关于修改《天津市基本农田保护条例》的决定
《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市基本农田保护条例〉的决定》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年8月4日通过，现予公布，自公布之日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
1999年8月4日
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市基本农田保护条例》的决定(1999年8月4日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《天津市基本农田保护条例》部分条款的议案，决定对《天津市基本农田保护条例》作如下修改：
一、将第一条“促进农业生产和国民经济的发展”，修改为：“促进农业生产和国民经济的可持续发展”。
二、将第二条第一款修改为：“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”
三、增加一条，作为第五条：“本市对基本农田实行特殊保护。建设项目必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。”
四、将第八条和第九条合并一条，作为第九条：“市和区、县人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
区、县和乡、镇土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
乡、镇应当将基本农田保护区落实到具体地块。”
五、将第十条修改为：“本市划定的基本农田应当占国务院确定的本市行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标由市人民政府根据土地利用总体规划分解下达。
本市各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的各自行政区域内基本农田的数量不减少。”
六、将第十一条第(三)项修改为：“蔬菜生产基地”。
七、删除第十二条。
八、将第十八条修改为第十七条：“基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。”
九、将第十九条修改为第十八条：“经国务院批准占用基本农田的，本市各级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占用基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本条例的规定缴纳耕地开垦费。
占用基本农田的单位应当按照区、县人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。”
十、将第二十一条修改为第二十条：“耕地开垦费的标准为每平方米十元至二十元。”将第二十条中的“耕地开垦费收取使用管理办法，由市人民政府制定”作为本条第二款。
十一、将第二十二条修改为第二十一条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。
经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满一年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照每平方米五元至十元的标准，向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经国务院批准，由市或者区、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅国有土地应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”
十二、将第二十三条修改为第二十二条：“在基本农田保护区内禁止下列行为：
(一)建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
(二)挖塘养鱼和发展林果业；
(三)排放有毒有害的废水、废气、废渣；
(四)其他损害基本农田的行为。”
十三、将第三十一条修改为第三十条：“违反本条例第二十二条第(一)项、第(二)项、第(四)项规定，毁坏种植条件的，由市或者区、县土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍至二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十四、将第三十二条修改为第三十一条：“违反本条例第二十二条第(三)项规定的，由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法律、法规予以处罚。”
十五、将第三十三条修改为第三十二条，将“并可处以五百元以下的罚款”，修改为：“并可处以一千元以下的罚款”。
十六、删除第三十四条、第三十五条、第三十七条。
十七、将第三十六条修改为第三十三条：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”
十八、将第三十八条修改为第三十四条：“市人民政府可以根据本市实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。”
十九、将条例中的“土地行政管理部门”、“农业行政管理部门”，修改为：“土地行政主
管部门”、“农业行政主管部门”；将“耕地造地费”，修改为：“耕地开垦费”。
本决定自公布之日起施行。
《天津市基本农田保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
天津市基本农田保护条例
(1996年11月26日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1999
年8月4日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议修订)
第一章总则
第一条为了加强对本市基本农田的保护和管理，促进农业生产和国民经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条本条例适用于本市行政区域内基本农田保护区的规划、划定、保护和监督管理工作。
第四条各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第五条本市对基本农田实行特殊保护。建设项目必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。
第六条各级人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。
市和区、县土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护管理工作。
