随着军队使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。被装保障是保
证军人生存的基础要素，是提高军队战斗力的重要手段。因此，深入开
展非战争军事行动被装保障研究，努力提高非战争军事行动被装保障水平，对全面履行新世纪新阶段我军历史使命，提升军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，具有非常重要的现实意义。
一、非战争军事行动被装保障的特点
（一）突发性强，准备时间短
自然灾害、恐怖活动、严重疫情等非传统安全威胁的共同特点，就
是突发性强、来势凶猛、发展速度快、情况严重、关注程度高。一旦事
件发生，对被装保障工作而言，短时间内各种被装物资的需求量骤然增加，很少有充足的时间进行准备，被装保障陷入一边筹措一边供应的被
动状态，保障任务十分繁重。因此，军需部门要根据事件发生规模、上
级指示和保障意图，及时启动与之相适应的应急保障预案，向上级请领
物资，做好保障工作准备。
（二）被装物资需求急,数量要求强度高
突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。尤其在救灾过
程中，各种救灾力量集成，保障难度加大，行动中的各种物资及其品种
需要量增多，短时间内物资需求达到各部门保障极限。需要应急采购大
批装备物资，快速集结大量兵力，动用先进装备器材。在这个时候如果
人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害
迅速扩大、损失成倍增加。
（三）协作关系多,协调任务重
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被装保障应对突发公共事件，由于非战争军事行动被装保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一战场。由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，被装保障协作关系相当复杂。其中既有军警民的协同，又有军队内部诸军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。如果协同的好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。例如，在汶川地震救援中，被装保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要一点就在于诸军兵种被装保障力量能够在总部的统一组织下，密切协作，团结奋斗，形成合力。
（四）发展变化快,情况复杂
非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。他们发生的时间、地点、、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给被装保障组织指挥和实施保障带来较大困难。这就要求被装保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、形势发展和被装保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。
二、近几次我军遂行的非战争军事行动中被装保障出现的问题
（一）被装保障体制不够完善
一是是联勤保障下的被装保障体制不尽完善。联勤是指统一组织实施两个以上军种全部或部分共同性被装保障工作。实施联勤，旨在避免诸军兵种被装保障在职能、机构、设施等方面不必要的重复，合理调节
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人力、物力、财力的供求，最大限度地提高经济效益和军事效益，以保障军队建设、联合作战和其他联合行动的需要。但我军的联勤保障体制处在探索阶段，存在诸多问题与不足，缺乏应对突发性强，协调保障复杂的非战争军事行动被装保障的机动性、灵活性。
二是以人工作业为主的被装保障方式效率低下，难以满足我军被装保障现代化建设的要求。当前我军被装信息化建设取得一定成果，但被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业。被装保障的重要内容就是被装发放，适体率是检验被装发放工作开展好坏的重要指标，但传统的被装人工发放，程序繁琐，效率低下，而且官兵反应适体率不高，广大被装战线的人员任务繁重，这与我军的信息化建设水平不相适应。
（二）被装保障力量与非战争军事行动被装保障的要求还不相适应
一是非战争军事行动的重要特点就是突发性强，物资需求量巨大，而且时效性特别强，我军现有的被装保障力量难以满足应急作战的快、急、巨的要求。被装保障对象多元化，以往的被装保障力量应对现有情况乏力，保障模式单一导致被装保障效益低下。被装保障信息化建设还存在一些问题需要解决，被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业，而且信息采集难、实力掌握难、安全共享难、复合人才缺。
二是非战争军事行动被装保障对象多元化，隶属关系复杂，保障环节多。非战争军事行动，尤其是大规模的抢险救灾、反恐维稳等行动，往往都是党、政、军、民的整体行动，军队作为中间力量或作为配合力量来使用。以汶川地震为例，我军共派出了十几万官兵，再加上武警部队及地方救援力量，参加救援力量呈现出多元化的特点，即使是军队内
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部，由于参加行动的部队来自于不同单位，配属、隶属关系复杂或者根
本没有任何关系，军队之间、军警之间、军地之间各种关系交织在一起，使得被装保障协同面广、组织实施复杂。除了行动力量多元以外，来自
不同领域、隶属不同系统的各种被装保障力量也交织在一起，并且集中
在相对狭小的地域内，如何统筹各种保障力量，使其能够在顺利展开保
障活动的同时提高整体保障优势，也对被装保障的协调能力提出了更高
的要求。
（三）被装物资储备不合理
非战争军事行动中被装保障物资消耗大、机动保障多。我军以往的
被装保障、储备标准不科学，专业器材和保障物资难以满足需求。品种
储备不够齐全，储备数量不足，布局不尽合理。例如,汶川抗震救灾，由
于事发突然，情况紧急，救援时间准备有限，保障需求急剧增大。在整
个救援过程中，救援部队由于平时物资储备有限，导致各种被装物资不足，加上部队救灾经验欠缺，这在很大程度上影响和制约了抗震救灾行动。抗震救灾的实践告诉我们，保障非战争军事行动，被装保障部门必
须建立军民融合、重点突出、布局合理、品种丰富的被装物资储备体系。
（四）保障预案不够完善，先期保障不尽如意
非战争军事行动突发性强，特别是抢险救灾、反恐维稳等任务，一
般都是在发生突然、来势汹汹的紧急情况下突然下达。非战争军事行动
的突发性使得被装不仅对行动的规模、地点、时间、方式等无法事先预测，而且实施被装保障准备的时间非常短暂，往往是“边行动、边准备、边保障”甚至出现“兵马已动、粮草后行”的局面。
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一是被装保障缺乏相应的预案。非战争军事行动被装保障具有很大
的不确定性, 无论是反恐、维稳、处突, 还是维权、维和、抢险救灾,
具体行动样式千变万化。单是抢险救灾, 就可能包含应对地震、台风、
洪涝、雪灾等多种样式, 被装保障任务头绪多、内容杂、要求高。
二是被装物资储备标准不明确，各类被装物资储备量难以满足持续性、高强度的需求。在抗击自然灾害的军地联合被装保障的地域，救灾
行动持续时间、任务规模难以预测，保障内容和方式复杂。例如，在汶
川特大地震灾害中，受灾地域广，受灾群众数量之多为历史之罕见，而
