深圳地铁工程建设期轨行区作业管理办法(修订版)
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第一章总则
第一条为加强地铁工程建设期轨行区范围（以下简称轨行区）的作业安全管理，统一协调各参建单位在轨行区的施工作业，落实安全管理责任，确保轨行区施工人员及其他相关人员在轨行区的安全，特制订本办法。
第二条本办法适用于深圳地铁三期二阶段各线：自轨行区管理单位接管轨行区起至移交运营单位止，各参建单位在区间及车站轨行区作业的管理工作，本办法所称轨行区是指：正线、辅助线、区间风井、区间风道及距离车站站台边缘内侧0.5米的区域；本办法所称主体工程单位是指承担土建、常规安装装修等工程的合同单位。车辆段（停车厂）的轨行区管理由车辆段（停车厂）主体工程单位参照本办法制定实施细则报批后实施。
第三条凡进入轨行区作业的单位必须遵守深圳市安全文明施工相关规定及管理办法，同时遵守深圳市地铁集团有限公司（以下简称地铁集团）的相关规定及本管理办法。
第四条轨行区作业包括但不限于：人员行走、车辆通过、货物装卸与运输、车辆停放，或在上述轨道区域上空或区间泵房及站台防护区内进行土建、装修、安装、设备调试、工具材料堆放、完工后施工垃圾清理等施工作业和工程检查、运营新线介入及新闻采访等工作。
第五条轨行区作业实行24小时封闭管理，任何人未经批准严禁进入轨行区。严格执行申报审批及请销点制度，各单位按月度、周申报计划，凭已签发的《施工作业令》在车站办理请销点手续。
第六条轨行区执行“行车作业区段不得进行其他作业，非行车作业区段不得行车”的原则。
第七条所有进入轨行区作业的单位应与轨行区管理单位签订安全协议。
第八条建立轨行区作业移交确认制度，对需要保护的成品和场地文明整洁情况，由作业单位双方办理移交确认手续，多个单位同时施工时由轨行区管理单位或委托其他的单位负责确认。
第九条各单位轨行区作业必须严格按照《建设工程（项目）负责人和管理（监理）人员现场带班管理办法》执行领导带班制度。所有进入轨行区人员必须佩施工证从指定的出入口进出，施工证由各专业施工单位自行负责，施工证上必须标注姓名、性别、年龄、工种、所属单位等内容，粘贴照片并且由各自施工单位加盖单位公章。所有进场施工单位对各自所发的施工证负责；严禁未带施工证的人员进入轨行区。
第十条鼓励轨行区管理单位采用信息化手段对轨行区进行有效管理：包括对轨行区车辆、出入口、作业进行实时监控及动态管理等。具体实施细则由轨行区调度室制定。
第二章轨行区作业管理机构及其职责
第十一条：轨行区作业领导小组（简称领导小组）及其职责
领导小组由地铁集团、主体工程单位、轨行区管理单位、监理单位等派员组成，组长由地铁集团建设总部负责人担任，副组长由建设总部系统设备中心、轨行区管理单位和设备监理单位担任。领导小组负责轨行区行车和施工作业的组织、协调、监督，具体职责如下：
（一）组织制定轨行区作业管理制度；
（二）对轨行区施工“工期计划”进行审定、批准；
（三）研究、解决轨行区作业过程中出现的重大问题；
（四）协调解决涉及本线路以外的作业计划和安全生产问题；
（五）组织或配合轨行区安全生产险情及事故的应急处置和调查处理；
（六）组建由主体工程单位、轨行区管理单位、设备监理人员等组成的轨行区调度室；
（七）指定轨道工程承包单位或系统设备安装单位为轨行区管理单位；
第十二条轨行区调度室（简称调度室）及其职责
调度室由地铁集团（系统设备中心、工程中心）、轨行区管理单位、主体工程单位、设备监理单位等派员组成。调度室负责轨行区作业计划的制定和审批、检查计划落实情况，具体职责如下：
