湖北省人民政府文件
鄂政发[2008]36号
省人民政府关于印发
湖北省环境保护“十一五”规划的通知
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《湖北省环境保护“十一五”规划》已经省政府常务会议审议同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年六月十一日
湖北省环境保护“十一五”规划
根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（鄂政发…2006?54号），制订本规划。
一、环境形势
“十五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，把改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大政策措施，组织实施环保
专项治理，淘汰高消耗、高污染的落后生产能力，加快环保基础设施建设，加大环保执法监察力度，增加对环境保护的投入，在经济快速增长、人民群众消费水平明显提高的情况下，全省主要污染物排放总量得到控制，长江、汉江、清江干流水质保持稳定，大部分城市空气质量良好，部分地区环境质量有所改善，生态保护和建设逐步加强，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，关心和参与环境保护的良好社会氛围正在形成，环境保护取得了积极进展。
但从总体来看，“十一五”期间，全省环境形势依然十分严峻。一是由于我省经济结构偏重，环保欠账过多，一些地区主要污染物排放量超过环境承载能力，资源无序开发引发的生态破坏较为突出，偿还环保旧账的任务十分艰巨。二是我省是一个经济欠发达省份，加快发展还是当前的首要任务，要实现“十一五”经济社会发展的总体目标，必须加快推进工业化进程。三是随着经济社会的快速发展，全省城镇化率将大幅提高，城镇生活污水、垃圾和机动车污染物排放量都将大幅增加，集中饮用水源地水质保护、人口密集区和交通稠密区的空气质量改善任务更加艰巨，加快环保基础设施建设的需求更加迫切。四是长期以来农村生活垃圾和污水污染问题未得到有效解决，饮用水安全受到严重威胁，加上农业区的面源污染、土壤生态系统的退化、生物多样性单一、转基因生物的引入、外来生物物种入侵等问题，将使农村生
态环境保护问题更加突出。五是部分地方环保监管机制和组织机构不够健全，管理手段落后，经费严重不足，人员素质不高，监管能力不强，与新时期环境保护的要求不相适应。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“两型”社会综合配套改革试验区为契机，推进武汉城市圈环境保护与生态建设一体化；以推行循环经济、清洁生产为主线，以污染物减排为核心，深化工业污染防治；以创建国家环保模范城市为切入点，大力开展城市环境综合整治；以农村面源污染治理和废弃物综合利用为抓手，加强规模化畜禽养殖业污染防治工作，推进农村环境保护；以三峡库区、丹江口库区、汉江流域、清江和梁子湖、四湖流域水污染防治为重点，大力改善水环境质量，保障饮用水安全；依靠科技进步，创新体制机制，提高环境监管能力，强化环境执法监督。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。
——协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发
展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
——强化法治，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
——不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
——依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，建立统一、协调、高效的环境监管体制。
——分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点流域、区域、城市的环境质量。
（三）规划目标。
到2010年，全省重点流域和城市环境质量有所改善，农村环境质量保持稳定，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，基本遏制生态恶化的趋势，部分地区有所好转，环境监管能力明显提高。
湖北省“十一五”环境保护工作主要目标
注：重点城市指17个市、州、直管市及神农架林区；重点污染源指污染负荷比占65%的工业污染源。
三、主要任务
（一）切实加强节能减排工作,确保完成主要污染物减排任务。
深入贯彻落实科学发展观，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，把减排目标完成情况作为检验经济社会发展成效的重要标准。坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染减排，层层落实责任，依靠科技，加大投入，完善政策，落实污染减排各项措施。坚持政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的工作机制，建立健全污染减排统计、监测、考核“三大体系”和政策支持体系，强化污染减排激励和约束机制。
（二）积极推进“两型”社会建设，大力发展循环经济。
坚持发展生态经济，改善生态环境，倡导生态文明，大力推进武汉城市圈环境保护与生态建设一体化。加快武汉市东西湖区和青山区两个国家级循环经济试点园区建设；突破性发展高新技术产业；引导市民树立绿色消费理念，推广普及绿色消费模式；节约集约利用土地资源，走出一条“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的科学发展道路。以冶金、化工、建材、电力、轻纺、汽车6大行业为重点，实施一批减量化、再利用、资源化项目，建成100家符合循环经济发展要求的示范企业；以现有各类开发区为重点，规划、建设、改造10个发展循环经济的工业（农业）
园区。有效保护和合理利用农业资源，积极发展农业循环经济。在冶金、化工、建材、电力、轻纺、医药和畜禽养殖业、餐饮业等行业大力推行清洁生产；应强制审核的重点污染企业要完成清洁生产审核；开展创建国家级、省级清洁生产企业和环境友好型企业活动，建成一批废物“零排放”企业。鼓励利用太阳能、地热、生物质能、风能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，推进能源结构的优化调整。
（三）深入开展环境保护专项治理。
采取有力措施，组织开展环境保护专项治理，努力从源头上控制环境污染，改善水、大气和人居环境质量。优化经济结构，加快淘汰不符合国家产业政策、污染严重的企业或生产线，对不符合法律法规和产业政策规定、环保评审不达标、超标或超排污许可证要求排放的企业实施关停。重点治理小造纸、小水泥、小火电、城市污水的污染，清理全省“十五小”、“新五小”企业以及皂素、医药、化工、食品、钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、砖瓦、平板玻璃加工等行业，优化酒精、味精、柠檬酸等产业结构。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排新投资的项目。
（四）加强环境监督管理，深化工业污染防治。
将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，全面推行规划环评，开展重大战略决策环评试点。全面推行排污许可证制度，加强对排污单位的审核和监管，实施污染源全面
达标工程，提高工业废水、废气排放达标率。严格执法，加大对违法排污企业的打击力度。严格新建项目环境影响审批，尤其是对冶金、化工、医药、电力、建材、轻纺等行业要严格执行国家有关要求，切实做好建设项目环境影响评价的审批工作。对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区及生态环境敏感区等重点区域，严禁兴建影响生态环境和污染环境的项目；对不符合城市总体规划、环境规划以及位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目，一律不得通过环境影响评价审批；对没有环境容量或超过总量控制指标的区域、流域，实行建设项目环境影响评价限批；对完不成节能减排目标的县（市、区），停止审批新的工业项目、停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。