且灾区通信中断、交通受阻，加上物资储备量不足，这些都给部队实施
被装保障带来不利的影响。
三是缺乏非战争被装保障演练。例如在汶川抗震救灾中，救援部队
所处环境异常复杂恶劣，被装保障任务艰巨，具有急难险重的特征，对
军地保障人员身心素质和专业技术素质提出很高要求。但在实际救援行
动中，军地保障人员缺乏良好的默契和应对突发急难险情的有效方案，
给整个救援行动带来一定不利影响。
(五)被装保障信息化建设存在不足，保障手段相对落后
当前被装信息化建设缺乏一个流畅的网络环境，在被装业务处理上
仍停留在单机状态，在设备性能和信息传输共享上还存在较多问题。被
装保障审批、汇总、决策的传统模式，还未达到供应精确化、管理网络化、保障可视化。
一是信息系统建设建设落后。我军被装保障信息化建设还不完备，
缺乏应对急难险情的有效指挥平台。网络通信不畅，导致在遂行非战争
军事行动任务中，信息互通困难，延误行动进程，降低了被装保障效能。
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二是被装仓库信息系统化程度低。缺少对各地仓储被装物资的有效
掌握，在应对非战争军事行动急难任务中，各遂行任务部队所携物资有限，而指挥中心缺少对被装存储的有效掌握，必然导致资源的变相浪费。
三、加强我军被装保障能力建设对策
(一)建立完善的非战争军事行动被装保障应急组织体系
科学的构建非战争军事行动被装保障应急管理机制，对我军遂行各
类重大非战争军事行动被装保障具有重大指导意义。以近年来我军遂行
的各种灾害应急任务为例，军队应对突发事件中的被装保障应急管理机制，已成为军队被装保障部门必须认真研究解决的重要问题。
一是建立完善遂行灾害救援任务的被装保障预测预警机制。各级被
装保障部门应从国家长远发展和处突实战出发，针对可能发生的各种自
然灾害或者事故灾难，建立完善的预测预警机制，实现国家、军队与地
方政府在横向和纵向之间的同步预测预警。建立灾害预测预警系统，统
一搞好系统总体规划，统一信息接口标准，开发软件平台，加强军地协调，确保系统军地一体设计、一体建设、一体使用，同时灾害预警信息
实时共享，以实现应急预案同步启动。
二是健全应对遂行灾害救援任务的被装快速反应机制。健全灾害应
对快速反应机制，是缩短部队救援时间，提高军队被装保障应对灾害快
速反应能力的重要途径。要突出加强战备建设，重点完善应急预案体系
并适时组织针对性演练。再次，建立遂行灾害救援任务的保障应急风险
评估机制。灾害救援行动要通过建立完善应急风险识别评估机制，在救
援行动的源头控制各种风险对军队可能造成的损失。要做到预先识别风
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险，科学评估风险并采用双向论证决策的方法实现应急决策方案的最优化。
(二)创新多种非战争军事行动被装保障模式
我军非战争军事行动基本上是在和平的环境即非战争环境下进行的，采取的被装保障模式与传统的模式有很大不同，主要类型有联合保障模式、直达保障模式等。
一是联合保障，就是针对非战争军事行动力量多元、保障力量多元
的特点，在共同行动的基础上将各种被装保障力量联合起来、合力编组，来共同实施的被装保障。在部队单独遂行非战争军事行动任务时，实行
军内联合保障模式，以战区联勤保障和指挥体系为基础，成立联合被装
指挥部，整合各种军队保障力量，对行动部队实施被装保障。在与地方
协同进行行动时，为有效弥补军队被装保障力量的不足，实行军民联合
保障模式，充分利用地方的技术、信息、人力、物力、财力等资源，把
军地保障力量合理编组，统一筹划、统一部署、统一使用，在共同行动
的前提下实施被装保障。在遂行国际维和、国际反恐、跨国救援、海上
安全合作等任务时，应采取国际联合保障模式以获得持续保障能力。
二是直达保障，就是指针对非战争军事行动社会环境和地理环境复杂、时间紧迫的特点，采取立体、机动的快速保障方式，减少中间环节，超越建制和保障层次，由后方直接保障到需求单位。在汶川抗震救灾中，我军实行了历史上最大规模的空中机动和最大规模的直升机运用，有效
克服了道路损毁、地面交通基本瘫痪的不利条件，并借鉴地方物流供应
链管理理论，在精确预测、实时掌握行动部队需求的前提下，将行动部
队所需的各种被装物资在准确的事件、地点直接配送到行动部队。在强
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调物资保障的精确、速度和效率的同时，有效的降低了物资储备的规模，最大限度的节约被装资源，较为迅速的为受灾地区的军民进行了被装保障，最终出色的完成保障任务。
三是特勤保障模式，就是针对非战争军事行动遂行任务主体不同、
行动样式繁多、情况各异、专业性强等特点，根据特殊保障要求而组织
实施的被装保障。无论是在现代战争还是在传统战争中，被装保障要根
据不同保障需求组织特殊的勤务保障。
(三)优化储备布，实行军民融合式的动态储备
非战争军事行动样式多，涉及范围广，行动地区自然地理和社会环
境复杂，物资保障需求各不相同，特别是适应特殊环的特需保障差异性
巨大。但从目前我军被装基地物资储备实际情况来看，存在储备品种单一，针对性差、更新滞后，适用性差等问题。因此，着眼非战争军事行
动被装保障需求，战略被装基地物资储备，应立足地域特点和任务需求，调整物资储备种类，形成针对性的物资储备布局。优化储备布局，使物
资储备非战争军事行动被装保障需求相适应。针对非战争军事行动被装
保障物资消耗大、机动保障多的特点，按照多级、多点、综合配套的要求，选择非战争军事行动多发地，主要利用地方力量重点储备。要建立
区域性配套的储备体系，提高物资储备的整体保障功能。以现有的战区
为单位，充分利用地方力量，分别建立既相互独立又互为补充的物资储
备配套体系。物资储备布局要融入地方经济建设。
一是在储备设施设备的建设和利用方面，将军用仓库和民用仓库作
为一个整体加以考虑。部队缩减、关闭的军用仓库，可以改作民用仓库，支援地方经济建设；部分基础条件较好的民用仓库也可以作为后备仓库，
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纳入被装物资储备网络中，实现军民资源共享。同时立足地域特点，调
整物资储备种类。针对不同的地域特点，科学预测可能遂行任务的样式，采取调整与新增的方式，调整物资储备种类。
二是要适应市场经济，将军民通用的物资纳入地方有关部门的流通
环节，把军队仓储作为地方供应网点的组成部分，建立军队与地方的联
储机制。可在大中城市仓库建立物资调剂中心。这样，既可以保持军队
储备物资的适当规模，又可以参与市场竞争，加快物资周转，形成动态
储备，在流动中实现储备物资的更新换代，提高储备质量和效益。
三是针对任务需求，进一步论证储备物资种类的适用性和时效性周期，完善科学的物资更新轮换机制，使各种被装物资储备的结构和规模
更加适应非战争军事行动不同样式的保障需求，达到适用够用。同时在
科学预测、统一规划和分论证的基础上，对一些筹措困难的专用物资要
适当加大储备，并对重点区域进行必要的倾斜，减少应急性的抢运，确
保保障急需。
(四)建设快捷高效的被装保障物流体系
构建军地结合、平战一体、高效顺畅的现代被装保障物流体系，是
全面建设现代后勤的一项战略任务。在充分运用现有物流理论和方法和
以信息技术为主导的现代高科技基础上，由一体化指挥管理系统和专业
采购系统、立体视运输系统、兼容型仓储系统、直达式配送系统的综合
集成，形成军地衔接、三军一体、平战结合的被装保障物流保障体系。
一是组织构建被装保障物流信息系统。就目前的被装保障物流信息
系统来看, 军队和地方分别建立了各自的相关管理信息系统, 但系统兼
容不够, 网络联通不畅。解决这一问题要开发军民兼容的物流管理信息
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系统，使物流信息在军队与地方物流企业之间自由流动，借助系统使部队与地方的被装物资信息得以互通。
