社会转型期的社会风险
及特征分析
文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
中国社会转型期的社会风险及特征分析内容摘要：随着改革的深入和社会转型的加速，中国面临的社会风险日益增多。但来自于社会结构层面的社会风险是基础性、深层次性的风险，对中国社会的稳定构成巨大的威胁。本文立足于社会结构视角，详细阐述了社会层面的各类社会风险，深入剖析了现阶段中国社会风险所具有的独特性。文章最后指出改善民生是化解现阶段中国社会风险的根本途径。
关键词：社会转型；社会风险；社会结构；特征；民生
一、社会结构：社会风险研究的新视角
社会风险，是任何社会都必须面对的现实，所不同的只是在不同的历史阶段，社会风险有不同的内涵和表现形式。1986年，德国社会学家乌尔里希贝克在《风险社会》一书中首次提出“风险社会”概念，由此引发了研究者对社会风险的关注和探讨。随着现代化进程的加快，人类已经步入一个高风险的社会，面临的社会风险日益增多。正如贝克所言：“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度。”〔1〕毫不夸张地说，当今的世界是一个“除了冒险别无选择的社会〔2〕”。社会风险已成为我们社会生活的一个重要组成部分，它渗透到了社会的每一个角落，无时不有无处不在。
社会有广义与狭义之分，广义的社会是指包括政治、经济、文化和社会等在内的复杂系统；而狭义的社会则是指与政治、经济、文化相并列的一个子系统。相应地，社会风险也有广义和狭义之分。广义的社会风险是指由于自然灾害、政治因素、经济因素、技术因素以及社会因素等方面的原因而引
发社会失序或社会动荡的可能性。〔3〕本文使用的是狭义层面上的社会风险，指社会领域中可能导致社会冲突和社会不稳定的各种可能性因素，其本质是损失的不确定性。简言之，社会风险就是社会危机爆发的可能性。随着社会转型的加速，现阶段的中国已进入社会的高风险期，其他国家所面临的种种社会风险中国都存在。更为重要的是，中国社会还存在着社会结构层面上的故障所引发的严重的社会风险，这一类社会风险属于基础性的、深层次的、结构性的社会风险，对于中国社会的安全运行和健康发展构成了最大的威胁。这些风险的连带性极强、波及面广，会促成其他一系列社会问题和社会风险。〔4〕毋庸置疑，对这类来自于社会结构层面的风险研究显得尤为迫切和重要。
目前国内学术界对社会结构层面的社会风险研究，主要是涉及一些较为具体的社会风险，如贫富分化、群体性事件、社会公共安全、就业问题、腐败问题等，具有重要的学术价值。本文在汲取这些研究成果的基础上，进行了一些更为深入的探索。一是从社会结构视角出发，对社会风险进行了系统性的分类，并对各类社会风险进行了较详细的阐述；二是深入地剖析了现阶段中国社会风险所具有的独特性。
二、社会转型期的主要社会风险
狭义上的社会结构是指社会领域内各要素之间的稳定关系及构成方式，它包括制度结构、阶层结构、组织结构、文化心理结构等内容。社会结构是影响社会秩序的稳定与否的重要因素，一旦社会结构运行遇到障碍或产生病变时，社会结构预定的社会功能就容易遭到破坏，甚至发生扭曲或嬗变，社
会问题就会增多，相应地社会运行的风险就会增大。从社会结构层面来看，当前影响中国社会稳定与发展的风险主要包括制度性风险、阶层风险和文化心理性风险等，其他各种具体的社会风险都是这几个层面风险的衍生物。
（一）制度性风险
现阶段中国社会面临的诸多风险，更核心的来源是社会制度结构层面。关于制度性风险，目前学界通常理解是由于制度变化太快，产生不确定性而带给人们行为的不确定性，这实际上并非制度性风险而是人们的行为风险。〔5〕真正意义上的制度性风险是指制度自身被预期的功能缺失或发生偏差而导致社会不稳定的可能性，它具体表现为现有制度的不公正、缺乏新的制度应对风险、制度规则运转失灵所带来的社会风险，如贫富差距、社会保障滞后、腐败问题等。
1．贫富差距拉大
收入差距是市场机制的产物，但可以通过合理的制度设置来调节收入差距，避免贫富差距的扩大。然而在现阶段中国，制度安排的不公正或缺失造成了贫富差距的进一步拉大，如利益协调机制的缺失。目前我国贫富差距拉大的风险主要表现以下几个方面：（1）基尼系数越来越高。现阶段中国社会的贫富差距已经突破了的国际警戒线；按照许多学者的测算，中国现在实际的基尼系数已经达到，甚至超过了。〔6〕（2）城乡差距逐步拉大。中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入比，由1995年的倍扩大到2006的倍。〔7〕若将城市居民的一些隐性福利、优惠如教育、医疗、养老等折算成收入，中国城乡居民收入差距则达到6：1。〔8〕（3）区域差距明
显。近年来，各地区的经济发展得到较快发展。但区域间的收入差距也相当明显，东部地区的居民家庭人均年收入平均是西部与中部的倍和倍。〔9〕（4）社会财富日益集聚。据中国社科院调查测算，2007年城乡居民家庭人均年收入最高20％收入组的家庭平均收入是最低20％收入组的倍。〔10〕另据中国新闻网报道，2008年中国资产超过千万的富翁约有30万人，共持有万亿人民币的可投资资产，这相当于中国2008年全年国内生产总值30万亿元的29%。〔11〕
这种不断拉大的贫富差距引起了广大公众强烈的不满。据《人民论坛》的千人问卷调查显示：%的受调查者表示目前自己的付出与收入不成正比例。对目前社会贫富差距现象，公众表示难以接受。〔12〕贫富差距扩大的另一直接后果便是制约了中低收入者的消费，导致经济内需的不足，阻碍了经济的发展。总之，贫富差距问题已成为引发各类社会矛盾和冲突的重要因素，它削弱了社会成员对于经济增长的认同，容易引起心理不平衡，潜伏社会动荡的危险。
2．社会保障滞后
社会保障作为现代社会中的一个重要制度安排，是一个社会的稳定器和减振器。它可以保障每个公民最基本平等的生存权，消除或缓解现代社会每个社会成员所面临的各种风险，从而维护社会的稳定。然而，在改革开放后的一段时期内，由于我国重经济政策而轻社会政策，过度追求经济效益而忽视人的基本权利的发展状况，我国在社会保障方面的公共投入比例过小。〔13〕2004年我国人均GDP达到1532美元，已基本与西方发达国家1960的
水平大致相当，而我国社会保障支出水平仅占GDP总量的%，远远低于这些国家1960年的支出水平。〔14〕近几年我国社会保障支出在不断增加，但社会保障的总量依然不足，且还存在不公平之处，例如大部分农民被排斥在社会保障之外。数据显示，当前我国城镇养老保险的覆盖率接近53％，而农村社会养老保险仅只有％的覆盖率。〔15〕这种社会保障的缺失会使得民众的基本需求无法得到满足，民众容易产生对社会的不满情绪，从而损害党和政府执政的社会基础，进而引发社会矛盾和冲突。可见，社会保障问题已成为严重影响我国社会经济发展和社会稳定的重要因素。
3．腐败问题严重
制度的缺陷和规则的失效往往为腐败留下了可乘之机，正如温家宝所指出“腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞”。在社会转型过程中，腐败已成为重要的社会问题，它给社会造成了严重的危害。（1）造成巨大的经济损失。据中国官方数据统计，腐败所造成的巨额经济损失，仅1999-2001年期间这一损失平均每年占GDP的比重竟高达%%。〔16〕近年来腐败涉案金额出现直线上升趋势，2006年统计案件中，涉案金额平均值为万元，2007年涉案金额平均值为万元。〔17〕（2）加剧社会的不公。目前因权力所造成的不公现象却越来越多，造成了人们的极大不满。人民论坛《千人问卷》调查显示：%的受调查者表示“由权力造成的不公平”是当前社会不公平现象最为突出的表现。〔18〕可见，腐败问题如果不能真正从制度上加以妥善解决，就有可能成为引发社会危机的重要诱因，危及社会的稳定。
（二）阶层性风险
一个公正、合理、开放的社会阶层结构是现代社会稳定与发展的前提条件。合理、适当的社会分层和差距既可以激发社会的活力，又可以维持社会的稳定。但如果社会阶层结构出现畸形化趋势，就会影响竞争的公平，进而影响社会的稳定。所谓阶层性风险是指由于不公正、不合理的社会阶层结构引发社会不稳定的可能性。现阶段中国的社会阶层性风险主要表现在以下三方面：
1．社会主要群体弱势化
