建筑垃圾消纳场PPP项目实施方案(编制大纲)
建筑垃圾消纳场PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架
一、建筑垃圾消纳场PPP项目概况
（一）建筑垃圾消纳场PPP项目基本情况
（二）建筑垃圾消纳场PPP项目经济技术指标
（三）建筑垃圾消纳场PPP项目公司股权情况
二、建筑垃圾消纳场PPP项目风险分担与利益共享
（一）风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
（二）利益共享
三、建筑垃圾消纳场PPP项目运作方式
实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
新
已有
PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图
四、建筑垃圾消纳场PPP项目合作期限
（一）建筑垃圾消纳场PPP项目合作期限的确定
（二）合作期限的形式
五、建筑垃圾消纳场PPP项目交易机构
交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。
六、建筑垃圾消纳场PPP项目回报机制
回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包
括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。
七、建筑垃圾消纳场PPP项目配套政策
（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策
（二）提供相关接连设施
（三）办理有关政府审批手续
（四）防止不必要的竞争性项目
八、建筑垃圾消纳场PPP项目合同体系
项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
PPP项目常见基本合同体系及参与方
九、建筑垃圾消纳场PPP项目监管架构
监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。
十、建筑垃圾消纳场PPP项目采购方式选择
编制项目实施方案的最终目的是进行PPP项目采购工作，推进PPP项目的实施。PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
建筑垃圾消纳场2014年度经营计划 一、项目概况 1、项目的目的和意义 据资料统计，目前，我市每年产生建筑垃圾约1300万吨，占到垃圾总量的60%以上，且未经处理随意运往郊外或乡村露天堆放，耗用了大量的土地，造成了土地资源的严重浪费。清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰沙飞扬等问题又造成了环境污染。随着我市城乡拆迁和建设速度的不断加快，建筑垃圾的处理成为全社会关注的急需解决的问题，建设规范的建筑垃圾消纳场符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求，也为日后采取多样化手段处理建筑垃圾奠定了基础。 2、项目基本情况 根据《呼市城管局2013年城建任务分工方案》中确定建设建筑垃圾消纳场的任务指示以及参照《上海市建筑渣土消纳卸点建设标准》的相关规定，结合我市实际情况，进行建筑垃圾消纳场项目的建设。目前项目的选址工作已经完成，一个位于土左旗白庙子乡瓦房院村，一个位于黄河少镇黑沙图村，其中瓦房院村建筑垃圾消纳场已经完成基础设施建设，可以投入运营；黑沙图村建筑垃圾消纳场正在征地协商，也具备了倾倒填埋能力。 二、经营理念 建筑垃圾消纳场以提高环卫管理作业和服务能力，改善城市环境卫生面貌为宗旨，坚持“政府管理、市场运作、有偿服务、自负盈亏”
的原则，配合我市建筑垃圾综合管理，形成“管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化和处置资源化”的管理体制，从而对建筑垃圾进行统一、集中处理，为建筑垃圾提供出路，使建筑垃圾发挥可再生利用价值，从而达到经济效益与社会效益的双赢。 三、年度经营目标 1、科学规划、正确选址 建筑垃圾消纳场地址的选择，应立足实际，既不能离城区太远（减少清运费和运载过程的遗散等），也不能离居住区太近（影响居民生活），尽量避免二次污染。除已经确定的瓦房院建筑垃圾消纳场和黑沙图建筑垃圾消纳场外，根据城市总体规划还需再确定3-4个备选场地。同时，在现有场地不能完全满足全市范围内的建筑垃圾倾倒需求的情况下，根据实际情况开辟几处临时倾倒点，再由车队统一运往就近的建筑垃圾消纳场。 2、取人所长、科学建设 欧盟国家每年的建筑垃圾资源化率超过90%，韩国、日本更达到97%以上，而我国再生利用率仅为5%左右。北京、新疆、昆明和武汉等城市在处理建筑垃圾这项工作上，也有许多值得我们学习的经验。我们应学习别人所长，科学筹划，建设应具有前瞻性。建筑垃圾回收设备的成熟以及建筑垃圾利用技术的发明，对建筑垃圾进行筛选、分离，做成各种合乎标准的建材已经不再是难点。据专家介绍，根据我国目前建筑垃圾的特点，回收利用率可达95%以上。因此，所建的建筑垃圾消纳场应重点考虑建筑垃圾资源化的问题（变废为