乡、镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第七条鼓励单位和个人进行基本农田开发，其合法权益受法律保护。
第八条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章规划和划定
第九条市和区、县人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
区、县和乡、镇土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
乡、镇应当将基本农田保护区落实到具体地块。
第十条本市划定的基本农田应当占国务院确定的本市行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标由市人民政府根据土地利用总体规划分解下达。
本市各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的各自行政区域内基本农田的数量不减少。
第十一条下列耕地划入基本农田保护区：
(一)国务院有关主管部门和市人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
(二)高产、稳产田，有良好的水利与水土保持设施的耕地，经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
(三)蔬菜生产基地；
(四)农业科研、教学试验田以及农作物良种繁育基地。
第十二条基本农田保护区的划区定界工作，以乡、镇为单位进行，由区、县人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。
第十三条划定的基本农田保护区，由区、县人民政府设立保护标志，予以公告，由区、县土地行政主管部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。
任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区标志。
第十四条划定基本农田保护区时不得擅自改变承包者的承包经营权。
第三章保护和管理
第十五条各级人民政府应当将基本农田的保护和管理纳入领导任期目标责任制。
乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。村民委员会或者农村集体经济组织依法负责其所有的基本农田保护工作。基本农田保护区内的耕地承包者是该农田的保护人。
第十六条市和区、县人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门和其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料。
第十七条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。
第十八条经国务院批准占用农田的，本市各级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占用基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本条例的规定缴纳耕地开垦费。
占用基本农田的单位应当按照区、县人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第十九条耕地开垦费由市和区、县土地行政主管部门负责收取，上缴财政部门管理。
耕地开垦费必须专款专用，用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，不得挪作他用。其使用计划，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门编制，经同级财政部门审核，报同级人民政府批准，使用情况由审计部门进行审计监督。
新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，由区、县土地行政主管部门和同级农业行政主管部门按照各自的职责分工组织实施。
第二十条耕地开垦费的标准为每平方米十元至二十元。
耕地开垦费的收取使用管理办法，由市人民政府制定。
第二十一条禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。
经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满一年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照每平方米五元至十元的标准，向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经国务院批准，由市或者区、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅国有土地应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
第二十二条在基本农田保护区内禁止下列行为：
(一)建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
(二)挖塘养鱼和发展林果业；
(三)排放有毒有害的废水、废气、废渣；
(四)其他损害基本农田的行为。
第二十三条各级人民政府应当采取措施，鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，保持水土，防止耕地沙化、盐渍化，增施有机肥料，坚持秸杆还田，合理使用化肥、农药等农用化学物质，大力发展无公害生产，改良土壤，提高地力。
第二十四条各级农业行政主管部门应当建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力状况变化报告以及相应的地力保护措施，并在基本农田的营养分析、肥力测定、配方施肥等方面提供指导和服务。
第二十五条市农业行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向市人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第二十六条向基本农田保护区提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥等，必须符合国家有关标准。
第二十七条因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十八条经批准在基本农田保护区内耕地上兴建国家和本市重点项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。
第四章法律责任
第二十九条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》的有关规定予以处理：
(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