当前中国社会面临的一个突出的社会风险就是社会主要群体弱势化，这些群体主要包括农业劳动者、产业工人、城乡无业失业和半失业者等。据估算，当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的80％多。〔19〕他们经济上处于不利地位，生活状况不容乐观；政治上话语权越来越少，参与社会事务管理的渠道有限，对社会的影响力也越来越小；他们的政治文化素质普遍不高，民主权利意识较为缺乏。社会主要群体的弱势化意味着三大严重后果：削弱党和政府执政的社会基础，增加政治风险；大多数社会成员不能共享社会发展成果；削弱经济发展的拉动力。根据“短板效应〔20〕”理论，一个社会的稳定与否并不取决于经济发展的增长速度和社会财富总量增加的状况，而是最终取决于社会底层群体的风险承受力和生活改善状况。这些群体对经济下行、生活水平下降的承受能力最为敏感脆弱，容易产生消极、失望等不满情绪，一旦受到特定情景、特殊事件的刺激，就可能爆发较大的社会危机。
2．中间阶层发育缓慢
在社会冲突理论中，中间阶层是最稳定的社会力量，是社会的缓冲带。首先，当中间阶层成为社会主体，可以缓解社会高层与低层之间的冲突；其次，中间阶层代表社会温和的意识形态，极端的、激进的思想和冲突论就很难有市场；再次，中间阶层也是引导社会消费的最主要群体，它能够保证社会庞大稳定的消费市场。〔21〕社会中间阶层的比例越高，社会也就越稳定。但从现阶段中国的实际来看，这一阶层主要包括经理层、专业技术人员层及私营企业主层等群体，所占比例还很小，规模大约占就业人口的15％，今后每年将以1个百分点的速度增长。〔22〕而在西方发达国家，这一比例则高达80％左右。对于中间阶层稳定社会的作用，亨廷顿曾有过形象的比喻，“中间阶级与稳定的关系，颇似富裕与稳定的关系一样，一支庞大的中间阶级犹如普遍富裕一样，是政治上的一支节制力量。”〔23〕可见，中间阶层发育缓慢是现阶段中国社会阶层结构面临的又一重要风险。
3．精英群体的结盟
精英群体主要包括政治精英、经济精英和知识精英三大群体。具体来说，它主要包括国家与社会管理者、经理人员和私营企业主、高级专业技术人员等人群，所占比例大约为％左右。〔24〕当前，精英群体利益结盟的风险已经日益凸显，“学而优则仕”、“商而优则仕”和“官员博士化”都是利益结盟的一些具体表象。一项调查显示，有％的私营企业主人为“争取当人大代表、政协委员”最为迫切。〔25〕精英群体结盟的后果之一就是降低社会的流动。改革之初社会各阶层之间的流动相当频繁，“精英循环”的可
能性较高。但到了90年代中后期，情况发生了变化。其中变化之一就是权力阶层的优势依然保持，新兴的经济精英要么来自于“再分配”时期的权力阶层，要么与权力阶层有着这样或那样的关联，即出现精英的再生产。〔26〕而一旦社会成员在体制内得不到正常的向上流动，就可能寻求体制外的渠道，甚至用非和平手段来达致目的。正如亨廷顿所言，“由于缺少流动机会而政治制度化水平又低，社会挫折同政治不稳定之间便产生了联系。”〔27〕精英群体结盟的另一严重后果，就是导致垄断利益和以权谋私利益的出现，并形成对社会资源和机会的垄断。这些会直接损害为数众多的社会成员的利益，容易产生“相对剥夺感”，引发广泛的公愤，造成极大的社会危害。
（三）文化心理性风险
文化心理性风险主要是由于经济增长的短视效应、社会主义核心价值的缺失和社会多元文化的冲突等多重原因所造成文化的混乱和心理的扭曲，从而形成各种社会不稳定的因素。不可否认，当前中国的经济获得了巨大发展，同时也带来了文化心理层面的各种风险。亨廷顿曾指出，“经济增长不仅会用某一速度改善着人们的物质福利，同时还会以更高的速度增加着人们的社会挫折感。”〔28〕换言之，经济的增长并未带来人们生活水平的提高，相反的贫富差距逐步拉大，极易民众心理产生极大的反差，社会不满、不信任、隔阂和焦虑情绪就会与日俱增，导致仇富、仇腐心理的出现和平均主义心态的复发，从而增加社会动荡的风险。
1．平均主义心态
经济社会发展的不均衡导致贫富差距拉大，而发展落后的地区和获益较小的社会群体不满改革现状，甚至否认改革的成就。特别由于资源的差异性拥有，社会基础阶层具有较强不平等感，这就会加剧他们的平均主义心态，尤其是一些社会弱势群体和受害者，其平均主义倾向更浓。平均主义追求结果上的绝对平等，要求不同素质、不同能力的社会成员得到相似或一致的回报。平均主义的实质是一种“劫富济贫”，但与一般的剥夺现象有所不同，它是多数人对少数能力强、贡献大的社会成员的一种剥夺。〔29〕也即是说，平均主义具有很大的社会危害。首先，平均主义缺乏有效的激励机制，“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”，容易抹杀个人的主动性、创造性和积极性，从而使得整个经济和社会的发展丧失活力。其次，它过分强调社会财富分配的绝对平均，而不考虑劳动者的成果和贡献。这样既使得缺乏竞争的氛围，无法达到资源的优化配置；也使“才不能尽其用”，从而影响劳动生产率的提高，阻碍经济的发展。再次，平均并非等于公平、平等，其本身就是一种最大的不公平，“削高平低”、“劫富济贫”，剥夺能力强、贡献大的社会成员，导致新的不公，引发社会的动荡。可见，平均主义已成为影响中国改革与发展的最重要的负面拉动力量之一。〔30〕2．社会信任危机
社会信任结构包括组织信任和个人信任两个层面。每一个社会得以良心运行都需要这两种不可或缺的信任，它们也是社会经济发展最根本的动力和保障。相比较而言，组织信任对社会影响更大，其实质是对社会秩序的信任，而“以强凌弱、社会暴力和寡头垄断，都是信任结构缺失之后形成的社会秩序混乱的不可避免的组成部分”〔31〕。目前，信任危机是中国社会面
临的又一重大风险，具体表现为政府组织和企业组织两个层面。一是政府信用危机。具体来说，政府的诚信危机表现在四个方面：首先政府部门寻求各自政绩的最大化，政策朝令夕改；导致政策缺乏连续性和稳定性；一些政府部门践诺能力缺失，推卸责任，无法兑现其对公众承诺，难以取信于民；一些政府工作人员整体素质欠缺，知法犯法、欺压群众现象时有发生，导致政府形象的下降；政府信息不公开，政策的制定和执行等政务不透明。一项有关“政府信任程度”的调查显示，绝大多数受访者表示很相信中央政府，但逾70%的受访者表示不相信地方政府。与此同时，政府官员以%的绝对多数被网民选为信用最差的群体。〔32〕二是企业诚信危机。首先表现为社会责任〔33〕的缺失，如拖欠工资、违约、制假、虚开发票、偷逃税款、污染环境等，由此也造成了中国企业的公众信任度不断下滑。据调查，%的企业存在“拖欠货款、贷款、税款”现象，%的企业曾经“违约”，%的企业有过“制售假冒伪劣产品”的现象。〔34〕2008年震惊全国的“三聚氰胺事件”便是“诚信缺失”的极端表现。其次，表现行业垄断，损害民众利益。近年来，一些行业景象联合提价凸显了这一问题。如“世界拉面协会中国分会”在2006 年底至2007 年7月间多次串通方便面企业联合涨价。〔35〕并由此引发了全国一股涨价的狂潮，如乳品业、豆制品企业、中式快餐企业等竞相进行联合涨价。垄断的最终结果便是这些垄断行业获取高额的利润，民众的利益受损。总之，社会信任的缺失既会严重削弱经济内需拉动力，极大地影响了社会经济健康有序的发展，也会造成政府公信力下降，严重削弱政府执政的社会基础，进而会引发社会的冲突。
3．社会焦虑加剧
社会焦虑（social suspense），有学者称之为“社会紧张”或“社会挫折感”，是指由社会中不确定因素在民众中产生的压抑、不满、非理性冲动等紧张心理，这一紧张心理集聚到一定程度就会形成社会张力，最终以社会冲突或其他方式释放出来。〔36〕社会焦虑出现的背后就是社会价值观念的混乱和冲突。中国青年报社会调查中心的一项调查显示（2134人参与），焦虑已经成为现代人的一种生活常态：％的受访者经常产生焦虑情绪，％的人偶尔焦虑，只有％的人表示从来没有焦虑过；与5年前相比，有％的人“更焦虑了”，而高学历者、穷人、领导干部和城里人被认为是更易产生焦虑情绪的人群。〔37〕许多社会成员经济位置往往在较短的时间内就会出现一种此起彼伏、沉浮不定的状况，这使得他们对于自己的未来前景往往具有一种不确定的感觉，进而整个社会弥漫着一种焦虑不安的情绪和浮躁的社会氛围，使社会焦虑成为一个比较明显的时代特征。〔38〕社会焦虑如若处理不当，会具有很大的社会危害性。首先，它容易导致社会成员的关系紧张，不利于社会人群的心理健康并可能促使社会问题的产生和恶化。其次，社会焦虑容易造成社会内聚力的下降，社会转型可能因内聚力不足而出现动荡。再次，社会焦虑对社会风险的承受力小，一旦出现一些特定情境和事件，社会焦虑就极易转化为狂热的冲动情绪，且极易受情绪感染，从而致使社会成员的非理性行为，形成连锁反应，演化为社会危机，引发大的社会动荡。正如美国社会学家戴维斯在“J曲线模型”所指出，当期待满足与实际满足之间的差距超过公众所能容忍的范围时，就可能爆发社会运动。