二是加强与地方物流部门的对接训练训练是保证被装保障物流系统在非战争军事行动“拉得出、用得上、保得好”的关键。要有针对性地组织训练。要优选训练科目, 既要针对不同的非战争军事行动设置不同的训练科目, 如抢险救灾保障训练就要考虑到交通道路等情况, 要针对特殊地形条件需要特殊的装载运输方式、特殊的运输工具等设置相应情况。要创新训练模式, 地方物流系统员工与军人有本质区别, 训练应主要由地方物流企业针对军方需求对员工和物流运作进行训练, 军队应进行指导。要在各个训练环节搞好对接, 不断摸索总结, 适时评估训练效果, 改进组训方式。
(五) 建立健全军地协调的非战争军事行动被装保障预案体系
一是科学制定预案。非战争军事行动被装保障要在深入探索非战争军事行动被装保障特点、规律的基础上, 立足最困难、最复杂的情况,从组织指挥、军地协调、被装力量配置以及供、救、运、修等方面, 有针对性地制订预案。要科学预测非战争军事行动经费物资社会化保障的需要量，完善非战争军事行动经费物资社会化供应标准，切实编好非战争军事行动经费物资社会化保障动员预案，制定颁布非战争军事行动被装保障社会化实施办法，建立多级非战争军事行动保障社会化储备金，建立非战争军事行动经费物资社会化保障预案执行情况反馈机制。
二是适时演练预案。演练是接近实战的训练活动, 能够达到在最大限度模拟实战的场景中锻炼队伍的效果。各级被装保障部门要从实际出
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发, 有针对性地进行非战争事行动被装保障训练和演练, 把业务训练和军事训练、基础训练和突击保障训练有机地结合起来, 在实践中调整完善预案, 使被装保障人员熟悉掌握非战争军事行动被装保障的方法、步骤及要求, 熟悉并掌握非战争军事行动被装保障的制度规定, 熟悉实施非战争军事行动时的兵力运用、装备配置、保障程序和经费物资的基本需求等情况, 从而提高应急保障能力。
三是动态管理预案。预案制订后, 不能束之高阁, 还要对其进行动态维护, 要依据被装保障能力数据库的新数据定期组织修改完善, 进一步明确军事需求。各省、市、县相关部门应根据相关法律法规的制定、修改和完善, 机构调整或任务需求变化, 以及动员过程中和动员演练中发现的问题和出现的新情况, 定期开展经济动员潜力调查, 适时对各动员预案进行修订, 并根据上级要求、军事需求、人员变动和任务调整等, 建立和完善各省突发事件应急动员潜力数据库, 并及时上报审批备案。
（六）建立精干合成的指挥机构，实施灵敏高效的被装保障指挥
军队执行多样化军事任务，被装保障在时间紧任务重的情况下，应本着“反应灵敏、指挥高效、便于协调、持续稳定”的原则，建立合成高效的指挥体系。
一是建立一体化的指挥机构。本着兵种结合、联合指挥、整体保障的原则，按有利于与作战指挥机构紧密衔接、有利于保障力量集中统一指挥、有利于聚合放军地保障能量的要求，建立以被装保障指挥员和被装保障机关为主，参加兵种被装保障、方支前机构等有关人员参加的联
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合指挥机构，实施统一指挥、统一协同、统一调度，实现被装保障有力、灵便和全程掌控。
二是构建网络化的指挥平台。着眼被装保障任务需求，按照各级指
挥机构整体结构、功能指标和技术规范，采取统一标准、分类建设、模
块组合的方法，分别建立相关指挥信息分系统，综合集成现有指挥控制
系统，构建战役战术纵向通、兵种横向链接、军地预留接口、与作战指
挥系统、被装保障要素、地方保障机构高度融合的信息化指挥平台。
三是抽组复合型的指挥人员。军队执行多样化军事任务被装保障指
挥在军需指机构编成内，按照合成、互补、复合的要求编组指挥人员，
要把军兵种和地方前的有关人员纳入被装保障指挥机构，负责指挥各专
业分队保障行动。加强被装保障指挥建设, 促进保障效能释放。
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后记
经过几个月的写作，论文终于结稿。在这几个月的写作过程中我受
益良多，在查找资料文献的过程中，我不仅找到了论文需要的最新资料，而且通过查找分析，使我对以往所学知识进行了梳理，并接触到最新最
详实的资料，使我的认知能力得到提升。在论文的写作过程中，我的导
师给予我莫大帮助，使我得以迅速的解除疑难，从而顺利的完成文章的
写作。在此，请允许我以最真挚的诚意表达我对我的导师石寿松讲师的
感激之情。本人写作能力有限，加之时间仓促，资料收集不够详实，文
章的水平有限，望教员予以谅解，如有不足之处，请给予批评指正。
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非战争军事行动与战时简论 [摘要]当今世界,非战争军事行动成为国家军事力量运用的重要方式。人们对非战争军事行动的概念和范围存在不同的认识。在非战争军事行动条件下,文章认为,应将非战争军事行动纳入刑法中的“战时”并对“战时”进行修正,并将修正的“战时”适用于“战时缓刑”。 [关键词]非战争军事行动;战时;战时缓刑 军队与战争威胁密切相关,但随着安全形势的发展变化,非传统安全威胁上升,呈现安全威胁多元化、军队任务多样化的趋势。在没有战争威胁的情况下,国家同样需要大规模动用军事力量。国家武装力量的新职能使军队的使命任务不断拓展,非战争军事行动日趋常态化,非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。近年来,我军在抓紧做好军事斗争准备、提高打赢信息化条件下局部战争能力的同时,承担了大量的非战争军事行动任务,特别是2008年以来,解放军和武警官兵参加抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、参加维护藏区稳定、参加抗击四川汶川特大地震、参加支援奥运工作等等。可见,部队遂行非战争军事行动任务已成为军事活动的重要内容。用法律形式对军事活动进行规范和定位,是我国法制建设的基本经验,非战争军事行动也在此列。军队的非战争军事行动如何规范、如何依法执行、如何适用刑法都需要积极地探讨和应对。 一、非战争军事行动 “非战争军事行动”来源于美军,其英文为military operation other than war,其意思为“非同于战争的军事行动”。目前,对于“非战争军事行动”一词我军和国家有关机关都没有权威性和规范性的解释,其内涵和外延均不明确,学界对其也存在不同的观点。有学者认为,非战争军事行动是指以防止战争,消除冲突,促进和平与稳定,支持行政当局为直接目的,针对非军事力量难以完成的任务,在公认的“战争”水平或国际法标准之下使用军事力量的一种军事实践活动[1]。有学者认为,非战争军事行动是指武装力量为维护国家安全和发展利益,应对非传统安全威胁而实施的不直接构成战争的军事行动[2]。还有学者认为,非战争军事行动是指国家、民族、阶级或政治集团为一定政治、经济、军事目的,为维护国家利益,保障社会稳定,抵御自然灾害,保卫人民和平劳动和生命财产安全,直接或间接运用武装力量,采用非暴力手段,或在一定条件下有限度地运用暴力手段,所实施的除战争以外的一系列军事行动[3]。笔者无意对上述概念进行分析和评论,而是认为,“非战争军事行动”可以从军事学、法学、社会学、政治学等多角度多方面进行分析和概括最终得出不同的结论,在此不对其进行探讨。 非战争军事行动是多样化军事任务的重要组成部分随着我军职能的拓展,军