、目前建筑垃圾整治工作开展情况以及存在的薄弱环节 今年初，**城管执法局、创建办、规划建设、公安、交通等部门多次召开专题会议，抽调精兵强将，组成审批许可组、督察指导组、联合执法组，根据桐乡市政府统一部署和《桐乡市建筑垃圾管理办法》，全面开展了建筑垃圾专项整治工作，并将建筑垃圾专项整治工作与建筑工地创卫管理专项整治工作有机结合，整体推进。截至11月底，审批许可组已办理建筑垃圾处罚核准20多起，3家建筑垃圾运输公司达到《**市城市建筑垃圾管理办法》标准，通过审批核准。督察指导组、联合执法组走访指导施工单位100多家，发放宣传资料300多份，建筑垃圾消纳场处置建筑垃圾3000多立方米。城管执法各辖区中队针对建筑垃圾乱倾倒、装潢垃圾处置等的特点，组织力量走访装修公司、开展夜间执法巡查活动，对电瓶三轮车乱倒建筑垃圾、装潢垃圾堆放不规范等问题加强教育纠正，查处违章行为10多起。通过前阶段整治，建筑垃圾初步实现了规范化处置，乱倒建筑垃圾现象明显好转，建筑垃圾事先审批核准制度基本建立，专项整治工作取得了阶段性成效。 但在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到目前城市建筑垃圾专项整治当中还存在一些薄弱环节：1、规范建筑垃圾处置的氛围有待进一步营造。由于建筑垃圾规范化处置工作刚刚起步，长期以来建筑垃圾处置处于无序化状态，一些施工单位、道路开挖单位、运输单位以及装修单位及人员尚未形成实施建筑垃圾规范化处置意识，少数电瓶三轮车、施工单位人员对建筑垃圾规范化处置不理解不配合，制约了管理工作的开展。2、建筑垃圾长效管理办法有待进一步完善。由于建筑垃圾规范化管理刚刚起步，管理经验相对不足，对运输单位、施工单位、装潢单位的监管机制有待探索和完善，如何应用市场化手段来规范建筑垃圾市场秩序，促进建筑行业发展的办法有待进一步创新。一些镇、街道尚未开展建筑垃圾规范化管理，少数运输单位偷倒、乱倒现象仍然存在。3、建筑垃圾执法方式有待进一步创新。建筑垃圾运输处罚主要在晚间进行，目前对建筑垃圾的执法管理主要依靠通过延长管理时间，开展联合整治的方式，虽然取得了一定成效，但人力物力的投入较大。在执法方式上需要进一步创新，降低管理成本，提高执法的实效性。4、建筑垃圾综合利用机制有待进一步理顺。目前建筑垃圾消纳场对建筑垃圾收纳处置，主要用于工程回填，尚未对建筑垃圾中石料、砖块等实施综合利用，形成建筑垃圾循环利用。 二、进一步加强建筑垃圾管理的对策措施 针对目前建筑垃圾管理中存在的实际情况，建议以引导建筑垃圾市场向规范化、有序化发展为着眼点，进一步完善建筑垃圾管理制度，加大对建筑垃圾源头治理力度，加快实现建筑垃圾管理规范化。（一）继续加大宣传发动，提高群众自觉遵守意识建筑垃圾规范化处置工作涉及方方面面，培养群众的自觉遵守意识十分重点。因此，必须持之以恒地加强建筑垃圾规范化处置的宣传和引导，不断提高建筑垃圾行业从业人员及广大群众规范建筑垃圾处置的自觉性。一是进一步做好上门宣传指导工作。督察指导组和城管执法各中队要树立长效管理意识，建立定点、定人联系制度，继续走访施工单位、装潢单位等，发放建筑垃圾规范处置宣传资料，宣传解释规范建筑垃圾运输、处置的重要意义和乱倒、乱堆建筑垃圾的危害性。指导建筑垃圾运输单位、施工单位、装潢单位做好建筑垃圾审批核准、包扎覆盖、规范消纳等措施，逐步让群众知道在运输处置建筑垃圾时应当遵守什么样的规定，提高规范建筑垃圾管理的自觉性。二是加强新闻媒体报道。要充分发挥新闻媒体在营造氛围方面
建筑垃圾消纳场2014 年度经营计划 一、项目概况 1、项目的目的和意义 据资料统计，目前，我市每年产生建筑垃圾约1300 万吨，占到垃圾总量的60% 以上，且未经处理随意运往郊外或乡村露天堆放，耗用了大量的土地，造成了土地资源的严重浪费。清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、 灰沙飞扬等问题又造成了环境污染。随着我市城乡拆迁和建设速度的不断加快，建筑垃圾的处理成为全社会关注的急需解决的问题，建设规范的建筑垃圾消纳场符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求，也为日后采取多样化手段处理建筑垃圾奠定了基础。 2、项目基本情况 根据《呼市城管局2013 年城建任务分工方案》中确定建设建筑垃圾消纳场的任务指示以及参照《上海市建筑渣土消纳卸点建设标准》的相关规定，结合我市实际情况，进行建筑垃圾消纳场项目的建设。目前项目的选址工作已经完成，一个位于土左旗白庙子乡瓦房院村，一个位于黄河少镇黑沙图村，其中瓦房院村建筑垃圾消纳场已经完成基础设施建设，可以投入运营；黑沙图村建筑垃圾消纳场正在征地协商，也具备了倾倒填埋能力。 二、经营理念 建筑垃圾消纳场以提高环卫管理作业和服务能力，改善城市环境卫生面貌为宗旨，坚持“政府管理、市场运作、有偿服务、自负盈亏” 的原则，配合我市建筑垃圾综合管理，形成“管理源头化、措施制度化、市场准
入化、车辆密闭化和处置资源化”的管理体制，从而对建筑垃圾进行统一、集中处理，为建筑垃圾提供出路，使建筑垃圾发挥可再生利用价值，从而达到经济效益与社会效益的双赢。 三、年度经营目标 1、科学规划、正确选址 建筑垃圾消纳场地址的选择，应立足实际，既不能离城区太远（减少清运费和运载过程的遗散等），也不能离居住区太近（影响居民生活），尽量避免二次污染。除已经确定的瓦房院建筑垃圾消纳场和黑沙图建筑垃圾消纳场外，根据城市总体规划还需再确定3-4 个备选场地。同时，在现有场地不能完全满足全市范围内的建筑垃圾倾倒需求的情况下，根据实际情况开辟几处临时倾倒点，再由车队统一运往就近的建筑垃圾消纳场。 2、取人所长、科学建设 欧盟国家每年的建筑垃圾资源化率超过90% ，韩国、日本更达到97% 以上，而我国再生利用率仅为5%左右。北京、新疆、昆明和武汉等城市在处理建筑垃圾这项工作上，也有许多值得我们学习的经验。我们应学习别人所长，科学筹划，建设应具有前瞻性。建筑垃圾回收设备的成熟以及建筑垃圾利用技术的发明，对建筑垃圾进行筛选、分离，做成各种合乎标准的建材已经不再是难点。据专家介绍，根据我国目前建筑垃圾的特点，回收利用率可达95% 以上。因此，所建的建筑垃圾消纳场应重点考虑建筑垃圾资源化的问题（变废为
xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目 招商实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 2011 年 1 月
目录 第一章方案编制的目的和依据 (4) 一、方案编制的目的 (4) 二、方案编制的依据 (4) 第二章项目背景 (6) 一、行业背景 (6) 二、区域背景 (7) 三、项目具体情况 (8) 第三章项目实施的目标、原则和基本内容 (9) 一、实施目标 (9) 二、实施原则 (9) 第四章项目PPP 融资模式分析 (11) 一、交易结构 (11) 二、投资结构 (12) 三、融资结构 (12) 四、操作模式的初步分析 (14) 五、法律协议框架说明 (14)
第五章关键性问题分析 (18) 一、关于特许经营 (18) 二、本项目的法律框架和法律关系 (19) 三、潜在投资人的要求 (20) 四、职工安置 (21) 五、土地政策 (21) 六、污水处理结算单价及调价机制 (22) 七、政府监管 (22) 八、政府的应急处理 (23) 九、关于税收优惠问题 (23) 十、实施PPP 前的相关准备工作 (23) 十一、关于相关部门的审批问题 (24) 十二、风险因素及防范 (24)
第一章方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 本方案旨在通过对 xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx 市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为 xxxx 市政府领导的决策提供参考。 二、方案编制的依据 （一）公用事业市场化 1、国务院《关于2005 年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9 号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。 2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272 号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126 令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。 4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591 号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。 5、苏政发（2003）9 号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》
长沙县湘龙街道办事处 建筑垃圾专用消纳场管理办法 第一条为了加强城市建筑垃圾专用消纳场管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》，结合我街道实际，制定本办法。 第二条本办法适用于长沙县湘龙街道辖区内建筑垃圾专用消纳场。 第三条本办法所称的建筑垃圾是指居民装饰装修房屋和建设单位、施工单位新建、改造、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网及其它建设项目在建设过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。 建筑垃圾倾倒由政府统一规划消纳场所，建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场地。 建筑垃圾专用消纳场是指由县人民政府和街道办事处统一规划、管理的，用于消纳建筑垃圾的场所。 建筑垃圾临时消纳场地是指经主管部门批准临时受纳建筑垃圾的建设工地、规划开发用地及其它需要回填建筑垃圾的水塘、基坑洼地等场地。 第四条长沙县湘龙街道办事处负责辖区内建筑垃圾的消纳场的指导工作，由建筑垃圾消纳场承包方负责主要管理工作，主要职责如下： （一）统一管理建筑垃圾消纳场所； （二）制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾； （三）建筑垃圾无害化处理及综合利用； （四）对建筑垃圾处置的日常管理工作。
第五条设置弃土场的条件和审批程序。先由街道办事处党政会议负责初步审批，县国土资源局、县规划局、县城管局参与共同审批，在规划区内依法规划设置建筑垃圾专用消纳场，明确其位置、标高。 第六条严禁非法设置弃土场。在长沙县湘龙街道办事处内所辖村、社区、组及个人未经批准不得出租集体土地设置弃土场，不得以土壤改良、修建道路及基础设施等为名自行设置弃土场。对非法设置弃土场的单位或个人，除责令当事人清除弃土、恢复土地原貌外，还要依法没收违法所得、处以罚款。 第七条任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾临时消纳场。需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其它场地的单位和个人，应当向长沙县湘龙街道办事处提出申请，经审核批准后方可受纳建筑垃圾。 第八条产生建筑垃圾的施工单位和个人，应当履行处置建筑垃圾的义务。建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准按物价部门核定的标准执行。 第九条建筑垃圾专用消纳场地进出口必须硬化、设置沉泥沙池和具备冲洗施工车辆的胶管、高压水枪等临时环卫设施，并安排作业人员洗净车体，净车出场。 第十条建筑垃圾必须倾倒到建筑垃圾专用消纳场所或临时消纳场地。禁止在城区主次干道、背街小巷、城乡结合部、河道、生活垃圾堆放场地以及其它非指定场地倾倒、抛撒或堆放筑垃圾。 第十一条本办法自公布之日起施行 二〇一一年五月十七日