（一）根据地铁集团下发的“工期计划”、施工进度及各作业单位提报的作业计划制定轨行区作业月度计划；
（二）负责对各作业单位提报的作业周计划进行汇总、审核，组织召开周作业协调会，签发轨行区作业周计划，并下发至轨行区管理单位和作业单位；
（三）负责临时作业计划变更的审批和签发；
（四）组织不定期专题协调会，协调解决轨行区作业存在的问题；
（五）负责轨行区安全、文明施工督促巡查，对轨行区施工单位的安全、文明施工进行总体评定，对存在问题的作业单位签发处罚通知书；
（六）及时向领导小组汇报轨行区作业执行情况及反馈需要协调解决的问题。
（七）负责制定轨行区应急处理、救援的实施细则，并督促相关单位进行演练。
第十三条：轨行区管理单位及其职责
轨行区管理单位主要负责现场调度、计划落实和安全文明等管理工作，具体职责如下：
（一）负责签发作业票和请销点的归口管理，按照调度室下发的周计划向各作业单位核准下发《轨行区作业票》和核准请销点；
（二）根据调度室的要求制定相关的管理细则，设置调度员，专用录音调度电话，电话应保持２４小时畅通。轨行区管理单位调度员需服从调度室的协调和管理。
（三）设置道岔操作员，道岔操作员根据作业要求负责所辖道岔的扳道和保养等具体工作。
（四）对所管辖区段进行监督检查，检查作业单位是否按照公布的日计划进行施工，制止并举报违反计划作业或违章的单位，协调解决管段内作业过程中出现的问题，及时向调度室反映工作中出现的问题。
（五）负责在车站进入轨行区通道处设置明显的上下行（左右线）、车站名等线站位标识；负责轨行区安全检查、轨行区作业协调等工作。
（六）提供轨行区调度室日常工作所需的设备及办公用房。
（七）对除第十四、十五、十六条以外的其它单位需进入轨行区的人员进行安全培训，并负责其进入轨行区手续的办理、防护的设置等。
第十四条：主体工程单位职责
各线路主体工程单位负责其项目轨行区全面封闭，具体职责如下：
（一）负责指定土建或常规安装装修承包商负责车站地盘管理；
（二）指定和授权车站地盘管理单位配置轨行区封闭所需的站台安保人员，落实全轨行区封闭管理要求，核查和许可已按作业票要求请点的作
业单位进入轨行区作业，否则禁止其进入轨行区作业；
（三）负责提供满足轨行区作业需要的水电等基本条件；
（四）负责轨行区区间集水井的抽排水工作安排；同时防止地表水涌入车站或车站水排入轨行区；
（五）负责建立轨行区全封闭管理所需要的物理隔离系统，包括车站轨行区防翻越护栏及门禁、联络通道设置物理隔断门和通往其他地铁线路的通道封闭门；原则上每车站轨行区左右线各留一个进入轨行区的通道。
第十五条：车站地盘管理单位及其职责
车站地盘管理单位主要负责车站轨行区站台区域防护和管理，具体职责为：
（一）负责设置和维护车站站台与轨行区隔离安全防护设施。按样板站样式安装隔离安全防护设施。
（二）负责车站范围内轨行区的安全文明施工管理。
（三）负责配置轨行区封闭所需的站台安保人员，负责检查、登记轨行区作业令，落实全轨行区封闭管理要求。
第十六条：作业单位及其职责
需进入轨行区作业的土建单位、轨道单位、系统设备单位、机电安装和装修单位、人防工程单位及一切需进入轨行区作业的单位均为轨行区作业单位（简称作业单位）。负责各自轨行区作业的具体实施及相关工作，具体职责如下：
（一）成立二级调度室，配备专职调度员，并报调度室和轨行区管理单位备案，调度员负责作业计划的报批和定期现场安全巡查；
（二）设置施工负责人，施工负责人负责带领施工队作业，并对作业
安全负责；
（三）遵守“谁作业谁申请、谁作业谁请销点、谁作业谁防护、谁作业谁清场”的原则。对在轨行区因本单位违章作业和不文明施工造成的安全事故（件）负责；
