2011级环境科学专业《环境管理学》参考讲义
第一章绪论
第一节环境管理问题与环境管理
一、环境问题及其产生根源：在于人类社会的生存方式和发展方式的选取不当(p6、p10-11)。
二、环境管理的任务（p14-17）
第二节环境管理学的形成与发展
一、环境管理思想与方法的演变（p26-28）
二、环境管理学和特点（p29）
本章重点
理解环境问题及其产生的根源；
掌握环境管理思想的形成与发展过程、。
第二章环境管理的理论基础（考试不要求）
第三章环境管理的主体、对象和内容
一、环境管理的主体和对象（p17）
二、环境管理学的内容（p31-32）
本章重点
理解政府、企业和公众作为环境管理主体和对象的重要性。
掌握按环境物质流划分的环境管理内容
第四章环境管理的政策方法
第一节什么是环境管理的政策方法
一、何谓政策？环境管理政策？环境管理的政策方法？（p75）
二、环境管理政策方法的分类（p75）
第二节命令型和控制型的政策方法
一、法律手段
?法律手段的基本特征、基本内容、中国的资源环境保护法律体系（p80-82）
二、行政手段
?行政手段的基本特征、主要内容（p83-84）
?环境执法——一种特定的行政行为
环境行政执法（以下简称环境执法）是指国家环境保护行政机关的执法机构以环
境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。环境执法有别于立法、司法行为，是由国家行政机关实施的一种行政行为。其表现形式多样，如监督检查、奖惩、强制等。环境执法的主要依据是环境保护法律、法规、规章、政策性文件以及环境标准，其执行程序要受行政法、行政程序法的限制。环境执法由于是一种特定的行政行为，因此往往会由特定的行政机关中特定的机构和人员执行。
三、我国当前行政法律手段的障碍分析
1、法律法规方面的障碍
2、体制方面的障碍
3、能力障碍
四、改变局面的对策？
1、立法的完善
2、政绩考核体系的改革
3、规划环评
4、改变环保部门的地位
5、其他做法:
例如：企业环境信用评价办法
企业环境信用评价办法（试行）（征求意见稿）https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/gzdt/201309/W020130929477222010223.pdf
广东省的重点企业环保信用管理
●广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法（粤环发“2010”62号）
●https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/wrygl/xy/
●https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/zwxx_1/zfgw/shbtwj/201011/t20101118_115501.h
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第二条实施环境保护信用管理的重点污染源：污染物排放总量大或对环境的潜在影响大的污染源，主要为燃煤燃油火电厂、城镇生活污水处理设施、工业园区集中式污染治理设施，电镀、造纸、印染、制革、化工（含石化）、建材、冶金、发酵、危险废物综合利用和处理处置等重污染行业的企业，以及国控重点污染源。具体名单由广东省环境保护厅确定并公布。
第四条重点污染源环境保护信用每年评价一次，按照各排污单位的环境信用状况，评价结果分环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标识，由广东省环境保护厅在广东环境保护公众网等媒体上公开评价结果。评价过程不得向排污单位收取任何费用。
第五条重点污染源环境保护信用评价指标体系包括12项指标：
1、废水排放情况；
2、主要水污染物排放总量控制执行情况；
3、废气排放情况；
4、主要大气污染物排放总量控制执行情况；
5、噪声排放情况；
6、固体废物处理处置情况；
7、排污费缴纳情况；
8、污染物排放申报情况;
9、违法排污情况；
10、环境污染事故（事件）发生情况；
11、环境行政处罚情况；
12、环境污染信访投诉情况。
第十一条评价结果由广东省环境保护厅正式公布，并书面告知被评价单位，同时抄送广东省发展和改革委员会、广东省经济和信息化委员会、中国人民银行广州分行、中国银行业监督管理委员会广东监管局、各地级以上市环境保护主管部门。
第十三条广东省环境保护厅与广东省发展和改革委员会、广东省经济和信息化委员会、中国人民银行广州分行、中国银行业监督管理委员会广东监管局加强合作，加强对重点污染源的管理，并利用经济手段，推进绿色信贷，防范信贷风险。
第十四条对环保诚信企业（绿牌标识），环境保护主管部门可以实施以下环境管理措施：
（一）优先推荐参加?广东省清洁生产企业?称号评定；
（二）企业开展清洁生产或技术改造申请环保专项资金补助时，予以优先安排；
（三）企业评选各类先进，在出具环保审核意见时，予以优先推荐；
（四）连续三年获得绿牌的环保诚信企业，需要出具申请上市或再融资环境保护核查意见或环境保护守法证明的，免除现场核查环节，并在5个工作日内办结。
附件3 重点污染源环境信用修复程序
排污单位应根据被评为环保红牌或黄牌的原因，有针对性地进行整改。其中，因污染防治设施工艺落后超标排放污染物的，排污单位须投入资金采取工程措施进行整改，整改后污染防治设施稳定运行一个月以上，委托出具该排污单位超标排放监测报告的环境监测部门进行监测，当地环境监察部门须进行现场检查，并出具现场检查记录。实施整改、完成现场监察、监测后，排污单位需向所在地地级以上市环境保护主管部门提交相关材料，由地级以上市环境保护主管部门出具初审意见。
第二节经济型和激励型的政策方法
一、经济手段
1）环境经济新政策简介（引自潘岳，谈谈环境经济新政策，环境经济，2007（10）：17-22）
环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统行政手段的?外部约束?相比，环境经济政策是一种?内在约束?力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。
1.绿色税收
宽泛的理解，环境税包括了专项环境税、与环境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。
2.环境收费
经验表明，污染者上缴给政府去治理的费用高于自己治理的费用时，污染者才会真正感到压力。而如今，中国的排污收费水平过低，不但不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。为此，我们要主动联合有关部门，运用价格和收费手段推动节能减排。一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。
3. 绿色信贷
绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。通过直接或间接?斩断?污染企业资金链条，等于对它们开征了间接污染税。
4.生态补偿
生态补偿政策是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。目前，发达国家大都采用了生态补偿政策，成效显著。
在我国现行的几类政策初具生态补偿萌芽。第一类在政策设计上明确含有生态补偿的性质，如生态公益林补偿金政策和退耕还林还草工程、天然林保护工程、退牧还草工程、水土保持收费政策、?三江源?生态保护工程等。第二类可以作为建立生态补偿机制的很好平台，但未被充分利用好，如矿产资源补偿费政策。第三类看似属资源补偿性的，实际上会产生生态补偿效果，如耕地占用补偿政策。第四类是政策设计上没有生态补偿性质，但实际上发挥了一定作用，今后将发挥最大作用的，是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建设工程政策。
国家环保部已于2007年9月份印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出将在四个领域开展生态补偿试点，分别为：自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、四是流域水环境保护的生态补偿。
5.排污权交易
排污权交易是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策。从上世纪70年代开始，美国就尝试将排污权交易应用于大气及河流污染源的管理。其经验在全球具有代表性。排污权交易的一般做法：首先是由环境主管部门根据某区域的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因素综合考虑来确定一个排污总量。然后建立起排污权交易市场，具体可分为两步：第一步是排污权的初始分配，由政府以招标、拍卖、定价出售、无偿划拨等形式将排污权发放到排污者手中；第二步是排污者之间的交易，他们根据自身治污成本、排污需要以及排污权市场价格等因素，在市场上买卖排污权，这是实现排污权优化配置的关键环节。政府部门须做好的是对参与排污权交易企业的监测和执法，同时规范好交易秩序。排污权交易最大的好处就是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者治污的积极性。
