崇信县数字城管系统解决方案
中国电信股份有限公司崇信分公司
二零一五年十一月
目录
第一部分项目需求分析 (4)
1.1传统城市管理带来的问题 (4)
1.2数字城管的概念 (4)
1.3数字城管建设的意义 (6)
1.4数字城管建设标准 (7)
1.5数字城管业务描述 (8)
1.6数字城管涉及内容 (8)
第二部分数字城管整体解决方案 (9)
2.1系统功能描述 (9)
2.1.1功能模块一：无线数据采集（CDMA城管通终端） (9)
2.1.2功能模块二：业务受理 (13)
2.1.3功能模块三：协同工作 (14)
2.1.4功能模块四：监督指挥 (15)
2.1.5功能模块五：综合评价 (16)
2.1.6功能模块六：地理编码 (16)
2.1.7功能模块七：基础数据资源管理 (17)
2.1.8功能模块八：应用维护 (18)
2.1.9功能模块九：数据交换 (19)
2.1.10功能模块十：系统共享管理 (20)
2.2技术实现方案 (21)
2.2.1应用平台方案 (21)
2.2.2网络接入方案 (21)
2.2.3安全方案 (22)
第三部分项目实施与管理 (23)
3.1项目组织架构 (23)
3.2项目进度管理 (24)
3.3分工界面 (24)
3.4培训方案 (26)
第四部分中国电信优势 (26)
4.1网络优势 (26)
4.2CDMA 1X网络技术优势 (27)
4.3ICT服务优势 (27)
4.4给政府客户带来价值 (29)
4.5一站式服务优势 (29)
第一部分项目需求分析
1.1传统城市管理带来的问题
信息不及时、管理被动滞后；
缺乏有效的监督评价机制；
没有实现全方位监督和统一指挥；
政府管理缺位，部门职责不清；
管理方式粗放。
城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱。在管理方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。
1.2数字城管的概念
数字化城市管理简称数字城管。采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
1.3数字城管建设的意义
政府从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提升城市管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义，高度重视和落实人民群众最现实、最切身的利益
以解放思想、创新体制机制为切入点，利用先进的信息技术，开创网格化城市管理新模式
落实专业部门的工作责任，解决群众反应强烈的管理问题，建立改善社会管理和公共服务、促进城市可持续发展的长效机制，体现立党为公、执政为民的要求。
管理效率提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府的工作效率
为居民、从业人员和旅游者带来了社会福利增量
社会公共管理、服务环境得到改善，引来更多的居民和企业入驻，增加政府的税收和行政事业性收费
解决了职工再就业问题。城市管理新模式招聘的城市管理监督员，基本为城市“4050”人员和失业下岗人员
力
1.4数字城管建设标准
建设部组织编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准，作
为全国建设数字化城市管理的建设依据。
1.5数字城管业务描述
1.6数字城管涉及内容
第二部分数字城管整体解决方案
2.1系统功能描述
2.1.1功能模块一：无线数据采集（CDMA城管通终端）
城市管理监督员使用CDMA城管通作为信息采集器，在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。无线数据采集终端应用包括：监督员巡查发现问题时的问题上报、公众举报问题的核实、问题处理结果的核查、部件信息的普查采集等。
（1）CDMA城管通终端功能：问题上报
监督员对管理区域内发生的问题进行登记上报，提供问题登记页面，供监督员填写相关的问题信息
（2）CDMA城管通终端功能：任务管理
问题核实
信息中心根据案件的具体情况，发送案件信息到采集员的手机上，由采集员确认案件信息是否属实，并补充相关案件信息。
问题核查
当一个任务处理完毕，采集员到现场对任务执行的结构进行监督
核查，确认处理完毕。
我的任务
显示监督中心发送给监督员的待核实和待核查的任务列表，监督员通过点击任务列表中的某条任务进行相应的核实和核查处理。
（3）CDMA城管通终端功能：定位、调度、对讲
一对一对讲
群组对讲
快速群组对讲
动态群组对讲
联系人管理
群组管理
（4）CDMA城管通终端功能：数据同步
对于遗漏、更新的部件，无需专业部门介入，直接由巡查员通过PDA上报给平台。
（5）CDMA城管通终端功能：其他功能
今日提示
指挥中心根据需要，把相关的通知通告信息发送到采集员CDMA终端
一键报警
监督员向城市监督指挥中心报告紧急情况
地图浏览
查询和标注事件和部件的位置
部件上报
对城市新增部件信息进行上报，包括大类、小类、部门、确定位置等
系统设置
系统帮助
打卡下班
2.1.2功能模块二：业务受理
业务受理供监督中心办公人员使用。主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理模块与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。
主要功能：
问题登记
部件和事件定位
监督员现场核实
立案及案卷审批
结果核实及反馈
结案归档管理等
2.1.3功能模块三：协同工作
为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。
主要功能：
面向GIS的协同管理
工作处理
督查督办
监督指挥便于指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。
主要功能：
具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理
显示要求；
能够实时定位问题和监督员的地理位置；
能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；
能够实时分类显示问题的当前状态信息；
具有查询监督员详细信息功能；
具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；
实现地图与属性信息的互动查询。
通过区域评价体系，对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。
通过部门评价体系，对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。
通过岗位评价体系，对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果
2.1.6功能模块六：地理编码
地理编码将为其他应用提供地理编码的解决方案，为城市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎。
主要功能：
将所有收集或调查来的非空间的各种社会经济信息（带有地址
字段），准确落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关
系；
提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点；
为任意输入地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息；
为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串，为城市管理的各种应用提供服务。
2.1.7功能模块七：基础数据资源管理
基础数据资源管理供系统管理人员使用。通过GIS信息，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。
主要功能：
实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；
具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；
能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；
地图管理中提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；
能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。
2.1.8功能模块八：应用维护
可以修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用应用维护进行日常维护和系统与数据扩展。
主要功能：
实现对组织机构的管理，对包括信息采集员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；
具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现
工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；
具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；
具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；
具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理。
2.1.9功能模块九：数据交换
基于先进的数据总线技术，为跨地域、跨部门、跨应用系统的不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加载等操作的数据集成服务；利用数据交换服务器，有效解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。
2.1.10功能模块十：系统共享管理
分区管理：实现设置每个接入区块的各种权限，主要包括分区用户管理、权限管理；
平台接入：实现接受用户在集中共享平台注册，系统分配相应权限，自动配置用户所在区域数据，供用户远程使用数字城管业务；
流程定制：实现各区块进行业务流程的本地化定制；
实现各接入区块对部件与事件类型定义、处理时限、评价规则、评价主体等进行本地化设置。