（五）强化重点流域水污染防治工作，保障饮用水源安全。
认真抓好国家下达的三峡库区、丹江口库区及其上游水污染防治规划重点治理项目的实施，加强长江、汉江中下游、洪湖、梁子湖、长湖、清江、四湖等重点流域的水资源保护和水污染治理。在三峡库区、丹江口库区、清江、梁子湖、四湖流域等重点流域，建立跨区域综合协调机制和环保执法监督机制。在洪湖、梁子湖建立国家级或省级自然保护区，在丹江口库区建立生态功能保护区。做好丹江口库区黄姜生
产企业以及汉江流域、清江流域畜禽养殖业的污染防治，控制三峡库区、丹江口库区、四湖流域富营养化趋势，加强流域工业、生活、畜禽养殖、农业面源等污染源的防治对策研究和治理。
科学、合理规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量，禁止在水库、湖泊养殖珍珠，禁止在饮用水源保护区内围网养殖，逐步减少湖泊、水库围网养殖面积，禁止污染水体的投肥养殖，对严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理、整顿。严禁非法填湖，科学规划湖泊周边旅游业，严格控制船舶污染。加强湖泊生态保护和修复，对主要入湖河道、河口进行综合治理，推广前置库、尾水湿地处理等生态处理方法，进一步降低氮磷入湖总量。完成全省饮用水水源保护区划定和调整工作，取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口。严格执行饮用水源地水质保护措施，保障饮用水源安全。
（六）加强生态环境建设，遏制生态恶化趋势。
根据不同生态功能区的主要生态服务功能，实行生态环境分区域控制和管理，启动重点生态功能保护区工作。加强资源开发类建设项目的环境管理，切实加强对水电项目的监督管理，有效控制和努力消除水电开发对水系、生态和人文环境带来的负面影响；推进矿山环境治理和生态恢复；加强旅游开发活动的环境保护和监管。加强生物多样性保护，防
范外来物种入侵，维护生态安全，加强自然保护区的规范化建设和管理。探索生态补偿机制，重点在饮用水源区、自然保护区、生态公益林等被列入限制开发、禁止开发区域的生态功能保护区研究制订生态补偿的政策和措施，开展生态补偿试点。
（七）加强农村环境保护工作，解决突出的农村环境问题。
以改善农村环境质量为出发点，统筹城乡经济社会发展，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，促进社会主义新农村建设。加强农村自然生态保护，积极发展生态农业；大力推行农业清洁生产，积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮磷流失，大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，防治农业面源污染；推广环保型农膜使用和农作物秸杆资源化利用。开展土壤环境现状调查，积极防治土壤污染。开展规模化畜禽养殖业的污染治理和综合利用工作，建设有机食品生产试点示范基地。加强农村生活垃圾收集与处理，加大农村生活污染治理力度，保障农村饮用水安全，改善农村生产与生活环境。开展生态示范创建活动，创建60个环境优美乡镇、300个文明生态村。
（八）开展城市环境综合整治，加快城市环境基础设施建设。
加快推进全省污水和垃圾处理设施的建设，县以上城市必须建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，并按照厂网并举、管网优先的原则，加快城市污水处理厂配套管网建设，加强运行监管，保证正常运转，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到目标要求。将颗粒物特别是细颗粒物作为城市大气污染防治的重点，加快城区工业大气污染源的治理、改造、搬迁进程，重视解决油烟污染问题，加强建筑施工和道路运输环境管理，有效控制城市的扬尘。提高能源利用效率和城市清洁能源的比例，因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热。强化机动车污染防治，加强噪声污染控制。综合运用工程的、技术的和生态的方法，加大治理城市湖泊水环境的力度，改善湖泊水质，构建良性城市湖泊水环境生态系统，形成湖泊区域生态安全格局和城市优美滨水景观。优化城市工业布局，改善城市自然生态环境，提高城市人均公共绿地面积。到2010年，力争1-2个省辖市达到国家环境保护模范城市标准。
（九）加强核与辐射环境管理。
完善辐射安全资格许可制度和放射源登记管理制度，加强核与辐射建设项目环境影响评价和“三同时”竣工验收工作。扩建和改造全省放射性废物库，加强放射性废物的储存
和管理；建立全省核与辐射事故监测和预警系统。加强华中科技大学附属同济医院核辐射医疗救治基地建设，完善核辐射伤病人的救治、突发核辐射事件的现场处置，以及辐射监测、剂量估算和健康影响评价体系。
（十）加强固体废物与危险废物环境污染防治。
鼓励和引导固体废弃物重点产生行业优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，开展资源综合利用，从源头减少固体废物的产生。重点提高废弃化学品、煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等废物的回收和循环利用；积极推进各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用；开展废旧电子、电器的综合利用工作。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，继续推进全省危险废物和医疗废物收集、运输、集中处置设施及管理体系的建设，确保纳入国家规划的重点项目全部建成运营。力争2010年底前所有历史堆存的铬渣实现无害化处置。积极对简易垃圾填埋场进行综合污染治理与生态恢复，消除污染与安全隐患；严格按照标准建设新的城市生活垃圾无害化处理设施，提高城市生活垃圾无害化处理率；提倡并积极推进垃圾资源化技术的进步和发展，强化垃圾资源化回收利用力度；完善城市垃圾收运网络体系建设，推进生活垃圾分类收集工作。
（十一）提高环境监管能力。
逐步建立先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系,不断完善环境管理基础设施和条件。按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护监测、监控和信息传输体系。省、市、县三级环境监测站标准化建设达标率分别达到100%、100%、80%，环境监察机构标准化建设达标率分别达到100%、90%、70%；初步建成省市环境信息网络系统。健全完善重点污染源在线监测系统，所有建成运行的城市污水处理厂、危险废物及医疗废物集中处置中心、国控和省控重点污染源全部安装在线监控设施，并与省环保局联网，实现在线实时监控。完善市级空气质量自动监测网络和地表水环境质量监测网络，建立先进的省、市两级环境污染事故应急预警系统，省级系统由监控调度、现场指挥、应急监测、辐射监测四个系统组成，具备能应对重大环境突发事件的应急响应能力。加强环境保护队伍建设和人才培养，重点加强县级以上环保机构建设，做到机构健全、职能完善、编制齐全，加大环保管理干部和技术人员的培训力度。
（十二）大力发展环保产业。
打破部门垄断和地区分割，建立正常的环保产业生产流通秩序，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。要通过环境法规、标准、技术政策、示范工程和重点技术的实用技术等引导环保产业发展，引进具有自主知识产权和专
业优势的环保龙头企业，提高我省环保产品的竞争力和市场占有率。
四、保障措施
（一）完善环境保护目标责任制。
强化环保部门统一规划、统一监管的职责，逐步建立环境与发展相协调、适应新形势要求的环境管理和综合决策机制。完善环境保护目标责任制，将环境保护工作任务量化分解到各市、州、县人民政府及各有关部门，并加强监督检查。建立环境保护责任追究制度，对造成重大决策失误、导致环境损失或者生态破坏的，要追究相关责任人的责任。
（二）提高环境综合执法能力。
建立和完善行政执法责任制，规范环境执法行为，实行环境执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。继续清理整顿违法排污企业，加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制。推进联合执法，完善环境行政执法部门与司法机关的工作联系制度，及时向司法机关移送环境违法案件，形成打击环境违法行为的长效机制，尽快扭转一些地方有法不依、执法不严、违法不纠的局面。