★后勤建设与改革★ 胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，必须“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”。随着我国国家利益的拓展和非传统安全威胁的凸显，非战争军事行动已日益成为国家军事力量运用的重要方式，成为检验军队战斗力的“试金石”。饮食装备保障是提高部队战斗力的重要物质基础。2008年，我军广大官兵先后遂行了抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾等一系列重大非战争军事行动饮食装备保障任务。在这些行动中，饮食装备作为实施抢险救灾的重要物质手段，经受了一次次近似实战的检验。现实的挑战和实战的检验使我们清醒认识到，必须着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务需要，努力加强部队非战争军事行动饮食装备保障能力建设。 1把握非战争军事行动饮食装备保障要求非战争军事行动饮食装备保障有其自身特点。处突维稳、抢险救灾等非战争军事行动给饮食装备保障工作带来了一系列新的问题和挑战，认清非战争军事行动的特点规律及其对饮食装备保障行动的影响，是有针对性地遂行饮食装备保障任务的前提。 1.1准备时间短、任务要求急，要求快速反应，主动靠前，以确保饮食装备保障的时效性 非战争军事行动事先一般没有征兆，事发突然，而且变化迅速，事态一旦发生即有迅速蔓延甚至恶化趋势。部队通常是在准备不充分甚至根本没有准备的情况下临危受命，有时甚至边出动边受领任务，饮食装备保障准备时间十分有限。这就要求饮食装备保障必须预有准备，快速反应，能够在短时间内组织饮食装备保障力量，按照“特事特办、急事急办、主动保障、靠前保障”的原则，在第一时间将部队所需的饮食装备器材和维修力量筹集投送到位，确保饮食装备保障有力有序有效展开。 1.2动兵规模大、机动距离远，要求严密组织，多法并举，以增强饮食装备保障的灵活性 非战争军事行动具有涉及领域广泛、参战兵力多元、组织协调复杂、供需矛盾突出等特点。以汶川抗震救灾为例，这是一次典型的诸军兵种联合行动。军队参战人员既有重点部队，也有一般部队；既有建制部队，也有抽组部队；既有现役部队，也有民兵预备役部队。短短几天时间，军委调集了诸军兵种十余万部队。在共同执行救灾任务中，重点部队饮食装备比较齐备，一般部队和民兵预备役饮食装备相对较少，在一定程度上影响了救援效果。这就要求饮食装备保障必须实施统一联合指挥，统一调配保障资源，形成整体保障合力。采取定点保障与伴随保障、逐级保障与越级保障、计划保障与应急保障、平面保障与立体保障相结合等方式，为部队提供及时有效的饮食保障。 适应非战争军事行动特点 加强饮食装备保障能力建设 杨万科史利娟 摘要汶川抗震救灾，是部队遂行非战争军事行动的又一次成功实践，也是对我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的实际检验。文章在分析非战争军事行动饮食装备保障自身特点的基础上，阐述了目前饮食装备与遂行非战争军事行动的差距，从进一步推进装备准备落实、进一步完善饮食装备体系、进一步发展信息化饮食装备、进一步深化军民融合的饮食装备保障体系四个方面提出了加强非战争军事行动饮食装备保障能力建设的对策。 关键词非战争军事行动饮食装备军民融合 中图分类号E233文献标识码A 杨万科，副主任，军事经济学院襄樊分院基层管理系 史利娟，讲师，军事经济学院襄樊分院基层管理系 ·12·
切实提高非战争军事行动后勤保障 宋继先 非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。 非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征： 第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。 第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。 第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。 目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。 切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立
学习外军如何推进非战争军事行动建设 近期以来，非战争军事行动在世界范围内日趋频繁，并呈现出多样化发展趋势，各国军界目前都在投入较大精力积极研究和探索非战争军事行动的常态化建设这一重大课题，认为 对加强国际合作、开展军民协同、实施平战转换功能等具有重要战略意义。 ■^制一一规范化 二战结束后，世界进入了一个相对的和平时期，许多国家开始将军事力量投入到应对恐 怖活动、自然灾害等突发事件的紧急救援行动之中，并在这些非战争军事行动中逐渐建构起 较为规范的应急机制。美军在这方面首当其冲地走在了世界前列，特别是震惊世界的“9 ? 11 事件后，布什政府迅速着手机制改革，全面应对。20世纪90年代初以来，美国陆、海、空 军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例，认为战争行动的核心是摧毁敌人的战争能力，而非战争军事行动的核心则在于慑止战争、提供应急性救援活动等。这标志其非战争军 事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。 近年来，俄军等根据非战争军事行动的不同特点，则全力推进常态一体化建设，积极构 建起应对各类灾害与危机的有效机制，不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐 维稳等协同演练。而在伊朗，由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会在组织军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚针对其水患、风灾和山体 滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种 危机中取得了显著成效。各国的实践表明，规范化的应急救援机制建立，对于顺利实施非战争军事行动具有举足轻重的战略意义。 ■寅练一一常态化 目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都定期或不定期地组 织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练。据悉，北约每年都要举行常态化的紧急 救援联合军事演习；尤其美军，自“9?1事件后常常组织实施大规模的联合应急演练，内容 设置主要有模拟地震救援、生化危机、空中和海上恐怖袭击等突发事件的应对。另据报道，英军近来不断加强抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等为重点内容的演练，并 将其正式纳入军队条令和正规训练项目，同时进行严格的考核；英军特别空勤部队经常采取 所谓的死亡房”演练，即在死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，并展开应急对抗救援。法军在军队体系内专门设置有救灾专业部队，其技术装备完整，训练体系规范，除积极组织针 对性的联合军演外，还广泛地开展非战争军事行动理论研讨。印军适应本国国情在应对突发 事件中，高度重视应急机动部队建设。目前世界各国均十分重视立足本国国情和把握世界局 势全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，从而使遂行非战争军事行动的能力实现历史性的跨越。 ■、同——高效化 非战争军事行动环境复杂、情况多变，尤其是涉外活动越来越多，除了联合军演、维和 行动外，不少救援活动也越来越具有国际背景，为此，许多国家高度关注协作与协同问题。美军认为，非战争军事行动经常有多国联合组织实施，这就需要多国力量的协调与配合。因此，在非战争军事行动的组织计划过程中，必须考虑到不同国家政治环境、文化背景、宗教 信仰、语言交流、军事实力、装备水平、后勤保障以及信息情报通信等现实问题。 为了加大协调力度，目前外军增加了联合部队指挥官的联络官”数量，以便在多元文化 背景与复杂环境等因素情况下能够有效实施沟通与协同。2004年底，印度洋地区发生特大 海啸后，在联合国统一协调下，积极组织实施了紧急救援行动。美军迅速启动了危机反应机 制，建立了上至国防部、下至联合特遣部队司令部的三级指挥体制。同时，一些国家还迅速
