管理机构、管理权限、管理方式、管理队伍及管理约束机制诸多要素组合构成的相对稳定的体系，是整个国家管理体制的不可分割的重要组成部分。它需要通过城市政府行为进行统一领导、分工负责、分级管理、以块为主、条块结合、整体联动，建立起集指挥、协调、管理于一体的超越部门利益的综合管理体制和运作机制。城市管理本身是一个复杂的系统工程，其管理体制亦是一个复杂的体系。这个体系的机制是否健全、机构之间是否协调和其运作状态的优劣，将直接影响着城市的管理水平，关系着城市管理的效能和城市功能的发挥。因此，科学地建立城市管理体制也就成了各级城市政府的重大任务。就我国而言，谈城市管理体制就不能不提到街道办事处，二者之间存在着紧密的联系。为此，本文将以街道办事处为切入点和焦点来分析时下我国城市管理体制的现状、问题，接着着力分析几种城市管理体制改革的方案，进而提出自己的改革进言。 一、对街道办事处的分析 （一）法律规范分析 目前，我国关于街道办事处的法律有三部。1954年12月31日第一届全国人大常委会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》第一条规定：为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。第四条规定：街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。当时建立街道办事处的出发点是巩固政权，主旨是为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，而不是为了让街道办事处直接从事更多的城市管理事务，这可以从条例对街道办任务的规定得知。其他条款还简要规定了街道办事处的设立、管辖区域、组织人事和办公费用的解决问题。总体而言，该条例由于处于特定的时期，所以篇幅简短、内容简单，总共只有七条。由于条例的规定十分简单,使得街道办事处的职能和在制度实践层面都还有很多的不确定性。但就目前为止，不能否认它依然是我国有关街道办事处的专门的法律规范。因为我国《宪法》里面没有关于街道办事处的条款，而1979年的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和1989年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》也都只是简略地提及街道办事处。前者第68条规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”后者第2条则概要地规定了街道办事处与居民委员会的关系为指导与被指导、协助与被协助的关系。倘若将其与相对完整的居委会组织法体系相比，应该承认街道办事处组织法体系明显缺乏作为组织法基石的宪法依据，也缺少作为“基本法”的街道办事处组织法。 （二）历史与现实的运行状况 在建国初期，街道办事处承担的任务还基本符合组织条例规定的那几项。然而，随着社会经济的发展，城市居民结构的变化以及城市化过程中必然出现的社会问题的增加，街道办事处所承担的工作任务已不仅仅停留在居民工作这一块上了。 1956年生产资料的社会主义改造完成之后,它承担的任务日益增多,有上级政府下达的大量工作,还有自身所做的很多与居民联系很密切的工作。而在大跃进和人民公社化运动期间，被改为城市人民公社的街道的机构和职能大大增加,成为承担大量政府职能的行政性机构,甚至是一种“准政府”的组织。而在“文化大革命”中,变成了革命委员会的街道办事处工作范围进一步扩大,不仅行使政府职能,甚至行使政权职能,俨然一级基层政权。1]改革开放以来,我国的
北京市住宅区业主大会和业主委员会 指导规则 京建发〔2010〕739 号 第一章 总则 第一条 为了规范业主大会、业主委员会的成立及活动，保护业主、业主大会和业主委员会的合法权益，协助、指导全体业主正确行使共同管理权利，进一步建立和完善权责一致、依法有序的住宅区业主自我治理机制，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《北京市物业管理办法》（北京市人民政府令第219号）及有关规定，制定本规则。 第二条 本市行政区域内住宅区业主大会、业主委员会的成立、选举和活动，适用本规则。 第三条 业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，在物业管理活动中，业主基于建筑物区分所有权，依据法律、法规和规章以及管理规约和业主大会议事规则行使共同管理权利、承担共同管理责任。 第四条 业主大会、业主委员会应当依据法律、法规、规章的规定和管理规约、业主大会议事规则的约定行使共同管理权、履行职责。业主大会、业主委员会依法行使共同管理权不受任何组织和个人的非法干涉。 业主大会、业主委员会不得作出与物业管理无关的决定，不得
从事与物业管理无关的活动。 本市建立业主决定共同事项公共决策平台，法律、法规、规章规定需要业主共同决定的事项，提倡业主通过公共决策平台进行决策。 第五条 街道办事处、乡镇人民政府应当依据法律、法规、规章和本规则，本着依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一、政务公开的原则对业主大会、业主委员会的成立及活动提供协助、指导和监督。 街道办事处、乡镇人民政府对业主大会、业主委员会作出的违反法律、法规和规章的决定，应当及时责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。 第六条 业主大会、业主委员会的成立及活动的法律服务工作和物业管理纠纷人民调解工作应当接受司法行政主管部门的指导和监督。 第二章 业主大会成立 第七条 本规则所称业主，包括： （一）依法登记取得房屋所有权的人； （二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋所有权的人； （三）因继承或者受遗赠取得房屋所有权的人； （四）因合法建造等事实行为取得房屋所有权的人。 基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占