从《政府论》中探析中国政府合法性基础的建设
洛克在《政府论》中阐述了他的政治法律思想,描述了政府的起源、形式和目的。着重论述了洛克对国家及政府的政治权力规则的探讨,规定了国家和政府的合法性的根据是保护个人的生命、自由和财产,并对政治权力作出了种种限制。笔者正是从《政府论》在论述政府的产生和运行的合法性中认识到政府合法性的重要性,并由此也探讨一下我国政府合法性的现状以及如何加强合法性建设。
标签：《政府论》;政府;合法性
一、对《政府论》蕴涵思想的简要概述
约翰·洛克(1632—1704),英国哲学家和政治思想家,西方近代自由主义最早的代表人之一。《政府论》是洛克倾注多年心血的精心之作,是他对多年政治经验的理性思考和总结,为新政权提供了理论论证。他在书中提出的自由、法治与分权的政治原则发扬了西方近代自由与宪政的传统,对美法革命时期的政治思想和西方政治制度产生深远的影响,《政府论》一书也因此被资产阶级奉为“圣经”。《政府论》共有两篇30章。其中,上篇11章,下篇19章。上篇主要是对“君权神授”的驳斥。洛克选择保皇派代表——菲尔麦作为对象,立足于菲尔麦的理论逻辑起点,即“亚当由于父亲的身份而享有王权”,分析父权不同于王权,继而层层假设,然后层层批驳,层层递进,对“君权神授”相关理论的论点、论据进行逐一批判;下篇作者立足于自然法学说,论述了政府的真正起源、范围和目的,他从自然状态出发,主张私有财产不可侵犯,国家是基于契约建立起来的,立法权为最高权力,国家权力分立和人民有权反抗暴政等。在众多至今仍为人们所称赞和借鉴的政治思想中,笔者认为:洛克的《政府论》所涉及的一个核心问题乃是政府合法性问题。
二、《政府论》中对政府合法性的论述
从一般意义上讲,合法性本身包含两层含义,一是符合法律,二是符合民意。而政府的合法性一般包括两个方面的内容:一方面,政府形成的合法性;另一方面,政府运行的合法性。
(一)政府合法性在《政府论》中的总体体现
洛克在《政府论》中虽然没有明确提到政府合法性这一概念,但处处都在探讨政府的合法性。第一,关于政府形成的合法性。《政府论》下篇第八章中指出:“开始组织并实际组成任何社会的,不过是一些能够服从大多数而进行结合并组成这种社会的自由人的同意。这样,而且也只有这样,才会或才能创立世界上任何合法的政府。”这一论述说明了政府形成的合法性是基于民意的,政府是基于契约而组成的旨在实现公众福利的组织。第二,关于政府运行的合法性。《政府论》下篇第十一章中强调:“无论国家采取什么形式,统治者应该以正式公布的和被接受的法律,而不是以临时的命令和未定的决议来进行统治。”进而指出:国家权力应受以下限制:“(1)应该以正式公布的既定的法律来进行统治;(2)这些法律除了为人民谋福
简评洛克的《政府论》 2007级法学理论李明 本学期，我们开设了法学经典导读和法学方法论两门课程，在我的导师曹老师的指导下，对西方的一些经典名著，有所涉猎，使自己在西方法学名著方面的知识欠缺有所弥补，曹老师要求我们在期末时要交两篇名著书评，我对西方的经典名著知识曾一度相当贫乏，当时听到老师的要求后相当困惑，不知该选哪位大家的作品进行阅读，便查阅了有关西方名著的目录，看到洛克的《政府论》这本书名。随后到图书馆借到这本书抽空走马观花地翻阅了一遍，没看出多少东西，遂又细读了一遍，对该书的内容有了粗略的了解。在网上又查了一些有关该书的资料，形成了对该书的一些随感，记载于此，作为本学期法学经典导读这门课程的一份作业。下面我将洛克及其经典名著《政府论》做一简单介绍。 洛克（John Locke），(1632～1704)英国著名的哲学家。1632年出生于英国朗灵顿一乡村律师家庭，早年入威斯敏斯特学院和牛津大学学习，并于1656年获得学士学位，1658年获得硕士学位。后在牛津大学任教，研究医学和哲学。1688 年成为英国皇家学会会员。他是著名化学家玻意耳的好友，晚年又同牛顿交情笃深。他继承和发展了唯物主义经验论，否认天赋观念，提出“白板说”，认为心灵本是一块白板，一切知识来源于经验。但认为经验有两种：对外物作用的感觉和对内心作用的反省。提出第一性的质和第二性的质的学说和普遍观念形成的理论。社会政治思想以自然权利和社会契约论为根据，反对“君权神授”，提出分权说。宗教观上，他反对宗教狂热，主张宗教宽容，提出政教分离的原则。著有《人类理智论》、《政府论》等。 《政府论》是J.洛克的政治著作，1690年出版。作者写作的目的是对英国1688年光荣革命进行辩护和理论总结。 全书分上、下2篇，上篇撰于1681年，作者逐条批驳了保皇派思想家R.菲尔默宣扬的“君权神授”和“王位世袭”说。下篇撰于1689年，在批判君权神授的基础上，系统地提出了资产阶级的政治理论。洛克用自然法学说和社会契约论阐述国家的起源和本质。他从虚构的自然状态出发，论证生命、自由和私有财产是人的神圣不可侵犯的自然权利，这种权利既合乎自然法，也合乎人性；为了保护人们依据自然法享有的自然权利，人们通过社会契约建立政府；最好的政府形式是由民选议会掌握最高权力的君主立宪制。在这种政府形式下，国家权力是分立的，立法权高于行政权，人民手中始终保留反抗暴政和重建政府的最高权力。
中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共
全国档案信息化建设实施纲要 “十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展，为改革开放和现代化建设服务。 “十五”期间，全国档案信息化建设的目标和主要任务是：本着统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。到“十五”末，各省、自治区、直辖市档案部门要努力建设并投入使用一批内部局域网，基本实现档案管理现代化和办公自动化；依托当地电子政务建设工程，建立为各级党政机关服务的档案目录信息中心，为逐步构建中国档案文献数据库创造条件；依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建全国档案工作信息网。