美军执行非战争军事行动军需保障特点及对我军的启示 摘要：本文重点分析美军执行非战争军事行动军需保障特点及对我军的启示。 关键词：非战争军需保障启示 一、强调以需求为主导的保障模式 实施非战争军事行动，美军十分强调在正确的时间、正确的地点，以正确的数量和质量，提供正确的物资保障。而达成精确保障目标的重要前提条件，是实现军需资源和需求的完全透明可见。精确保障的实现来自于预测和战场情况的有机结合，这就意味着对战场需求和现有存货要有精确的、及时的可视性。近年来，以美军为代表的发达国家军队在后勤领域大力推行以信息技术为主导的各种高新技术，正向“精确后勤”的目标前进。美军的后勤变革是以日益膨胀的综合国力和高度发达的信息技术为支撑的，充分利用新军事变革的有利时机，率先以信息化战争为背景谋划军队建设，不断完善信息战体系，以确保在21世纪继续保持全球军事优势。美军的目标，是用大约50年时间彻底完成对传统后勤的信息化改造，建设一个投送型的、以配送为基础的、能够对作战部队实施精确保障的精干、高效、灵活的数字化后勤系统。这些做法都是美军在非战争军事行动中军需保障中一直强调的以需求为主导的保障模式。 二、配套建设军需保障信息系统 目前，已建成和正在建设一些物资信息系统包括全资产可视性系统、在运物资可视性系统和全球战斗保障系统。各系统普遍采用了计算机网络、卫星通信、激光自动输入与查询、无线电频谱自动识别以及电子数据交换等先进技术。“全资产可视性系统”是一个覆盖美陆、海、空三军，对物资的采购、收发、存储、运输等所有环节实施动态监控的全球自动化系统。它可以自动跟踪整个补给系统中各种物资的品种、数量、位置、承运工具和单位等，准确地显示它们的实时数据，从而使整个后勤的物资补给系统的各种活动全景一目了然。“在运物资可视性系统”可实时跟踪在运物资的品名、数量、目的地、用户和途中所在位置等各种有关信息，通过了解货物存放时、运输时以及在发放系统的位置，即全面资产的透明度，提高运输的快速反应能力，保证物资准确及时地交运到预定地点。“全球战斗保障系统”可以在任何时间和在全球任何地点，通过普通的计算机存取重要的信息数据。并为战略、战役、战术各个层次的军事行动和后勤人员提供急需的紧缺资源可视性信息，包括位于工厂和批发地、往返于战区运输途中以及战区内外各部队储备的紧缺资源的可视性信息，从而使后勤保障的效能和。 三、加快研制开发适应特殊环境的军需装备 美军结合近几年部队执行任务的变化和需要，积极开展相应军需装备的研制
关于非战争军事行动是什么论文|论文是什么 准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标，努力拓展非战争军事行动军事人才培养是我国的重要战略。下面是小编给大家推荐的关于非战争军事行动论文，希望能对大家有所帮助! 非战争军事行动论文篇一：《加强非战争军事行动军事人才培养的思考》 摘要：准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标,努力拓展非战争军事行动军事人才培养的渠道是“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的必然要求。 关键词：非战争军事行动;军事人才培养 “提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”是对有效履行新世纪新阶段我军历史使命提出的新要求。人才是建军之本,如何加强军队非战争军事行动军事人才的培养,为完成多样化军事任务提供强有力的人才支撑将成为我军建设面临的一项最严峻、最紧迫、最具现实意义的问题。 一、准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标 针对非战争军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特点,非战争军事行动军事人才培养的总体目标应是:培养具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性;具有一定的法律常识和强烈的使命感;具有维护国家安全和社会稳定的大局意识;具有扎实的非战争军事行动专业知识以及良好的身心素质;具有较强的非战争军事行动指挥能力和专业技能,并能胜任部队完成多样化军事任务和发展需要的军事人才。非战争军事行动军事人才培养的类型可分为四种层次: 技能型 技能型人才是指掌握某项非战争军事行动基本技能,把技术人员或决策者的技术措施、计划、方案转变成具体的军事行动,主要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动人员。操作手、消毒员、均属于技能型人才。技能型人才是非战争军事行动的直接实践者,直接关系行动的执行效果。主要通过院校、部队或军地联合短期培训进行培养。 指挥型 指挥型人才是指在执行非战争军事行动时处于决策指挥地位的领导人才,包括科技管理人才在内,如总指挥、行动队队长、技术部主任等。他们是非战争军事行动的管理者、组织者、决策者和指挥者,熟悉组织实施非战争军事行动的基本程序、内容和方法,能够运用现代指挥手段完成组织指挥工作,具备较强的分析判断能力、科学决策能力、果断处置情况能力和控制部队的能力。他们的主要职能是统筹谋划行动方案、综合协调行动力量、实时控制行动进程。 技术型 技术型人才是指对于一种或多种非战争军事行动样式具备扎实的专业技术知识,精通先进的技术手段,熟悉相应实践活动的实施流程,但不直接从事具体的实践操作,为非战争军事行动的顺利实施提供技术指导与服务的军事人才。主要职能是技术保障、科技攻关、辅助决策。该层次人才是提高军队完成多样化军事任务能力的是核心和关键,也是当前最紧缺的非战争军事行动军事人才。 学术型 学术型人才是指从事非战争军事行动的形成发展、行动特点、主要内容、基本原则、组织指挥、后勤保障、未来发展等基础理论研究,探索非战争军事行动客观规律的人才。他们具备深厚的基础科学知识,在非战争军事行动相关领域有一定的科研能力。主要担负非战争军事行动教学、理论研究、辅助决策的任务。该层次人才虽然不直接参与具体的行动,但对于正确指导和引领行动的实施具有重要的作用。
非战争军事行动保障探要 作者： 2010-12-03 17:08:15 来源：中国军网 无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。 关节点在哪里？ 有没有预警能力。快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。 有没有多种应急方案。非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。要结合部队演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。 有没有与执行任务相匹配的专业技能。如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。 “软肋”在哪里？ 指挥关系不顺。应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。应熟悉指挥程序，掌握处置突发事件的基本程序、职责分工、行动任务和政策规定；建立军地联系制度，加强沟通协调，熟悉任务分工、机构编组和联络方式。应细化保障方案，健全专业保障计划，形成配套方案体系。 军地融合难。突出的是防疫防护和“三防”力量编制少，专业人员缺；针对性训练及保障研究不够，处置新发传染病能力弱；力量建设与应急使用有差距。对此，应加大建设力度，在抓好基本力量建设的同时，继续狠抓应急力量建设，在装备、物资、设施、队伍建设上给予倾斜，确保与作战力量建设相同步。应拓展保障功能，积极适应非战争军事行动保障需要，