4．社会隔阂加深
随着中国社会阶层结构的逐步形成，社会各阶层的隔阂也不断加深，这种隔阂最突出表现就是社会认同感低和阶层之间的对立。这种社会隔阂映射在地理空间上，表现为不同阶层和群体的居住区域的隔离，使得群体之间缺乏可供交流的社会空间，交往活动被限制在各自居住社区之内的空间中。〔39〕这样社会日益被肢解为多个具有不同时代特征的生活空间，形成一个断裂的社会。这种社会隔阂在心理层面上，表现为社会成员的社会认同感低和各个阶层间的对立情绪强。特别是泾渭分明的“贫富分居”容易造成穷人对富人的仇视和富人对穷人的歧视，放大阶层之间的不平等状态，导致各种社会问题的产生，不利于社会整体的和谐发展。总之，社会“各个部分之间的猜忌与隔阂，极大地妨碍着社会信任的确立，刺激着各种纯粹自利的短期行为。很明显，这种情形是非常不利于防范社会风险或控制风险危害的。”〔40〕此外，在中国还有一个特殊的现象，就是农民工群体长期被拒之于城市主流社会之外，他们为城市建设和发展做出巨大贡献却不能享有城市居民的同等待遇，这极大地加深了社会的隔阂。
三、社会风险的主要特征分析
一般而言，社会风险具有五个共有的基本特征：风险是客观存在与主观认知的结合体；风险具有自然界和人类本身双重来源；风险是积极结果与消极结果的结合体；风险具有可计算性和不可计算性；风险具有时间/空间维度。〔41〕然而，中国现阶段所进行的社会转型不同于其他国家的社会转型，既要完成传统农业社会向现代工业社会的转变，同时又要完成计划经济体制向市场经济体制的转变。这一方面使得“我国古典阶段的社会问题与后古典阶段的社会问题的复杂扭结与重叠，迫使我们目前不得不同时面对着财
富分配和风险分配的双重社会压力”〔42〕。另一方面又使得现阶段中国的社会风险除了具有风险的一般性特征之外，还具有一些中国自身的独特性。归纳起来，当前我国社会风险有以下几个独特性：
（一）特殊根源性
纵观西方国家，它们社会层面的社会风险主要是由劳资关系和贫富差距等问题所引发。而对于现阶段正处于社会转型加速期的中国而言，社会风险的最主要根源在于干群关系，其次根植于社会阶层结构，贫富差距是其表象形式。
1．根源之一：干群关系
现阶段中国相当一部分的社会风险是由干群关系所致，其实质问题是国家重视经济发展，而忽略民生问题。据中国人民大学社会学系2003年在全国城市范围内进行的抽样调查显示（样本5894份），社会上当官的与老百姓是第一对最容易发生冲突的群体，比例高达％；而社会上穷人与富人则是第二对最容易发生冲突的群体，比例仅为％。〔43〕可见，干群关系的紧张程度已非同一般。另外，城乡居民对受益群体的判断也表现出同样的趋向。当问及“哪些群体10年来获得的好处最多”时，排在前三位的群体是：国家干部（％）、国有／集体企业经营管理者（％）和私营企业老板（％）。〔44〕这些数据说明，在目前中国社会，“官”与“民”之间关系已经出现了某种紧张状况。在发展中国家中，由腐败现象所导致的社会危机和政治危机可以说是屡见不鲜。这是一件必须引起人们高度警惕的事情。〔45〕毋庸置疑，处理好干群之间的关系已显得尤为迫切和重要。
2．根源之二：阶层结构
现阶段中国社会风险的另一重要根源在于社会阶层结构。一个公正的社会结构至少具有两个明显特征：社会各个阶层之间的平等进入；社会各阶层之间的互惠互利。〔46〕对于前者，就是指畅通的社会流动，保持精英的循环；对于后者，就是确保每个社会成员共享经济社会发展成果。社会阶层结构具有基础性、深层性的特征，它的发育健康与否极大地影响着社会的稳定与和谐。目前，中国已经形成了一个精英阶层和庞大的底层社会，上层精英的社会资本可以互相交换，而下层群体则是一盘散沙，两者之间的贫富差距逐渐被拉大，中国社会结构呈现“倒丁字型”，社会张力加大，十分脆弱。〔47〕这就容易造成社会各个阶层之间缺乏互惠互利，出现上层精英的结盟和底层群体的弱势化、边缘化的风险，由此潜伏着社会冲突的隐患。特别是在“分类控制”的国家与社会的基本关系下，上层精英不会对现有的权力结构进行挑战，社会稳定的关键在于底层大众。〔48〕
（二）风险高发性
现阶段中国的社会风险还有另一个重要特征，就是社会风险的大量存在，导致社会风险演化成社会危机的比例高。这给我国社会的安全与稳定造成了严重的威胁。据有关部门统计，1993年中国发生社会群体性事件万起，2005年上升为万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。〔49〕再以信访为例，信访量日益增多，仅全国民政部门，2007年为81万人次，2008年升至90万人次。〔50〕究其原因，既有我国社会规模庞大的因素，如人口基数大、人口高度密集等，增加了风险分摊难度；也有社会风险种类多、数
量大的因素，大量的社会风险存在意味着更多的爆发可能性；还有双重社会转型的时空压缩效应，前现代、现代和后现代各个时期的社会问题都同时出现，如经济畸形发展、技术片面发展、贫富差距拉大、环境身体的破坏和社会结构的畸形化等，这都不可避免地造成了社会危机的多发性。
（三）风险并发性
现阶段中国面临的各种社会风险之间互相影响，密切相关，潜藏着巨大的并发危险性，如若处理不当，某种社会风险一旦恶化就可能引发“多米诺骨牌效应”，引发其它社会风险的全面爆发，形成冲击波，转化为大规模的社会危机，从而危及国家安全、社会稳定和经济健康发展，甚至会使国家的发展出现方向性转变，对整个国家的前途产生重大影响。一方面，我国社会风险的并发性来自于国际风险与国内风险，政治风险、经济风险、文化风险和社会风险等相互作用、相互影响。更重要的是，对于中国社会而言，社会结构层面的风险更具有连带和并发性，可能会造成整体社会的转型风险，对中国社会的稳定与安全影响最为严重。具体而言，制度性风险、阶层性风险和文化心理性风险三者之间相互影响，相互加重。如制度性风险带来贫富分化差距，造成社会阶层的分化，由此也引发公众的不满、社会阶层的对立与隔阂等。“牵一发而动全身”，这种并发性使得社会风险从总体上更加复杂，原本属于个案化的社会风险有时候就会演变成整体化的社会危机，对社会稳定造成严重的冲击。（如图1所示）近年来，我国频频出现的群体性突发事件就是多重社会风险共同演化爆发的结果，究其原因，既有制度不公和缺失的因素，又有贫富差距的因素，还有社会阶层对立的因素等。以安徽池州事件为例，一起普通的人车碰撞事件，既无严重的身体伤害，也无严重的
经济损失，却引发了一场大规模的群体性暴力事件。可见，对社会各个层面风险的化解显得尤为重要。
（四）风险集聚性
所谓风险集聚性有两层涵义：社会风险主要涉入群体集中在社会基础阶层；社会风险指向客体主要集中在与民众密切相关的基本民生问题。
从主体上看，社会风险的涉入群体主要是社会的基础阶层与群体，包括工人和农民。作为人数最多的工人群体和农民群体中的成员，由于获益最少、相对剥夺感比较强烈，因而其中的一些人作为当事人很容易卷入社会纠纷和冲突事件当中，而且是较大规模的卷入。〔51〕社会风险的集聚性与社会财富的集聚性正好成负相关，“社会财富在上层集聚，而社会风险在下层集聚〔52〕。从对我国各种已发生的突发性群体性事件分析来看，社会基础阶层成员较大规模的卷入，特别是以“边缘化”的社会弱势群体居多，如下岗失业职工、失地农民、农民工、出租车司机等群体。究其原因，几乎绝大多数的群体性事件都同弱势群体的不公正对待有着直接的关系。据江西省公安厅统计，在1998年至1999年江西省发生的群体性事件中，以企业工人为主体的群体性事件有507起，占总数的％；以农民为主体的群体性事件有217起，占％。〔53〕2005年，在江西省的群体性事件中，农民参与事件的比例上升至％。〔54〕
从客体上看，中国现阶段社会风险大多集中在与基本民生密切相关的部位。换言之，社会风险很大程度上是由于民生问题未得到妥善解决而产生的，涉入群体的需求主要是民生诉求而非政治诉求，如就业难问题、社会保