（三）健全社会监督机制。
通过电视、广播、报刊、网络、展览、书籍等各种媒体，加大环境警示教育力度，逐步建立有益于节约资源和保护环境的生产和消费体系。推进环境保护政务公开，完善环境质
量公示制度，定期发布环境质量信息，公布污染严重企业名单，及时发布污染事故处置信息，公示环境保护行政审批和行政许可情况。完善环境综合统计报表制度，将环保指标纳入各级统计公报定期发布。建立环境保护公众听证和公示制度，推动环境公益诉讼。对环境有影响的建设项目和重大举措，公众要全过程参与监督。完善环保举报制度，畅通群众投诉渠道，为公众行使知情权、参与权和监督权创造条件。
（四）加大环境保护投入。
各市、州、县人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，尤其是要加强基层环保部门的保障和供给，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、宣教、信息等行政和事业经费支出，切实解决环保部门“收支两条线”问题。调整和完善污水、垃圾、危险废物处理等服务性收费政策，按照“保本微利”的原则确定处理费征收标准，推进城市污水处理厂和垃圾处理场企业化、市场化、产业化进程。逐步试行排污权交易机制，将环境保护的社会成本内部化。积极扩大利用外资规模。引入市场机制，实行开放市场和资本准入，按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，鼓励各类经济主体投资和经营污水处理厂、垃圾处理场、危险废物处理场。通过独资、合资、合作、BOT、发行专项债券、引进投资基金等多种形式，逐步实现投资主体
多元化、融资渠道多样化、运营主体企业化、运行管理市场化。企业污染治理可以实行治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
（五）提高科技创新水平。
把环境政策、法规和环境标准的研究制订，区域污染治理和生态保护重大环境技术攻关，以及必要的环境基础研究作为重点，加大支持和扶持力度，力争部分领域环境保护科技水平进入全国领先行列。运用环境标准和环境保护技术政策推动环境技术进步，促进企业开展技术攻关，提高环境治理的技术含量，引导工业技术改造。协调科研机构、高等院校科研力量，对重点污染防治和生态保护项目进行攻关，解决环境保护技术难点。扩大与世界银行等国际组织的合作，引进先进技术、管理经验，开展以环保为主题的国际交流活动，构建与国际社会长期交流的渠道。
（六）加强环保干部教育培训。
以建立高素质、专业化的环保干部队伍为目标，积极探索和建立适应新时期工作要求的干部教育培训管理体制和运行机制，不断改进干部培训方式，增强干部培训的针对性、实效性和吸引力。加强政治理论学习教育、专业知识和业务技能培训以及在职教育，提高干部的领导水平、管理技能和创新能力。
五、重点项目
重点项目主要包括：国家规划实施的重点项目；省政府确定的“十一五”节能减排项目；“十一五”环境保护重点领域、区域需要实施的项目；环境保护部门基础能力建设项目。
建设所需资金采取政府引导、企业为主和社会支持等方式筹资解决，其中：自然保护区基础能力建设、重要生态功能保护区建设、农村小康环保行动计划、核安全与辐射环境基础建设、环境管理能力建设等基础类和公益类项目投资，以地方政府投入为主解决；工业污染治理按照“污染者负责”的原则，由企业负责。同时，充分利用市场机制，通过吸引社会投资、发行专项债券、引进投资基金等多种方式，形成多元化的投资格局。
（一）危险废物处置重点项目。主要包括全省危险废物处置中心（咸宁市）和11个市（州）的医疗废物处置设施建设。
（二）燃煤电厂脱硫重点项目。大气污染治理投资重点是完成我省燃煤电厂重点治理项目15个（其中包括“十五”立项的续建项目），主要包括鄂州电厂烟气脱硫，荆门热电厂4#、5＃炉烟气脱硫一体化改造，华盛铝电公司火电厂烟气除尘脱硫系统，湖北华电青山热电有限公司烟气脱硫，华能武汉阳逻电厂二期、三期脱硫，武汉钢电股份有限公司脱
硫项目，湖北汉新发电有限公司烟气脱硫，蒲圻电厂烟气治理，襄樊电厂一期、二期脱硫，黄石西塞山电厂脱硫，荆门热电厂三期脱硫，大别山电厂脱硫等。
（三）自然保护区基础能力提高项目。形成以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市、县级自然保护区为基础的保护类型比较齐全、布局比较合理、生态效益和社会效益比较明显的自然保护区体系。加强28个省级以上自然保护区的基础设施建设和管护工作。
（四）重要生态功能保护区建设项目。主要完成鄂西北山区国家级生态功能保护区第一期建设任务，包括丹江口水库湿地自然保护区植被恢复及生物多样性保护工程项目、湖北堵河源自然保护区水源涵养及生物多样性保护工程、郧县水源涵养示范工程、神农架大九湖湿地恢复与生物多样性保护工程、神农架林区生态移民示范工程、养殖小区有机废物资源化示范工程、鄂西北山区国家级生态功能保护区监管能力建设工程。
（五）农村小康环保行动计划工程项目。开展农村饮用水源地水质监测布点与保护工作，建设10个塘堰污染生物治理净化示范工程；建设100个规模化畜禽养殖场污染综合治理示范工程；开展土壤污染调查工作；创建20个生态示范县（市、区）、60个环境优美乡镇和300个文明生态村，建设10个有机食品生产试点示范基地。
（六）核安全与辐射环境基础建设工程项目。1.基础建设工程：湖北省核电站前沿放射性监测实验室、辐射环境管理站监测能力建设、湖北省核电安全指挥中心、湖北省辐射环境监测及应急与事故调查中心办公楼建设；湖北省城市放射性废物库建设工程；加强辐射站能力建设。2.污染治理工程：完成湖北省无主放射源收贮、运输与贮存；完成向国家放射源处置场转运湖北省放射性废物（源）的工作。3.科学研究与监测：完善湖北省放射源数据库动态管理系统；开展湖北省放射性和电磁辐射常规监测；完成湖北省核电站选址（大畈）放射性环境本底调查。
（七）环境管理能力建设工程项目。尽快建成先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系和环境监控中心建设项目。环境监测预警体系包括环境质量监测网络完善、污染源监督性监测能力、应急监测能力等建设项目；环境执法监督体系包括环境监察机构标准化建设、重点污染源自动在线监控系统建设、固体废物监管能力加强等项目；环境监控中心建设项目包括省、市、县级环境监测、监察、科研、信息、宣教、应急指挥等基础设施建设项目。
（八）工业及区域综合性污染防治。1.废气项目：主要涉及黑色与有色冶炼、建材、机械、化工等行业的废气和粉尘治理项目。2.废水项目：主要涉及化工、医药、食品、造纸等行业。3.区域综合性污染治理重点项目：主要建设区域
及综合性工业污染治理重点项目，主要涉及区域工业污染综合整治、企业污染综合治理和清洁生产改造、污染源搬迁及工业与民用天然气应用项目等。
上述重点项目的具体清单由省环保局会同有关部门研究后另行下达。城市污水处理厂和垃圾处理场等城市基础设施建设工程由省建设厅专项规划下达。
六、实施与考核
各市、州、县人民政府主要领导和部门主要领导是本地区、本系统环境保护的第一责任人。要把环境保护任务分解落实到各个部门，确定部门的环境保护责任；依据本规划制定详细的实施计划，责任到位、措施到位、投入到位，确保按期完成规划任务。
省政府有关部门要根据各自的职能分工，切实加强规划实施的指导和支持。环保部门主要负责规划的协调，对环保工作实行统一监管、统一规范、统一发布环境信息。发改、财政、物价、税务等部门要组织制定有利于环境保护的经济政策，从产业结构调整和产业发展政策、投资建设、清洁生产以及环境行政和事业经费的支出基准、生态补偿等方面，加强指导和协调。建设部门负责污水处理厂、垃圾处理场等城市环保基础设施的指导和监督工作。科技部门要在基础研究、关键技术研究、科研能力建设等方面，加大环境保护的科技支持力度。国土、交通、卫生、农业、水利、林业等部
湖北省人民政府文件 鄂政发[2011]63号 省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加 就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发…2009?36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见： 一、进一步明确中小企业发展的总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。 （二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。
