空间规划体系下的城市总体规划研究冷世良
摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市空间规划也越来越受到
重视。在城市总体规划过程中，需要结合城市空间规划的相关理论，正确认识空
间规划体系的价值和作用，坚持先进性和科学性的理念，保证城市总体规划作用
的有效发挥。论文主要针对空间规划体系下的城市总体规划研究进行探讨，希望
能为城市的合理规划提供有效建议。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；研究
引言
空间规划作为国家治理体系的重要组成部分，在新的背景下面对生态文明建
设的要求，重构空间规划体系是提升国家治理能力的必然选择。从这个意义而言，此轮国家机构调整以及空间规划体系重构都属于表象，而藉此推动国家治理体系
的重构才是实质和关键。因此，要深刻理解中国空间规划体系的建构并把握其未
来的发展趋向，必须基于国家实现治理体系与治理能力现代化这一重大目标需求
的背景。从这个角度来剖析中国空间规划发展变迁与转型重构，也因而具有十分
重要的理论和现实意义。
1治理视角下解读空间规划体系
很长一段时期中国在空间规划领域出现了“多规并存”的现象，这些不同类型
的空间规划分别对国家治理体系的不同层级、不同维度发挥着重要的影响。例如
主体功能区规划，通过将全国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发
和禁止开发四类主体功能区，体现了国家对国土空间开发的战略意图以及对地方
发展的控制和约束，从而完成垂直方向上中央—地方政府权利关系调整；土地利
用规划则重在调整垂直的府际关系，以及横向上政府与土地所有者的关系，中央
政府通过把控各级地方用地指标供给、控制农用地向城镇建设用地的转换，从而
实现国家对土地用途的宏观管控及对地方发展空间的计划管理。城乡规划则重在
调整政府—市场—社会的利益格局，作为“各种冲突力量进行谈判、协调的方式”，统筹政府、市场和社会多元权利主体的诉求，对空间资源的使用和收益进行综合
分配。
2空间规划体系下城市总体规划过程中存在的问题
2.1缺乏专业水平高的城市规划设计人员
城市规划设计者是将二者融入的主要实施者，直接关系城市的整体规划程度、空间的利用率、人文思想的体现以及文化的传承。随着科学技术的不断发展和时
代的进步，城市的总体规划需要满足当前人们的物质文化需求，更多地体现人文
历史的思想和相关理念，并充分利用城市剩余空间建设人文景观与自然景观，满
足人们的需求。但是从实际情况来看，由于很多城市规划设计人员的综合素养以
及工作水平难以满足空间规划的要求，具体规划过程中受到传统的规划理念的影
响比较严重，导致城市整体空间区域的划分过于机械和死板，难以提高城市空间
的利用率，提升整体城市的形象，影响人们对城市规划的满意度，不利于城市的
稳定与持续发展。
2.2无法与管理体系同步
内部逻辑与技术方式严重脱离政府的管理模式与治理系统。由于大量吸收苏
联及西方的规划内容，造成大多数设计体现出对西方规划的严重模仿。比如，在
中国层级不同政府事权的对应方面、划分不同事权部门方面无法密切联系中国的
治理系统，导致很多政策虽然出发点良好，但无法获得较好的实施效果，进一步