一、档案信息化基础设施建设 1、继续推进运用计算机管理档案，提高各级各类档案馆、档案室计算机和网络技术的应用程度，逐步提高档案信息化水平。到“十五”末，全国应用计算机管理档案的普及率，力争东部地区省级机关档案部门达到90％，县以上各级国家档案馆达到70％；中西部地区省级机关档案部门达到80％，县以上各级国家档案馆达到50％。 2、各省、自治区、直辖市档案局馆都要建设和完善局域网，并且与当地政务网联通。到“十五”末，各省、自治区、直辖市及主要中心城市档案局馆力争全部建立局域网；省以下档案局馆的局域网建设以北京市、天津市、江苏省为试点，80％的区县市档案局馆建立局域网并与当地政务网联通。 3、西部地区要把档案信息化建设纳入实施西部大开发战略的范畴，充分发挥后发优势，逐步推进西部地区档案部门计算机和网络技术的应用，努力探索一条适合当地档案信息化建设的路子。 二、档案信息资源建设
《政府论》读书笔记 管理1404 李桥枫《政府论》是洛克主要的政治思想，其主要思想是为资产阶级国家辩护的。《政府论》包括上下两篇。上篇则批判拥护封建王权的菲尔麦的君权神授学说；下篇又叫《论政府的真正起源、范围和目的》即从正面系统阐述洛克的资产阶级革命理论。 洛克《政府论》下篇总共分为十九章，分别从自然状态与自然法、自然权利、政治社会与政府构建、权力和政府解体等五个方面来论述其理论。 首先谈自然状态与自然法。他追溯社会权利的起源到人类的自然状态。自然状态由自然法占主导和支配作用，并由自然状态产生原始的战争状态和奴役。 自然状态即一种完备无缺的自由、平等的状态。人与人之间是完全平等的，人们毫无差别地生来就享有自然的一切同样的有利条件，没有一个人有多于别人的权力。自然状态下人们在自然法教导遵从理性的范围内，按照他们认为合适的办法，决定他们的行动和处理他们的财产和人身，而无需得到任何人的许可或听命于任何人的意志。 人人遵守的自然法对自然状态起支配作用，自然法的执行权属于平等自由的每一个人，人人都有权依法惩处罪犯，防止任何人侵犯别人的权利及相互伤害，以制止违反自然法为度。由于人的差异、主观性以及自私就出现不公正的自然法是非对错判断标准。 由种种不公正从而会把人们带到相互侵犯的战争状态。战争状态是一种对另一个人的生命有所企图的敌对的和毁灭的状态，谁企图将另一个人置于自己的绝对权力之下，谁就同那个人处于战争状态，从而使得那人的生命权得不到保障。正义的战争状态继续的结果就导致奴役，人的自然自由以自然法为准绳，通过合法征服和被征服，一个人就把支配自己生命的权利交给另一个人，就产生奴役。 其次是自然权利。在洛克看来，自然状态下，最基本的自然人权除了生命体本身外还有自由和财产。自然人权源于自然法、源自上帝，上帝赋予人生命的同时也赋予人以自由和财产。自由和财产是生命的自然属性，是生命的基本内核，是生命的表征与确证，没有自由和财产的生命是残缺的，甚至是虚无的。属于上帝的生命体是神圣不可侵犯的，从而与生命须臾不可分的自由和财产同样也是神圣不可侵犯的。自由和财产本身具有独立的、自足的价值和意义，本身就可以成为活动的原则，而无须以任何其它的价值或原则为前提。 在洛克那里自由同生命本身一样重要。一方面，自由是生命的保障，失去自由就意味着可能失去生命，因为只有自由的人才能够自由地采取措施保全和维持自己的生命，比如以强力迫使我失去自由就会危及我的生存，自然的自由是不能丧失，除非连同他的自卫手段和生命一起丧失；另一方面，自由是生命的表征和确认，生命的表达方式就是自由的活动，如果没有自由活动的权利就不可能有对生命权的确认，比如自由地防卫来自外界攻击的权利、自由劳动以及获得生活必需品的权利。自由是必须的，从而它必须得到尊重和保障。
中国官员的分级： 一级：中共中央政治局常委中华人民共和国主席、副主席委员长总理中华人民共和国中央军事委员会主席全国政协主席 二级：政治局成员书记处成员副委员长副总理国务委员军委副主席全国政协副主席最高法院院长最高检察院检察长 三级：部长部党组书记省委书记省长省人大主任省政协主席 四级：副部级副省级 五级：司长厅长地级市长巡视员 六级：副厅级副市级助理巡视员 七级：处长市局长县长调研员 八级：副处级副县级助理调研员 九级：科长市处长县局长乡镇长主任科员 十级：副科长股长乡镇助理副主任科员 十一级：科员县以下公务员 十二级：办事员 中国公务员晋升规定：（详见中组发〔2008〕7号关于印发《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》的通知） 第十七条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。 第十八条公务员晋升职务，在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。 第十九条晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格。 晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件： （一）具有大学专科以上文化程度； （二）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上； （三）晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上； （四）具有正常履行职责的身体条件； （五）其他应当具备的资格。 