武汉市人民政府令 第267号 《武汉市电梯安全管理办法》已经2015年12月30日市人民政府第155次常务会议审议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。 市长万勇 2016年1月27日
武汉市电梯安全管理办法 第一章总则 第一条为了加强电梯安全管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内电梯的生产（包括制造、安装、改造、修理）、使用、维护保养、检验、检测以及相关安全监督管理活动，适用本办法。 本办法所称电梯，包含载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定。 第三条市、区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）应当加强对电梯安全工作的领导，将电梯安全工作纳入安全生产责任制考核范围，督促有关部门依法履行监督管理职责，及时协调解决电梯安全监督管理中存在的问题。 街道办事处（乡镇人民政府）应当督促电梯使用管理单位负责查找和报告本辖区电梯安全使用隐患；督促落实电梯社会监督员制度；组织和协调业主委员会筹措电梯修理、改造、更新资金。
第四条市、区（含开发区、风景区、化工区，下同）特种设备安全监督管理部门对本辖区内的电梯安全实施监督管理。 建设行政管理部门负责对建筑物中电梯规格、数量配臵的设计审查以及电梯井道、机房、底坑、监控用房等建筑质量的监督管理；督促建设单位在电梯移交给使用管理单位前履行电梯安全管理职责。 住房保障房管部门负责指导和监督受委托作为电梯使用管理单位的物业服务企业依法履行电梯管理职责；指导和监督其对住宅电梯日常运行维护费用单独设账、专款专用;依法办理、使用住宅专项维修资金用于住宅电梯修理、改造、更新工作。 公安部门负责建立电梯应急救援平台，做好电梯故障的应急救援工作，实现与特种设备监督管理部门信息共享。 规划、安监、工商、物价等行政管理部门应当按照各自职责做好电梯安全监督管理的相关工作。 第五条特种设备行业协会应当建立行业自律机制，推行行业诚信体系建设，提供电梯安全宣传、技术培训、安全评价服务，收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等行业信息，推广电梯安全责任保险，加强行业交流，促进行业健康发展。 第六条鼓励电梯生产、使用、维护保养等单位购买电
《广东省非农业建设补充耕地管理办法》 广东省正政府令第146号 《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。 二○一○年六月十三日第一条为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。 第三条非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。 耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。 第四条各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。土地整理复垦开发应当按照下列程序进行： （一）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）补充耕地项目库； （二）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用年度计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发年度计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设； （三）县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。 土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。 第五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。
湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施意见的通知 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】2016.12.25 【实施日期】2016.12.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施 意见的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 《关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 落实带薪年休假（以下筒称年休假）制度，对于保障干部职工身心健康、提高工作效率、促进经济社会发展具有十分重要的意义。各地、各部门要切实提高思想认识，加强内部管理，健全考勤台账；要统筹规划、合理安排、认真实施，保证工作正常运转和休假制度落实，切实维护职工合法权益。各级领导要增强执行年休假制度的自觉性，带头休假，鼓励和督促本单位、本系统工作人员休假。确因工作需要不能安排休假的，应当征求本人的意见，并按干部管理权限严格审批。省直各单位主要负责人因工作需要不能
安排休年休假的，需报上级分管领导签署意见；其他负责人因工作需要不能安排休假的，由单位主要负责人签署意见；单位内设机构主要负责人、内设机构其他人员因工作需要不能安排休假的，分别由单位分管领导、内设机构主要负责人签署意见后，送组织人事部门综合，报单位分管组织人事工作的领导审定。各地比照上述规定办理。 各单位应当于每年2月底前制订全年工作人员年休假计划，休假计划执行情况应当于次年1月底前在本单位公示，公示时间不少于5个工作日。 各级人民政府应当积极履行职责，对各单位执行年休假情况加强监督检查，对既不安排工作人员休假又不按规定支付工资报酬的，或普遍发放、平均发放等违反规定滥发工资报酬的，按相关规定予以严肃处理。 湖北省人民政府办公厅 2016年12月25日 关于进一步规范机关事业单位工作人员 带薪年休假制度的实施意见 根据国务院《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和原人事部《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第9号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。 第一条工作人员累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
陕西省行政执法证件管理办法 【法规类别】检察机关 【发文字号】陕西省人民政府令第79号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2002.03.25 【实施日期】2002.07.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 陕西省人民政府令 （第79号） 《陕西省行政执法证件管理办法》已经省政府2002年第5次常务会议通过，现予发布实施。 省长：程安东 2002年3月25日 陕西省行政执法证件管理办法 第一条为了加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。 第二条凡在本省行政区域内申领、颁发和使用管理行政执法证件，必须遵守本办
法。 第三条本办法所称行政执法证件是指由省人民政府统一制作颁发的，确认行政执法人员依法进行执法活动资格的证明。 第四条全省各级行政执法机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织(统称行政执法机关)进行执法活动，应当统一申领和使用《陕西省行政执法证》，法律、法规另有规定的从其规定。 行政执法人员必须持证执法，未取得行政执法证件的，不得从事执法活动。 第五条行政执法证件的颁发管理，实行统一领导，分级管理的原则。 省人民政府法制办公室主管全省行政执法证件的监督管理工作，省人民政府各工作部门负责其直属执法机构的行政执法证件的监督管理工作。 实行省以下垂直管理的机关，由省人民政府主管部门负责本系统行政执法证件的监督管理工作。 各市、县、区人民政府法制工作机构负责本地区行政执法证件的监督管理工作。 第六条《陕西省行政执法证》由省人民政府统一印制，加盖陕西省人民政府行政执法证专用章，证件的审查、发放、管理工作由省人民政府法制办公室负责。 任何单位或个人不得私自印制、发放其他任何形式的行政执法证件。 第七条申领行政执法证件的人员必须具备下列条件： (一)所在部门必须具有依法管理社会公共事务的职能；