2010年1月（总第228期） 法制与经济 FAZHIYUJINGJI NO.1，2010 (Cumulatively，NO.228) [摘要]本文通过界定国内非战争军事行动的定义和范围，阐述国内非战争军事行动的特点和意义，分析国内非战争军事行动法律性质，提出国内非战争军事行动的立法原则和建议。 [关键词]国内非战争军事行动；法律性质；立法建议 在和平与发展成为时代主题的今天，武装力量执行非战争军事行动已成为当今世界军事发展的共同趋势。近几年来，随着我国国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。从法律角度总结已有国内非战争军事行动实践，深化对国内非战争军事行动预见性研究，对于推进依法治军，规范军事力量使用，建设社会主义法治国家意义重大。 一、关于国内非战争军事行动的定义及特征 （一）非战争军事行动的定义和范围 非战争军事行动，最早出现在1993年美国陆军《作战纲要》中。但该纲要没有对非战争军事行动作出确切的界定。美国参谋长联席会议在2001年版《联合作战纲要百科词典》中，首次将“非战争军事行动”列入正式词条并解释为：包括战争以外所有运用军事力量的军事行动[1]。根据美国参谋长联席会议出版的《非战争军事行动联合行动规则》，非战争军事行动主要包括以下类型：军备控制、反恐、协助缉毒、实施制裁或海上拦截、实施区域隔离、确保航海和空中运输自由、人道主义援助、军队对地方政府的支持、国家间援助或镇压叛乱、非作战人员疏散行动、和平行动、船舶护航、修复行动、军事演习、空袭和打击等。 国内学界对“非战争军事行动”定义颇多，角度各异。有的从战争和非战争的角度，认为非战争军事行动指“除武装斗争之外的军队和战争有关的各种具体活动”[2]；有的从目的角度出发，认为是指“武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁进行的，不直接构成战争的军事行动。”[3]有的结合上述两个角度进行综合归纳，将非战争军事行动界定为：“以防止战争、消除冲突、促进和平与稳定、支持行政当局为直接目的，针对非军事力量难以完成的任务，在公认的战争水平或国际法标准之下使用军事力量的一种军事实践活动。”[4]笔者认为，要对非战争军事行动有一个准确理解，应从前提、主体、目的、内容等方面进行界定，将非战争军事行动和其他军事活动进行必要的合理区分。在界定中要注意以下问题：一、非战争军事行动的主体问题。国内学界一般把非战争军事行动主体确定为武装力量组织。包括中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵。但根据《国防法》第22条规定：中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序，民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协同维护社会秩序。由于武装警察部队担负的主要是国内的安全保卫任务，对其承担的反恐、处突维稳等职能的行使现行法律法规作了较为明确的规定，不需要纳入非战争军事行动中重新加以规定，以避免法律规范之间的冲突；民兵和人民解放军现役部队和预备役部队在组织、地域、训练、权力等方面有很大差别，也不应该视其为非战争军事行动的主体；二、非战争军事行动不包括军队参加国家建设活动。非战争军事行动是为了应付非传统安全威胁而在部队承担传统的防卫职能的基础上发展起来的，其主要目的是通过对军事权的合理运用来消除非传统安全威胁，具有突发性、紧急性和被动性等特征，而军队参加国家建设活动是军队支援地方经济建设的一种举措，不具备消除非传统安全威胁的功能，也不符合非战争军事行动所具有的突发性、紧急性、被动性等特征；综合上述认识，非战争军事行动应当界定为中国人民解放军现役和预备役部队，为应对非传统安全威胁，对非军事力量难以独立完成的任务，在法律的范围内采取的非战争性的军事活动。其主要包括反恐、处置突发事件、维护社会稳定、抢险救灾、国际维和、联合军演、武装护送以及国际人道主义援助等事项。 （二）划分国内非战争军事行动的意义 基于作用范围和地域的不同，非战争军事行动可以分为国内非战争军事行动和涉外非战争军事行动两大类，所谓的国内非战争军事行动是指中国人民解放军在我国领域内所进行的非战争军事活动的总称，包括国内反恐、处置突发事件、维护社会稳定、抢险救灾等内容。国内非战争军事行动的适用范围、对象、类型、方法措施和适用的法律规则与国外非战争军事行动均有很大的不同。因此，划分国内和涉外两类非战争军事行动，有利于强化对非战争军事行动的认识，深化对非战争军事行动内在规律的把握。尤其是国内非战争军事行动，由于涉及到一国文武关系的合理配置以及人民基本权利的保障、军事权与行政权相互关系等问题，因此，对国内非战争军事行动法律规范的研究，有利于提高军队应对多种威胁，履行多样化军事任务能力，更好的实现对国家安全利益和人民利益的保障。 二、国内非战争军事行动的法律性质 国内非战争军事行动一方面涉及军队的动用，行动中的指挥，行动中军队人员的行为规范，具有很强的军事性；同时，在国内非战争军事行动中军队担负的职能主要是和平时期国内安全稳定和人民生命财产的安危，这些职能在和平时期主要由政府运用行政权力行使，军队行使这些职能只能作为地方政府的辅助性职能，在行动中采取的手段也大多是行政权力的运作方式，带有行政权的属性特征。国内非战争行动法律性质究竟是军事权的运用，还是行政权的运作，抑或是两者兼有之？关乎国内非战争军事行动的主体和对象权利义务以及相应的法律救济设置，笔者认为，国内非战争军事行动是一种以行政权为主，以军事权为辅的特殊权力运作方式，原因在于： 关于国内非战争军事行动的法律思考 洪卫栋 （中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000） 22
切实提高非战争军事行动后勤保障能力宋继先 非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。 非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征： 第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。 第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。 第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。 目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。 切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立高层次的军民一体化交通运输指挥机构，统一领导、理顺关系、协调各方力量。同时，拟制