（四）对作业人员进行安全培训并考核，作业人员考核合格后方可准许作业；
（五）向调度室提交每月和每周作业计划，并严格按批准的计划执行。进入轨行区作业前应编制轨行区作业方案（包括工作内容、地点、时间、安全措施等），经监理单位审核后书面报轨行区管理单位审批，申请作业票。临时申请的作业应提前一天向调度室申报；
（六）凭作业票向轨行区管理单位请点，经同意后进入轨行区作业，并在规定的时间和范围内完成作业，作业完毕后，对作业的区域进行清道，检查人员、机具出清情况，向轨行区管理单位报告，并办理销点手续；
（七）做好本单位及其他单位的成品保护工作，对需要保护的成品，由双方办理移交手续；
（八）所用机具、材料严格在行车轨道限界范围外存放，不得侵入界限，并采取固定措施；
（九）动火作业必须提前向轨行区管理单位提交书面申请并报调度室备案，说明动火时间、位置、用途、管理责任人，出示监理单位的审批手续，在征得同意后方可组织实施；
（十）为本次出勤的轨行区管理单位道岔操作员提供必要的交通和后勤服务；
（十一）向调度室积极举证和举报违反轨行区安全文明施工行为。
第十七条监理单位及其职责
（一）作业单位相应的监理负责审核作业单位的轨行区作业月计划和周计划；对轨行区作业方案和安全措施进行审核，监督安全交底。对轨行区作业进行巡查，监督作业单位按照核准后的计划执行作业。
（二）轨行区管理单位相应的监理单位应设专职安全管理人员，参与调度室管理，对轨行区作业进行巡查，监督轨行区管理单位及作业单位按照核准后的计划执行作业，对违规行为及时制止或者按本办法进行相应处罚。
第三章轨行区作业计划的申报和审批第十八条月计划的申报和审批
第十九条周计划的申报和审批
第二十条临时计划申报与审批
第四章轨行区进入与出清
第二十一条作业负责人进入轨行区作业前凭作业票向轨行区管理单位请点，退出清轨行区时凭作业票向轨行区管理单位销点（以电话方式请销点），轨行区管理单位做好记录。
第五章轨行区作业的安全要求
第二十二条施工负责人应经调度室培训并考核合格，作业人员应经由各单位进行轨行区作业安全培训并考核合格，各轨行区作业单位需落实班前安全教育、做好领导带班。
第二十三条轨行区作业，必须严格遵守作业票规定的内容，在规定区域、规定时间内进行，严禁超时、越区域施工。
第二十四条作业人员应佩戴具有夜光效果的防护服、安全帽并根据作业性质及作业要求使用其他安全防护用品。
第二十五条轨行区作业必须设置防护，具体要求如下：
（一）防护地点应设在作业区段两端各100米处（如遇曲线，防护地点设置在作业区段两端各150米处）。含联络线的作业区间也应在联络线处设防护点，影响临线行车时，对临线也应进行防护；
（二）每个防护点应设红闪灯，至少在每个作业区间两端的防护点应各设一名防护员，防护员持证上岗；
（三）防护员必须经过专业训练，专职防护，坚守岗位；对携带的红闪灯、对讲机、口笛等专用防护物品和工具进行检查，确保防护用品作用良好，还应携带信号旗（灯）；
（四）两端防护员及作业负责人应各持一台对讲机进行联络；
（五）作业人员不得超出防护区域进行作业，否则将认定防护员的防护违规防护；
（六）防护员手持防护信号防护，当列车接近时，防护员不能随意在线路中走动，应站在列车前进方向右侧（地铁是右侧行车制，面对来车方
向左侧）显示防护信号；
（七）防护工作要坚持“谁防护、谁撤除”的原则，防护一旦设置，其他人员不得擅自挪移、更改；在撤离作业人员和施工机具、施工垃圾后，方可撤除防护信号。
（八）行车作业类与非行车类作业必须保持一站或一区间安全距离。