6.绿色贸易
要改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。这首先得看好两道门。一个是出口。应严格限制能
源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，并对此开征环境补偿费，逐步取消?两高一资?（即：?高耗能、高污染和资源性?）产品的出口退税政策，必要时开征出口关税。另一个是进口。应强化废物进口监管，在保证环境安全的前提下，鼓励低环境污染的废旧钢铁和废旧有色金属进口；征收大排气量汽车进口的环境税费；积极推进国内的绿色标识认证。
7.绿色保险
绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下，进行环境风险管理的一项基本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿。如果企业参加了环境保险，一旦事故发生，由保险公司给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业污染事故风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。谁向保险公司提供企业的?污染程度?材料？当然是环保部门。这便是绿色保险。
2）环境经济政策的主要进展（引自：https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/hjjj/gjfb/201106/t20110603_211643.htm和https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/hjjj/gjfb/201006/t20100609_190733.htm）
国家继续加快制定和实施绿色信贷、绿色保险、绿色贸易和绿色税收等一系列环境经济政策，通过有效运用经济手段，促进节能减排和环境保护，推动产业结构调整，进一步丰富了国家宏观调控手段，减轻了经济增长的环境代价。取得积极成效。
1、?双高?产品名录的出台夯实环境经济政策基础
2009年，环境保护部发布《?高污染、高环境风险?产品名录（2009年）》（简称?‘双高’产品名录?），含290余种产品。财政部和商务部根据名录调整了出口退税政策、加工贸易政策，对遏制这些产品出口、减轻环境压力起到了重要作用。国家安监总局和银监会专门转发?双高?产品名录。
2010年，环保部继续组织制定了新的一批《环境经济政策配套综合名录》。该名录含有349种?双高?产品、29种环境友好工艺、15种污染减排重点环保设备，在国家制定和调整出口退税、贸易、信贷和保险等经济政策，以及完善产业政策、安全监管政策等方面发挥了重要的作用。
2、绿色信贷
绿色信贷政策继续深化。环境保护部联合人民银行印发了《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》。进一步规范了信息交流范围和报送方式。环境保护部向银监会提供2009年更新信息。目前，已有4万多条环保信息进入人民银行征信管理系统。商业银行根据这些信息对环境违法企业采取限贷、停贷、收回贷款等措施，促进了企业治理污染、保护环境。
3、环境污染责任保险
环境污染责任保险试点工作继续稳步推进。2009年，在环境保护部和中国保险监督管理委员会指导下，9省市已在全省或部分地区开展试点。10余家保险企业推出了环境污染责任保险产品。河北省、沈阳市和上海市在地方环保立法中写入了环境污染责任保险条款。湖南省人民政府和昆明市人民政府发布了关于推行环境污染责任保险
的意见。株洲市将投保环境污染责任保险的企业所投保费的50%，在当年排污费中冲抵，极大地促进了企业的投保积极性。2010年初，环境保护部联合中国保监会印发了《环境风险评估技术指南——氯碱企业环境风险等级划分方法》，为量化氯碱企业环境风险水平、确定保险费率提供了技术依据。上海市、江苏省、河南省、河北省、沈阳市等相关地方立法，已对环境污染责任保险做了相关规定。
4、环境税
绿色税收政策逐步完善。2009年，财政部、国家税务总局、环境保护部继续研究制定开征环境税的方案。为鼓励企业实施环境保护项目，中国颁布了《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》，规定了对符合环保部门规定并过环保部门总量核查的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等5类环保项目的所得采取税收优惠政策。
5、环境收费
国家在实施脱硫电价补贴政策的同时，也对脱硫设施投运率及脱硫效率不高的火电企业进行了扣减脱硫电价、追缴排污费并进行罚款的处罚措施，并向社会公告。脱硫电价政策加快了火电行业脱硫设施的建设和运行，极大促进了二氧化硫减排。
?中央财政城镇污水处理设施配套管网建设专项奖励补助资金?，继续采取?以奖代补?形式，支持重点流域和中西部地区纳入国家?十一五?规划范围的城镇污水处理配套管网建设，鼓励提高城镇污水处理能力。
6、排污权交易
排污权交易试点取得积极进展。目前，已有8省（自治区、直辖市）被国家批准为排污权交易试点省区。
7、上市公司的环保核查
上市公司的环保核查制度继续深化。2010年7月，发布《关于进一步严格上市公司环保核查加强环保核查后督查工作的通知》确立了后督查和现场检查制度，完善了上市公司信息披露要求。
二、宣传教育手段：宣传教育手段的意义（p90-91）
第三节鼓励型和自愿型的政策方法
环境信息公开的意义和内容、作用（p97-100）
《环境信息公开办法(试行)》（https://www.doczj.com/doc/906976684.html,/flfg/2007-04/20/content_589673.htm）已从2008年5月1日起正式施行,这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。
本章重点
掌握命令型和控制型、经济型和激励型这两类环境管理的政策
掌握环境信息公开的意义和内容、作用
第五章环境管理的技术支持方法
第二节环境管理的实证方法
二、问卷调查方法（p128-133）
三、实地调查方法（p135-139）
四、无干扰研究方法（p139-141）
五、案例研究方法（p141-142
第六章中国环境保护的方针、政策和制度
第一节中国环境管理简介
一、起步阶段：1973～1983年
这一阶段，人们认为环境问题是由于工业发展而带来的污染问题，把环境管理简单地理解为采取各种手段和措施控制污染。初步实现了环境管理思想认识的转变：依法管理；建立了国家、省两级环境管理机构和?老三项?环境管理制度；治理了一批重点污染源。
二、发展阶段：1983年—1996年
1、1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，确定环境保护作为基本国策；提出三同步、三统一的环境战略方针；制定了项基本环境保护政策—预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，并成立了国务院环境保护委员会，领导组织和协调全国环境保护工作。
2、1992年，制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续发展的思想；《中国21
世纪议程》和《中国环境保护行动计划》确定了国家可持续发展战略。
三、深化阶段：1996年—现在
第二节中国环境保护方针与政策
中国环境保护的基本方针和基本政策（p346-347）
第三节中国的环境管理制度
一、?老三项?：1973－1979年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对
象，以单项治理为主体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。
1、环境影响评价制度
环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。2003年9月：《中华人民共和国环境影响评价法》，提出的?规划的环境影响评价?，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。
2、?三同时?管理制度
?三同时?：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。同时设计、同时施工是?三同时?的基础，同时投产是?三同时?的关键。三个同时环环相扣，缺一不可。
我国防治工业污染大体经历了点源治理、综合治理、全过程控制三个阶段，而目前的?三同时?制度主要针对点源治理，缺乏对整个全过程控制即清洁生产的思想，即缺乏对工艺过程的合理性、先进性、清洁生产的推行情况进行审查。