价值工程 —————————————————————— —基金项目：空军工程大学科研创新基金（XS0901020）。 作者简介：吴亚荣（1977-），女，陕西蒲城人，硕士生，研究方向为装 备管理与决策；徐吉辉（1974-），男，山西闻喜人，博士， 副教授，硕士生导师，研究方向为装备管理与决策。 基于AHP-FCEM 的非战争军事行动装备 应急保障能力评价研究 Evaluation of Emergency Support Capacity of Non-war Military Operation Equipment Based on AHP-FCEM 吴亚荣①WU Ya-rong ；徐吉辉①XU Ji-hui ；杨成军②YANG Cheng-jun ；田浩①TIAN Hao （①空军工程大学工程学院，西安710038；②中国人民解放军空军94829部队，南昌330201） （①Air Force Engineering University School of Engineering ， Xi'an 710038，China ；②People's Liberation Army Air Force 94829Troops ，Nanchang 330201，China ） 摘要：近年来反恐、维稳、维和、抢险救灾、维护国家权益等非战争军事行动逐渐增加，为此我们该怎样加强装备应急保障能力建 设成为理论研究的热点之一。 从非战争军事行动装备应急保障能力影响因素出发，构建了评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评判法建立了评价模型，并通过实例应用分析，验证了该模型的合理性。 Abstract:In recent years,non -war military operation is gradually increasing,such as,counterterrorism,stability,peacekeeping,emergency disaster,safeguarding national interests,and so on,so how can we strengthen the equipment emergency support capacity construction has become the hot problems of theoretical research.From the influence factors,this paper constructed an evaluation index system,established an evaluation model by analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation method and verified the rationality of the model through through an instance analysis. 关键词：非战争军事行动；装备应急保障能力；层次分析法；模糊综合评判法Key words:non-war military operations ；equipment emergency support capabilities ；analytic ；fuzzy comprehensive evaluation method 中图分类号：E25文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）24-0308-02 0引言 非战争军事行动是指武装力量以保障国家安全、维护国家发展利益为目的，为解决非传统安全威胁而实施的不 直接构成战争的军事行动[1]。 近年来反恐、维稳、维和、抢险救灾、 维护国家权益等非战争军事行动逐渐增加，因此要不断提高我军装备应急保障能力。对于装备应急保障能力评价多些研究，更好地认识我军的装备应急保障能力，找出其建设的特征和规律，这对于改善装备应急保障能力，能够快速做出反应的意义非常大[1]。 1评价指标体系构建非战争军事行动中，影响装备应急保障能力的方面有 很多，总的来说，主要包括：装备应急动员能力、 应急保障指挥能力、保障物资供应能力、装备技术保障能力、装备使用保障能力、装备应急抢修能力，等等。因此，构建评价指标体系，一定要全面认识到上述各方面的影响，以客观真实的实际为基础。通过对相关专家意见的综合分析，建立合理的评价指标体系，如图1所示。 2模糊综合评价模型 非战争军事行动一般情况下都时突然发生的，需要过硬的装备保障应急能力，而保障行动不是一个简单的工 作，它是一个复杂的系统工程，这其中包括很多的环节。 基于保障能力各相关要素的模糊性特点，很多因素是不确定的，所以，最合适的方法是用模糊数学方法处理[2]。所以我们选择模糊综合评判法进行评价研究。 2.1确定评价集评价集是评价专家对评价指标给出评语的集合，它作出的评定是分为优劣等级的。这里，评语集定义为：v=（v 1，v 2，v 3，v 4），其中v 1表示非常强，v 2表示较强，v 3表示一般，v 4表示弱。 2.2确定评价指标权重用AHP 方法来确定评价指标权重[2]，通过构造两两判别矩阵计算得到。表1为确定出的评价指标权重。 表1非战争军事行动装备应急保障能力评价指标权重 序号构成要素权重要素名称权重1 装备应急动员能力B 1 0.15 组织完备程度u 11法规健全程度u 12基础条件建设u 13应急动员预案u 140.30.20.30.22应急保障指挥能力B 20.25 信息感知能力u 21通信指挥能力u 22信息传递能力u 230.40.30.33保障物资供应能力B 30.25 物资储备水平u 31物流中心位置u 32应急筹措能力u 33物资分配效率u 34物资运输时效u 350.30.20.20.10.24装备技术保障能力B 40.15 人员技术水平u 41设备配套程度u 42保障设施条件u 43文档技术资料u 440.30.20.30.25 装备使用保障能力B 5 0.10 人员编配程度u 51保障训练水平u 520.40.66装备应急抢修能力B 60.10 故障修复时间u 61抢修技术水平u 62抢修力量体系u 63快速恢复能力u 64 0.30.20.30.2 ·308·
随着军队使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。被装保障是保 证军人生存的基础要素，是提高军队战斗力的重要手段。因此，深入开 展非战争军事行动被装保障研究，努力提高非战争军事行动被装保障水平，对全面履行新世纪新阶段我军历史使命，提升军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，具有非常重要的现实意义。 一、非战争军事行动被装保障的特点 （一）突发性强，准备时间短 自然灾害、恐怖活动、严重疫情等非传统安全威胁的共同特点，就 是突发性强、来势凶猛、发展速度快、情况严重、关注程度高。一旦事 件发生，对被装保障工作而言，短时间内各种被装物资的需求量骤然增加，很少有充足的时间进行准备，被装保障陷入一边筹措一边供应的被 动状态，保障任务十分繁重。因此，军需部门要根据事件发生规模、上 级指示和保障意图，及时启动与之相适应的应急保障预案，向上级请领 物资，做好保障工作准备。 （二）被装物资需求急,数量要求强度高 突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。尤其在救灾过 程中，各种救灾力量集成，保障难度加大，行动中的各种物资及其品种 需要量增多，短时间内物资需求达到各部门保障极限。需要应急采购大 批装备物资，快速集结大量兵力，动用先进装备器材。在这个时候如果 人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害 迅速扩大、损失成倍增加。 （三）协作关系多,协调任务重 1