(二)无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或者个人非法批准占用的；
(三)超越批准权限非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的。
第三十条违反本条例第二十二条第(一)项、第(二)项、第(四)项规定，毁坏种植的，由市或者区、县土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍至二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反本条例第二十二条第(三)项规定的，由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法律、法规予以处罚。
第三十二条破坏或者擅自改变基本农田保护区保护标志的，由市或者区、县土地行政主管部门责令恢复原状，并可处以一千元以下的罚款。
第三十三条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五章附则
第三十四条市人民政府可以根据本市实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。
第三十五条本条例自公布日起施行。
粤国土资耕保发…2010?121号 关于印发《广东省基本农田调整补划 验收暂行办法》的通知 各地级以上市国土资源局（国土资源和房屋管理局，规划与国土资源委员会）、农业局： 为做好土地利用总体规划修编过程中的基本农田调整划定以及今后的基本农田补划工作，提升基本农田保护水平，根据国家和省的有关规定，特制定本办法。现印发给你们，请遵照执行。土地利用总体规划修编涉及的基本农田调整划定验收必须在规划批准前完成，各地务必高度重视，尽快组织初验并向省国土资源厅、省农业厅申报验收，不能影响规划的报批。各地在执行中 1
遇有问题，请及时反馈省国土资源厅、省农业厅。 二○一○年三月十二日 抄送：国土资源部、农业部、国家土地督察广州局，省政府办公厅，容根、木声、罗欧、学亮同志 广东省国土资源厅办公室2010年3月12日印发排印：王玲丽校对：赵红昌共印85份 2
广东省基本农田调整补划验收暂行办法 一、总则 第一条为切实加强对基本农田的保护，确保全省基本农田的数量和质量，根据?中华人民共和国土地管理法?、?基本农田保护条例?、?广东省实施?中华人民共和国土地管理法?办法?和?广东省基本农田保护区管理条例?及有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 第三条本办法适用范围： （一）土地利用总体规划修编涉及的基本农田调整划定的验收； （二）经国务院批准的建设占用基本农田及调整土地利用总体规划需要补划基本农田的验收。 第四条各级国土资源部门会同农业部门（涉及跨地级以上市补划的基本农田验收的，省级验收环节增加会同省发展改革 3
10效益分析 10.1社会效益分析 10.1.1社会影响 通过项目实施可以吸收更多的劳动力从事农业产业，吸纳了一部分农村剩余劳动力，减轻农村就业压力；通过土地整理理顺土地权属关系，有利于土地管理工作。对整理后土地进行合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。 本项目的实施，将为当地进行田、水、路、林、村综合治理提供和积累经验；通过土地整理使项目区内耕地集中连片，能够为高产农田建设打下良好基础，并为今后实现规模经营、机械化作业的现代化农业经营方式，将极大的增加粮食产量并减少农业生产成本，为其他地区农业规模化生产经营提供一个显著的示范作用，同时也是国家保证粮食安全的重大举措，使广大人民群众对土地整理工作能够理解和支持，从而促进土地整理工作的全面、长久、深入、顺利发展。 10.1.2维持社会稳定和耕地总量动态平衡的作用 项目实施后，通过对农田水利设施的配套和未利用其它草地的开发，减少田坎占地面积，可新增耕地面积确保了xx县耕地总量增加，对xx县农业的可持续发展提供了有力支持。 项目建设后，将形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区内目前耕作不便及受洪涝影响严重的状况将得到彻底改变；项目区内未利用地和田土坎将得到平整，水土流失将得到治理；提高了耕地的保水保肥能力，中低产田得到改造，耕地质量将得到全面改善，耕地将达到旱涝保收的土地标准；改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率，夯实了农业基础，增强了农业综合生产能力、抗灾能力和发展后劲，为农业产业结构调整、农民增收奠定了坚实的基础。 通过土地开发整理，扩大耕地面积，安置剩余劳动力，增加就业岗位，对整 1
专题论述 河南省基本农田管理存在问题及对策 摘要：文章分析了当前河南基本农田管理存在的问题，提出了加强基本农田管理的对策，为规范农村用地秩序提供依据。 关键词：基本农田；管理；问题；对策 保护耕地特别是基本农田，是确保国家粮食安全的需要，是落实科学发展观的需要，是维护社会稳定的需要。党中央、国务院高度重视，把基本农田作为一条不可逾越的红线，强调“保护耕地最重要的是保护基本农田”。 1当前河南省基本农田管理存在的问题1.1地方领导思想认识不足。一些地方领导发展经济的指导思想不够端正，缺乏科学发展观和正确的政绩观。不能正确处理保护与发展的关系，在加大招商引资力度、加快城市建设上，过分强调阶段性政绩，搞所谓的形象工程、政绩工程，用所谓的土地优惠政策吸引投资，只要有项目，不管所占土地是否为基本农田，执行基本农田保护制度不坚决，工作不扎实，措施不够有力。 1.2基本农田质量偏低。河南省现有耕地1.04亿hm2，人均耕地0.08hm2，基本农田按耕地总数87%比例划定，而该省现有耕地中50%是盐碱地、沙化地、25度以上坡地的中低产田，土质条件差，农业生产能力低，有相当数量的基本农田划为低产的 盐碱、沙化、瘠薄土地，质量较低，加之近两年来，河南省修建高速公路、铁路、水库等大型基础性项目，占用了大量基本农田，而新补划的基本农田，大部分为新开发的耕地，远远赶不上被占用的基本农田质量，更为突出的是，河南省作为农业大省，重金属污染造成了大量农田污染，耕地质量下降，难以耕种。 1.3基本农田基础建设工作落后。长期以来，河南省各地对基本农田投入太少，基础建设薄弱，基本农田管理大部分地区至今还采用手工管理模式，这样就造成基本农田保护档案得不到及时更新和完善，导致了部分图案、台账、实地地块不一致的现象，在一定程度上造成管理模糊。同时，单纯靠手工操作，不但工作量大，而且差错率较高，难以保证数据准确性，不利于开展保护工作。 2加强基本农田管理的对策 2.1强化政府领导责任，充分发挥政府在基本农田保护中的主导作用。基本农田管理的重点在基 层，关键在领导。多年来，地方政府土地违法事件时有发生，其中一个重要的原因就是土地违法多为“因公违法”，政府领导往往主观上狠不起来，管理上“松”，查处上“软”，一定程度上纵容了土地违法违规行为的发生。由于多方面原因，在具体执法实践中往往难以追究到领导责任，特别是政府主要领导的法律责任。