第二十条晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件： （一）晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上； （二）晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上； （三）晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上； （四）晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上； （五）晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上； （六）晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上； （七）晋升科员职务，应当任办事员三年以上。 晋升综合管理类以外其他职位类别非领导职务所需的任职年限条件，按照有关规定执行。 第二十一条公务员晋升职务，应当逐级晋升。 特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，可以破格或者越级晋升职务。破格和越级晋升条件和程序另行规定。 第二十二条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：
国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知（2020） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《国家政务信息化项目建设管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2019年12月30日 【此件公开发布】 国家政务信息化项目建设管理办法 第一章总则 第一条为规范国家政务信息化建设管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，强化政务信息系统应用绩效考核，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用的国家政务信息系统主要包括：国务院有关部门和单位负责实施的国家统一电子政务网络平台、国家重点业务信息系统、国家信息资源库、国家信息安全基础设施、国家电子政务基础设施（数据中心、机房等）、国家电子政务标准化体系以及相关支撑体系等符合《政务信息系统定义和范围》规定的系统。 第三条国家政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。 第四条国家发展改革委负责牵头编制国家政务信息化建设规划，对各部门审批的国家政务信息化项目进行备案管理。财政部负责国家政务信息化项目预算管理和政府采购管理。各有关部门按照职责分工，负责国家政务信息化项目审批、建设、运行和安全监管等相关工作，并按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求，加强对政务信息化项目的并联管理。 第五条国家发展改革委会同中央网信办、国务院办公厅、财政部建立国家政务信息化建设管理的协商机制，做好统筹协调，开展督促检查和评估评价，推广经验成果，形成工作合力。 第二章规划和审批管理 第六条国家发展改革委会同有关部门根据信息化发展规律和政务信息化建设特点，统筹考虑并充分论证各部门建设需求，编制国家政务信息化建设规划并报国务院批准后实施；如内外部发展环境发生重大变化，适时组织评估论证，提出调整意见报国务院批准。各有关部门编制规划涉及政务信息化建设的，应当与国家政务信息化建设规划进行衔接。
我的感悟——洛克《政府论》下半部第九章 《政府论》乃人类学中的经典著作。看了第九章，感觉整个章节都在论述处于自然世界以及社会世界环境下人类不同的权力，讲在自然世界下，一个普通人拥有什么，可以做什么，以及进入社会世界后，权力的改变以及为什么要加入社会世界。这似乎和我们生活离得很远，没有任何交集，以为现代世界人类一出生就处于社会世界，不过，仔细思考起来，的确有很多的地方值得学习和借鉴。由于《政府论》蕴涵了诸多的社会学理论和实践分析方法，具有十分重要的理论研究价值和政策实施意义，本文只对自身感兴趣或自认为有特别价值和现实意义的部分理论（下半部第九章）进行表述和评点。为避免打破原书的逻辑思维结构和思想脉络特此说明。 在西方政治思想史上，从柏拉图开始，政治家都是在人性善论的基础上阐述他们的政治思想的，认为理性是人与生俱来的。同样洛克认为人是理性的一出生就拥有全部基于自己权力，这一权力为大自然所承认，这权力也仅为大自然所承认。洛克认为“人在自然状态中是自由的，如果他是他自身和财产的绝对主人，同最尊贵的人平等，而不受任何人的支配” 首先，洛克先论述人类为什么要加入国家，加入政府。他认为“虽然他在自然状态中享有那种权利，但这种享有是很不稳定的，有不断受别人侵犯的威胁。既然人们都像他一样有王者的气派，人人同他都是平等的，而大部分人又并不严格遵守公道和正义，他在这种状态中对财产的享有就很不安全、很不稳妥。这就使他愿意放弃一种尽管自由却是充满着恐惧和经常危险的状况；因而他并非毫无理由地设法和甘愿同已经或有意联合起来的其他人们一起加入社会，以互相保护他们的生命、特权和地产”因此，人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产，因为自然状态有着许多缺陷。