辽宁省人民政府关于印发《辽宁省人民政府工作规则》的通 知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】辽政发[2008]22号 【发布部门】辽宁省政府 【发布日期】2008.07.05 【实施日期】2008.07.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 辽宁省人民政府关于印发《辽宁省人民政府工作规则》的通知 （辽政发〔2008〕22号） 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 《辽宁省人民政府工作规则》已经2008年6月26日辽宁省第十一届人民政府第6 次常务会议审议通过，现予印发。 二○○八年七月五日 辽宁省人民政府工作规则 （二○○八年六月二十六日省政府第6次常务会议通过）
第一章总则一、辽宁省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届省政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》，制定本规则。 二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。 第二章组成人员职责四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。 五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。 六、省长（省政府党组书记）召集和主持省政府党组会议、省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议、省政府业务会议。省政府工作中的重大事项，须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。 七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作，并可代表省政府处理涉外事务。 八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。 九、省长出国访问期间，由负责省政府常务工作的副省长代行省长职务。 十、省政府各组成部门实行厅长、主任负责制。
武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法 （2012年11月6日市人民政府令第232号发布，根据2013年12月2日武汉市人民政府令第247号《市人民政府关于修改〈武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法〉的决定》修订公布） 第一章总则 第一条为加强城市管理，做好城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《武汉市市容环境卫生管理条例》和有关法律、法规以及《国务院法制办公室关于在湖北省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函…2001?137号）精神，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市下列区域： （一）江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山、青山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区； （二）蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区的建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域。 第三条市城市管理执法部门负责全市城市管理相对集中行政处罚权的组织、协调、监督和检查工作。 区城市管理执法部门负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区和武汉化学工业区的城市管理执法机构，受市城市管理执法部门的委托,负责本管理区域内的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。 第四条市、区城市管理执法部门（以下统称城市管理执法部门）按照本办法的规定，集中行使有关市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面的行政处罚权；城市管理行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。 第五条城市管理执法部门应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行
湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知 鄂政发…2010?58号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，有效遏制重大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、进一步明确工作目标和要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格企业安全管理，严格政府和部门安全监管，严格规章制度，严格安全标准，严格目标责任考核，强化企业安全生产主体责任的追究，切实减少事故总量和较大事故，坚决遏制重大以上事故的发生，实现全省安全生产形势的根本好转。 二、进一步规范企业生产经营行为 要制定企业主体责任评定标准及考评办法，建立企业落实主体责任的激励约束机制。企业必须依法设立安全管理机构，按比例配备专职安全管理人员。未设立安全管理机构、专职安全管理人员达不到要求的，要限期落实。要提高企业安全管理人员、安
全工程技术人员的政治待遇和经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。要健全完善安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改、资源勘查名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由当地政府依法予以关闭。要加强对省内企业在境外投资的中资企业的安全生产工作的指导和管理，严格落实省内投资主体和派出企业的安全生产监管责任。 三、进一步加大隐患排查治理力度 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，重大隐患由挂牌督办机构和单位委托有能力的专业服务机构进行整改效果评价，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业及其相关负责人的责任。凡停产整改逾期未完成的不得复产。 安全生产综合监管和行业管理部门要加大对重大隐患治理的监管执法力度。要定期组织专家对辖区内规模以上企业重大隐患排查治理的效果进行核查、评估，并分类分级建档。要强化隐患排查治理工作机制，建立专家排查隐患制度，建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度；在新闻媒体设立重大隐患曝光台，建立
陕西省殡葬管理办法 【法规类别】殡葬管理 【发文字号】省政府令第60号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2000.08.22 【实施日期】2000.11.01 【时效性】已被修改 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】陕西省人民政府关于修改部分省政府规章的决定 陕西省人民政府令 （第６０号） 《陕西省殡葬管理办法》已经省人民政府２０００年第１６次常务会议通过，现予发布施行。 省长程安东 二０００年八月二十二日 陕西省殡葬管理办法 第一章总则 第一条为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《殡