因此，要保护好基本农田，就要对政府领导广泛教育、明确责任，增强各级政府及领导干部的基本农田保护意识，明确各级政府基本农田的保护责任，充分调动各级政府保护基本农田的积极性和主动性，同时实行严格的问责制度，对本行政区域内发生的违规占用基本农田的，要严格追究地方政府负责人的领导责任。 2.2加大投入，以建设促保护，确保基本农田数量不减少，质量不降低。要改变以往的被动局面，变被动的保护为主动建设。加大各级政府投资的土地开发整理项目向基本农田倾斜的力度，制定基本农田保护与农业相关补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。同时，争取管理经费的财政支持，在新增建设用地土地有偿使用费或土地收益中解决管理经费，这样对地方政府来说，基本农田保护任务承担得越多，得到的各种资金补贴就越多，保护不再是沉重的负担，基本农田的数量就会保住，质量就会提高。 2.3健全法律法规，建立完善耕地和基本农田保护机制。加快土地管理体制与土地监察体制改革，强化土地管理部门执法监督手段与职能，进一步完善农村土地物权制度，明晰土地所有权主体，合理界定土地使用权主体的权利范围，完善土地征用制度和征地程序，保证在征用农民土地过程中农民有充分的知情权与参与权，以达到保证耕地安全，保护农民合法利益的目的。引导农民拆旧房建新房的补偿机制，实施以耕地限额审批制度、耕地占用补偿制度、耕地占补平衡制度、废弃地复耕制度等为主体的耕地保护制度 。 7 ··
关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议 摘要：农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的 重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出 许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田 水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。因此，对型农田水利建设与管理存在的问题及建议方面进行分析，具有重要的现 实意义。 关键词：农田水利；建设与管理 引言：农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、旱灾频发，这些基本国情决定了农 田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有 效灌溉面积大幅度增加，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，为粮食产 量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。 一、小型农田水利建设存在的问题 （一）农田水利设施薄弱 目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型 农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和 效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3 的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。我国粮食生产连续获得丰收，但仍然 面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关 部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必 须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。 （二）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理 农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效 益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳 力总数的2/3，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的 微乎其微。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时 维修，损毁严重。 （三）管理不适应现代经济的发展 首先，现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的三边工程，土 沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低。目前，大部分的水利工程仍保持 着计划经济体制下的运行模式，始终保持着每年的彻底掏沟、除草、蓄水，呈现 的依旧是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本维持着灌溉自流化的现状。可是 现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展。除此之外，农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功 能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的 功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏[2]。 二、对小型农田水利建设的建议 （一）加大对小型农田水利建设的资金投入 政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民
基本农田划定(补划) 技术方案
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 4、技术方法 4.1基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 4.2基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地
高标准基本农田建设首次有了标准 什么是高标准基本农田？建设过程中须坚持哪些原则？公众如何参与？诸如此类问题，可以从日前国土资源部出台的《高标准基本农田建设规范（试行）》中找到答案。该《规范》首次从国家层面规范高标准基本农田建设，明确了建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等。 《规范》明确，高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。 建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等5 项工程，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。对于地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，禁止开展高标准基本农田建设。 据了解，按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