目录 1、施工组织设计编制说明及依据 1.1编制说明： 1.2编制依据 2、工程概况 2.1 地形地貌 2.2 气象 2.3工程设计概况 2.3.1 制砖车间1#、2#及门卫地磅房 2.3.2 二次筛分及骨料仓 2.3.3 综合楼 2.3.4 沉淀池 2.3.5边坡支护 2.3.6道路 3. 施工总体安排及施工部署 3.1 施工布置 3.1.1施工总体安排 4、施工准备工作计划 4.1技术准备 4.2施工现场准备 4.3施工组织管理 4.3.1 组织机构的设置
4.3.2项目部组织管理体系 4.4工程总体目标 4.4.1 质量目标 4.4.2 工期目标 4.4.3 管理目标 4.4.4安全目标 5、各分部工程的主要施工方法 5.1餐厨垃圾处理的方式 5.1.1粉碎直排 5.1.2填埋 5.1.3肥料化处理 5.1.4饲料化处理 5.1.5能源化处理 5.2挡土墙砌筑施工方法 5.2.1施工条件 5.2.2、施工步骤、方法 5.2.3质量控制措施及安全技术措施 5.3土石方开挖及道路施工方法 5.3.1原地面线测量 5.3.2开挖方式 5.3.3施工工艺 5.3.4 路堑的整修
5.3.5石质边坡施工注意事项 5.3.6边坡清刷时注意 5.3.7回填、碾压 5.3.8道路路面作业 5.4旋挖桩 5.4.1施工准备 5.4.2测量放线 5.4.3钢护筒制作埋设 5.4.4 钻机就位 5.4.5泥浆制作与外运 5.4.6成孔施工 5.4.7成孔施工 5.4.8钢筋笼的制作与安装 5.4.9清孔 5.4.10下放导管 5.4.11二次清孔 5.4.12混凝土灌注 5.5钢筋工程 5.5.1.柱承台、地梁钢筋绑扎 5.5.2柱子钢筋绑扎 5.5.3.梁钢筋绑扎 5.5.4.板钢筋绑扎
PPP项目实施方案参考模板 （征求意见版） 说明： 本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。 在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。
摘要或概述 可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。 1编制依据和编制原则 1.1编制依据 应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法。 1.1.1主要相关法律、法规 1.1.2PPP相关政策文件 1.1.3主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 1.1.4各级政府关于具体行业的建设规划文件 1.1.5项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。 1.2编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参考。 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目）（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；
枣庄市人民政府令 第126号 《枣庄市城市建筑垃圾管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年3月1日起施行。 市长：陈伟 二O一一年一月二十六日枣庄市城市建筑垃圾管理办法第一条为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于枣庄市城市规划区内（包括薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区）建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。其他区（市）可参照本办法执行。 本办法所称城市建筑垃圾（以下简称建筑垃圾），是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、开挖渣土等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。 第三条市城市管理局负责全市建筑垃圾的管理工作。 负责制定建筑垃圾的处置规划，对建筑垃圾处置活动实施统一管理； 负责建筑垃圾的处置核准； 负责研究建筑垃圾无害化处理及综合利用；