葬管理条例》，结合本省实际制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。 第三条殡葬管理工作坚持积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗、提供文明节俭办丧事的方针。 第四条县级以上地方人民政府应当把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，积极为推行火葬创造条件。 第五条省人民政府民政部门是本省殡葬管理工作的行政主管部门，负责全省的殡葬管理工作。设区的市、地区行政公署和县级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。 各级人民政府民政部门在殡葬管理工作中，要统筹规划，综合协调，加强日常监督检查，加快殡葬改革和推行火葬的工作进程，提高服务质量。 卫生、土地、工商行政管理、公安、城乡建设、环境保护等行政管理部门，按照各自职责，做好殡葬管理有关工作。 第六条机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，应当大力宣传殡葬改革，教育和引导群众移风易俗、文明节俭办丧事。 第七条城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便、殡仪车辆当日可以往返的地区，应当实行火葬。其范围由省人民政府民政部门提出方案报省人民政府批准后公布。 暂不具备火葬条件的地区，可以按本办法的规定实行土葬。 第二章殡葬活动管理 第八条公民在实行火葬的地区死亡后，应当实行火葬。 尊重少数民族的丧葬习俗，自愿实行土葬的，可以在当地人民政府指定的公墓土
湖北省人民政府文件 鄂政发〔2012〕30 号 省人民政府关于创新农村中小学 教师队伍建设机制的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为了贯彻《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011 一2020 年）》精神，激励“优者从教”，保障“教者从优”，以改革创新的要求建立新机制，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质农村教师队伍，从根本上全面加强和发展农村基础教育，现提出如下意见： 一、建立适应农村义务教育需要的教师补充新机制 （一）“国标、建立国标省考、国标、省考、县聘、校用” 从县聘、校用的教师管理制度。2012 年起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘月和日常管理，学校负责使用。 （二）建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从2012 年起，全省农
村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补 充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。 （三）按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义务教育学校教师（以下简称“新录用教师”) ，应志愿在农村乡镇及以下义务教育学校任教，其招录对象包括：资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012 年根据各地需求情况，公开招录2 万名左右新录用教师。2013 年及以后公开招录的数量，根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编制、教育、财政、人社等部门提出意见，报省政府批准。 （四）新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行艰苦边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年3. 5 万元；到其他地区任教的，每人每年3 万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省歇育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校目然减员等因素空编的情况统筹安排。 （五）新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用教师的管理工作，组织对其进行绩效考核。具体考核工作由学校按规定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教育教学岗位的（包括到县城义务教育学校）,其年薪、编制等待遇随即终
武汉市城市房屋拆迁管理实施办法 武汉市人民政府令第130号 第一章总则 第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本办法。 第三条本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第四条房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，并切实做到保护文物古迹。 第五条市城市规划管理部门是全市城市房屋拆迁工作的主管部门，并具体负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的城市房屋拆迁管理工作。 其他区区人民政府确定的城市房屋拆迁管理部门，负责本区的城市房屋拆迁管理工作。 市、区人民政府有关部门应当按照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第二章拆迁管理 第六条需要拆迁房屋的建设单位应当按本办法的规定，向市或有关区城市房屋拆迁
管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门）申请领取房屋拆迁许可证，并提交下列资料：（一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁安置计划和方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 第七条拆迁安置计划和方案应当包括以下内容： （一）拆迁方式； （二）拆迁期限； （三）还建方式及还建期限； （四）产权清晰的安置用房证明； （五）拆迁补偿安置资金来源及预算资金额度。 第八条房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请审查完毕；符合条件的，依法收取拆迁管理费，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，书面告知理由。 第九条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时做好有关宣传解释工作。
辽宁省工伤保险实施办法 (辽宁省人民政府令第187号) 《辽宁省工伤保险实施办法》业经2005年9月22日辽宁省第十届人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。 省长张文岳 二○○五年十月十二日 辽宁省工伤保险实施办法 第一条为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》，结合我省实际，制定本办法。 第二条我省行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)应当依照《工伤保险条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下统称职工)缴纳工伤保险费。 第三条省、市、县(含县级市、区，下同)劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具体事务由社会保险经办机构承办。 第四条省、市劳动能力鉴定委员会负责劳动功能障碍程度和生
活自理障碍程度的等级鉴定以及相关确认工作。 第五条省、市劳动能力鉴定委员会医疗卫生专家组成员应当按照国家和省规定的有关标准，对被鉴定人进行独立、客观、公正的诊断并提出鉴定意见，不受任何单位和个人干涉。 有关知情部门及其工作人员必须为医疗卫生专家组成员和协助诊断的医疗机构的鉴定活动及其有关情况保守秘密。 第六条工伤保险基金实行市级统筹，存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定等有关费用的支付。具体征收办法，由省人民政府另行规定。 由工伤保险基金支付工伤保险待遇的，社会保险经办机构必须采取便于工伤职工直接领取的社会化服务方式。 第七条实行工伤保险统筹的市按照本市当年工伤保险基金结余额的30％至50％比例，从工伤保险基金中留存储备金，用于重大事故的工伤保险待遇支付。具体留存比例和使用办法，由市人民政府规定。储备金累计数额达到本市上一年工伤保险基金收入50％时，应当调整工伤保险费率并减小储备金留存比例。 第八条用人单位按照下列规定参加工伤保险统筹： (一)用人单位应当在工商登记注册地参加工伤保险统筹。 用人单位工商登记注册地与生产经营地(含建设工程施工所在地，下同)不在同一市或者录用进城务工职工的，可以在生产经营地参加工伤保险统筹。 (二)用人单位跨市设置分支机构的，可以在工商登记注册地或者