?问题的解决途径：
◆加强规范化管理，增强?三同时?制度的时效性。
◆拓展?三同时?制度的内涵以适应经济发展的步伐。
3、排污收费制度
2003年7月1日，正式实施《排污费征收使用管理条例》。该条例有以下主要特点：
①采取了按污染物的种类、数量实行排污即收费与超标收费并存的方式。
②采取多因子收费。在同一排污口不再仅按收费额最高的一种污染物计征排污费，而是视其排放污染物的种类，分别计算，叠加收费(根据我国国情，最多不超过三项)。
③排污金额由低收费标准向接近或高于治理成本的收费转变。
④在征收和使用上，严格实行?收支两条线?原则。征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入财政预算，纳入环境保护专项资金进行管理。所收的排污费将全部用于环境污染防治。
二、新五项
1、环境保护目标责任制：是一项依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度。通过目标责任书确定了一个区域、部门环境保护主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化的目标管理办法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。
2、城市环境综合整治定量考核制度：是把城市环境作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。考核对象是人民政府。
附：广州市城市环境综合整治定量考核结果汇总表（2010），请对照p169学习
3、排污许可证制度：是指向环境中排放污染物的企业、事业单位，必须首先向环保行政主管部门申请领取排污许可证，经审查批准发证后，方可按照排污许可证上规定的条件排放污染物的环境法律制度。它是在实行排污申报登记制度的前提下，对排污
者排污的定量化。
4、污染集中控制制度
指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。污染集中控制应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。
5、污染限期治理制度：指对造成严重污染的企业事业单位和在特殊保护区域那超标排污的已有设施，由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定的期限内完成治理任务的环境法律制度。
三、其他的环境管理制度
1、总量控制制度
总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内地污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。总量控制首先是一种环境管理思想，同时也是一种环境管理的手段，即为了使某一时空范围的环境质量达到一定的目标标准，控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管理手段。
?十二五?期间国家将对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物实行排放总量控制计划管理。
2008年6月30日，广东省环保局印发《关于实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度的通知》（粤环“2008”69号），提出凡排放纳入国家总量控制的主要污染物的建设项目，取得环境保护行政主管部门确认的主要污染物排放总量控制指标，作为该局审批建设项目环境影响评价文件和进行建设项目竣工环境保护验收的前置条件。若总量余量不足的，应当在审查意见中明确该项目总量指标的来源；如需实施关停辖区内其他项目等区域削减措施以调剂总量指标的，应提交关停企业名录清单和相关证明材料。对未附有相关证明或项目污染物排放总量不符合总量指标要求的，一律不予审批。
2、环境污染与破坏事故报告制度
是指因发生事故或其它突发性事件，造成或者可能造成污染与破坏事故的单位除了必须立即采取措施进行处理外，还必须通报可能受到污染危害的单位和居民，并且向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理，以及当地环境保护行政主管部门向上一级主管部门和同级人民政府报告的法律制度。
第三节环境管理制度的改革与发展
一、现有管理制度的不足和局限性:
1、管理制度与形势发展不相适应。缺少生态保护的内容。
2、管理制度之间不协调、不统一。如?三同时?制度是以点源治理为前提的，与推行污染集中控制措施相抵触，在实践中需要解决这些制度和措施之间的协调和衔接问题。
3、管理制度本身不完善。如环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度在环境管理实践中存在流于形式，不求实效的弱点。
二、对现有的管理制度进行应作出的调整
1、建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理。
2、加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。
在生态保护领域制定有针对新的生态保护补偿制度、标准和技术规范，使生态保护和生态建设具有强制性、规范性和可操作性，将生态保护的对策和措施落到实处，实现国家的生态保护目标已成为环境管理制度建设的当务之急。
3、完善污染防治管理措施，实现总量控制与全过程控制的有机结合。
本章重点
掌握我国环境管理的八项制度及污染物总量控制制度
理解现有管理制度的不足和局限性
第七章区域环境管理
城市环境问题及其特征、基本途径和方法（p166-173）
农村环境问题及其特征、农村环境管理落后的原因、农村环境管理的发展及其问题、农村环境管理的基本途径与内容（p172-179）
流域环境问题及其特征、流域环境管理的途径与内容（p182-187）
区域开发行为引发的环境问题的及其特征、区域开发行为环境管理的基本途径和方法（p187-191）
本章重点
理解区域环境问题及其特征
掌握区域环境管理的基本途径和方法
第八章废弃物环境管理
气体废弃物、水体废弃物、固体废弃物的特征、管理的主要途径和方法
本章重点
理解水、气、固体废弃物的主要特征、废弃物管理的理论与实践、废弃物管理的主要途径和方法
第九章企业环境管理
政府对产业的环境管理的特征、意义和作用、政府对企业的微观管理、政府对行业的宏观管理；以企业为主体的企业环境管理的特征、意义和作用、企业的社会责任、企业环境管理的内容和方法
当今环境问题主要表现在哪些方面？ 区域环境质量的下降，温室效应引发的全球气候变暖、南北极上空臭氧层的破坏、酸雨区的扩展、自然资源的耗竭、全球性生物多样性减少、固体有害废弃物的大量产生和堆弃 产生这些环境问题的主要原因是什么？ 1错误的发展观（将发展观实际上作为增长观且仅仅是经济增长观导致经济增长方式与环境不协调） 2传统的伦理道德观（缺乏人与生物以及人与自然的关系的道德准则） 3不正确的价值观（认为自然资源和要素是无价值的） 4不正确的科学观（认为认识、改造、征服自然的水平和能力是衡量科学的唯一价值尺度，提取自然资源越快的技术是好技术）5错误的消费观 环境管理的基本原则有哪些？ 全过程控制原则、双赢原则综合性原则、区域性原则预测性原则、规划和协调原则 环境管理对象和手段分别包括哪些？ 对象：作为环境管理对象的政府行为、作为环境管理对象的企业行为、作为环境管理对象的公众行为手段：法律手段、行政手段、经济手段、科学技术手段、宣传教育手段 简述三种生产理论 环境生产：指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和产生资源（生活资源、生产资源）。 物质生产：指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转换为生活资料的总过程。 人口生产：指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物资生产提供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持物资生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费再生物返回物资生产环节。 三种生产理论其在环境管理中的应用。 （一）阐明了人与环境关系的本质 （二）揭示出了环境问题的实质及其产生的根源 （三）指明了环境管理的主要目标和任务 （四）明确了环境管理的主要领域和调控对象 （五）奠定了环境管理学的方法论基础 简述界面活动控制论及其在环境管理中的应用。 概念：相互作用、相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道 特征：界面只存在于相互联系的事物之间、界面是相互作用事物之间的通道，它是相互作用的事物或系统所共有的 一般说来，物资生产和环境生产之间的界面是作为环境系统要素的自然资源，人口生产和环境生产之间的界面是表征环境状态的环境质量。而人口生产和物资生产之间的界面则是商品，而三种生产之间的共同界面则是废弃物。 简述冲突协同论及其在环境管理中的应用。 冲突：冲突产生的根本原因在于面对同一个有限的利益目标，追求的各方都想以最小的支出