第二十六条作业人员作业时，要做好本单位及其他单位的成品的保护。不得在未凝固的道床上进行行走及作业，不得破坏、污染道床；不得踩踏轨行区成品进行高处作业。
第二十七条在车站和区间严禁吸烟，严禁涂写乱画，严禁大小便；施工垃圾应及时清理出施工现场，或装袋在线路两侧堆码整齐、定期清理，不得有渣土或油污。无施工废弃物，工器具和材料等侵限及遗留，做到人走料净场地清。
第二十八条轨道线路形成后轨行区应无超限物品，轨道上禁止人员停留。
第二十九条作业用临时电缆须从钢轨下侧通过，电缆不得侵限。注意保护既有的临电设施和电缆。
第三十条开行工程列车应封锁区段，原则上不允许进行其他作业。
第三十一条确需在行车封锁区段进行其他交叉作业时应满足以下条件：
（一）作业计划及安全措施应经调度室审核；
（二）满足行车限界及人员安全避让条件；
（三）通过速度不得超过5Km/h，在车辆临近通过区域时鸣笛，警示施工人员及时撤到安全地带并移开一切影响行车的超限物品，停车确认作
业人员和材料撤离后才能车辆低速通过。
第六章行车与运输安全要求
第三十二条轨行区轨道通车运行的尺寸限制条件（铺轨前，宽于轨道中心两边2.2m，高于现有毛地面4.4m；铺轨后，宽于轨道中心两边各1.7m，高于轨面标高3.8m；），由铺轨单位按相关标准进行自验、监理单位检查确认合格后方可具备通车条件，轨道单位应定期检查检修，保持在允许限度之内。
第三十三条工程车辆、动力运输设备，进入轨行区前应经具有相关的合格证明及检测检验报告；运行期间按规定进行维护保养。各行车单位的轨行车辆首次吊入轨行区，应编制专项吊装方案，并确定车辆的停放地点，经监理单位审批通过并备案后方可实施吊装。
第三十四条轨行区原则上禁止使用轮轨式小平车等轻型车辆，如因施工需要必须使用时，施工单位必须制定相关的安全保证措施，报联合调度室批准。非机动运输设备应设置制动装置，宜使用松手导向制动型设备。
第三十五条原则上严禁平板车载人运行（确实需要，要报调度室批准）。轨道车只能搭乘核定人数的施工人员，任何单位不得自行组织其它单位、个人和任何形式的活动搭载人员。轨行区工程列车运行最高速度不得超过25km/h，通过车站时及推进运行时速不超过5km/h，并鸣笛通过。
第三十六条轨行区道岔使用后保持直股开通状态并加钩锁器固定，除扳道员根据调度员命令操作外，其他人不得扳动。
第三十七条工程行车时刻以北京时间为标准，从零时起计算，实行24小时制。轨道车运行分左行线及右行线，具体由各线确定，左线车次编为
双数，右线车次编为单数。作业票由值班员0时—24时按序编定，按日循环。
第三十八条工程列车占用区间凭作业票进入，作业票内容由值班员填写，核对无误后，交调车员、司机执行。作业票使用完毕，交值班员保管。
第三十九条在区间内停留的车辆，不论线路是否有坡度，均应连挂在一起，并拧紧车辆手制动，在车辆组两端放置铁鞋，防止车辆溜逸。
第四十条轨行车辆出车前应进行出车检查，包括车辆制动系统性能、制动器材配备情况、轮箍状态、照明情况及其它车辆安全规程规定的检查内容，并做好检查记录，在没有确保安全的前提下，谁命令出车、谁承担责任。
第四十一条工程列车开行前，值班员应与调车员、司机、施工负责人（防护员）试验对讲机，确认状态良好。确认线路处于开通状态。推进运行时，由调车员指挥，牵引运行时，前方进路由司机确认，当减速运行至进站道岔前，确认道岔位置、进路空闲后方可继续运行。
第四十二条工程列车按规定速度运行，瞭望、确认信号，注意轨行区人员动态或障碍，发现危及人身和行车安全的情况，应果断停车或减速，查明情况后运行。