湖北省基本农田保护区管理实施办法 第一条为贯彻落实国务院《基本农田保护条例》和《湖北（农用地、商住地、工业地）省基本农田保护区管理条例》，制定本办法。 第二条按照《湖北省基本农田保护区规划》，划入基本农田保护区的农田分为一级和二级的基本农田。其中旱涝保收产量较高的水稻田为一级基本农田，长期保护;保护区的其他农田为二级基本农田，保护期限到2020年。 第三条县以上国土部门负责基本农田保护区规划的编制，保护区面积的划定，调整、占用保护区土地的审查以及对非法占用农田保护区土地行为的查处等管理和监督工作。县以上农业行政主管部门负责基本农田的农业生产结构调整审查以及农田建设、土壤改良和地力保护等工作，协同国土部门进行基本农田保护区的规划和保护工作。 第四条非农建设项目原则上不得占用基本农田保护区内的土地。国家的交通、水利、能源、通讯等重点建设项目确实无法避开而需占用基本农田保护区的土地，除按国家建设用地审批程序办理外，还必须按下列程序办理审批手续： 一、建设单位向县级国土部门提交占用基本农田保护区土地的申请书。申请书的内容包括：占用保护区土地的地点、范围、保护等级和占用面积、编号、该范围1：10000的基本农田保护区分布图复印件。 二、县级国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门实地审查，分别签署意见，连同保护区调整意见(含地点、土地种类、面积、地力状况等)，上报地级以上市国土部门。 三、地级以上市国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门分别签署意见后报同级人民政府审核，并提交同级人民代表大会常务委员会审议，人民政府根据审议意见办理审批。 超过权限范围的，再逐级上报省或国务院审批。 第五条占用基本农田保护区土地审批权限： 占用一级基本农田或占用二级基本农田50亩以上的，报省批准;占用二级基本农田50亩以下的，由地级以上市批准，并报省国土部门和农业行政主管部门备案。 第六条基本农田保护区的土地经批准被占用的，县级国土部门应会同农业行政主管部门以及被占农田所在的乡(镇)人民政府按基本农田保护区的划定程序，将同等数量和质量相当的非保护区农田补划入基本农田保护区，以保证保护区面积相对稳定。基本农田调整原则上在乡(镇)范围内调整，乡(镇)没有农田可调整的，应逐级申报，可在县(市、区)、市范围内调整、调整时应从收取的造地费中按每亩不低于2500元补偿给被调整的乡(镇)，用于农田建设。 第七条经批准占用一级基本农田的，其土地补偿费按我省现行土地补偿标准的高限
小型农田水利建设管理 发表时间：2019-06-20T11:02:43.883Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：夏亚明 [导读] 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。 嘉善县农业综合开发管理中心浙江嘉兴 314100 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。小型农田水利工程能在很大程度上帮助新农村快速发展，因此，需要有关人员对此工程的管理更加重视，致力于解决当前存在的各类问题，逐步完善相关的监管体系，从而为当地农民的生产生活提供基础保障。 关键词：小型农田水利工程；建设管理；措施 引言 在我国农业的发展过程中，小型农田水利工程起到了重要的作用，健全的农田水利工程管理体系能为农业有效地缓解各类自然灾害造成的经济损失。因此有关工程管理人员，应对当前存在的管理问题进行认真探究，并根据当地实际情况及时制定出问题解决对策，从而推动小型农田水利工程在新时期的健康发展。 1加强小型农田水利工程管理的必要性 1.1农业是人类赖以生存的基础 人类在生产、生活的过程中必须要通过摄取食物的方式来维持生命活动，农业活动可以帮助人们解决吃饭穿衣的问题。我国作为人口大国，粮食供应能否满足人民的需求至关重要，如果没有大量的生活消费资料尤其是粮食或者蔬菜的供应，那么社会的发展就会停顿不前，国家的政治会动荡不安。无论是古代的“重农抑商”或者是现代的“三农发展”，主要的目的就是为了保障农业经济的稳定发展。由此可见农业是社会稳定发展的重要基础，只有加强农业经济的可持续发展，才能够保证国民经济水平不断提高。三农问题包括农业、农村、农民的三个问题，也是我国社会改革与建设的根本问题，只有加强对于农业形势的稳定发展，才能够促进其他行业的稳定发展。在农业发展的过程中，必须要重视农业、保护农业、加强农业基础设施建设，切实认识到农业基础地位，把握农业的发展水平，不断促进农村基础设施建设，才能够保障国民经济的稳定发展。加大对于农产品的正常供给，促进农业生产的合理开展，推动工业发展，在农业经济发展的过程中，也要进一步提高农民的生活水平，使广大农民朋友感受到改革开放、民族富强所带来的福利，形成和谐稳定发展的社会氛围。 1.2小型农田水利工程建设关乎农业生产质量 在小型农田水利工程基本建设的过程中，能够为农业可持续发展提供必要的基础保障。首先农作物的生长发育离不开水资源的灌溉，长期以来我国的农业发展处于靠天吃饭的状态，人们往往寄希望于风调雨顺来保证粮食的丰收。随着社会经济水平的不断提高，科学技术的更新换代，人们可以通过水利工程的建设来保证农业防灾减灾水平的提升。通过小型农田水利工程能够在丰水期蓄水、在枯水期放水，合理的调节水资源分布，稳定农业的生产，保证粮食作物得到合理的灌溉，才能够实现农村经济的可持续发展。 1.3小型农田水利工程建设关乎到水资源安全 在小型农田水利工程基本建设的过程中，由于城市化进程不断加快，对于水资源的消耗和污染非常严峻，为了避免水资源危机，保证水资源的可持续利用，稳定国民经济的发展，必须要加强对于水利基础设施建设，这样才能够保证水资源不被污染。在我国农业发展的过程中必须要加强对于灌溉用水量的管理，通过将新增水源全部用于非灌溉面积来保证灌溉的效率，所以要加强对于小型农田水利工程基础设施的建设与改造，促进水资源的高效利用。 2新时期小型农田水利工程管理对策 2.1科学管理，强化新型看管模式 新时期的小型农田水利工程的兴建与管理，一定要引入科学的管理经验，明确管理责任，项目落成后，将小型的水利资产转交给有关的单位或个人，并对其进行使用权的证书颁发，重视管理工作，可以施行个人承包制，拍卖使用产权等，可以根据辽东山区的实际情况制订管理模式，推动周边居民使用水利工程的情况。当然也可以根据当前居民使用水利的特点，综合监管水利工程使用情况，遵照居民的实际使用的内容，制订农田水利管理条例，保证农田水利在项目落成后，可以正常使用，又能保障自身获得经济效益。 2.2明确产权，构建完善管理机制 在新型农田水利工程项目落成完善后，最长出现的问题就是产品不明，管理机制混乱等问题，所以相关的部门，要遵照新时代的管理方案，通过现代化信息处理技术，明确工程中的产权归属，更要进行各项内容的详细划分，当水利工程项目完成后，工程的所有权就要移交给当地的政府或管理基层。