1环境管理环境管理是指人们依据各种信息,对全社会的环境活动进行规划、组织(实施)、监督、调节和评价,实现环境资源的有效整合,以达到特定的管理目标的一系列活动之总和。2共赢原理是指在制定处理涉及环境利益冲突的双方，多方关系的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。3环境标准环境标准是为了保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水，土壤等环境质量，对污染源的监测方法以及其他需要所制定的标准。 4环境绩效管理以改善和提高各种组织的环境绩效为目标的一种环境管理方法。 5生态城市生态城市是指符合生态规律，结构合理，功能高效和生态关系协调的城市。 6环境统计是用数字表现人类活动引起的环境变化及其对人类的影响的反映。包括为了取得环境统计资料而进行的设计、调查、整理和统计分析等各项工作。 7环境绩效管理就是以改善和提高各种组织的环境绩效为目标的一种管理方法。 8自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 9生态需水是指为了维持流域生态系统的良性循环，人们在开发流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。 10三种生产理论人与环境组成的世界系统本质上是一个人类社会与自然环境自称的复杂巨系统，在物质运动的基础层次上,它可以进一步划分为:物资生产子系统,人口生产子系统和环境生产子系统。 11环境管理的主体？（1）政府（2）企业（3）公众和非政府组织 12可持续发展的基本原则？（1）持续性原则（2）公平性原则（3）共同性原则 13环境监测类型？（1）常规监测（包括环境要素监测和污染源监测）（2）特殊目的的监测（包括研究性、事故和仲裁监测） 14环境信息的特点？（1）时空性（2）综合性（3）连续性（4）随机性 14城市污染物总量指标管理的内容？（1）排污申报（2）总量审核（3）颁发排放许可证和临时排放许可证 15环境绩效评估的方法？（1）基于ISO14031标准的环境绩效评价方法（2）企业环境绩效的生态效益评价方法 16土地资源环境管理的原则？（1）以提高土地资源利用率为目标，全面规划，合理安排（2）以提高土地资源的质量为目的，合理调配土地利用的方向、内容和方式（3）以防止土壤和地下水的污染、破坏为墓地，综合运用政策的、经济的和技术的手段，严格控制各种形态污染物向地下转移 17环境管理的内容？（1）按管理领域划分，所谓管理领域，是指环境管理行动要落实到的地方，是指在自然环境中的什么地方、人类活动中的什么方面（2）按环境物质流划分：①自然资源环境管理②产业环境管理③废弃物环境管理④区域环境管理 18环境管理学的概念和特点？概念：环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的一半规律、特点和方法学为基本内容的科学。特点：（1）环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科（2）它是综合性科学（3）它是正在发展的科学 19人与环境和谐的五种环境需求？（1）适应生存（2）环境安全（3）环境健康（4）环境舒适（5）环境欣赏 20环境管理实证方法实验方法、问卷调查方法、实地研究方法、无干扰研究方法和案例研究方法。 21管理的基本职能有计划、组织、领导、控制和创新。
环境管理学 一、选择 1、环境日：6月5日 2、BOD:生化需氧量 3、COD:化学需氧量 二、填空 1、环境管理的分类： （1）从范围划分：1)资源管理；2)区域环境管理； 3)专业环境管理 (2) 从性质划分：1）环境规划管理；2）环境质量管理； 3）环境技术管理 2、环境管理三大基本政策： （1）预防为主、防治结合、综合治理的政策； （2）“谁污染谁治理”的政策； （3）强化环境管理的政策 3、环境影响评价概念 4、“三同时”制度 5、三种生产理论：物资生产；人口生产；环境生产 6、环境监察分类：事前监察；事中监察；事后监察 7、环境监察依据：法律依据；标准依据；事实依据 8、限期治理对象： （1）位于特别保护区域内的超标排污的污染源； （2）造成严重污染的污染源 9、环境保护法概念 三、名词解释 1、环境管理学：以缓解管理实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管 理的一般规律特点和方法学为基本内容的科学。 2、环境管理：运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的 行为。通过全面规划和有效监督，使经济发展与环境协调，达到可持续发展的目 标。 3、环境保护法：是指调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源，防 治环境污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 4、环境政策：是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定 的行为准则。 5、排污许可证制度：是以改善环境质量为目标，以污染物排放总量控制为基础，由排 污单位的申报登记、排污指标的规划分配、许可证的申请和审批颁发、执行情况 的监督检查四部组成的一项环境管理制度。 6、环境影响评价：是指在环境的开发利用之前，对政府职能部门制定的各种规划方案 或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境产生的影响、拟采用的防 范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和估计。 7、“三同时”制度：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用的制度。
第一章绪论 第一节环境问题与环境管理 一、环境问题及其产生的原因 1?环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。环境科学所说的环境问题不包括自然因素引起的环境变化，所指的是狭义环境问题。 二、环境科学与环境管理 1?环境科学的产生：环境科学是伴随着对环境问题及其解决途径的研究而诞生和发展的。环境科学是一门以交叉为特点的综合科学，它以环境学位核心，包括环境自然科学、环境工程科学、环境社会科学、环境人文科学、环境管理科学等主要分支学科。 2?环境科学的内涵、功能与作用：环境科学不仅要研究自然环境在人类活动影响下的变化规律，更重要的是要研究调整和控制人类行为的方法以达到人类社会与自然环境和谐、协同演进的目的。从根本意义上来看，这是一类非常重要的关于人类活动的组织、协调、控制活动的全过程。 三、环境管理任务 1.转变环境观念 2?调整环境行为 3?控制“环境一社会系统”中的物质流 4?创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明 第二节环境管理的主体与对象
一、政府 1?作为环境管理主体的政府 2?作为环境管理对象的政府 1 / 34 二、企业 1?作为管理主体的企业 2.作为环境管理对象的企业 三、公众 1?作为环境管理主体的公众 2?作为环境管理对象的公众 第三节环境管理学的形成于发展 一、环境管理学的形成 1、把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶 段：20世纪50年代末~~70年代末 2?把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管手段的阶段：20世 纪70年代末~~ 90年代初 3?把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关 系为主要管理手段的阶段：_____ 年，联合国环境与发展委员会出版《我 们共同的未来》；_____ 年，又通过了《里约宣言》4?把解决环境问题作为人类文明演替推动力的新阶段 、环境管理学的概念和特点1?环境管理学：为环境管理提供理论、方法和技术的一门科学。环境管理所需要解决的不是单纯的技术问题，也不是单纯
环境管理学(第三版-叶文虎)期末要点整理
