2014年重点汽车出口市场政策法规宣讲会
2014重点汽车出口市场政策法规宣讲会
全球新兴国家汽车技术 标准法规最新变化情况 朱 毅
2014年10月19日
2014年重点汽车出口市场政策法规宣讲会
国际通行的对汽车、摩托车产品准入管理
对汽车、摩托车产品准入设立政府管理和监 督制度，建立相关的法律、法规和行政管理 体系。
法制化的车辆 产品认证（型 式批准、自我 认证）
车辆注册
生产一致性监 督和定期检验
车辆产 品召回
车辆 报废 回收
确保车辆产品符合有关安全、环境保护、节能、防盗 领域的强制性技术要求－－技术法规
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全球各个市场技术法规发展
? 国际惯例：汽车技术法规是所有各国汽车产品 准入的基本条件 ? 政府维护社会公众利益。不断强化、不断变革
安全（主动、被动、一般）
节能（油耗、CO2排放） 节约资源—车辆的回收利用
防盗
环保（排放、噪声） 有毒有害物质的禁用和限用
车辆和油品
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欧盟REACH法规 (关于化学品 注册、评估、许可和限制法案)
注册 评估
产量或一次进口量超过１吨的化学品，其生产 商或进口商均需向REACH中央数据库详细提交 产品有关信息； 由主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学 品的注册信息，特殊情况下，也包括产量较少的 化学品； 对易引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导 基因突变或对生殖有害的化学物质(CMR) ，政府主 管机构将对其按某一用途的使用方法给予具体授权。
许可
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? 目前最新版本---3.1版
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全球汽车申报物质清单
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GADSL--全球汽车申报物质清单
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汽车技术法规发展路径
? 各国汽车技术法规的发展主要取决于两个基 本条件
– 政府维护社会公众利益的意志和需求 – 汽车产业、技术和市场的发展
? 影响各国汽车技术法规发展的要素
– 各国、各地区的国情；社会、经济、文化、宗教 发展状况； – 以欧美为代表的发达主流汽车市场起到全球汽车 技术法规发展“风向标”的作用
?全球市场看欧美； ?欧美之间相互协调、融合。安全技术法规互认，实现 自由贸易。
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汽车技术法规的发展方向
? 龙头：欧美汽车技术法规（过去、现今、未来）为 世界其它市场发展所遵循的路径； ? 各个市场自身的技术法规具体发展预测
– 已发布的法规、标准和市场要求（过渡期）； – 法规、标准和相关要求的制定草案 – 法规、标准和相关要求制定和实施的计划、路线图（政府 发布）； – 各种相关的技术报告、论文、会议宣讲； – 具有前瞻性、超前性的非法规政策、措施和市场行为
? （暂为）非强制性的标准和要求； ? 各种财税经济激励政策和规定 ? NCAP试验
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国际上最具影响力的典型技术法规
联合国 ECE技术 法规 欧洲联盟 EEC/EC技 术指令
美国运输部国家公 路交通安全管理局 美国环保署 美国加州
日本、澳大利亚、韩国等发达国家及广 大的发展中国家在各自的技术法规体系 中普遍采用ECE法规，以及欧盟的产品 型式批准制度。
美国机动 车技术法 规
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欧美市场准入管理制度和技术法规
? 欧洲联盟和美国一直是国际主流汽车市场； ? 对汽车产品的市场准入建立十分规范的管理制度和 完善的技术法规体系；
– 是国际上最具典型性的汽车技术法规体系，被国际绝大 部分汽车市场承认， – 成为全球其它国家和地区汽车技术法规发展的“风向 标”，它们新制修订的技术法规内容往往随后被其它国家 和地区呈“梯次”跟进采用， – 欧美分别建立并实施国际上通行的两大认证制度：型式 批准和自我认证制度，也成为世界上其他国家对汽车产 品建立完善的市场准入管理制度的参照范例。
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全球不同市场技术 法规和标准体系脉络