障不足问题、收入差距拉大问题等直接大面积地影响到大多数社会群体的生存状态。中国社会科学院开展的“中国社会状况综合调查”显示，公众认为最为严重的前五项分别是“物价上涨”（％）、“看病难、看病贵”（％）、“收入差距过大”（28％）、“就业失业”（26％）和“住房价格过高”（％），“养老保障”排第七位（％）。〔55〕显然，这些基本的民生问题对于工薪阶层和农民阶层的生存状况和发展会产生十分不利的影响，引发社会危机的可能性大。据公安部统计，2004年上半年由人民内部矛盾引发的群体性事件中，因工资福利等基本生活费用引发的群体性事件占综述的％，因征地搬迁及补偿费等引发的占％，因企业改制、改组、兼并、破产等问题引发的占％。
（五）无直接利益性
所谓“无直接利益性”就是指不少群体性事件参与者，其本身与事件并没有直接的利害关系，也没有直接的利益诉求，而是因曾经受过不公平对待，借机宣泄一下长期积累下来的不满情绪。在现阶段中国，一些社会矛盾开始呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象。毫无疑问，这种无直接利益性的社会风险日益增多，既极大地增加了社会不稳定的因素，又造成了人们严重的恐惧心理。据了解，江苏省金坛市曾经发生因集资案纠纷引起冲突，事后调查发现，80%参与围堵的群众没有任何集资款，他们大都是借题发挥。类似的情况，在各地时有发生，如重庆、安徽，都发生过普通的街头小纠纷引发大规模冲突，而参与群众并没有直接的利益诉求。〔57〕在“无直接利益性”中，特别要注意两种现象：一是参与者除了一般的弱势群体以外，包括私营企业主、机关干部、执法者、知识分子、工程师等一些社会公认的强势
群体也会参与其中。二是多以代表公共权力的政府部门或权力机关为主要的攻击对象，如冲击派出所、焚烧警车、打伤民警、围攻党政机关办公所在地等。据统计，冲击党政机关的事件逐年上升，2000年为2700起，到2003年达到3700起，当年发生堵公路、卧轨、拦火车的事件就达3100起。〔58〕（六）回应多面性
社会风险的回应多面性是指社会成员面对不同的社会风险时，会出现不同的态度；且不同的风险会联合起不同的人们，不同的风险感知和选择成了相关人们相互联合的新的起点，并因此也造成或者强化了人们之间的分裂。〔59〕这种回应多面性可以三个层面来分析：当面对自然风险和技术风险等共同性风险时，由于每个社会成员都可能受到威胁，所以，社会的各个群体在这些社会风险面前会形成一致的目标和行为趋向，使得社会的各个群体一般来说能够齐心协力地一致应对风险。〔60〕2003年的SARS和2008年的汶川大地震公共危机正好印证了这一点。然而当面对社会结构层面的风险时，社会群体的态度就比较复杂，不同的群体可能会有不同的认知和目标取向。甚至有的社会群体会试图借助于这种风险谋取自身特定的利益。此外，在同时面对多重风险时，不同群体在风险选择方面可能存在差异，这种风险的优先处理会造成人们的重新分化与组合，且可能引发进一步的冲突。〔61〕造成这种回应多面性的因素是多方面的。一方面，社会价值观念差异，社会观念的多样性，社会期待的差异性，使得面对不同的社会风险，人们会有不同的回应，造成不同群体对社会风险的态度不一；另一方面，社会结构层面的风险牵涉到利益因素，与社会各个群体的利益紧密相关，社会群体会
根据自身的利益得失来认知社会风险。正如马克思所指出，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”
四、结语
（一）社会结构层面的风险对中国社会的影响最为严重
当前正处于社会转型加速期的中国，既受到来自自然、技术、国际等风险因素的影响，如生态环境恶化、国际金融危机等，这一类风险因素可称之为诱因变量；更为重要的是受到来自社会结构层面风险因素的影响，如腐败、贫富差距、弱势群体、利益结盟等，这类风险因素可称之为本因变量。相对而言，本因变量对社会的稳定具有决定性作用，即一个社会的稳定最主要是取决于社会结构的稳定状况；而诱因变量会加速或延缓社会危机的发生。一旦社会结构层面的风险迅速恶化，就可能演化为较大的社会危机，给社会造成巨大的冲击，造成严重的、持续的、广泛的社会危害。因此，对于现阶段的中国而言，既要防范来自于诱因变量的社会风险，更要注意防范社会结构层面的风险，以维护社会的稳定。
（二）现阶段中国的社会风险具有自身的独特性
中国现阶段的特殊国情决定中国社会风险也具有自身的独特性。一是中国传统文化的深刻影响。既造成民众过分依赖政府，又容易造成官本位思想，使得官民之间的关系维系在一个比较复杂和紧张的状态；二是中国的社会规模庞大，使得现阶段中国社会面临的风险种类多、高发性强、并发率高
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行） 第一部分评估报告编制大纲 一、基本情况 （一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。 （二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。 （三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。 （四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。 二、评估内容 （一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。 （二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。 （三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。 （四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。 三、评估结论 （一）拟建项目存在的主要风险因素； （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论； （三）拟建项目的风险等级；
1社会稳定风险分析 1.1编制依据 1.1.1政策文件及规范性文件 (1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）； (2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）； (3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）； (4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）； (5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）； (6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）； (7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）； (8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)； (9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)； (10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。 1.1.2社会经济资料 (1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）； (2)项目所在地市、县民族志、地方志； (3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。 1.1.3工程相关资料 (1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)； (2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”
社会稳定风险评估报告 精编 Document number：WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986
福安市韩阳大桥（阳头旧桥）改建工程房屋征 收项目 社会稳定风险评估报告 编制单位：福安市城市建设项目管理有限公司 2011年9月22日