负责指导、协调、监督、检查全市建筑垃圾的日常处置工作； 负责建筑垃圾管理的其他工作。 市城市管理局建筑垃圾管理机构具体负责新城区和光明大道的建筑垃圾日常管理，也可以直接查处薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区内的各类违反建筑垃圾管理规定的行为。 第四条住房城乡建设、公安、交通运输、财政、物价、规划、国土资源、环保等部门应各司其职，协同做好建筑垃圾管理工作。 第五条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。 政府鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位积极进行建筑垃圾综合利用产品的开发。 第六条建筑垃圾处置实行核准制度。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、抛撒或者处置建筑垃圾。不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将工业垃圾、危险废物混入建筑垃圾。 第七条产生建筑垃圾的单位，应当在开工前15日内，按照管辖范围向城市管理部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。城市管理部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。 第八条建设单位申请建筑垃圾处置核准，按以下程序办理： （一）提交书面申请，申请书内容包括：产生建筑垃圾的数量、种类，与符合建筑垃圾运输条件和资质要求的运输单位签订的运输合同；参与营运车辆的相关资料；建筑垃圾运输的时间、路线；自行安
项目实施方案 1. 投标人根据自身情况，本工程特点（如工期）提出切实可行的资金投入计划，并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施，并提供相关证明文件。主要应包含以下内容： 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2．投标人根据自身情况，本工程特点制定项目建设管理移交方案，主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点，及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。
投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元，**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付)，另外0.4亿元为公司自有资金作为保障，完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下： 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时，充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用，预计投入75%的资金，即可满足本工程的顺利实施，即：在施工期间共计投入资金约2.2亿元，并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且，我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系，目前在授信额度内尚有近3亿元未提取，当本项目生产资金出现短缺时，可以在原有授信额度内提取贷款，以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业，这些企业长期从事建筑工程施工，除具有丰富的工程建设经验，同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时，这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金，但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径： （1）我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系，本身尚有近3亿元的授信未提取。 （2）、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合，所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理，若本项目资金出现短缺，也能通过内部资金弥补。
ppp模式策划方案 【篇一：项目采用ppp模式的初步方案】 _______项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。 二、可行性分析 包括但不限于对本通知要求满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。 项目采用ppp模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注ppp与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。 三、初步实施安排 包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、ppp运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（spv）设立情况等。 四、财务测算 包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。 附件3 项目信息表 填报说明： 1.类型：新建、改建、扩建、在建或建成。 2.领域：供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。 3.开工和计划完成时间：****年**月。 4.所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行。
