漳县人口发展规划（2016—2030年）
为贯彻《国家人口发展规划（2016—2030年）》《甘肃省人口发展规划（2016—2030年）》《定西市人口发展规划（2016—2030年）》，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《甘肃省实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施方案》，结合《甘肃省人口与计划生育条例》《漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
第一章规划背景
进入21世纪后，全县人口发展内在动力和外部条件发生了显著变化，老龄化社会特征更加明显，人口增长势能趋向减弱，人口发展形势面临重要转折。准确把握全县人口变化趋势，深刻认识这些变化对人口安全和全县经济社会发展带来的影响和挑战，对于科学谋划人口长期发展具有重要意义。
第一节人口现状
计划生育政策实施40多年来，我县认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，加强和改进人口服务与管理，统筹解决人口问题，人口发展对资源环境的压力有效缓解，民生保障和公共服务水平不断提升，为与全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。
人口总量缓慢稳增。“十二五”期间，全县常住人口由2010年末的18.13万人增长到2015年末的18.31万人，比2010年末增加0.18万人；户籍人口由2010年末19.91万人增长至2015年末20.02万人，比2010年末增加0.11 万人；常住人口年均出生数量0.18万人、年均人口出生率为11.13‰、年均人口自然增长率为6.86‰。
人口结构明显变化。全县出生人口性别结构趋向合理，总出生人口性别比由2010年的113.25下降到2015年的103.54，常住人口中，0—14岁人口占17.89%，比2010年下降1.33个百分点；60岁及以上老年人口占13.26%，比2010年上升3.85个百分点；15—59岁人口占67.79%，比2010年下降2.1个百分点，在常住人口增速趋缓的同时，老年人口增速加快上升，老龄化程度不断加深。
人口素质稳步提升。人口受教育程度明显提高，九年义务教育巩固率达90.46%，高中阶段毛入学率91.15%。妇女儿童健康水平持续提升，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续下降。
重点人群保障体系稳步健全。全县建档立卡贫困人口逐步减少，截止2015年，全县建档立卡贫困人口减少到5.69万人，贫困发生率下降到28.1%。老年人、残疾人、低收入家庭等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全，城乡居民养老保险制度和基本医疗保险制度实现全覆盖，每千名老年人拥有床位数13.4张，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城市低保、农村低保标准分别比2010年提高86%、288.2%。
第二节发展态势
今后15年我县人口变化的主要趋势是：
出生人口数量先升后降，人口总规模增长惯性减弱。随着全面两孩政策的实施，我县出生人口规模在“十三五”时期将小幅增长，在2021年达到峰值，之后逐渐下降。
劳动年龄人口波动下降，劳动力逐渐趋于大龄化。2016至2030年，全县适龄劳动人口在小幅波动中趋于减少，劳动力老化程度呈上升趋势，但劳动力供给总量依然充裕。
人口老龄化程度不断加深，社会抚养负担大幅加重。随着65岁及以上老年人口占常住总人口的比重不断增大，少儿人口抚养比在波动中小幅上升，人口抚养比将不断加重。
出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势。随着经济社会发展、生育政策调整完善和对出生人口性别比偏高的综合治理，全县出生人口性别比将逐渐下降并趋于正常。单人家庭、单亲家庭以及“空巢家庭”的比例将有所提高。
第三节问题与挑战
今后15年，人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出。
实现适度生育水平压力较大。受生育行为选择变化、育龄妇女数量减少、养育负担重等因素影响，长期来看，实现适度生育水平的压力较大。
人口老龄化的不利影响加剧。我县人口社会抚养负担日趋加重，医疗卫生、养老保障等公共服务体系面临巨大挑战。
家庭发展问题更加多样和复杂。小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出，单亲家庭、贫困家庭、农村留守家庭、残疾困难家庭和计划生育特殊困难家庭等问题需高度关注，出生性别长期失衡积累的家庭婚配问题与社会风险不容忽视。
基本公共服务供需矛盾突出。随着生活水平提高和生育政策调整，优生优育、医疗卫生、养老保障等需求服务大幅增加、需求标准不断提升，人民群众对基本公共服务体系有了更高要求。城镇化的快速推进与农业转移人口的住房保障、就医就学、技术培训及留守人群关爱服务等供给不足的矛盾愈发凸显。
人口资源环境承载力总体趋紧。随着人口总量的进一步增加，人口发展与资源环境承载力始终处于紧平衡状态，人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系趋于紧张，建设用地需求增大。
第二章总体思路
全面把握全县人口发展的趋势性变化，贯彻国家和省市人口均衡发展重大战略，积极有效应对风险挑战，努力实现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调可持续发展。
第一节总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，科学调控人口总量，积极优化人口结构，着力提升人口素质，为全面建成小康社会和经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新漳县提供坚实基础和持久动力。
第二节基本原则
切实将人口发展融入经济社会政策，充分考虑人口因素，不断健全人口发展综合决策机制。牢固树立以人为本的发展理念，更加注重保障和改善民生，维护特殊人群合法权益，着力增强人民群众的获得感和幸福感。准确把握人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。
第三节主要目标
人口总量稳步增长。2020年，全县常住人口达到18.6万人左右，2016—2020年常住人口年均增长率在5‰左右。2030年，全县常住人口达到20万人，2021—2030年常住人口年均增长率在5‰以上。
人口结构不断优化。出生人口性别比控制在103—107以内。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放，45—64岁大龄劳动力就业创业能力明显增强。
人口素质全面提升。到2030年，全县婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰和12/10万以下，人均预期寿命超过75.36岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.2年。
重点人群得到更好保障。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等重点人群的基本权益得到有效保障，应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善。