武汉市建设工程抗震设防要求管理办法 政府令第269号 第一条为加强对建设工程抗震设防要求的监督管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）、《湖北省防震减灾条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》（中国地震局令第7号）、《湖北省地震安全性评价管理办法》（省人民政府令第327号）等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内各类建设工程抗震设防要求的监督管理工作。 第三条本办法所称抗震设防要求是指依法确定的建设工程抗御地震破坏的准则和抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。 本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场区地震灾害预测等方面的工作。 第四条市、区人民政府负责管理地震工作的部门（以下称地震工作主管部门）按照职责权限，负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。 发展改革、城乡建设、住房保障房管等行政主管部门按照各自职责，负责建设工程抗震设防的相关管理工作。
第五条市地震工作主管部门应当根据城市总体规划和地震重点监视防御城市管理的相关规定，开展地震动参数小区划工作，所需经费列入财政预算。 第六条新建、改建、扩建建设工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防，任何单位和个人不得降低抗震设防要求。 建设工程选址应当避让活动断层、滑坡、崩塌、地裂缝、采空区和沉陷区等地震地质灾害危险区。 第七条按照《地震安全性评价管理条例》、《湖北省地震安全性评价管理办法》的规定需进行地震安全性评价的建设工程，应当按照依法审定的地震安全性评价报告确定其抗震设防要求。 第八条除需进行地震安全性评价的建设工程外，其他建设工程按照下列规定，确定其抗震设防要求： （一）已经完成地震小区划工作的地区，按照地震小区划图确定抗震设防要求；未完成地震小区划工作的地区，按照中国地震动参数区划图确定抗震设防要求； （二）位于中国地震动参数区划图分界线两侧各4公里区域内的建设工程，按照较高一侧的参数值确定抗震设防要求； （三）学校、幼儿园、文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、体育（场）馆、影剧院、医院、商场、候车室等人员密集场所的建设工程以及本市抗震防灾专项规划确定的区域内的建设工程，应当根据地震小区划图或者中国地震动参数区划图提高一档确定抗震设防要求。
湖北省人民政府令 （第８４号） 《湖北省土地复垦实施办法》已经１９９５年７月６日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。 省长蒋祝平 一九九五年九月十五日 湖北省土地复垦实施办法 第一条为了加强土地复垦工作，保护和合理利用土地资源，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。 第三条本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦： （一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地； （二）废弃的排土场、尾矿场、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等； （三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地； （四）其他原因造成破坏的土地。 第四条土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。 人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。 因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。 第五条１９８９年１月１日至本办法实施前破坏的土地，按下列办理复垦： （一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。 （二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。 属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
陕西省社会救助办法 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】陕西省人民政府令第186号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2015.09.12 【实施日期】2015.11.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 陕西省人民政府令 （第186号） 《陕西省社会救助办法》已经省政府2015年第14次常务会议通过，现予公布，自2015年11月1日起施行。 省长：娄勤俭 2015年9月12日 陕西省社会救助办法
目录 第一章总则 第二章最低生活保障 第三章特困人员供养 第四章受灾人员救助 第五章医疗救助 第六章教育救助 第七章住房救助 第八章就业救助 第九章临时救助 第十章社会力量参与 第十一章监督管理 第十二章法律责任 第十三章附则 第一章总则 第一条为了加强社会救助，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据国务院《社会救助暂行办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与社会救助，适用本办法。 法律援助、司法救助依照国家和本省有关规定执行。
第三条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。 社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。 第四条县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制；建立社会救助信息管理系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享；组织实施社会救助工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核工作。 村（居）民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等有关社会救助工作。 社会救助纳入各级人民政府年度目标责任考核。 第五条县级以上人民政府民政部门统筹本行政区域社会救助体系建设，建立居民家庭经济状况信息核对和社会救助受理机制，做好社会救助协调管理工作。 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生和计划生育等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助工作。 公安、城市管理行政执法等部门及其工作人员发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应当主动采取必要措施，帮助其脱离困境。 本条第一款、第二款所列部门统称社会救助管理部门。 第六条工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助，开展社会帮扶活动。 第七条设区的市、县（市、区）人民政府应当明确社会救助经办机构，根据常住人口、社会救助对象数量、服务半径等因素，确定社会救助工作人员数量。