环境管理学复习内容整理 第一章绪论 1.环境问题P1 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应称为环境问题。（狭义） 2.中国环境管理的任务P14-16[(四)为目的，非任务] 环境管理的基本任务为：转变人类社会与自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人类社会与环境系统构成的“环境-社会系统”中的物质流动，进而更好地满足人类生存和发展的环境需求。(一)转变环境观念；(二)调整环境行为；(三)控制“环境-社会系统”中的物质流 3.环境管理的主体与对象P17-25 一、政府 (一)作为环境管理主体的政府 在政府、企业和公众三大社会行为主体中，政府是整个社会行为的领导者和组织者，同时它是各国利益冲突的协调者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业、公众的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理其决定性的作用。
政府作为环境管理的主体的具体工作主要包括制定恰当的环境发展战略，设置必要的专门环境保护机构，制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育，以及在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理等。 (二) 作为环境管理对象的政府 要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑三个方面。 第一是政府决策的科学化。要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个好的开端。 第二是政府决策的民主化。公众能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，具有最根本和决定性的意义。 第三是政府决策的法制化。特别是要不折不扣地遵守有关环境保护法规的要求。 二、企业 (一)作为环境管理主体的企业 对企业而言，环境管理一词本质上是一种“环境经营”的含义。从环境经营角度看，企业
环境管理学复习内容整理 第一章绪论 1.环境问题P1 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应称为环境问题。（狭义） 2.中国环境管理的任务P14-16[(四)为目的，非任务] 环境管理的基本任务为：转变人类社会与自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人类社会与环境系统构成的“环境-社会系统”中的物质流动，进而更好地满足人类生存和发展的环境需求。 (一)转变环境观念；(二)调整环境行为；(三)控制“环境-社会系统”中的物质流 3.环境管理的主体与对象P17-25 一、政府 (一)作为环境管理主体的政府 在政府、企业和公众三大社会行为主体中，政府是整个社会行为的领导者和组织者，同时它是各国利益冲突的协调者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业、公众的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理其决定性的作用。 政府作为环境管理的主体的具体工作主要包括制定恰当的环境发展战略，设置必要的专门环境保护机构，制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育，以及在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理等。 (二) 作为环境管理对象的政府 要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑三个方面。 第一是政府决策的科学化。要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个好的开端。 第二是政府决策的民主化。公众能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，具有最根本和决定性的意义。 第三是政府决策的法制化。特别是要不折不扣地遵守有关环境保护法规的要求。 二、企业 (一)作为环境管理主体的企业 对企业而言，环境管理一词本质上是一种“环境经营”的含义。从环境经营角度看，企业环境管理第一层次的要求是在生产经营活动中主动遵守政府的环境法律法规标准和公众的环境要求，这也是最基本的要求。第二层次的要求，是要承担包括环境在内的企业社会责任。而第三层次的要求，是企业还可以进一步通过“环境经营”，将“环境”纳入经营活动本身，做到既能创造经济效益，又能保护环境，甚至通过保护环境而创造更多经济效益。 通过企业社会责任和环境经营，如果能够将“破坏自然环境而赚钱”的产业活动，改变为“保护自然环境而赢利”为特征的绿色产业活动，那么，就可以真正使保护自然环境与增加经济效益和社会福利和谐统一。从社会发展的角度看，这样的企业环境经营，无疑将成为推动绿色文明发展的重要力量。 只有企业能够设计和生产出绿色产品，公众才能使用；只有大量的企业不断开发绿色环保的先进技术和经营方式，才能推动政府在完善法律、严格标准等方面加强环境管理。企业环境管理既是与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着实质性的推动作用。
《环境规划与管理》教学大纲 课程编号：054118 课程名称：环境规划与管理 学时/学分：36/2.0 先修课程：环境保护概论、环境保护与可持续发展、水污染控制工程 适用专业：环境工程 开课系或教研室：城建学部环境工程系 一、课程性质与任务 1．课程性质：环境工程专业的专业必修课 2．课程任务：通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容。比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。 二、教学基本要求 1.学时：理论学时36。 2.作业次数：5次 3.考核方式：闭卷考试。 三、课程教学内容 第一章环境规划与管理概述 1.基本内容 1）环境规划与管理的基本概念 2）环境规划和管理思想与理论的产生和发展 3）环境规划与管理的对象和内容 2.基本要求 了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段以及研究内容的基本框架。 3.重点和难点 重点：环境规划与管理的基本概念。 难点：环境规划与管理思想理论的产生与发展。 第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 1.基本内容
1）我国环境保护方针政策体系 2）环境保护法规体系 3）环境规划与管理的法律制度体系 4）环境标准体系 5）环境管理机构体系 2.基本要求 了解在我国环境保护法规体系的构成和环境管理机构体系的发展；掌握我国环境保护基本方针和政策，掌握八项环境管理法律制度，环境规划法律制度；理解环境标准体系的概念和分类，作用和意义。 3.重点和难点 重点：环境保护法规体系，我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境规划法律制度。 难点：我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境标准体系。 第三章环境规划与管理的相关理论 1.基本内容 1）管理科学和现代管理理论 2）环境规划与管理的生态学原理 3）环境规划与管理的系统论原理 4）环境规划与管理的经济学原理 2.基本要求 理解各个理论基础（管理科学和现代管理理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理）的基本知识和基本原则，各个理论基础与环境规划与管理的相关关系。 3.重点和难点 重点：环境规划与管理的生态学原理。 难点：环境规划与管理的经济学原理。 第四章环境规划与管理的数学基础 1.基本内容 1）环境数据处理方法 2）最优化分析方法 3）常用决策分析方法 4）环境数学模型 2.基本要求 了解数据处理方法的基本知识，理解和掌握最优化分析方法（线性规划）、常用决策分析方法（决策树）的应用，理解环境数学模型的基本步骤。 3.重点和难点