5.投融资结构：项目投资及资本构成、融资结构及对应担保措施等。 6.政府现有支持安排：政府对项目已提供和承诺提供的支持。 7.社会资本介入情况：项目是否已有社会资本参与。若有，请填写 社会资本选择方式。 8.ppp合作计划期限：****年--****年。 9.回报机制：使用者付费收入占比，政府可行性缺口补助占比等， 并注明超额收益分享机制（如有）。 10.风险分担机制：政府承担责任内容，社会资本承担责任内容。 11.投融资结构：社会资本自有资金投资占比，融资占比，政府出资 占比等。 12.定价和价格调整机制：政府定价或市场定价，并注明价格调 整机制（调整原则、方法和时间等）。 13.ppp运作方式：bot、lot、tot、rot、bbo等。 14.项目公司设立情况：政府是否和社会资本共同成立项目公司，若是，政府占股比例等。 15.投资回报测算：项目投资内部收益率，财务净现值（按**%的贴 现率）等。 16.现金流量分析：投融资结构变动对项目现金流量的影响。 17.项目财务状况：资产负债率、速动比率、现金流覆盖率（指项目 可行性研究时，测算的自有现金流与债务还本付息总额之比）、流 动比率等指标及说明。 【篇二：项目采用ppp模式的初步方案(附件1 )】 附件1： 项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项 目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术 路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工 和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资 结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和 定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠 纷情况（如有）等。 二、可行性分析
建筑垃圾消纳【建筑垃圾消纳场20XX年度经 营计划】 建筑垃圾消纳场2014年度经营计划一、项目概况1、项目的目的和意义据资料统计，目前，我市每年产生建筑垃圾约1300万吨，占到垃圾总量的60%以上，且未经处理随意运往郊外或乡村露天堆放，耗用了大量的土地，造成了土地资源的严重浪费。清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰沙飞扬等问题又造成了环境污染。随着我市城乡拆迁和建设速度的不断加快，建筑垃圾的处理成为全社会关注的急需解决的问题，建设规范的建筑垃圾消纳场符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求，也为日后采取多样化手段处理建筑垃圾奠定了基础。 2、项目基本情况根据《呼市城管局2013年城建任务分工方案》中确定建设建筑垃圾消纳场的任务指示以及参照《上海市建筑渣土消纳卸点建设标准》的相关规定，结合我市实际情况，进行建筑垃圾消纳场项目的建设。目前项目的选址工作已经完成，一个位于土左旗白庙子乡瓦房院村，一个位于黄河少镇黑沙图村，其中瓦房院村建筑垃圾消纳场已经完成基础设施建设，可以投入运营；黑沙图村建筑垃圾消纳场正在征地协商，也具备了倾倒填埋能力。 二、经营理念建筑垃圾消纳场以提高环卫管理作业和服务能力，改善城市环境卫生面貌为宗旨，坚持“政府管理、市场运作、有偿服务、
自负盈亏”的原则，配合我市建筑垃圾综合管理，形成“管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化和处置资源化”的管理体制，从而对建筑垃圾进行统一、集中处理，为建筑垃圾提供出路，使建筑垃圾发挥可再生利用价值，从而达到经济效益与社会效益的双赢。 三、年度经营目标1、科学规划、正确选址建筑垃圾消纳场地址的选择，应立足实际，既不能离城区太远（减少清运费和运载过程的遗散等），也不能离居住区太近（影响居民生活），尽量避免二次污染。除已经确定的瓦房院建筑垃圾消纳场和黑沙图建筑垃圾消纳场外，根据城市总体规划还需再确定3-4个备选场地。同时，在现有场地不能完全满足全市范围内的建筑垃圾倾倒需求的情况下，根据实际情况开辟几处临时倾倒点，再由车队统一运往就近的建筑垃圾消纳场。 2、取人所长、科学建设欧盟国家每年的建筑垃圾资源化率超过90%韩国、日本更达到97%以上，而我国再生利用率仅为5%左右。北京、新疆、昆明和武汉等城市在处理建筑垃圾这项工作上，也有许多值得我们学习的经验。我们应学习别人所长，科学筹划，建设应具有前瞻性。建筑垃圾回收设备的成熟以及建筑垃圾利用技术的发明，对建筑垃圾进行筛选、分离，做成各种合乎标准的建材已经不再是难点。据专家介绍，根据我国目前建筑垃圾的特点，回收利用率可达95%以上。因此，所建的建筑垃圾消纳场应重点考虑建筑垃圾资源化的问题（变废为宝），努力改变建筑垃圾主要处理方式以填埋为主的局面，并节约宝贵的土地。 3、规范管理、实现盈利采取科学有效的管理模式，对建筑垃圾消纳
建筑垃圾资源化可研报告 一.建筑垃圾的定义 根据建设部的《城市建筑垃圾管理规定》，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物 二.什么是建筑垃圾循环再利用 是指将建筑垃圾废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。再利用是循环经济的重要内容。 三.建筑垃圾的产生情况 （1）国内 中国建筑平均寿命仅30年，年产数亿垃圾。年中国消耗全球一半的钢铁和水泥用于建筑业，产生了巨大建筑废物，现在政府号召房地产开发企业提高建筑质量，将目前30年的建筑平均寿命延长至100年。我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%～40%。据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500～600吨；而每万平方米拆除的旧建筑，将产生7000～12000吨建筑垃圾而中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的40%。