? 我国出口企业同时面对全球不同的市场， 应总体把握不同市场汽车技术法规和标准 体系的总体脉络，避免信息“碎片化”； ? 不同的汽车市场，技术法规和标准体系也 是各自不同，但总体而言，不外乎如下三 种模式：
– 技术法规和标准严格分立体系； – 标准分为强制性标准和推荐性标准； – 各国的汽车标准是否强制实施，实施何种程 度，由主管机关发布不同形式的法令、法规
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第一种模式： 法规和标准严格分立体系
? 以欧盟和美国主流市场最为典型； ? 技术法规有明确的法律为依据，授权专门的 政府职能部门制修订
– 美国：DOT（NHTSA、FMCSA）、EPA、能源 部； – 欧盟：欧盟委员会企业与工业总司、气候行动 总司（CO2排放）、运输总司（道路安全性、 ITS等）、能源总司（车辆燃料）
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第一种模式（续）
? 法规编写规范，所有法规列入整个国家或地区的法 律法规序列中
– 美国：如CFR第49卷、第40卷 – 欧盟：EU技术指令或法规，与其它所有行业的指令或法 规按年度排行
? 技术法规在一些具体试验规程和试验设备内容上也 会引用相关的标准（SAE、ASTM、EN、ISO、IEC 等） ? 技术法规都有清晰明确的制修订和发布程序
– 美国：法规制定意向、法规草案、最终法案； – 欧盟：同联合国ECE法规的制修订模式一样，以组织机构 内部会议的方式进行，公开发布草案和最后法规文本
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第二种模式 标准分为强制性标准和推荐性标准
? 最典型的市场包括：中国、墨西哥等一些 拉美国家
– 墨西哥：NMX标准，该类标准为非强制满足的 推荐性标准；墨西哥官方标准，简称为NOM标 准，为产品进入墨西哥市场必须满足的强制性 标准。
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第三种模式： 主管部门发布法规性文件
? 这是大部分市场采用的常见模式，往往由负责汽车 产品市场准入和入市后运行管理的政府主管部门发 布不同形式的文件，包括部门命令、决议 （Resolucion）、法令（Decreto）、通知 （Circular），甚至协议（Acuerdo），作为汽车产 品应满足的技术法规；
– 上述这些政府文件在一定程度上类似我国政府部门的“红 头文件”，很多发展中国家往往不规范，发布的随意性很 强，程序不严谨，没有草案征求意见阶段； – 上述政府文件常常在具体技术内容上直接引用本国的技 术标准，共同构成完整的技术法规。
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无论何种模式，都需要标准的支持
? 与技术法规不同，标准----无论是国际标 准，还是各国、各地区的标准，其制修订 程序都大同小异，相似性很大。
– 都基本上由各国的标准局（或标准化委员会） 统一管理，对于国民经济的各行各业成立不同 的技术委员会，召集相关人员共同制修订标 准； – 标准的制修订程序明晰，草案公开征求意见； – 技术委员会完成标准制修订草案后，上报标准 局批准（标准给号）发布
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示例：伊朗标准的制修订
? 伊朗负责汽车产品和其它产品强制性认 证，以及标准、法规工作的主要政府机关 为INSO（伊朗国家标准组织），前身为： ISIRI（伊朗标准和工业研究院） ? 该机构针对国民经济的各个不同领域成立 不同的标准技术委员会，其中针对汽车产 品为“车辆和驱动技术委员会”，负责汽车标 准的制修订工作。
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新兴汽车市场准入管理 制度和技术法规的发展
1.?俄罗斯、白俄罗斯 和哈萨克斯坦
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俄罗斯汽车技术法规特点
? 俄罗斯作为一个欧洲国家，其汽车技术法规体系本身比较 简单，但在其基本技术法规中，大量引用联合国世界车辆 法规协调论坛WP29所制修订的ECE汽车技术法规以及俄 罗斯自身的GOST标准。 ? 目前，由于俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国结成了统 一的汽车市场（海关联盟），因此这三个国家建立了统一 的汽车技术法规体系和产品准入制度，目前和未来我国汽 车出口企业都应该将这三国市场统一考虑，同时密切关注 海关联盟吸收新成员的发展情况。 ? 俄罗斯自身的汽车技术法规和三国统一市场的技术法规正 处于新旧交替的阶段。因此企业应全面把握俄罗斯和三国 统一市场汽车技术法规的发展状态。