环境管理学复习要点 一、当今环境问题主要表现在哪些方面？产生这些环境问题的主要原因是什么？一次污染和二次污染区别是什么？分别包括哪些？ （1）当今环境问题主要表现在哪些方面？ 1、区域环境质量的下降； 2、温室效应引发的全球气候变暖； 3、南北极上空臭氧层的破坏； 4、酸雨区的发展； 5、自然资源的耗竭； 6、全球性生物多样性减少； 7、固体有害废气物的大量产生和堆弃。 （2）、产生这些环境问题的主要原因是什么？ 1、错误的发展观（将发展观实际上作为增长观且仅仅是经济增长观导致经济增长方式与环境不协调） 2、传统的伦理道德观（缺乏人与生物以及人与自然的关系的道德准则） 3、不正确的价值观（认为自然资源和要素是无价值的） 4、不正确的科学观（认为认识、改造、征服自然的水平和能力是衡量科学的唯一价值尺度，提取自然资源越快的技术是好技术） 5、错误的消费观 （3）一次污染和二次污染区别是什么？分别包括哪些？ 一次污染是指直接由污染源排放的污染物。包括：含硫燃料燃烧生成的SO 2 等（这个应该可以自己判断吧？） 二次污染是指在大气中一次污染物之间或一次污染物与大气正常成分之间发生化学作用生成的污染 物。包括：因为CO 2的增加，导致全球变暖、因氟利昂而破坏臭氧层、含硫燃料燃烧生成的SO 2 同水 蒸气结合而形成酸雨等等。（这个应该也可以自己判断吧？） 二、环境管理的基本原则有哪些？环境管理对象和手段分别包括哪些？ （1）环境管理的基本原则？ 全过程控制原则、双赢原则综合性原则、区域性原则预测性原则、规划和协调原则 （2）环境管理对象和手段分别包括哪些？ 1、环境管理的对象是人类作用于环境的行为，具体可分为政府行为、企业行为和公众行为。 对象：作为环境管理对象的政府行为、作为环境管理对象的企业行为、作为环境管理对象的公众行为手段：法律手段、行政手段、经济手段、科学技术手段、宣传教育手段 三、什么叫环境生产？什么叫物质生产？简述三种生产理论及其在环境管理中的应用？ （1）环境生产 指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和产生资源（生活资源、生产资源）。 （2）物质生产 P39 物质生产指人类从环境中索取生产资料并接受人口生产环节产生的消费在生物，并将它们转化为生活资料的总过程。 PS：三种生产理论，还有一种叫人口生产：指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物资生产提供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持物资生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费再生物返回物资生产环节。 （3）简述三种生产理论及其在环境管理中的应用 P43 （一）阐明了人与环境关系的本质 （二）揭示出了环境问题的实质及其产生的根源 （三）指明了环境管理的主要目标和任务 （四）明确了环境管理的主要领域和调控对象 （五）奠定了环境管理学的方法论基础
一、选择题： 1、环境管理主要是针对而言的一种管理活动。 C、次生环境问题 2、建设项目环境管理包括三个阶段，其中第二阶段属于审批-阶段，第三阶段属于审批阶段。 A、竣工验收 B、施工 3是宏观环境管理的实施主体并对区域环境质量负责。B B、地方政府 4、一般建设项目环境管理与废物进口项目环境管理的最大区别在 于后者的审批权 归 国家环保总局 5、环境影响评价 是建设项目施工 审批的一项管理 制度，因此要在建 设项目可行性研 究阶段。B、完成 6、环境总是相对 于某个而言的，因 此说环境是一个 概念。 A、主体D、相 对 7、环保部门在海 洋建设项目管理 方面具有权。C监 督 8“以新带老”的 原则就是以新建 项目管理带动老 污染治理 9、具有中国特色 的环境政策是。C 强化管理 10、推动环境保 护事业的直接动 力是国家政府，而 根本动力是。A社 会公众 11、环境管理的 核心是对的管 理。B人 12中国的领海宽 度为。() C、12海里 13城市环境综合 整治定量考核制 度是考核（） D、市政府 14在环境民事诉 讼中，举证责任原
则应为( ) B、举证责任倒置15在我国，野生动物资源所有权的规定是( ) C、归国家所有14水土保持工作的主管部门是各级人民政府的( ) C、水行政主管部门 14对“三同时”制度作出具体规定的法律、法规是( )。 D、建设项目环境保护管理条例18一般说来，人口生产和物资生产之间的界面是（） C、商品19、一般而言， 环境权是指（） C、公民享有在优 美、舒适的环境中 生活的权利 20、提出“人类 有权在能够过尊 严和福利生活的 环境中，享有自 由、平等和良好生 活条件的基本权 利”的国际环境宣 言是() B、1972《斯德 可尔摩宣言》 21、环境影响评 价制度体现了生 态学基本规律中 的（） A、“物物相关” 律 22、一般说来， 三种生产的共同 界面是（） B、废弃物 23、“将收集到 的审核证据与审 核准则进行比较 所得到的评价结 果”是() B、审核发现 24、《水质值 的测定—玻璃电 极法》6920-86 是（） C、国家环境监测 方法标准 25、环境管理对 象是（） D、人类的社会行 为 26、环境法律关 系的客体一般包 括()
名词解释 1、环境监测：环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段测定环境质量要素的代表值以把握环境质量的状况，这是获取环境管理基础数据的基础性工作。 2、环境监测的特点：系统性、综合性（检测对象的综合与监测手段的综合）和时序性 3、环境标准：是为了保护人类健康社会财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源的监测方法以及其他需要所指定的标准。 4、我国环境标准体系：六类（环境质量标准；污染物排放标准、环境基础标注、环境方法标准、环境标准物质标准和环境保护仪器设备标准）；二级（国家级标准和地方级标准，地方标准要严于并且高于国家标准）；两种执行规定（强制性标准和推荐性标准） 5、环境统计：用数字表现人类活动引起的环境变化及对人类的影响的反映。它包括两方面的内容：一是统计数字资料；二是统计分析报告。 6、环境评价模型：就是通过一些定量化的指标来反映环境的客观属性及其对人类社会需要的满足程度，并将这些定量化的指标利用数学手段构建起相应的数学模型，从而定量评价和反映环境的优劣和满足人类社会需要的程度，并评价人类活动对环境的影响。 7、环境规划：是指为使环境社会系统协调发展，对人类社会活动和行为作出的时间和空间上的合理安排，其实质是一种克服人类社会活动和行为的盲目性和主观随意性而进行的科学决策活动。 8、环境规划模型：就是在环境模型、预测和评价的基础上，进一步选用一些反映人类社会未来活动和行为的强度、性质的定量化指标构建的数学模型。 9、环境信息：是在环境管理的研究和工作上应用的经收集、处理而以特定形式存在的环境意识。 10、区域：是指其面积必须有一定的大小，同时其自然环境还必须能够成一个相对独立的系统。 11、生态城市：是在20 世纪70 年代联合国教科文组发起的“人与生物圈”计划研究中提出来的，其概念是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。 12、生态需水：是指为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其需水量。 13、废弃物：或称环境废弃物，是指人类将从自然环境中开采出的自然资源进行加工、流通、消费过程中与过程结束后产生并排放到自然环境中的物质。 14、土地的概念：是指地球表面陆地和陆内水域，不包括海洋；狭义的土地概念，是指地球表面陆地部分，它是由土壤，岩石及其风化碎屑堆积组成 15、土地资源的概念：土地资源是指地球表层土地中，现在和可预见的将来能在一定条件下产生经济价值部分 16、森林资源的概念：森林资源是森林，林地及生活和生长在林地上的生物的总称，包括，林木，林下植物，野外动物，微生物，土壤和气候等自然资源 17、环保投资的概念：环境保护投资是指社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿资金中拿出一定的数量用于防治环境污染，维护生态平衡及于其相关的经济活动。 18 全球环境问题的概念：全球环境问题是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破换问题。 19、生物多样性的概念：生物多样性是指所有来源的活的生物体中变异性，这些来源包括陆地，海洋和其他水生生态系统及其所有构成的生态综合体，这包括物种内，物种间和生态系统的多样性。 20、核心区的概念：核心区是自然保护区内最重要的区域，是未受到人类干扰或紧受到最低限度干扰的，具有典型性的代表性，原生性生态系统保存做好的地方以及珍稀动植物的集中分布地 22、缓冲区的概念：缓冲区一般位于核心区的外围，可以包括一部分原生行动额生态系统和由演替类型所占据的次生生态系统，也可以包括一些人工生态系统。 23、实验区的概念：实验区位于缓冲区的外围，包括部分原生或次生生态系统，人工生态系统，荒山，荒地等，也包括传统利用区和受破坏的生态系统的恢复区，它的地域范围一般较 大。