因为第一，“在自然状态中，缺少一种确定的、规定了的、众所周知的法律，为共同的同意接受和承认为是非的标准和裁判他们之间一切纠纷的共同尺度。”第二，“在自然状态中，缺少一个有权依照既定的法律来裁判一切争执的知名的和公正的裁判者。第三，“在自然状态中，往往缺少权力来支持正确的判决，使它得到应有的执行。”相对于现今社会来说就是缺少律法、司法以及执法。在自然社会，每个人都是自己世界的王，每个人都拥有主宰一切的权力。同时每个人缺鲜有拥有足够的力量去保护自己。然而世界并非人人性格善良，日行百善、忠孝仁义礼更谈不上，为了生存，为了保护属于自己的一切，人类就加入了国家加入了政府社会。 对于两个社会的差别，其实就是自由与力量的差别。人类从最初始的百分百自由到失去大部分自由，然后又渴望拥有自由。斐多菲曾说过“生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，两者皆可抛”虽然他并非指百分百自由，但同时可以看出人类对于自由的渴望，人类在个人生活达到最高水平时候追求更高的自由，这也就是为什么国内大量富人致富后移民的原因吧。毛泽东指出，矛盾的普遍性或绝对性包括两个方面的含义，一是指矛盾存在于一切事物的发展过程中，二是指每一个事物的发展过程中都自始至终存在矛盾运动。可以看出，自然世界人类拥有百分百的自由，当百分百自由却换取不了满意乃至及格的幸福生活。 其次，洛克指出在自然社会，人类拥有两样权利。第一种就是在自然法的许可范围内，为了保护自己和别人，可以做他认为合适的任何事情。另一种权力，是处罚违反自然法的罪行的权力。说白了就是处着这个社会，人类拥有一切对外物处理权，可以干任何自己觉得对的事情。然而我个人认为，这个世界本来就没有绝对的错与对。拉登炸世贸错了吗？北韩发展核武错了吗？甚至，德国纳粹当年大屠杀错了吗？当站在事情的另一面看，任何事情都可以由错变对，世事根本无绝对。所以，自然社会一旦出现异象强大的力量，社会将会为之颠覆。 所以，人类放弃了绝对的自由，加入了有规矩的国家。“虽然人们在参加社会时放弃他们在自然状态中所享有的平等、自由和执行权，而把它们交给社会，由立法机关按社会的利益所要求的程度加以处理，但是这只是出于各人为了更好地保护自己、他的自由和财产的动机。”在这里值得注意的是，在现今社会，面对法律所界定的犯罪发生时，社会成员很多时候并没有足够力量加以控制，更没有权利给予处置。面对自己至亲至爱受到的侵害后，只能上诉或者交与当局政府处置，在司法并不公正的
中国信息化的现状及发展趋势 第一，信息化建设提高了国家对经济的宏观调控能力。 以"金"字工程为代表的信息化重大工程初见成效： －－金桥工程建成卫星站70个，主干网覆盖10个大中城市，正在产生经济和社会效益。 ――金卡工程的12个试点城市全部实现了同城跨行的自动取款机联网，其中有的城市实现了国际自动取款机联网，发长量超过6000万张。全国电子联行系统每天处理5万多笔业务，金额达800一1000亿元，每天为国家增加可使用资金500亿元。 －－金税工程稽核系统投入运行，据不完全统计，三年多来查出利用发票违法违纪件3万多起，追缴税款1.5亿元。－－金关工程制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码"两项标准"；建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统。出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等"四个应用系统"，并已经陆续投入运行，提高了对外经济贸易的现代化管理水平，促进了我国对外贸易发展，减少了贸易摩擦。 第二，信息化建设促进了电子信息技术的推广应用和生产力的提高。
目前电子信息技术推广应用正在从单项应用向集成化、综 合化、网络化应用发展，在节能、降耗、减少污染、提高 生产效率和产品质量方面，发挥越来越大的作用）例如： －－"八五"期间，电子技术推广应用共完成8000多项。资 金投入产出比为1：5。 －－全国约有50％的自来水公司采用了计算机控制技术， 每年节水挽回的损失相当于35亿元投资，可建设44个水厂。 －－有色金属行业80％的铝电解槽实现了计算机控制，每 年可节电1.2亿度。 －－在企业改造中采用电子信息技术，使生产的效率和效 益大幅度提高。成都飞机工业公司采用计算机集成生产管 理系统，使麦道飞机机头的装配周期从12个月缩短到6个月。库存积压下降20％。 －－农业信息网已在十几个省市、200多个县推广应用。 收到良好效果。如1998年1月,山东省聊城市大量芹菜滞销。在网上发布现货待售信息后，一周内积压的芹菜全部售完。价格上涨了一倍多，取得直接经济效益200多万元。 第三，信息化建设推动了科研教育的发展，为新闻宣传提 供了新的工具和手段。 －－大批高等院校和科研单位实现了国际联网，使计算机 成为了解与交流科教信息的重要工具；在教育系统计算机
《政府论》简介及读后的一些思考 《政府论》是英国哲学家约翰〃洛克政治哲学的重要著作，出版于1690年。本书可视为政治学的研究范畴，但对法学研究而言，此书亦属必读之列。 作者简介 约翰〃洛克（John Locke，1632-1704），英国人，在多方面拥有重要成就。他的政治学是西方近代立宪的基础，他是近代劳动价值论的创始人之一，他的《论教育》对后世思想家影响巨大。洛克是医生、哲学家，1688年英国?光荣革命?的倡导者和理论家。但洛克的声誉主要来自哲学。他是经验主义的奠基者，也是哲学上自由主义的始祖。 洛克出身于律师之家，父亲是清教徒，曾在内战期间为议会军队作战。洛克于1652年到牛津大学学习，获得医学博士学位后留校任教。1667年，洛克结识了艾希利勋爵亦即后来的沙夫茨伯爵，做了他的医生、家庭教师和秘书。1683年沙夫茨伯爵倒败后，洛克随他逃亡荷兰，1688年?光荣革命?之后回国。 洛克的主要著作有：《人类理解论》、《政府论》、《论宽容》和《论教育》。这些著作集中写作和出版于1687-1693年这短短几年间，那正是?光荣革命?后他备受鼓舞的岁月。 著作简介