（2）国外 总体来讲，国外大多施行的是“建筑垃圾源头削减策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效的控制措施将其减量化；对于产生的建筑垃圾则采用科学手段，使其具有再生资源的功能，如美国的CYCLEAN公司采用微波技术，可以100%的回收利用再生旧沥青路面料，其质量与新拌沥青路面料相同，而成本可降低1/3，同时节约了垃圾清运和处理等费用，大大减轻了城市的环境污染。 对于已经过预处理的建筑垃圾，则运往“再资源化处理中心”，采用焚烧法进行集中处理，如德国西门子公司开发的干馏燃烧垃圾处理工艺，可使垃圾中的各种可再生材料十分干净地分离出来，再回收利用，对于处理过程中产生的燃气则用于发电，每t垃圾经干馏燃烧处理后仅剩下2～3kg的有害重金属物质，有效地解决了垃圾占用大片耕地的问题。日本：建筑垃圾要首先控制源头 通常建筑材料的原料价格要比再循环的材料价廉，由于国土面积小、资源相对匮乏，日本的构造原料价格要比欧洲高。因此日本人将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。比如港埠设施，以及其他改造工程的基础设施配件可以利用再循环的建筑垃圾，代替相当量的自然采石场砾石材料。 1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用规
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
建筑垃圾消纳场建设标准 一、消纳场出入口大门旁边应设有值班室，现场必须通电、通水，并在出入口及作业区安装照明设施。 二、出入口建设符合规范要求： 1．出入口布局（由里向外）分别设置清理区、冲洗区、检查区、门禁区四个区。 2．道路硬化要求。出入口道路宽度不小于消纳场大门宽度(门宽超过6m的，宽度不小于6m); 长度不小于25m（含洗车槽长度），应采用垫层加C30混凝土结构，垫层厚度不小于25㎝和硬化厚度不小于25㎝。 消纳场内部作业区内如划分多个渣土倾倒区域，每个区域有一条水泥路面接到出入口道路。场内道路也可以铺垫渣石或铺设钢板等进行硬化。 3．冲洗平台（设备）要求。 设置洗车槽。洗车槽采用回字型混凝土结构，并在洗车槽内安装2台串联的自动冲洗设备（冲洗设备功率不得低于8KW，每边三排护栏高度不低于1.4m，开关必须为自动感应开启）。槽体四周用排水沟相连，并通过排水沟与沉淀池相连，回水槽体可根据冲洗台冲淋情况设置，确保冲洗水不外溢，但长度不小于7ｍ，槽体宽度不小于5ｍ，可根据场地情况，在回水槽体前方设置控水区。 工地出入口冲洗平台内必须串联安装2台自动冲洗设
备。每个自动冲洗设备尺寸不得少于2.5×3.7m，冲洗设备功率不得低于8KW,每边三排护栏高度不低于1.4m（喷嘴数量不低于36个）。冲洗台总长度不低于5.5m。 工地出入口冲洗平台采取下沉式建设。即平台区域低于路面15cm，四周需做返水斜坡，斜坡高度为15cm，进出口斜坡长度均为190cm。 排水沟的宽度不小于30㎝，深度不小于15㎝，采用铁篦罩面，通过排水沟与沉淀池相连。 沉淀池应按三级沉淀设置，长、宽、深尺寸应不小于1.5ｍ×1ｍ×1.5ｍ。沉淀池四周应用砖石砌筑，并用水泥浆抹面；沉淀池加盖，强度应保证安全要求。 配备高压水枪（每个冲洗台至少配置1台，标准压力≥4MPa、水量≥40L/MiN、水管长度≥15m）。 可根据消纳场出入口情况，在满足车辆通行的情况下，可并排增加安装多个冲洗平台，以增加车辆通行，减少通行阻塞。 条件允许时，洗车槽入口前端应设置过水池，过水池宽度应保证车辆通行，长度不少于7m，池内蓄水高度不低于40cm。 三、在消纳场周边设置隔离护栏（高度不低于1.8m），并在隔离护栏外建好排水系统。 四、消纳场应当配备相应的摊铺、碾压、降尘等机械和设备，并在弃土作业区配备相应载重汽车突发事故救援使用的钢丝绳等应急工具。
华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司 地址：中国·广州
目录 第一章华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场概论 (1) 一、华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场名称及承办单位 (1) 二、华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场可行性研究报告委托编制单位 (1) 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场产品方案及建设规模 (6) 七、华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (7) 十一、华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场主要经济技术指标 (9) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场产品说明 (15) 第三章华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (16) 一、厂址的选择原则 (16) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (18)