名词解释 1-环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。 2.环境管理的目的：人们终于意识到首先必须改变自身一系列的基本思想观念，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，控制人与环境系统之间的物质流，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成的新损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去，这就是环境管理的根本目的。 3.环境管理的任务：转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然相和谐的生存方式，更好地满足人类生存与发展的环境需求。 4.环境管理学：是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的一般规律、特点和方法为基本内容的科学。 5.可持续发展：人与环境的协调发展，即既要使当代人的各种需求得到满足，个人得到全面发展，又要保护生态环境，使其不对后人的生存和发展构成危害。 6.三生共赢：将人类社会的发展目标定位于生活、生产与生态的协调发展，具体来讲，就是生活提高，生产发展与生态改善。 7.共赢原理：指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使各方的合理利益能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。 8.界面：是相互作用、相互联系的事物或系统之间共同的部分或联系渠道。 9.三种生产理论：他可进一步划分为三个子系统，分别是物质生产子系统、人口生产子系统和环境生产子系统。整个世界系统的运动与变化取决与这三个子系统自身内在的物质运动，以及各子系统之间的联系状况。 10.物质生产：指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。 11.环境生产：指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消纳污染和产生资源。 12.环境信息公开：就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息。 13.环境绩效：是组织通过一些列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。 14.问卷调查法：是通过设计、发放、回收问卷，获取某些社会群体对某种社会行为、社会状况的反应方法。 15.环境统计：使用数字表现人类活动引起的环境变化及其对人类的影响的反应。 16.环境标准：是为了保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量、对污染源的监测方法以及其他需要所制定的标准。 17.城市：是人类利用和改造自然环境而造出来的一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的地方。
《环境管理学》考试答案 一、单项选择题(在每小题的备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1.5分，共30分) 1. 控制全球温室气体排放的著名国际公约是（ B ） A《气候变化框架公约》B《京都议定书》 C《维也纳公约》D《蒙特利尔议定书》 2. 下面哪一项不是ISO14000的审核准则？（ D ） A.ISO14001标准 B.适用于组织的环境法律、法规及其它要求 C.组织的环境管理体系文件 D.国家环保法律法规 3. 酸雨通常指PH值低于( C )的降水 A、5.0 B、3.6 C、5.6 D、4.5 4.城市环境质量综合整治定量考核制度的考核对象（ B ） A.地方环保部门 B.城市政府 C.城市环境质量 D.城市污染防治水平 5. 下面哪一项（ B ）不属于三同时制度中的规定。 A. 同时设计 B. 同时规划 C.同时施工 D. 同时投产使用 6.下面不是评价组织的环境管理体系的是（ D ） A、环境管理体系 B、环境审核 C、环境表现评价 D、环境标志 7. 发布限制治理企业名单的部门是（ A ） A、城市政府 B、发改委 C、环保局 D、环境监察部门 8. 工业企业环境管理的主要内容不包括（ D ） A、环境计划管理 B、环境质量管理 C、环境技术管理 D、环境设备生产 9.国家环保局成立于（ B ）年 A、 1982年 B、 1983年 C、 1984年 D、 1985年 10.海洋环境污染的特点是（ C ） A、污染物量大但种类单一 B、海水容量大容易治理 C、污染危害大但即时性强 D、海水流动性强污染容易扩散 11.现行中国的大气环境质量标准分为 ( C ) 级
一、名词解释 1.环境监测：环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段测定环境质量要素的代 表值以把握环境质量的状况，这是获取环境管理基础数据的基础性工作。 2.环境检测的特点：系统性、综合性（检测对象的综合与检测手动的综合）和时序性。 3.环境标准：是为了保护人类健康社会财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质 量，对污染源的监测方法以及其他需要所指定的标准。 4.我国环境标准体系：六类（环境质量标准：污染物排放标准、环境基础标注、环境标准、 环境标准物质标准和环境保护仪器设备标准）；二级（国家级标准和地方级标准，地方标准要严于并且高于国家标准）；两种执行规定（强制性标准和推荐性标准） 5.环境统计：用数字表现人类活动引起的环境变化及对人类的影响的反映。它包括两方面 的内容：一是统计数字资料；二是统计分析报告。 6.环境评价模型：就是通过一些定量化的指标来反映环境的客观属性及其对人类社会需要 的满足程度，并将这些定量化的指标利用数学手段构建起相应的数学模型，从而定量评价和反映环境的优劣和满足人类社会需要的程度，并评价人类活动对环境的影响。7.环境规划：是指为使环境社会系统协调发展，对人类社会活动和行为作出的时间和空间 上的合理安排，其实质是一种克服人类社会活动和行为的盲目性和主观随意性而进行的科学决策活动。 8.环境规划模型：就是在环境模型、预测和评价的基础上，进一步选用一些反映人类社会 未来活动和行为的强度、性质的定量化指标构建的数学模型。 9.环境信息：是在环境管理的研究和工作上应用的经收集、处理而以特定形式存在的环境 意识。 10.区域：是指其面积必须有一定的大小，同时其自然环境还必须能够成一个相对独立的系 统。 11.生态城市：是在20世纪70年代联合国教科文组发起的“人与生物圈”计划研究中提 出来的，其概念是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。12.生态需水：是指为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为 生态系统的发展与平衡保证其需水量。 13.废弃物：或称环境废弃物，是指人类将从自然环境中开采出的自然资源进行加工、流通、 消费过程中与过程结束后产生并排放到自然环境中的物质。 14.土地的概念：是指地球表面陆地和陆内水域，不包括海洋：狭义的土地概念，是指地球 表面陆地部分，它是由土壤，岩石及其风化碎屑堆积组成。 15.土地资源的概念：土地资源是指地球表层土地中，现在和可预见的将来能在一定条件下 产生经济价值部分 16.森林资源的概念：森林资源是森林，森林及生活和生长在林土地上的生物的总称，包括， 林木，林下植物，野外动物，微生物，土壤和气候等自然资源。 17.环境投资的概念：环境保护投资是指社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿 资金中拿出一定的数量用于防治环境污染，维护生态平衡及与其相关的经济活动。18.全球环境问题的概念：全球环境问题是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环 境污染和生态破坏问题。 19.生物多样性的概念：是指所有来源的活的生物体中变异性，这些来源包括陆地，海洋和 其它水生生态系统及其所有构成的生态综合体，这包括物种内，物种间和生态系统的多样性。 20.核心区的概念：核心区是自然保护区内最重要的区域，是未受到人类干扰或紧受到最低 限度干扰的，具有典型性的代表性，原生性生态系统保存做好的地方以及珍稀动植物的