1689年，洛克开始撰写《政府论》，1690年出版，旨在为1688年英国光荣革命的正当性辩护。该书一经出版立即引起了轰动。 《政府论》分为上下两篇，上篇主要是驳斥、批判拥护封建王权的菲尔麦爵士的君权神授理论，带有很强的针砭时弊之意味，可归之为?破?，洛克在下篇的重点是?立?，阐释了他主要的政治思想。历来人们在探讨洛克政治思想时，主要是针对《政府论》的下篇。 洛克在《政府论》下篇提出统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。当政府的所作所为与这一目的相违背的时候，人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。 《政府论》在西方政治思想史上起着重要的作用。在国家起源问题上，它解释了一种世俗的国家起源说，反对君权神授的主张，提出分权说和议会权力至上；主张国王在议会之下的立宪君主制，反对君主制。直率提出政府的目的就是为了保护私有财产，为资本主义发展扫清障碍。洛克的个人权利不可转让，私有制的神圣不可侵犯，分权和议会政体，以及法制这些原则，不仅成了英国政体的基础，而且也成了其他资产阶级国家体制的基础。 《政府论》的思想对北美殖民地革命有直接影响。美国革命的先驱杰斐逊、麦迪逊、富兰克林等人，都曾求助于这本著作。合众国宪法中的许多原则，体现了这本书中的原则
清清朝官职制度与现代官职对比 一、清朝宗室爵位 和硕亲王、亲王世子、多罗郡王、郡王长子、多罗贝勒、固山贝子、奉恩镇国公、奉恩辅国公、不入八分镇国公、不入八分辅国公、一等镇国将军、一等镇国将军、二等镇国将军、三等镇国将军、一等辅国将军、二等辅国将军、三等镇国将军、一等奉国将军、二等奉国将军、三等镇国将军、奉恩将军。笔亲王至公均为超品，镇国将军为正一品，辅国将军为正二品，奉国将军为正三品，奉恩将军为正四品。 “和硕”、“多罗”、“固山”都是满语转音。“固山”就是“旗”，“多罗”指一角，“和硕”指一方，都是指所担当方面范围的大小，以“和硕”为最大。封爵分功封与恩封。功封是因功而封，可以“世袭罔替”——辈辈长子承袭爵位不降级。满族人入关后，有睿、礼、郑、豫、肃、庄、克勤、顺承八家功封的和硕亲王是“世袭罔替”的，俗称八家铁帽子王，后又增加恭亲王，怡亲王、醇亲王、庆亲王。恩封的爵位则是长子承袭时，辈辈经父亲下降—级爵位。但是亲王之子孙降到镇国公为止，不再下降；郡王的子孙降到辅国公为止；贝勒的子孙降到不入八分镇国公为止；贝子的子孙降到不入八分辅国公为止；镇国公子孙降到镇国将军为止；辅国公子孙降到辅国将军为止。亲王年俸白银1万两、郡王5000两、贝勒2500两、贝子1300两、镇国公600两、辅国公300两。
二、清朝官员等级 清朝入关后，清朝官职有九品，每一品又分正和从。称为“九品十八阶”，九品以下是未入流。九品以上是官，九品以下是吏。 正一品：【正国级】 文职京官：太师、太傅、太保、【荣誉官职，相当于人大、政协之类的】殿阁大学士【政治局常委】 文职外官：无 武职京官：领侍卫内大臣【北京军区司令】、掌銮仪卫事大臣【中央机关事物局、安全局长】 武职外官：无 从一品：【正国级减】 文职京官：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、【荣誉官职，相当于人大、政协之类的副职】 协办大学士【政治局委员】、各部院尚书【副总理兼部长】、督察院左右督御史【中纪委书记兼最高监察长】 文职外官：无 武职京官：提督九门步军巡捕五营统领【北京卫戍区司令兼北京市公安局长】、内大臣 武职外官：将军【八旗军大军区司令】、都统【八旗军首都及陪都军区司令】、提督【绿营军区司令】
国家政务信息化项目建设管理办法 第一章总则 第一条为规范国家政务信息化建设管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，强化政务信息系统应用绩效考核，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用的国家政务信息系统主要包括：国务院有关部门和单位负责实施的国家统一电子政务网络平台、国家重点业务信息系统、国家信息资源库、国家信息安全基础设施、国家电子政务基础设施（数据中心、机房等)、国家电子政务标准化体系以及相关支撑体系等符合《政务信息系统定义和范围》规定的系统。 第三条国家政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。 第四条国家发展改革委负责牵头编制国家政务信息化建设规划，对各部门审批的国家政务信息化项目进行备案管理。财政部负责国家政务信息化项目预算管理和政府采购管理。各有关部门按照职责分工，负责国家政务信息化项目审批、建设、运行和安全监管等相关工作，并按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求，加强对政务信息化项目的并联管理。