只有完善产权的划分工作，管理部门才能更好的利用现代市场的运营之道，将管理工作的产权移交给承包者，承包者需按照管理条例对工程内容进行监管，通过自身设置的水费收集等工作维护自身的管理收益，并将收取的部分资金运用到设备的维护中，保证工程的继续运作与发展，当然，工程管理部门也要对承包者进行管理、维护等相关知识进行培训，这样承包者才能增强管理责任意识，在工程的日常管理、维护、巡检中做出更完善应对措施，保障居民的生活、生产用水需求。 2.3建设高效率的管理队伍 在新时期，高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言，水利工程管理人员应参与编制，加强岗位福利、完善监督体系，积极选择专业管理人才，各方面协调合作，加强绩效评估和奖惩制度，从客观现实提供有力的资金和政策支持，促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。 2.4加强农田水利工程的资金管理 （1）资金应用于特殊用途。目前，水利工程建设资金主要来自国家财政支持，来源相对单一。因此，资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用，对水利建设资金实行综合管理和监督。（2）筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力，宣传水利工程建设，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，充分调动农民积极性。（3）农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性，让农民参与建设，节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持，才能保证项目的进度和质量。 2.5提高管理人员的管理意识 在小型农田建设与管理的过程中，必须要加强对于水利工程管理的重视，只有这样才能够保证小型农田水利工程管理从上到下全面开展，无论是相关的政府部门，还是广大的农村群众，都能够加强对于小型农田水利工程进行恰当的管理，保证水利工程的管理质量和管理
基本农田变更操作步骤 将调整好的基本农田片块数据通过图块更换层或者shp导入数据库功能入到年末库（苍穹库）基本农田保护片块图层，做图形处理（单层图形检查基本农田保护片块图层即可，有错误需处理），确保片块不跨村，图形不存在环上环错误，做如下维护步骤： 1.坐落单位代码维护 【数库变更】—【必做辅助功能】—【坐落单位代码维护】； 维护基本农田保护片块图层的坐落单位代码值； 2.基本农田保护片块编号维护 【数据变更】—【必做辅助功能】—【基本农田编号维护】； 维护基本农田保护片块编号；
3.基本农田片块椭球面积维护 【数据变更】—【选做辅助功能】—【面积维护】； 计算基本农田保护片块层基本农田面积；（椭球面积） 注意：计算过程直接对数据库进行操作，不需要读取数据； 4、是否补划标注 基本农田保护片块面积计算完成之后需要看下基本农田片块是否补划字段为空，如果为空的话根据实际情况赋值为Y或者N； 5、生成基本农田保护图斑 在县级行政区节点右键——【取基本农田保护图斑】；
6、基本农田保护图斑编号维护 属性浏览基本农田保护图斑，查看基本农田保护图斑编号是否存在，若不存在，做基本农田编号维护； 【数据变更】—【必做辅助功能】—【基本农田编号维护】；
7、面积检查 检查基本农田保护片块和基本农田保护图斑的面积是否一致。确保基本农田图斑都被提取出来。 8、表格输出 【数据变更】—【生成统计台账】 表格输出之前需要先汇总生成数据库统计台账； 此处注意勾选基本农田总控制面积与图形库面积一致；
【数据变更】—【选做辅助功能】—【二调报表输出】 软件出四张表格，基本农田情况统计表、基本农田补划汇总表、一级和二级汇总表 9、标准数据输出 【数据变更】—【选做辅助功能】—【输出二调标准格式数据】 标准数据库输出时选择部分图层输出， MDB数据只输出基本农田保护图斑和基本农田保护片块及行政区图层； VCT数据只输出基本农田保护图斑和基本农田保护片块图层；
高标准基本农田建设项目规划设计 高标准基本农田建设，是指以建设高标准基本农田为目标,依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动,并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。 一、建设目标 1、优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效 益。 2、增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。 3、提高基本农田质量,完善田间基础设施，稳步提高粮食 综合生产能力。 4、加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。 5、建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用 二、建设内容 主要由田间工程和田间定位检测点组成。 1、高标准农田田间工程主要包括土地平整、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、 排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护林网等内容，以便于农业机械作业和农业科技应用，全面提高农田综合生产水平,保持持续增产能力。 Ａ土地平整土地平整包括田块调整与田面平整。田块调整是将大小或形状不符合标准要求的田块进行合并或调整，以满足标准化种植、规模化经营、机械化作业、节水节能等农业科技的应用。田面平整主要是控制田块内田面高差保持在一定范围内,尽可能满足精耕细作、灌溉与排水的技术要求 B 土壤培肥实施土壤有机质提升和科学施肥等技术措施，耕作层土壤养分常规指标应达到当地中等以上水平。 C灌溉水源应按不同作物及灌溉需求实现相应的水源保障。水源工程质量保证年限不少于2０年。 D灌溉渠道渠灌区田间明渠输配水工程包括斗、农渠。工程质量保证年限不少于15年。 E排水沟排水沟要满足农田防洪、排涝、防渍和防治土壤盐渍化的要求。 F田间灌溉根据水源、作物、经济和生产管理水平,田间灌溉采用地面灌溉、喷灌和微灌等形式。