环境问题及其产生的根源是什么？P1环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均称为环境问题。根源：人们自然观和发展观上的错误，以及在此基础上形成的基本观念上扭曲，进而导致人类社会行为的失当。 环境管理的目的和任务分别是什么？P16 1转变环境观念:；2调整环境行为；3控制“环境—社会系统”中的物质流；4创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明 环境管理学主要任务的相互关系？ 它们是相互补充、构成一体的，其中环境观的转变是根本性的，环境文化建设是一项长期任务，行为的调整是具体、直接的调整，“环境—社会系统”中的物质流是人类作用于环境的行为的物质基础和表现形式，对这种物质流的控制是观念转变和行为调整的具体方法和实践。而人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明则是转变环境观念:，调整环境行为，控制“环境—社会系统”中的物质流的结果与最终目标。 环境管理的主体、对象、和内容P24 环境管理的主体：政府、企业和公众三大类。环境管理的对象：是人类作用于环境的行为，具体可分为政府行为、企业行为和公众行为。环境管理的内容：按管理领域划分：环境管理活动落实在自然环境要素，人类社会的产业活动，一定区域范围，环境管理主体。按环境物质流划分：自然资源环境管理，产业环境管理，废弃物环境管理，区域环境管理。 什么是三种生产？其在环境管理学中的地位及作用？P39 包括物质生产：指人类从环境中索取生产资料并接收人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。人口生产：指人类生存和繁衍的总过程。环境生产：则指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善。 作用1.阐明了人与环境关系的本质；2.揭示了环境问题的实质及其产生的根源；3.指明了环境问题及其解决途径的根本的出发点；4.明确了环境管理的主要领域和调控对象；5.奠定了环境管理学的方法论基础 界面活动控制的方法学原则有哪些？ 1正确判断界面；2全面掌握不同系统在边界上的活动及其价值目标3准确把握协调的“度”管理的五项基本职能：计划、组织、领导、控制和创新。P46 计划是指制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动。组织职能是指为了实现计划目标，对需要做什么、怎么做、谁去做等问题进行安排的一种行动。创新是在计划、组织、领导和控制等各项管理活动中，面对新问题新情况时采取的新方式新方法。 补充（P48）：管理科学的三个基础（数学、经济学、行为科学）、三个层次（基础管理、职能管理、战略管理）、三个领域（公共政策与宏观管理、工商企业和非盈利性机构管理、管理理论与方法） 行为科学的主要理论有哪些？P56 个体行为理论：需求理论、双因素理论、公平理论、激励需求理论、X—Y理论、成熟理论和挫折理论；群体行为理论：群体分类理论、群体竞争理论、群体冲突理论 共赢理论是指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。共赢的内部机制：主要是指双赢的规则、技术和资金。P66 界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间共同的部分或联系渠道。它可以是空间上的，也可以是时间上的，甚至可以是其他形态上的；可以是直接的，也可以是间接的。 P71问答题：环境问题之所以主要源自于人类在界面上的活动，主要是由于以下原因所致①界面是相互联系、相互作用的事物或系统之间最活跃、做容易发生变化的部分，是不同系统的事物、能量或信息的交汇场所②界面上的人类活动常常是产生环境问题的重要原因之一。
环境管理学重点 第一章绪论 1.环境管理的主体（课本P17-P23）： ①政府：作为社会公众事务的管理主体，政府包括中央和地方各级的行政机关。政府能否妥善处理各方的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理起着决定性的作用。具体工作：制定恰当的环境发展战略，设立必要的环境管理机构，制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、规划、政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育，参与全球性环境问题的管理。 ②企业：企业环境管理的第一层次要求，在生产经营活动中主动遵守相关法律法规和公众要求；第二层面的要求，承担环境管理在内的社会责任；第三个层面的要求，做到既创造经济效益，又保护环境。 ③公众：是环境问题的最终承受者，也是环境管理的最终推动者和直接受益者。 2.环境管理的对象（课本P17-P23）： ①政府：要防止和减轻政府行为造成和引发的环境问题，主要考虑：政府决策科学化、民主化以及施政法制化。 ②企业：企业自身加强环境管理；政府加强对企业行为的调控；公众加强对企业行为的监督。 ③公众：自身提高环保意识，养成环保习惯；政府加强对公众环保教育；企业提供绿色产品引导公众。 3.环境管理的内容（课本30-32）： 4.①按管理领域分：其主要内容为环境要素的环境质量，以及水体、大气、土壤、噪声、辐射等污染物的管理； 5.②安环境物质流划分：区域环境管理、废弃物环境管理、企业环境管理、自然资源环境管理。 6.环境管理思想方法演变（课本P26-P27）： ①把环境问题作为一个技术问题，意志力污染为主要的管理手段②把环境管理做诶经济问题，以经济刺激为主要管理手段③把环境管理作为一个社会发展问题，已协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段。 第二章环境管理的理论基础 1.可持续发展三原则（课本36）：①持续性原则②公平性原则③共同性原则 2.物质运动层次的三个子系统（课本42）：物质生产子系统；人口生产子系统；环境生产子系统。 3.三种生产理论的概念模型（课本43）： 4.三生共赢原则（课本68）：把解决环境问题的目标定位于生产、生 活与生态的协调发展，具体讲就是生活提高、生产发展、生态改善。 5.界面冲突控制原理的内容（课本71）：环境问题往往源自人类在界 面上的活动冲突，因而界面活动是环境管理的工作核心。 第三章环境管理的政策方法 2.我国环境保护基本法是（课本81-82）：《中华人民共和国环境保护法》；其他重要法律：《环境影响评价法》（2003）、《环境信息公开办法》 第四章环境管理的技术支持方法（无） 第五章区域环境管理 1.城市四害：苍蝇、蚊子、老鼠、麻雀。 2.生态需水（P185）：为维持流域生态系统的良性循环所需要的水。 3.中国农村环境问题的主要特征（课本174）：农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现； ①排放主体的分散性和隐蔽性；②随机性和不确定性；③不易监测性。 第六章废弃物环境管理 1.气体废弃物管理的领域（P196-P197）：
《环境管理学》教学大纲 一、基本信息 课程名称环境管理学课程编号ENSE4135英文名称Environmental Management 课程类型本专业推荐选修课总学时36 其中：理论学时36 实验学时0 实践学时0 学分 2 预修课程适用对象环境工程 课程简介（200字左右）环境管理学是环境科学体系中重要的一个分支学科，是一门为环境管理提供理论依据、方法依据和技术依据的科学。系统地讲授环境管理的概念、原则、内 容及方法等基本理论，阐述环境管理学的形成与发展以及环境管理学的思想和 基本理论；重点讲述国内外现行的环境管理的政策、制度和管理体系以及环境 管理手段的基本类型、政策目标、调控原理、适用领域、效果制约因素；培养 学生灵活运用环境管理手段解决实际环境问题的综合能力。 二、教学目标及任务 通过系统地介绍环境管理学的基本理论、环境管理的思想、原则及方法，要求学生能准确认知环境管理的定义、特点、发展历程以及国内外现行的环境管理的政策、制度，深入领 会环境管理的三大基础理论和经济原理，牢固掌握环境管理手段的基本类型、政策目标、调控原理、适用领域、效果制约因素，使学生树立起环境管理的观念思想，从国家可持续发展 战略高度来认识环境保护的地位和重要作用，同时培养学生灵活运用环境管理手段解决实际 环境问题的综合能力。 本课程支撑环境工程专业毕业要求3、6、7、8和11。 三、学时分配 教学课时分配 章节章节内容讲课实验实践合计第一章绪论 2 2 第二章环境管理学的基础理论 6 6 第三章环境管理的基本制度 6 6 第四章环境管理的技术支持和手段 5 5 第五章区域环境管理 6 6
环境管理学课程教学大纲 课程名称：环境管理学（Environmental Management Sicence） 课程编码：Z301261 总学时/总学分：1.5/24 理论学时/理论学分：1.5/24 实验学时/实验学分：无 适用专业：农业资源与环境开课单位：农学院 一、课程性质及目的 1、课程性质： 本课程是农业资源与环境专业基础选修课 2.课程的目的 通过对本课程的系统学习，使学生基本了解我国环境管理的方针、政策、法规；掌握环境管理的基本概念、内容以及环境管理的职能和手段及我国现行的环境管理制度；重点掌握实施环境管理的基本途径及主要方法。使学生能站在理论的高度，来认识中国的环境管理实践以及在实践中出现的实际问题，从宏观和微观管理的两个层面上解决环境管理中“管什么”和“怎么管”的基本题，为今后从事各领域的环境管理工作打下坚实的基础。 二、课程内容及要求 第一章环境管理学的基本理论2学时 第一节三种生产理论 第二节界面活动控制论 第三节冲突协同理论 第四节环境管理的基本原则 教学要求:（1）课内教学要求：通过本章的学习，使学生了解环境管理的三个理论基础在环境管理学中的地位与作用；理解环境管理的界面活动控制论和冲突协同理论，并对其在实际环境管理中的应用进行分析；掌握体现环境管理的思想和原则的制度及环境管理的全过程控制原则和双赢原则并能对具体的环境管理制度进行分析。课堂采用启发式和讨论式教学方法，多媒体教学。（2）课外教学要求：课外阅读资料《走向绿色文明》第二章环境管理的对象、内容与手段 2学时 第一节环境管理概念 第二节环境管理的对象和内容 第三节环境管理手段 第四节环境管理学的的形成与发展