第五条国家发展改革委会同中央网信办、国务院办公厅、财政部建立国家政务信息化建设管理的协商机制，做好统筹协调，开展督促检查和评估评价，推广经验成果，形成工作合力。 第二章规划和审批管理 第六条国家发展改革委会同有关部门根据信息化发展规律和政务信息化建设特点，统筹考虑并充分论证各部门建设需求，编制国家政务信息化建设规划并报国务院批准后实施；如内外部发展环境发生重大变化，适时组织评估论证，提出调整意见报国务院批准。各有关部门编制规划涉及政务信息化建设的，应当与国家政务信息化建设规划进行衔接。 第七条国家发展改革委审批或者核报国务院审批的政务信息化项目，以及其他有关部门按照项目审批管理的政务信息化项目，原则上包括编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等环节。 对于已经纳入国家政务信息化建设规划的项目，可以直接编报可行性研究报告。 对于党中央、国务院有明确要求，或者涉及国家重大战略、国家安全等特殊原因，情况紧急，且前期工作深度达到规定要求的项目，可以直接编报项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
读洛克《政府论·下篇》（商务印书馆1964年版叶启芳瞿菊农译）约翰·洛克：1632年生于英国，时值英国的资产阶级革命年代，其父是清教徒，内战期间为议会军队而战。1646年洛克在威斯敏斯特学校接受了传统的古典文学基础训练，1649年，英国成立共和国，其后的十年皆由克伦威尔主政。 1652年，洛克进入牛津大学的教会学院，该院的院长亦是清教徒，当时牛津大学的都是独立派的人物，他们是英国最早主张宗教容忍的，洛克受之影响颇深。洛克在牛津居住15年，1656年获得学士学位，1658年获硕士学位，后来担任牛津大学的希腊语和哲学老师。在牛津期间洛克对当时盛行于校园内的经院哲学不感兴趣，反而比较喜欢笛卡尔的哲学以及自然科学。他在36岁时曾被入选英国皇家学会，也正是由于洛克的哲学观点不受欢迎，他最后决定从事医学研究，这一时期洛克还结识了著名的化学家罗伯特·波义耳。 1660年，由于克伦威尔政府实行军事独裁统治，激起民怨，革命四起，封建王权复辟，新王的统治更加专横，社会矛盾深刻，为了避免再起革命，1668年，支持王权的“托利党”与支持议会的“辉格党”联合政变，建立起君主立宪制，史称光荣革命。1666年洛克遇到了莎夫茨伯里伯爵，并成为伯爵的好友兼助手。在此期间洛克开始了其一生最重要的哲学著作《人类理解论》的创作。1675年洛克离开英国到法国住了三年，结识很多重要的思想家，后来又回到伯爵身边担任秘书。1682年莎夫茨伯里伯爵因卷入一次失败的叛乱而逃往荷兰，洛克也随行。伯爵在翌年去世，而洛克则在荷兰一直呆到光荣革命。在荷兰期间洛克隐姓埋名，并且完成了包括《人类理解论》在内的多部重要著作。 1688年他返回伦敦，并在次年写了两篇十分重要的政治论文，他的《人类理解论》也在1690年发表。晚年，他大部分的精力都投注在《人类理解论》这部书上，不过此时也认识了包括艾萨克·牛顿在内的几位科学家。 洛克终身未娶，在1704年溘然长逝。 洛克是第一个系统阐述宪政民主政治以及提倡人的“自然权利”的人，他主张要捍卫人的生命、自由和财产权。他的政治理念也深远地影响了美国、法国、英国等西方国家。 1689到1690年写成的两篇《政府论》是洛克最重要的政治论文。 第一篇是对罗伯特·费尔默爵士的《先祖论即论国王之自然权》的反驳。洛克极力并有效地驳斥了费尔默的君权神授的主张。 在第二篇中洛克主张统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人民的自然权利。当政府的所作所为与这一目的相违背的时候，人民就有权利采取行动甚至以暴力的方式将权力收回。洛克支持社会契约论。不过他也强调社会契约论是可以废除的。他也认为每一个人都是平等的，在一个人没有损害另一人利益的情况下可以自行其事。正是基于每个人都有独立自由的劳动权，洛克进一步的
题目浅谈中国政府信息化过程中存在的问题 姓名 学号 专业 指导教师
目录 绪论 (1) 一、中国政府推进信息化建设的主要措施 (1) （一）电子政务与政府信息化的发展 (1) （二）发展信息产业，奠定物质基础 (1) （三）互联网的安全管理与规范使用 (2) 二、中国政府信息化建设所面临的主要问题 (2) （一）政府信息化要发展，必须解决安全问题 (2) （二）信息产业发展落后制约政府信息化的发展 (2) （三）中国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状 (3) 三、如何解决中国政府信息公开制度仍面临的诸多实际问题 (3) （一）信息公开统一协调，引入政府信息公开制度 (3) （二）科学地界定公开与保密的关系 (3) （三）政务公开多渠道，让民众能更好的享有知情权 (4) （四）利用因特网，实现政府信息公开 (4) 总结 (4) 参考文献 (4)
浅谈中国政府信息化过程中存在的问题 摘要：随着中国经济社会的发展，中国将信息化技术与服务型政府的建设相结合的方法取得了很大的进步，逐步缩小了与发达国家的差距。近年来，为了与中国的经济发展的程度相适应，中国政府对国民经济信息化与政府信息化给予了特别的关注和重视，将信息化建设与建设服务型政府联系起来，以此推动社会的进步和发展。这一举措给中国服务型政府的行政体制带来了新的方向及目标，同时也将中国政府信息化面临的问题凸显出来。本文主要从政府推进信息化的举措以及目前政府信息化面临的问题这两个方面，简单叙述和总结中国政府信息化工作的发展状况以及进一步的发展方向。 关键词：信息化电子政务网络安全政府信息公开 绪论 信息化是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新手段。当前，中国正处在工业化、信息化、城镇化快速发展的时期，然而在面临人口劳动力的大量流动、资源环境日益趋紧等方面的挑战的同时，同时也面临着新一代信息技术与经济社会深度融合带来的机遇。