中华人民共和国土地管理法释义：第四十五条 第四十五条征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 【释义】本条是关于征用土地的批准权限和征用土地与农用地转用审批之间的关系的规定。 一、关于征用土地的概念，《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”原《土地管理法》和1982年《国家建设征用土地条例》规定：“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，可以征用集体所有的土地。”同时规定了征用土地要经过审批，要给原农民集体予以补偿，对造成的剩余劳动力予以安置。本次修改《土地管理法》时未对征地的目的作具体规定，主要是因为情况比较复杂．难以准确界定。 我们认为，征用土地是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。要实行征用土地，必须具备以下几个条件。首先，征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权；第二，必须依法取得批准；第三，必须依法对被征地单位进行补偿；第四，被征地单位必须服从，不得阻挠征地；第五，征地行为必须向社会公开，接受社会的监督。特别是征地方案的公告和公开，这是《土地管理法》修改中针对目前各地征用土地的透明度差，侵害农民利益等行为而新设的内容。 征用土地是世界各国政府取得土地的常用办法，但在土地私有制国家里，征用土地的含义与我国有所不同，即表现为一种强制购买权，只有在正常收买无法取得土地时再动用征用权。其特点：一是只有为了公共目的，可以征用，非公共目的，不得动用征用权；二是必须经过一定的程序，有的还需议会批准；三是必须是政府投资或政府投资为主的项目，也有一些教会、学校等建设可以征用土地；四是按市价予以补偿。 我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有，并规定土地不能买卖，征用土地是将集体土地转为国有土地并为各项建设提供国有土地的唯一途径。按目前的规定征用土地情况可分为两类，一类是城市建设需要占用农民集体所有的土地，另一类是城市外能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目建设占用集体土地的，国家将要为其办理征用土地手续。 二、征用土地的批准权限。根据土地应由国家管理，在实行土地用途管制条件下上收征地审批权，实行征用土地由国务院和省两级政府审批的原则，对征用土地的审批权进行了合理划分。根据本条规定： 1．国务院对征用土地的批准权为： （1）基本农田，即依照土地利用总体规划和《基本农田保护条例》划入基本农田保护区，禁止占用的耕地。取消了《基本农田保护条例》规定的省级人民政府征用500亩基本农田的审批权。将所有占用基本农田都由国务院批准，主要是为了切实加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，确实
邵武市基本农田调整 划定方案 邵武市国土资源局 2009年6月
目录 一、基本农田保护区调整划定的原则 (3) 二、目的与任务 (3) 三、组织形式 (3) 四、基本要求 (4) 五、基本程序 (4) 六、基本农田保护区调整划定的技术方法和流程 (4) 七、基本农田保护区调整划定技术要求 (6) 1、基本农田现状分析 (6) 2、基本农田调整范围的确定 (6) 3、基本农田的确定 (8) 4、基本农田保护区的确定 (8) 5、基本农田的编号 (8) 八、图件编制 (9) 1、基本农田保护区图编制内容 (9) 2、基本农田保护区图编制方法 (9) 3、基本农田保护区图编制要求 (10) 九、数据库建设 (10) 1、基本农田保护区数据库的基本内容 (10) 2、基本农田保护区数据库属性表结构 (11) 十、数据汇总与表册编制 (11) 1、数据汇总 (11) 2、表册编制 (11) 十一、检查与验收 (12) 1、成果内容 (12) 2、成果检查与验收 (12) 附录一基本农田图式图例 (13) 附录二基本农田要素属性结构表 (13) 附录三基本农田统计汇总表 (15)
一、基本农田保护区调整划定的原则 1、大稳定、小调整的原则。在基本农田总体布局不变的基础上，依据规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整和补划。 2、保护高产稳产优质耕地和成片耕地的原则。 3、基本农田数量按规划指标不减少，质量按生产条件不降低的原则。 二、目的与任务 1、基本农田保护区调整划定的目的: 通过调整划定，全面查清已划定基本农田保护区的现状，依据规划和相关规定对其局部开展调整划定，提高基本农田保护的现势性和科学性，为基本农田保护提供依据。 2、基本农田保护区调整划定的任务: 依据全国土地调查成果全面查清已划定基本农田保护区的现状，依据基本农田保护条例和本规程对其进行局部调整和补划，建立基本农田保护区数据库。 三、组织形式 以县级行政辖区为组织实施单位，在县级人民政府统一组织下开展，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
高标准基本农田建设项目监理规划
临漳县称勾集镇称东村等十五个村高标准基本农田建设项目 监理规划 河北中通工程项目管理有限公司 二Ｏ一六年七月二十日 目录 一、工程概况： (1) 二、监理范围、内容 ...................................... .. (1) 三、监理依据、机构、岗位职责及程序 ....................... . (3)
1、监理依据 (3) 2、监理机构 .......................................... (4) 3、各级监理人员岗位职责 (4) 4、质量监理程序 (5) 四、工程质量要求 (5) 1、田间道路 (5) 2、建筑材料的审查 .................................... .. (6) 五、施工安全 (6) 1、安全监理的原则 (6) 2、监理人员安全守则 (7) 3、安全员的岗位职责 (8) 六、监理工作制度 (9) 1、工地会议制度 (9) 2、监理记录及档案管理办法 (11) 七、保修期监理 (13) 1、工程保修期的起算、终止和延长的依据和程序 (13) 2、保修期监理的主要工作内容 (13) 一、工程概况： 1.1建设单位：临漳县土地整理服务中心 1.2工程名称：临漳县称勾集镇称东村等十五个村高标准基本农田建设项目
1.3工程地点：称勾集镇称东村、集后李村、黄村、薛庄村、北杨庄村、南寨村、小呼村、呼西村、东寨村、舒刘村、常红村、常中村、常西村、西刘村、郭小屯村等十五个村 1.4项目区总建设规模为138 2.5234h㎡,其中基本农田面积为1347.2184h㎡，站总面积的97.45%。 1.5工程内容：道路工程、其它工程（标志牌1座） 1.6工程投资：1391.7306万元 1.7施工单位：邯郸市第一建筑安装有限公司、河北兴途路桥工程有限公司、河北远实建筑安装有限公司、邯郸市亦翔市政工程有限公司、河北利宝建筑工程有限公司、河北晟传市政工程有限公司、河北康企建筑安装有限公司、河北达诚建筑工程有限公司、河北越祥建筑有限公司、河南开宇建筑有限公司、邯郸市嘉泰建筑工程有限公司、邯郸市丰宏市政工程有限公司、江苏大汉建设实业集团有限责任公司。 1.8监理单位：河北中通工程项目管理有限公司 1.9开工日期： 7月20日 1.10计划竣工日期： 10月20日 二、监理范围、内容 根据本工程项目委托监理合同及有关法规，本公司主要进行本工程项目施工阶段的质量、进度、投资控制及信息管理，内容如下： 1、质量管理