武汉市行政规范性文件管理规定 武汉市人民政府令第175号 颁布时间：2007-3-8发文单位：武汉市人民政府 《武汉市行政规范性文件管理规定》已经2007 年2 月13 日市人民政府第3 次常务会议审议通过，现予公布，自2007 年4 月8 日起施行。 市长李宪生 二00七年三月八日 武汉市行政规范性文件管理规定 第一章总则 第一条为加强我市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理，确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法定职权制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市人民政府、各区人民政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。 第三条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。 第四条本市市、区人民政府及其各部门规范性文件的制定（含修改和废止）、审查、发布、备案等活动，适用本规定。 第五条违反本规定制定、发布的规范性文件无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行。 第六条制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。 第七条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。 第八条规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。 第二章起草 第九条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知 鄂政发〔2010〕28号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为提高全省城乡居民收入特别是低收入群众收入水平，更好地调节收入分配，构建和谐社会，根据国家《最低工资规定》（劳动保障部令第21号），省人民政府决定从2010年5月1日起调整全省最低工资标准。现将有关事项通知如下： 一、全省最低工资标准按区域划分为四档，各档标准及适用区域详见附件。 二、全日制就业劳动者月最低工资标准依次为900元、750元、670元、600元。全日制就业劳动者的最低小时工资标准，按每月21.75天、每天8小时进行折算。非全日制就业劳动者的小时最低工资标准依次为9元、8元、7元、6.5元（含用人单位应缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费）。 三、本标准适用于我省境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，依照本标准执行。 四、用人单位应根据其经济效益和劳动力市场工资指导价位，与工会组织和劳动者协商，合理确定本单位的工资水平和工资标准，协商确定的工资标准不得低于当地最低工资标准。劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的，其工资收入不得低于当地最低工资标准。 五、月最低工资标准不包含以下项目： （一）延长工作时间工资； （二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律法规和国家规定的劳动者福利待遇等。 六、各级人力资源和社会保障部门要依法加强对最低工资规定执行情况的监督检查，对用人单位违反最低工资规定的行为，要及时进行纠正并依法予以处理。 本通知由省人力资源和社会保障厅负责解释。 附件：全省分区域最低工资标准 二○一○年四月二十五日 附件：湖北省分区域最低工资标准 序号：最低工资标准（元/月）：适用范围 1、900元/月，9元/小时：武汉市江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区 2、750元/月，8元/小时：武汉市东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区；黄石市市区、大冶市；十堰市市区；宜昌市市区；襄樊市市区；荆州市市区；孝感市市区；黄冈市市区；荆门市市区；鄂州市；随州市市区；仙桃市；潜江市。 3、670元/月，7元/小时：丹江口市、郧县；夷陵区、宜都市、当阳市、枝江市；襄阳区、枣阳市、宜城市、老河口市、谷城县；石首市、松滋市、公安县、江陵县、监利县、洪湖市；汉川市、应城市、云梦县、安陆市；浠水县、武穴市、黄梅县；钟祥市、京山县、沙洋县；咸宁市市区、嘉鱼县、赤壁市；广水市、随县；天门市；恩施市、利川市、建始县。 4、600元/月，6.5元/小时：阳新县；房县、竹山县、竹溪县、郧西县；兴山县、秭归县、远安县、长阳县、五峰县；南漳县、保康县；大悟县、孝昌县；红安县、麻城市、罗田县、英山县、蕲春县、团风县；通城县、崇阳县、通山县；咸丰县、巴东县、宣恩县、来凤县、鹤峰县；神农架林区。
陕西省医疗机构管理条例实施办法（1996年9月29日陕西省人民政府令第38号发布，根据2014年3月18日陕西省人民政府令第176号《陕西省人民政府关于废止、宣布失效和修改部分省政府规章的决定》修订） 第一条根据《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室、站）、急救站、医疗美容门诊部、产院、接生站、体检站、护理院（站）等医疗机构。 第三条医疗机构的设置审批实行分级负责制。不设床位的和设置床位不足100张的医疗机构，由县级卫生行政部门负责审批；设置床位在100张以上499张以下的医院、卫生院或100张以上199张以下床位的中医医院由县级人民政府卫生行政部门初审同意后报市（区）卫生行政部门审批；500张以上床位的医院或200张以上床位的中医医院由市（区）卫生行政部门初审同意后报省人民政府卫生行政部门或省中医管理行政部门审批。 地方各级人民政府卫生行政部门直属的医疗机构，按行政隶属关系分别由省、市（区）、县（市、区）卫生行政部门审批。 驻军编制内向社会开展诊疗活动的医疗机构应按本条第一款规定的规模，分别向相应的地方人民政府卫生行政部门备案。 第四条有下列情形之一的单位和个人，不得申请设置医疗机构： （一）患传染病、精神病的； （二）国有或集体医疗卫生机构的医务人员擅自离职不足5年，开除公职不足7年的； （三）执业申请人因健康原因不能坚持正常工作的； （四）国家规定的其他情形。 第五条设置护理院、站的申请人必须具备相应专业的中级以上技术职称。 设置坐堂医的药店，应具备规定的设置诊所的条件。 在乡镇和村设置诊所的，应具备与城市设置诊所相同的条件。 第六条在村卫生所（室）从事医疗卫生技术工作的人员，必须具备下列条件之一：
【法规标题】湖北省人民政府关于印发国有企业改组职工安置有关问题处理意见的通知 【颁布单位】湖北省人民政府 【发文字号】鄂政发[2000]66号 【颁布时间】2000年10月17日 【生效时间】2000年10月17日 湖北省人民政府关于印发国有企业改组职工安置 有关问题处理意见的通知 为贯彻落实中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省委、省政府《关于贯彻党的十五届四中全会决定的实施意见》（鄂发〔1999〕19号），促进我省国有企业的改革和发展，保障劳动者和用人单位双方的合法权益，维护社会稳定，省政府研究制定的《国有企业改组职工安置有关问题的处理意见》，已经省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。 国有企业改组职工安置有关问题的处理意见 一、改组企业的范围和安置职工的基本原则 改组企业，是指进行国有经济所有制结构和企业组织结构调整的企业，包括国有企业破产、兼并联合、租赁、出售和进行公司制改造等。 国有企业改组时，要坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则，依法依规处理。要立足于企业的长远发展和社会的长治久安妥善安置分流职工，坚持促进企业改革与维护职工合法权益并重，切忌急功近利。要依据《劳动法》、《破产法》及其配套法规、国家和省有关规章、政策，切实保护职工合法权益，确保涉及职工切身利益的各项资金安排落实。任何企业都不得以改组为由，随意辞退职工。 国有企业改组时，应按上述原则制定职工安置方案。安置方案包括职工安置去向、再就业措施和劳动合同、工资福利、社会待遇、安置费等有关问题的处理办法。安置方案的制度及执行要置于职工民主监督和政府依法监管之下。 县以上人民政府可根据企业的不同情况，结合本地区实际，分类制定企业安置职工的具