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府做出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对福安市城区阳头旧桥改造所涉及的房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。 一、项目概况 项目名称：福安市韩阳大桥（阳头旧桥）改建工程
重大固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章编制大纲及说明（试行） 第一部分分析篇章编制大纲 一、编制依据 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。 编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。 二、风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。 三、风险识别 在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。 重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和
经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。 四、风险估计 根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。 重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。 五、风险防范和化解措施 根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。 重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。 六、风险等级 分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。 重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。 七、风险分析结论 阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括： （一）拟建项目主要的风险因素；
20 社会稳定风险分析 20.1基本情况 20.1.1项目概况 1）项目建设单位：平潭综合实验区岚城组团开发建设有限公司2）拟建地点：平潭综合实验区综合服务区 3）建设必要性 本项目的建设是贯彻落实国务院、省政府对台先行先试政策，加快平潭综合实验区建设的需要；构建城市骨架路网体系，加快城市发展的需要；沿线各组团开发的需要；是旧城区和新城区交通联络的重要通道；对促进沿线乡镇的发展，具有重要意义；是市政管线的重要通道。 4）建设方案 我院受平潭综合实验区岚城组团开发建设有限公司的委托，承担福建平潭综合实验区龙凤路（坛西大道～翠园路段）工程的设计任务。经与业主及各部门沟通，根据本项目选址意见书结合项目沿线拆迁情况，确定龙凤路（坛西大道～翠园路段）采用分期实施，近期实施龙凤路（坛西大道～坛东大道段），远期实施龙凤路（坛东大道～翠园路段）。本次设计范围为坛西大道至坛东大道段，西起坛西大道，东至坛东大道，由西至东依次与坛西大道、平岚一路、平岚二路、规划一路、规划二路、坛东大道相交，路线设计长度约 2.84km，规划红线宽60m，主线双向6车道，其设计车速50km/h，辅道双向4车道，设计车速40km/h。 5）建设期：龙凤路坛西大道-坛东大道段，计划于2012年9月
完成项目前期及工程设计工作，2013年5月开工建设，2015年5月投入使用。 6）主要技术经济指标：本次设计龙凤路（坛西大道-坛东大道段）为生活性城市主干路，主要技术经济指标详见13.6章节。 7）环境影响 本工程设计在选线、施工期、运行期均充分考虑环保因素，气、水、渣、噪等污染降至尽可能低的程度，同时注重水土保持及动植物保护，使工程对环境影响降至较低程度。 施工期间的水土流失是本工程的重点控制方面。在施工过程中必须严格执行有关规定、标准，并按规范措施施工，避免水土流失的发生。 总之，本工程的实施将使区域的交通状况得到改善，实现雨、污分流。使水环境得到改善，现状污染问题得到一定解决，具有一定的环境效益。 8）征地拆迁及移民安置 本项目施工征用土地面积382.8亩（道路红线占地面积284.7亩）；拆迁建筑物面积为38212，其中混合结构房301m2、简易房489m 2、石房2672 m2、其他房359m2。 当地各级政府和相关部门已对涉及的征地拆迁制定了合理可行的移民安置方案，能够保证本项目的顺利实施。 9）社会环境概况 平潭现辖潭城、苏澳、澳前、平原、流水、北厝、敖东7 个镇和白青、芦洋、中楼、岚城、东庠、南海、屿头、大练8 个乡，203 个村（居）委会，总人口39 万人，其中县城常住人口13 万人。2009
灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、促进改革发展和社会和谐进步的必然要求，是改造“第一要务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改革发展事业，确保重大事项顺利实施，确保改革发展顺利推进，具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前，对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入，最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体要求，树立正确的政绩观
和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先作出预测评估，充分尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议事决策程序。 (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二
项目社会稳定风险评估报告 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。 一、项目概况 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下： 1、房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。 3.房屋征收带来的破坏性 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。 4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另
重大项目社会稳定风险分析评估报告 （项目名称） 第一章、项目概况 第二章、重大建设项目的合法性分析 ****项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。 第三章、重大建设项目的合理性分析 一、项目选址及用地方案 ****项目选址在，规划总用地面积，建筑面积约万平方米。项目建设不会造成不利影响，项目建设范围内无文物、水库、河流和军事设施，不会影响城市防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。 二、土地利用合理性分析 ****项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，土地征、拍均按国家相关规定履行完善手续和资金补偿。 三、征地拆迁安臵方案