六、项目选址综合评价 (19) 第五章项目建设内容与建设规模 (20) 一、建设内容 (20) （一）土建工程 (20) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (21) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21) 一、原辅材料供应条件 (21) （一）主要原辅材料供应 (21) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (22) 二、基本生产条件 (23) 第七章工程技术方案 (24) 一、工艺技术方案的选用原则 (24) 二、工艺技术方案 (25) （一）工艺技术来源及特点 (25) （二）技术保障措施 (25) （三）产品生产工艺流程 (25) 华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场生产工艺流程示意简图 (26) 三、设备的选择 (26) （一）设备配臵原则 (26) （二）设备配臵方案 (27) 主要设备投资明细表 (28) 第八章环境保护 (28) 一、环境保护设计依据 (29) 二、污染物的来源 (30) （一）华南库容47万立方米种建筑垃圾消纳场建设期污染源 (31)
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二〇一七年四月
目录 一、项目基本情况......................................... 错误!未定义书签。（一）项目名称........................................... 错误!未定义书签。（二）项目类型........................................... 错误!未定义书签。（三）项目实施机构与出资代表............................. 错误!未定义书签。（四）协调机制........................................... 错误!未定义书签。（五）项目建设的必要性................................... 错误!未定义书签。（六）项目实施的可行性................................... 错误!未定义书签。 二、项目概况............................................. 错误!未定义书签。（一）项目建设地点....................................... 错误!未定义书签。（二）项目建设规模及内容................................. 错误!未定义书签。（三）项目产出说明....................................... 错误!未定义书签。 三、项目运作模式......................................... 错误!未定义书签。（一）项目运作方式....................................... 错误!未定义书签。（二）项目合作期限....................................... 错误!未定义书签。（一）项目公司股权情况................................... 错误!未定义书签。（二）项目回报机制....................................... 错误!未定义书签。 六、风险分配基本框架..................................... 错误!未定义书签。（一）风险识别........................................... 错误!未定义书签。（二）风险分配........................................... 错误!未定义书签。（三）风险应对措施....................................... 错误!未定义书签。 七、项目合同体系......................................... 错误!未定义书签。 八、绩效考核办法......................................... 错误!未定义书签。 九、监管架构............................................. 错误!未定义书签。（一）授权关系........................................... 错误!未定义书签。（二）监管方式........................................... 错误!未定义书签。 十、物有所值及财政承受能力论证........................... 错误!未定义书签。（一）物有所值分析....................................... 错误!未定义书签。（二）财政承受能力论证................................... 错误!未定义书签。