在此背景下，中国服务型政府建设所面临的问题和挑战更为复杂。一方面，政府在城市综合管理、基础设施建设、生态环境保护等方面的突出矛盾均亟待利用信息化手段加以解决；另一方面，中国信息化起步相对较晚，且存在区域和领域信息化发展的双重不均衡，信息化自身建设发展亟待加强。随着知识经济与信息技术的发展,政府信息化已成为政府变革的必然趋势,信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的强化和发展将对社会产生极大的推动作用。 一、中国政府推进信息化建设的主要措施 自电子政务问世以后，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为建设服务型政府提供了新的途径，特别是在促进政务信息公开，提高日常办公效率，规范简化行政审批，增强政府与民众的沟通协作，提高科学决策水平等方面有着不可替代的优势，是大幅度提高政府行政效能和服务水平的最佳方式，它在服务型政府建设中得到广泛运用并发挥了越来越大的作用。中国政府对全球性的信息化革命始终给予高度关注，并针对我国国情作出了一系列的详细部署，以推动国民经济信息化，实现从传统社会向信息社会的转变。这些改革大致可分为以下几个方面： （一）电子政务与政府信息化的发展 在政府信息化的浪潮中，各地方和部门纷纷进行了相应的改革，电子政务在某些方面初具雏形。以网上办公为突破口，力促提升政府办公效率。随着互联网的出现，我们已深深地感到，政府行政的社会环境已发生了深刻变化。推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应，产生并依赖于工业化时代的传统政府运转方式，因其程序繁琐、效率低下、成本较高而无法适应互联网时代的需要，利用信息化手段改进政府行政方式、创新政务流程势在必行。[1] 电子政务建设西方发达国家走在了前列。据调查显示，我国北京、上海等城市电子政务系统比较完善。这些城市的政府行政效率普遍较高。遵循统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，安全保密的原则，以建设远程及移动办公系统为突破口，加快推进网上办公“覆盖延伸”工程，实现了从一般工作人员到政府领导网上办公的闭合运行；政府与所属各地区和各部门之间的公文办理网络化闭合运行；利用无线移动网络技术，将政府办公桌面从固定的模式，实现了可移动办公，取得了的良好好效果，提升了办公效率。 （二）发展信息产业，奠定物质基础 信息产业发展对政府信息化的促进作用信息作为一种智力型资源 ,在市场经济条件下 ,
2020-2025年中国政务信息化行业渠道选择策略制定与实施研究报告 可落地执行的实战解决方案 让每个人都能成为 战略专家 管理专家 行业专家 ……
报告目录 第一章企业渠道选择策略研究概述 (9) 第一节政务信息化行业渠道选择策略研究报告简介 (9) 第二节政务信息化行业渠道选择策略研究原则与方法 (10) 一、研究原则 (10) 二、研究方法 (11) 第三节研究企业渠道选择策略的重要性及意义 (12) 一、重要性 (12) 二、研究意义 (12) 第二章市场调研：2019-2020年中国政务信息化行业市场深度调研 (14) 第一节政务信息化概述 (14) 第二节我国政务信息化行业监管体制与发展特征 (14) 一、所属行业及确定所属行业的依据 (14) 二、行业主管部门及监管机制 (15) 三、行业相关法律法规与产业政策 (15) 第三节2019-2020年中国政务信息化行业发展情况分析 (19) 一、软件行业基本情况及发展态势 (19) 二、政务信息化行业基本情况及发展态势 (20) （1）政务信息化行业基本情况及发展态势 (20) （2）人社信息化行业基本情况及发展态势 (20) 三、行业在新技术方面近三年的发展情况和未来发展趋势 (21) 第四节2019-2020年我国政务信息化行业内主要企业分析 (22) 一、东软集团股份有限公司（以下简称“东软集团”） (23) 二、四川久远银海软件股份有限公司（以下简称“久远银海”） (23) 三、万达信息股份有限公司（以下简称“万达信息”） (23) 四、易联众信息技术股份有限公司（以下简称“易联众”） (23) 第五节企业案例分析：山大地纬 (23) 一、公司主营业务情况 (23) 二、公司在行业中的市场地位 (24) 三、公司的竞争优势 (24) 四、公司的竞争劣势 (26) 五、公司取得的科技成果与产业深度融合的具体情况 (26) 六、公司与同行业公司的比较情况 (29) 第六节2020-2025年我国政务信息化行业发展前景及趋势预测 (29) 一、产业政策支持 (29) 二、新一代信息技术的应用将催生大量市场需求 (30) 三、行业面临的主要挑战 (30) （1）新技术发展与迭代更新速度加快 (30) （2）高端技术人才需求 (31) （3）市场竞争日趋激烈 (31) 第三章企业渠道选择策略的基本类型与选择 (32) 第一节企业渠道选择策略的基本类型与选择 (32)