****项目除一居民户未签订协议外，均已依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障拆迁移民合法权益，满足拆迁移民生存及发展需要。 四、生态环境影响分析 ****项目的主要污染为建造地下室爆破及施工过程中的噪音污染，项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，项目诱发地质灾害的可能性较小。 第四章、重大建设项目的可行性分析 一、项目建设条件分析 ****项目建设已经过科学的方案设计，充分考虑了各种相关制约因素。项目建设设计内容基本完成，项目建设过程中不会引发大的不稳定因素。 二、经济费用效益或费用效果分析 从社会资源优化配臵的角度，通过经济费用或费用效果分析，****项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益和经济效益。 三、宏观经济影响分析 ****项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。 第五章、重大建设项目的安全性分析
附件5 关于老旧小区供热改造决策事项 社会稳定风险评估报告 评估主体主要领导：（签字） 评估主体（单位）：诸城市市政管理局（盖章） 上报日期：
一、前言 为提高供热服务质量，改善诸城市区集中供热管网的运行状况，加强安全保障，推进供热节能，按照潍坊市《潍坊市重大决策社会稳定风险评估备案制度》文件的要求，结合诸城市区集中供热实际，按照区别对待、量力而行的原则，突出供热管网改造工作重点，确定城市老旧小区供热改造项目。 二、主体 （一）决策事项背景或项目概况 我市建成时间比较长的小区，供暖设施老化，管道锈蚀、渗漏等问题普遍存在，加之外墙、门窗等节能标准低、保温效果差，影响供暖质量。勉强维持现状供暖，效果不好，居民和供热公司都有怨言，今年如不进行改造，将无法供暖。但大多数住户不愿出钱。 部分没有集中供暖的小区强烈要求集中供暖，但集中供暖改造成本高、困难大，住户又往往难以形成统一意见，许多急需改造的小区悬而未决，居民呼声强烈。 按照分类实施、先急后缓、逐步推进的原则，稳妥推进老旧小区的供热设施改造。改造费由市财政、供热企业、居民各承担三分之一，供热企业负责改造。对未实行集中供热的老旧小区，若业主提出需要集中供热的，须经70%以上的住户同意，费用由居民自行承担，按新建小区标准执行。
（二）决策事项评估方法和过程 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。 1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。 2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。 3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。 4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。 5、其他有可能引发不稳定因素的问题。 （三）可能引发稳定风险评估分析预测 诸城市市政管理局高度重视老旧小区供热改造的社会稳定风险评估工作，成立了专门负责的评估小区，针对评估事项举
一、单选题【本题型共8道题】 1.风险等级的评判，一般采用采（）的综合评判方法。 A．定性 B．定量 C．定性与定量相结合 D．定量为主、定性为辅 用户答案：[C] 得分：6.00 2.为了把握风险防范化解措施的效果，重点需要对研究提出的风险防范化解措施进行可行性和（）的分析。 A．合法性 B．有效性 C．必要性 D．全面性 用户答案：[B] 得分：6.00 3.风险评价的含义：将估计后的风险与给定的风险准则（风险评判标准）进行对比，来决定项目整体风险的严重性（评判项目初始风险等级）、研究提出防范化解措施及进行措施后（）分析，评判措施后风险等级的过程。 A．合法性和合理性 B．全面性和完整性 C．可行性和有效性 D．针对性和容忍性 用户答案：[C] 得分：6.00 4.风险分析（估计）是指系统地运用相关信息来确认风险的来源，并对各主要因素风险的（）进行估计。A．发生概率 B．影响范围 C．风险程度 D．发生时间 用户答案：[C] 得分：6.00 5.国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据为（）。 A．评估主体作出的社会稳定风险评估报告 B．项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章 C．工程咨询机构提出的评估咨询意见 D．社会安全主管部门审查意见 用户答案：[A] 得分：6.00 6.对风险调查进行评估，主要包括对风险调查的全面性进行评估，对（）进行评估；对风险调查结果的真实性和可信性进行评估和进行复核、补充调查。 A．风险调查方法的适合性 B．公众参与的完备性 C．风险调查过程的正确性 D．风险调查范围的合理性 用户答案：[B] 得分：6.00
样本2 门头沟区建设项目 社会稳定风险评估报告 北京市日盛达建筑企业集团有限公司 （门头沟项目部） 2013年3月2日
1.前言 1.1社会稳定风险评估目的 为贯彻区政府〈门头沟区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法〉的通知》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。 1.2评估过程和方法 按照《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》（以下简称《办法》）的有关要求，2013年2月，建设工程指挥部邀请区有关部门领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我区近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《门头沟区建设项目社会稳定风险评估报告》。 1.3评估内容 根据《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。 C、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。
社会稳定风险分析 编制依据 1.1.1政策文件及规范性文件 (1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）； (2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）； (3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）； (4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）； (5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）； (6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）； (7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）； (8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)； (9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)； (10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。 1.1.2社会经济资料 (1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）； (2)项目所在地市、县民族志、地方志； (3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。 1.1.3工程相关资料 (1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)； (2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”综合规划）。 风险调查 1.1.4调查范围 根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。” 1.1.5调查过程 调查组织：为查清登盆水库工程涉及的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家发展改革委关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资【2012】2492号）及《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）共同开展社会稳定风险因素调查工作。 由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图16-1。 图16-1 社会风险调查流程图