呼和木独镇国土资源管理所 耕地保护制度 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面： 一、土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 二、耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 三、耕地占补平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十—条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设
经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 四、耕地保护目标责任制度根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 五、基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。” 六、农用地转用审批制度《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的
浅谈农田水利建设管理 发表时间：2019-05-09T10:02:14.043Z 来源：《新材料.新装饰》2018年9月下作者：严汪钧[导读] 本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管理的措施。（河海大学文天学院，安徽马鞍山 243000）摘要：本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管 理的措施。 关键词：农田水利；建设管理 农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。兴水利、除水害，针对我国当前农业和水利的突出问题、如何采取措施顺应经济社会发展解决这些矛盾，是治国安邦的大事，农田水利建设意义深远。 农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础；积极推进农田水利建设机制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，改革水价和水费计收机制，为工程良好运行和节约用水创造条件。因此，加强农田水利基本建设与机制改革是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。 1 农田水利建设的现状与管理中存在的问题 新中国成立以来，我国农田水利建设取得了十分显著的成就，有力地推动了农业乃至整个经济社会的发展。但我们也要看到，我国大部分大型农田水利设施均修建于20世纪50至70年代。20世纪80年代以来，特别是实行农村税费改革后，由于各方面原因，地方政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够，职责不明、投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲。家庭承包制改革之前30年兴修的水利工程，国家总投资共763亿元，而社队自筹及劳动积累，估计达580亿元。但近几年来我国农田水利建设投入远滞后于现实需要。近年来，从重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱，到2010年的西南五省区大旱。大范围干旱充分暴露出我国农田水利设施薄弱、农田水利建设严重滞后等突出问题。 1.1农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。 1.2农田水利资金投入不足。农田水利基础设施条件差，近年来全国农田水利建设的投入呈现下滑趋势，农田水利建设滑坡，既影响当前粮食增产，又严重制约农业综合生产能力的持续提高。 1.3观念和管理方式滞后，在水务系统中，特别是处于基层的水利管理单位，还停滞在原有的思维观念中，习惯于工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高。 1.4管理机制和养护机制不健全，我国的大中型水利工程或灌区大多是上世纪50―60年代建成的，设计标准低、施工质量差，加之经过长时间运行，由于管理和养护维修机制不健全等原因，造成设备老化失修、坍塌损坏严重、利用率低下、水资源损失浪费严重。 因此，建立农田水利建设新机制势在必行 2 实施农田水利建设与管理机制改革措施 2.1强化组织领导，为了适应农村税费改革的新形势，加强农田水利建设组织领导工作，区、县成立农田水利基本建设指挥机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制。同时，水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。 2.2加大各级政府的投入力度，多渠道筹集资金，增加农田水利建设的投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制。财政部门要建立小型农田水利设施补助专项资金，对农民兴建小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。 2.3加强调查研究，及早提出应对措施，认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划编制工作，采取以区县为单位，自下而上的方式进行，原则上每个区县都要编制，编制规划要统筹兼顾，突出重点，分布实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划要求。水利部门要从区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。 2.4进一步强化政府“统”的功能，同时转变领导方式，实行“一事一议”，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，把握政策界限，按照工程性质和受益范围正确运用“一事一议”规定，实行民主决策。但决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式。特别是县、乡两级政府和有关部门承担起对农田水利建设的技术服务、组织协调和编造调度的职责。 2.5 进一步深化农田水利建设机制改革。加快现有小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。 2.6 科学规划农田水利工程，调整农田水利的供给结构，实施科学规划。政府应从整体、长远角度对水利工程进行统一规划。加强水利队伍建设，全面提升水利系统干部职工队伍素质，大力引进、培养、选拔各类管理人才、高技能人才，并鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线。“科学技术是第一生产力”要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法。针对农村水利的技术难点，研究开发合适、质优价廉的农村水利设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。 3 结束语