读洛克《政府论》 从１６４０年英国革命开始，英国社会各阶级在政治、经济和军事的斗争之外，几乎每一阶级都有他们的政治思想上的代言人。在革命阵营中，代表资产阶级利益的有独立派思想家密尔顿，反映中等贵族利益的哈灵顿，平等派的领袖李尔本。而为王权辩护的主要是菲尔麦和霍布斯。这些人的主张和理论，形成了英国资产阶级革命期中极其激烈的争论。“光荣革命”后，不但两个阶级妥协后所奠定的资产阶级议会的统治需要一项理论的说明或辩护，而且四十多年来政治思想上的论战也急需要以此廓清或总结。只有如此，胜利后的资产阶级才能扫除异己之见，从而巩固他们的统治地位。约翰·洛克的《政府论》就在这样的历史背景下应运而生。 《政府论》的结构、论述及语言特点 《政府论》一书包括破坏与建设两个方面，因而在结构上也分为上下篇，上篇是“破”，下篇是“立”。正所谓不破不立。上篇集中驳斥了当时占统治地位的君权神授说和王位世袭说；下篇系统阐述了公民政府的真正起源、范围和目的。上篇是下篇的逻辑前提与立论基础，缺失上篇则下篇的观点和主张只能是无根之萍，因此从整体上来说，上篇的地位无疑是不可或缺的。事实上，洛克的这两篇文章担负了对十七英国革命期间代表各阶级、各阶层的各派政治思想进行清理和总结而使它们“归于一”的任务。 本书在论述上表现出辩论式的特点，在上篇，也就是在抨击菲尔麦“君权神授说”时，洛克往往是先提出菲尔麦的某一观点，然后从各个角度来反驳它，切中要害，将菲尔麦的学说批得体无完肤。洛克开篇就用了两个“没想到”：“没想到菲尔麦作为一个英国绅士，居然为奴隶制进行辩护；没想到菲尔麦在《先祖论》中为全人类设置的锁链，只不过是一根用沙粒做成的绳子。”在下文就跟菲尔麦的具体观点针锋相对，这样来去几个回合，就将菲尔麦的《先祖论》全盘否定了。同样在下篇，在洛克提出自己对公民政府的主张时，他也会坦诚地说明其他人对他的疑问和反对，或是自己从反对者的角度来反驳自己的观点，然后对此一一作答，这样就会使洛克的学说更有说服力，起码是减少了反对的声音，增强了支持的力量。
浅谈中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度 [摘要]官吏的选拔制度贯穿着古今社会。从原始社会开始就存在着“禅让制”的官吏选拔制度，再到奴隶社会的“世卿世禄”，封建社会的察举制、九品中正制、科举制，直接当今社会的公务员选拔制度。我们要了解古代官吏选拔制度的发展历程，对当代的官吏选拔制度做出正确的认识，才能为我国行政制度改革纳言献策。 [关键字]官吏选拔考试制度公务员选拔对比启示 无论在动物种族中还是在人类社会中，都会存在着领导者，以将群体聚集在一起，这就是一个群体的“本能”，但是当群体的逐步扩大，若全部依赖于一个领导者便难以负荷群体的正常运转，于是便要扩张领导的助手以保证群体内部事务的正常运转，官吏便由此产生。但是官吏的选拔要有足够的能力协助领导者进行管理，所以要寻找适合的官吏促进管理的有序进行，官吏的选拔制度显得尤为重要。 一、古代的官吏选拔制度的发展 官吏的选拔制度起源于尧舜禹时期，是中国的原始社会时期，在这一时期中主要实行的官吏选拔制度的禅让制，主要是体现在王位的禅让。在中国的商周时代，各级官吏实行“世卿世禄”，即奴隶主贵族凭借血缘关系，子孙世代为官，占据统治地位。由秦及汉，中国进入了封建集权时代，出现了察举制，东汉末年是九品中正制的萌芽时期，隋唐时期出现了科举制。主要可以划分为三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。 （一）先秦的世袭制 世袭制是奴隶社会、封建社会帝位及爵位世代相传的制度，取代了原来的禅让制而出现。它是社会发展到一定阶段的必然结果，是一种历史的进步，具有极强的封建性。 世袭制有利于封建经济的发展和国家的统一，但是官吏的选拔是在窄狭的世袭范围内选择接班人，不可能保证官吏素质的优化与崇高和贯彻任人唯贤的用人选择，影响国家的发展。 （二）秦汉至魏晋南北朝的荐举制
《政府论(下)》读书报告 一、概述 1．【作者】约翰·洛克（1632~1704） 洛克是英国著名的哲学思想家、政治学家、教育学家，是第一个全面系统地阐述宪政民主思想，以及提倡人的“自然权利”的人，《政府论》上、下篇是他的代表作。他的政治理念也深远地影响了美国、法国、英国以及其他的西方国家。 2．【简介】《政府论》上、下篇 上篇：《政府论——论某些错误的原理》，主要批判了拥护封建王权的罗伯特·菲尔曼爵士的“君权神授”学说。 下篇：《政府论——论政府的真正起源、范围和目的》，系统提出了资产阶级革命的宪政理论，其内容较上篇更为重要。 二、写作背景 17世纪英国爆发了第一次具有世界历史意义的资产阶级反对封建制度的革命。1642-1649-1660-1688年英国革命经过了内战、共和、克伦威尔军事独裁，最终通过1688年的光荣革命，资产阶级和新贵族相互妥协建立了君主立宪制。 然而，各阶级和各阶层为了争取自己的权利和利益形成了多种有关国家组织形式的要求和主张。资产阶级要巩固政权，就必须要有一套完整的理论支持。《政府论》的诞生，就是旨在打击封建王权，并为新建立起来的君主立宪制下的议会主权制度进行辩护。 事实上，《政府论》在很大程度上为资产阶级“光荣革命”正了名，也奠定了现代政治学的发展基础。 三、思考 政府是什么？ 它是怎样来的？ 人们为什么需要政府？ 四、主要观点 洛克指出：根据宇宙的自然法则人们生而自由，被赋予生命、自由和财产的自然权利。因为人们是自私的，也是有理性的，所以他相信理性能够克服这种危险。人们之间能达成协议或契约，建立政府，以保护他们的权利。如果政府不能保护他们的权利，人们可以改变它，必要时革命。 洛克的《政府论》是一个论证严密的逻辑体系。包括三个方面： 一、政府权利的来源：自然状态，天赋人权，社会契约。 二、政府权利的目的：保护生命、财产、自由等个人权利。 三、政府权利的运行：法治与分权制衡，专制政府解体等制度。 五、逻辑框架 第一章：延续政府论上篇，驳斥君权神授的专职观念，提出政府的构建是为了保护公民的财产。 第二、三章：论证了自然和战争的两种状态。 第四至六章：从奴役、财产和父权三个方面，进行对于自然人拥有基本的三项“自由、私有财产不可侵犯、平等”三个权利的具体阐释。 第七至九章：认定法律的制定以保护财产为基础，从这可以体现出资产阶级对于资本积累的原始要