炉霍县电力公司 电力体制改革职工安置工作社会稳定风险 评估分析报告 目前,炉霍县电力体制改革职工安置工作即将结束,根据州电力体制改革领导办公室的要求,对本次电力体制改革职工安置工作（以下简称“安置工作”）按照相关法律法规进行社会稳定风险评估。 电力体制改革职工安置工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解职工、反映职工意愿的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大职工的根本利益。 基于上述情况，炉霍县电力公司对此次电力体制改革职工安置工作及时成立工作领导小组，深入调查。同时向相关部门和个人咨询，广泛听取意见和建议。对电力体制改革职工安置工作进行全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。 一、工作基本情况 根据《关于全州电力体制改革中有关职工安置问题的意见》（甘委办[2011]96号）文件要求。对正式职工安置、退休职工安置、因工伤残、患病职工及遗属等特殊人群安置、临时用工人员安置等工作。 二、职工安置可能引发的社会稳定风险 电力体制改革职工安置工作引发的社会稳定风险，即执行《职工安置实施方安》决策。实施的过程中给职工的生活、生产、财产等与其切身利益相关的各方面造成的负面影响和损失的可能性。 三、社会稳定风险内容及其评价
1、职工抵制安置工作的风险 风险内容：由于职工安置涉及职工的切身利益，加上职工咨询的对象不一致，得到的答复也不一致，因此在安置工作上往往会出现对立面。职工安置工作中职工最敏感、最担忧的是补偿问题。 安置工作涉及到职工的工作、切身利益、一次性经济补偿等，对其生活、工作会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响安置工作的进度和社会的不稳定。 风险评价：职工抵制安置工作的风险较小。 2、使用临时工工作的风险 风险内容：因公司工作需要对区乡变电站，聘用29人临时工，协助搞好公司变电站各项工作。因临时工用工灵活性大，除2名临时工签订用工合同外，其余27名临时工均为季节性临时工，未与公司签订用工合同（协议）。 临时工未与公司签订合同（协议），涉及到临时工的切身利益、合法权益，即使是少数人不满意，也有可能影响安置工作的进度和社会的不稳定。 风险评价：使用临时工工作的风险较小 为赢得职工对安置工作的支持，公司领导高度负责，在开展安置工作中，放弃自己的节假日休息时间，会同县劳人事局等相关部部门，积极与职工联系沟通；召开职工大会，传达有关文件精神和内容，解答各种问题；同时反复核算职工安置的补偿金额，最终统一补偿基数。有效地化解职工对工作的不理解、不支持。 四、风险防范措施 根据对安置工作可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。 （一）注重对被安置职工切身利益的保护
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行） 第一部分分析篇章编制大纲 一、编制依据 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。 编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。 二、风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。 三、风险识别 在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。 重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。 四、风险估计 根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。 重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。 五、风险防范和化解措施 根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。
【范例】 通江县XXXX项目社会稳定风险评估报告 为进一步加快推进项目前期工作，确保项目建设顺利实施，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》及《巴中市社会稳定风险评估实施细则（试行）》的有关规定，经实地调查研究，编制了xxxx项目社会稳定风险评估报告。 一、项目的基本情况 xxxx规划建设年限为2012年到2014年，该桥位于箭口河漫水桥下游约200米处，南岸连接正在实施的24米大道，北岸通过连接线连接诺江镇圆顶村的村道路。设计高程南岸为385米，北岸高程为387米，工程占地总面积3.06公顷，桥长256米，桥面宽度21米，即3米人行道+15米车行道+3米人行道。本项目建成后，对连接石牛嘴新区南北两岸，提升县城出城道路通行能力，缓解S201线交通压力，改善交通运输条件，优化区域投资环境以及促进周边地区间交流都有着至关重大的意义。 二、项目可能出现的社会稳定风险 （一）项目合法性分析 xxxx的建设符合通江县总体发展规划，大桥横跨小通江河南北两岸。原供两岸交通通行及居民出行的漫水桥由
于小通江下游电站的建设，已被淹没，给两岸生活的居民带来诸多不便。为解决两岸居民出行问题，已在淹没漫水桥旁新建一座梁桥，但2010年7月的特大洪水将梁桥冲毁，电站只能降低蓄水位使原漫水桥恢复使用。为充分发挥电站的功能并满足沿河两岸居民出行的方便，在此处新建一座桥梁显得颇为重要。根据《通江县国民经济和社会发展“十二五”计划》、《通江县交通发展“十二五”规划》、《通江县镇城总体发展规划》及《通江县石牛嘴新区控制性详细规划及修建性详细规划》，通江县委、政府作出了重新修建该桥的决定，解决两岸老百姓交通出行的民生问题，其项目性质合法，不存在质疑，无合法性风险。 （二）项目合理性分析 xxxx项目距离通江县城以西约1公里，在石牛嘴新区规划范围内横跨小通江河，为连接通江县城与小通江河北岸几个乡镇的控制性工程。工程占地总面积3.06公顷，占用土地类型有农业用地和林地，其土地大多属河滩地。本项目的建成能方便两岸居民出行、充分发挥电站既有功能；加快构建公路网络，完善地区路网建设；解决城市交通拥挤、拉大城市框架、促进城市发展；促进项目区旅游资源开发、推动旅游业发展；充分开发、利用资源，促进项目区内经济发展。因此，项目的建设没有造成土地利用率降低，对沿线土地的利用开发也具有积极的意义。 工程区地质稳定性较好，工程区内天然建筑材料均可就地或就近开采，且质量较好。外购材料也可通过周边城市铁路或公路
封面格式 XX市XX县 重大项目社会稳定风险评估报告 （黑体28号字） 特别提醒： 1、封面纸张一律用竹叶A3蓝色彩皮纸 2、报告一律胶装（外皮不要出现订书针） 项目名称： 建设地点： 二〇一四年月日 （楷体小二号）
内容要求 1、目录 （包括：附件目录：批复、复函、意见书、协议书等） ……………………………………………………… 2、项目概况 （包括：项目建设单位概况、项目概况、工程技术方案、主要产品及生产能力等） ……………………………………………………… 3、项目合法性分析 （包括：是否符合有关法律、法规和规章、政策规定，产业政策，发展规划分析和行业准入分析等） ………………………………………………………