第四十三条工程列车因故障或其他原因未能按作业票限定时间返回时，无值班员命令不得动车，应在两端各200m处设置防护；作业负责人设法与值班员取得联系，报告故障情况，申请救援。排除故障后，必须重新申请，按新下达的路票命令执行。
第四十四条工程列车运行至换装站前50m处停车牌前及道岔前一度停车，以5Km/h速度运行至换装站，调车人员监视列车运行。
第四十五条轨排换装站随轨排施工向前移动，换装站前（迎车方向）20m处股道中心设红色停车牌。调车员根据信号显示，指挥列车减速、停车。
第四十六条使用轨道平板车跨装25m轨排，装载不得超过3层，轨排应对齐，重心必须落在车辆的纵向中心线上，不得偏载或超出限界。
第四十七条轨排车挂运中，司机严格遵守规定速度，平稳操作、避免紧急制动和小闸制动。
第四十八条在调车作业中，对已采取防溜措施的车辆，连挂前应先检查防溜措施，挂妥后再撤除；摘车时，应在车辆停稳后做好防溜后摘钩。
第四十九条车辆运行跨越两个轨行区管理单位管段的行车为跨区段行车。进行跨区段行车时，车辆单位应在开行车辆前一天取得调度室同意，调度室及时向相关轨行区管理单位布置。开行当日，发车区段轨行区管理单位根据现场具体情况向接车区段轨行区管理单位请点，接车区段轨行区管理单位确认具备条件后开具作业票，以传真方式向发车区段轨行区管理单位下发。只有取得作业票后，发车区段轨行区管理单位方能批准放行车辆进入其他区段。车辆进入其他区段后，应及时向发车区段轨行区管理单位销点，认真做好登记，以备核查。
第七章奖罚
第五十条地铁集团、领导小组及调度室对轨行区作业的安全质量和文明施工进行考核和奖罚，每季度发布轨行区安全、文明考核通报，纳入各单位季度考核。处罚费用从作业单位应付工程款中扣除，对受罚施工单位负有监管责任的监理单位应连带处罚。
第五十一条奖罚依据国家、深圳市相关法律法规及深圳地铁《建设总
部轨道交通工程安全质量和文明施工考核奖惩办法(试行) 》，其中处罚与第五十二条不一致的，以五十二条为准。
第五十二条轨行区作业处罚具体情形
（一）处罚项目
（二）如发现同一单位在一个月内二次以上出现类似情况，加倍罚款，三次以上的，进行全线通报批评；
第八章附则
第五十三条各线首次送电后，还应遵守《地铁建设期供电系统首次送电后施工安全管理办法》（深地铁【2010】581号）的相关管理规定。
第五十四条如轨行区发生生产安全事故和生产安全险情，按《深圳地铁集团建设总部轨道交通工程质量生产安全事件报告与调查处理办法》处理。
第五十五条本办法由地铁集团安全监管中心、建设总部负责解释。
第五十六条各线调度室制订具体实施细则，并报集团安全监管中心、建设总部备案。
第五十七条本办法自下发之日内起执行。
附件：1、轨行区安全协议
2、轨行区月（周）作业计划申报单
3、轨行区临时施工申报单
4、轨行区作业票
附件1：
安全协议
甲方：
乙方：
一、安全要求：按照《深圳市地铁有限公司地铁工程建设期轨行区作业管理办法》第 1-6 章。
二、安全责任：按照《深圳市地铁有限公司地铁工程建设期轨行区作业管理办法》第 1-6 章。
三、违约处理：按照《深圳市地铁有限公司地铁建设期轨行区施工作业管理办法》第 7 章。
四、双方协商的其它条款：
五、有效期限：年月日至年月日。
六、本协议一式二份，调度室、乙方各一份。
甲方：乙方：
签名：签名：
盖章：盖章：
签定日期：年月日
附件2：
轨行区月（周）作业计划申报单
注：1、本表一式三份：一份留存；一份驻地监理；一份交调度室。
2、凡施工中在轨道附近装设支架有可能造成超限的，需在其他信息栏内注明，并另附示意图说明限界。
作业单位（盖章）
年月日
24