被装保障应对突发公共事件，由于非战争军事行动被装保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一战场。由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，被装保障协作关系相当复杂。其中既有军警民的协同，又有军队内部诸军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。如果协同的好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。例如，在汶川地震救援中，被装保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要一点就在于诸军兵种被装保障力量能够在总部的统一组织下，密切协作，团结奋斗，形成合力。 （四）发展变化快,情况复杂 非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。他们发生的时间、地点、、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给被装保障组织指挥和实施保障带来较大困难。这就要求被装保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、形势发展和被装保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。 二、近几次我军遂行的非战争军事行动中被装保障出现的问题 （一）被装保障体制不够完善 一是是联勤保障下的被装保障体制不尽完善。联勤是指统一组织实施两个以上军种全部或部分共同性被装保障工作。实施联勤，旨在避免诸军兵种被装保障在职能、机构、设施等方面不必要的重复，合理调节 2
第六章试题 一、名词解释（2） 反恐怖行动 抢险救灾 二、填空（8） 1.______________就成为战争能量通过和平途径释放的重要方式，而且这种方式既能够达成政治目的，又可以免于巨大破坏。 2.目前，我军已将遂行非战争行动纳入军队职能范围以及相对和平时期军事斗争准备的范畴，2001年颁布的__________________将非战争军事行动列为部队的必训科目。 3.在和平时期，通过___________体现政治意图，则是最常见的非战争军事行动方式。 4.中央军委在大力加强打赢信息化条件下局部战争核心军事能力建设的同时，积极推进非战争军事行动能力建设，对加强非战争军事行动能力建设作出一系列决策部署，出台了____________，为军队完成多样化军事任务提供了基本遵循。 5.在战争手段受到限制的情况下，选择_______、__________等非军事领域的方式以及通过非战争军事行动来解决国与国之间的矛盾和冲突，就成为国际军事斗争领域的新趋势。 6.非战争军事行动能够防止___________，并为战争创造有利态势。 7.非战争军事行动具有两大功能：__________和___________。 8.当今世界两大祸害：一是，二是。 三、单选（20）
1.在战争手段受到限制的情况下，选择政治、外交等非军事领域的方式以及通过（）来解决国与国之间的矛盾和冲突，就成为国际军事斗争领域的新趋势。 A.战争手段 B.国外恐怖势力 C.非战争军事行动 D.外交谈判 2.信息化条件下，战争意味着高投入、高成本、高消耗、高风险，也使（）成为谨慎的选择。 A.战争手段运用 B.非战争军事行动 C.打击恐怖主义 D.维护社会稳定 3.在不用战争手段就可以达成战略目的的情况下，（）提高了达成战略目的的效费比。 A.战争手段运用 B.维护社会稳定 C.打击恐怖主义 D.非战争军事行动 4.在不用战争手段就可以达成战略目的的情况下，（）是推进和保护本国利益的最佳途径。 A.维护社会稳定 B.非战争军事行动 C.军事威慑 D.国防建设 5.（）是履行我军新使命的内在要求。 A.维护社会稳定 B.遂行非战争军事行动 C.反恐怖行动 D.国际联合军演 6.（）是对传统战争行动的一种超越，是人类反对战争、追求和平的精神体现。 A.反恐怖行动 B.非战争军事行动 C.国际救援 D.维护社会稳定 7.随着战略威慑理论的日益成熟，（）更将成为许多国家经常采用的一种现代军事策略。 A.军事威慑 B.战争 C.非战争军事行动 D.外交 8.2001年颁布的（）第一次引入了“非战争军事行动”这个名词。 A.《军事训练条例》 B.《军事训练和考核大纲》 C.《中国的国防》白皮书 D.《作战纲要》 9.2002年9月颁布的《军事训练条例》对（）训练内容作了初步的规定。
非战争军事行动训练应注意的几个问题 非战争军事行动训练作为军事训练的重要组成部分，受到了全军的重视，随着新一代军事训练与考核大纲的颁布，为规范部队非战争军事训练奠定了法规基础。但在训练组织中，还应注意以下几个问题，以促进训练的健康发展。 一、合理选择训练内容，增强训练的针对性 非战争军事行动样式多，行动不同，训练内容和要求也不同，如果不加选择全面训练，不仅浪费人力、物力，而且会影响正常的军事训练。因此，要按照非战争军事行动需要，合理选择训练内容，增强训练的针对性。 首先，要针对部队专业特点，选择训练内容。非战争军事行动有较强的专业性，因此应紧密结合部队专业特点选择训练内容。比如，舟桥部队进行抗洪抢险训练、工程兵部队进行抗震救灾训练、防化部队进行核生化救援训练、特种大队进行反恐怖训练等。这些训练内容与分队专业紧密相联，只要对传统训练内容稍加调整，就能够完成好非战争军事训练的相关内容。不仅能达到好的训练效果，还能有效的促进部队核心军事能力建设，提高部队完成多样化军事任务的能力。并且，专业分队较高的训练质量，能保证在关键时刻有一支专业化的队伍，提升部队执行非战争军事行动能力。 其次，针对部队驻地情况，选择训练内容。我国疆域辽阔，民族众多，周边形势复杂，部队驻地分散。部队所处的地区不同，可能担负的非战争军事行动任务也不相同。因此，在设置训练内容时，要根据部队所处的周边环境、编制装备以及可能担负的非战争军事行动任务，选择训练内容，突出训练的应用性。比如，部队地处自然灾害多发地区，可重点设置应对自然灾害的训练内容；部队地处民族矛盾突出地区，以制乱平暴训练内容为重点。此外，对于一些具有可预测性的非战争军事行动，比如，连绵阴雨所造成的水灾、干旱可能造成的森林火灾、社会秩序持续混乱引发的骚乱等，可就近确定参训部队，进行有针对性的强化训练。 二、区分训练层次，注重训练质量 在非战争军事行动中，不同的对象，所担负的任务不同，能力需求也不相同。在组织非战争军事行动训练时，必须把握训练内容的层次性。 首长机关重点进行指挥能力训练。非战争军事行动具有突发性、应急性、复杂性的特点，首长机关指挥控制能力的强弱，直接关系到官兵执行非战争军事行动任务的成败。因此，指挥能力的训练是首长机关指挥员的训练重点。按照《陆军军事训练与考核大纲》，首长机关训练内容有非战争军事行动的判断情况训练、行动构想训练、行动决心训练、行动协同训练、综合保障训练。训练过程中，重点强化首长机关指挥决策、组织协调能力和机关参谋人员业务技能训练。使首长机关掌握各类处置行动的基本原则和程序，能够快速分析、准确判断、正确指挥。 分队重点进行相关技能训练。分队非战争军事行动训练，是在军事训练基础上的拓展，主要学习反恐怖、防骚（动）乱、边境封控等行动的基本动作和抢险救灾的基本技能。虽然非战争军事行动多种多样，但许多技能是相通的，比如防暴技能训练、心理训练、体技能训练，不论是反恐怖维稳，还是边境封控，这些技能都具有相通相融性。强化分队技能训练，打牢官兵执行非战争军事行动的基础，能够增强部队执行非战争军事行动的灵活性，提高部队执行非战争军事行动的能力。 三、合理利用社会资源，减少训练成本 非战争军事行动与社会联系紧密，涉及领域广泛，具有开放性的特征。因此，非战争军事行动训练，要走出封闭训练的圈子，走开放训练的路子。 一方面，要借鉴吸取外界的经验和成果。非战争军事行动训练涉及到的点多面广，部队缺乏相应的专家进行指导，也缺乏相应的经验，仅靠军队力量往往很难实施，训练效果也不