4、项目合理性分析 （包括：项目选址、用地方案、土地利用合理性分析、征地拆迁安置方案、生态环境影响分析等） ……………………………………………………… 5、项目可行性分析 （包括：项目建设条件分析、经济费用效益分析、宏观经济影响分析等） ……………………………………………………… 6、项目安全性分析 （包括：社会影响效果分析、社会适应性分析、社会稳定风险及对策分析、针对项目敏感点所开展的咨询、公示、听证等情况及结论等） ………………………………………………………
7、项目风险防范措施 （包括：建立的风险防范机构和责任人员，针对可能引发各种社会不稳定因素的处置预案和化解措施等） ……………………………………………………… 8、评估结论 （包括：评估结论、审查部门意见、发改部门意见、维稳和监察部门备案情况等） ……………………………………………………… 9、附件 （包括：各种批复、复函、意见书、协议书、公示、调查问卷等） ………………………………………………………
社会稳定风险评估 一、什么是社会稳定风险评估 社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。 二、社会稳定风险评估的法律依据 1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资[2012]2492号） 2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制 大纲（试行）》 3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明 （试行）》（发改办投资[2013]428号） 三、哪些项目必须编制社会稳定风险评估 凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有： 1．交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市
快轨、河道、危险货物码头等； 2．环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等； 3．能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等； 4．核设施：包括核发电、核试验、核废料等 5．矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业； 6．社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等； 7．农业：病死动物处理设施、生物试验等； 8．房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑； 9．其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。 四、什么部门主管社会稳定风险评估工作 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人 民政府或其有关部门（一般为当地发改委）指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证，编制《项目社会稳定风险评估报告》，目前对评估单位的资质尚未作出要求。 五、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告
玉门市社会稳定风险评估报告 玉门市第三小学建设项目 玉门市教育局 二0一五年八月十一日
目录 1、玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告 2、玉门市社会稳定风险评估小组成员名单 2、玉门市第三小学新建项目社会稳定风险评估报告 3、玉门市社会稳定风险评估征求意见建议情况说明（附实地走访情况记录、利益群体座谈情况记录、利益群体听证情况记录、专家论证情况记录、征求意见建议情况记录、评估会议记录） 4、玉门市社会稳定风险评估相关影像资料 5、玉门市社会稳定风险评估事项报备表
玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告填报单位（盖章）：风险等级：（低）
注：对虽然属于五个重大范围内的事项，但评估内容比较单一，涉及群众利益较少、存在不稳定风险较小，以及五个重大范围以外的事项，适用简易程序。
玉门市教育局 关于玉门市第三小学建设项目社会风险评估 及化解的报告 根据市委办《关于印发〈玉门市社会稳定风险评估实施细则〉、〈玉门市社会风险评估工作考评办法（试行）〉通知》（［2013］31号）精神，作为玉门市第三小学建设项目的社会稳定风险评估责任主体，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合相关文件规定，组成社会稳定风险评估组，对玉门市第三小学建设项目进行了全面的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险报告如下： 一、项目基本情况 项目名称:玉门市第三小学建设项目 项目选址:石油大道以东，拟建风光大道以西，建设中的五星级国际大酒店以南，赤金路延伸段以北，占地90亩。 建设规模及内容：总建筑面积13480平方米，其中新建教学楼、实验楼、艺体楼、学生宿舍楼、学生餐厅各一栋。400米跑道塑胶运动场一个，完成附属工程设施设备购置，资金概算及来源：概算总投资6000万元（其中：土建工程3400万元，附属工程、校园硬化、绿化及校园道路建设1000万元，设施设备购置1000万元，运动场建设600万元）玉门市第三小学新建项目建设资金通过向上争取和政府投入的方式解决。 二、评估工作过程 一是成立组织。成立玉门市教育局社会风险评估领导小组。二是制定方案。召开教育局会议，研究成立了教育系统建设项目
第十章社会稳定风险分析 10.1 编制依据 10.2 风险调查 风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。 10.2.1项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 本项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。 10.2.2 项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：本项目需要征用少量农田，把农田变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。 风险评价：项目造成环境破坏的风险较小 为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各
项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 10.2.3 抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。 风险评价：群众抵制征地的风险很小。 本项目将严格按照有关文件精神，结合项目周边镇区的实际情况，并召开村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。 耕地土地补偿按该耕地年产值25倍补偿；青苗补偿按该耕地年产值1倍补偿；安置补助费按该耕地年产值15倍补偿，该耕地年产值按1100元/亩计，合计每亩耕地补偿安置费28600元/亩补偿。 非经济林土地补偿，安置补偿费：按耕地年产值6倍补偿（林地补偿4倍、安置费2倍）：即按6600元/亩补偿。 经济林土地补偿、安置补偿费：按耕地年产值10.5倍补偿（林地补偿6倍、安置费4.5倍）：即按11550元/亩补偿。 以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，本项目遭群众抵制的风险很小。 10.2.4 群众对生活坏境变化的不适风险 风险内容：项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成沿线村庄村名内心的不安与担忧。 风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。 本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。