广东电网有限责任公司小型基建项目建设治理业务指导书
广东电网有限责任公司统一编码：
Q/CSG-GPG 4 PC 001-2014
2014/07/28印发封面2014/07/28实施
本指导书信息
指导书名称广东电网有限责任公司小型基建项目建设治理业务指导书
指导书编号Q/CSG-GPG 4 PC 001-2014
对应文号
版次变更概要修编时刻状态
角色人员
编写黄伟杰、周健、梁森荣、吕征
初审
会签、、
审核
孙发董俊宏王一波
批准
2014/07/28印发指导书信息2014/07/28实施
广东电网有限责任公司小型基建项目建设治理业务指导书
1.业务讲明
为促进中国南方电网有限责任公司（以下简称“网公司”）基建项目治理制度及相关规定的落实，规范和加强广东电网有限责任公司(以下简称“省公司”)小型差不多建设（以下简称小型基建）项目的治理，提高投资效益，明确治理职责，实施对项目的规划、建设和资金的有效治理，制定本业务指导书。
2.适用范围
本业务指导书适用于省公司投资（含县级子公司自筹资金）建设的小型基建项目，业务范围涵盖小型基建项目建设全过程。
3.引用文件
《党政机关办公用房建设标准》
《中国南方电网有限责任公司小型基建项目可行性研究投资操纵标准》
《中国南方电网有限责任公司小型基建项目可行性研究内容深度规定》
《中国南方电网有限责任公司小型基建项目可行性研究报
告评审治理方法》
《中国南方电网有限责任公司固定资产投资打算治理规定》（Q/CSG 213075-2011）
《中国南方电网有限责任公司小型基建项目建设规模操纵
指标》（Q/CSG 115007-2011）
《中国南方电网有限责任公司项目治理规定》
（Q/CSG213019-2014）
《中国南方电网有限责任公司基建治理规定》（Q/CSG213020-2014）
《中国南方电网有限责任公司基建项目治理方法》（Q/CSG213021-2014）
《关于严格执行公司基建工程安全治理“五个严禁”的通知》（南方电网基建〔2011〕109号）
《印发<关于全面规范和加强小型差不多建设治理的指导意见>的通知》（南方电网基建〔2012〕35号）
《小型差不多建设工程设计评审质量操纵文件》
（2013年版）《中国南方电网有限责任公司基建业主项目部工作手册（小型基建部分）》（2013年版）
上述执行文件如遇调整，以最新版本为准。
4.术语和定义
4.1 小型基建项目是指省公司投资（含县级子公司自筹资金）的为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。要紧是生产营业类(包括生产科研基地、生产调度指挥中心、供电营业厅)、生产辅助类（包括输（变）电生产治理中心、计量检验修试中心等、巡维中心）、物资仓库类、教育培训和科研基地类、其他类（包括住宅、招待所、职工食堂、停车场）等，均纳入省公司小型差不多建设一体化治理范畴。
4.2 小型基建项目共分为：
4.2.1 A级（一类）项目：可研批复投资额在1亿元及以上或建筑面积30000平方米及以上的小型基建项目。
4.2.2 B、C级（二类）项目：不满足A级（一类）项目的条件，满足以下条件之一的项目：
（1）省公司直接作为建设单位的项目为B级项目；
（2）各直属单位作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元及以上或建筑面积在3000平方米及以上的小型基建项目为C级项目。
4.2.3 D级（三类）项目：各直属单位作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元以下且建筑面积在3000平方米以下小型基建项目。
4.3 建设单位：指小型基建项目的投资主体和建设治理主体，广东电网有限责任公司本部直接治理项目的建设单位是省公司，各直属单位是本单位及其下属单位（含县级子公司）属地项目的建设单位。
4.4 小型基建治理办公室（以下简称小型基建办）：指作为常设于建设单位基建部的小型基建项目议事机构，负责建设单位（含县级子公司）范围内小型基建项目的全过程治理工作，日常项目治理工作同意打算进展部和基建部的业务指导和归口治理。
小型基建办成员应包括：建设单位打算进展部小型基建专责（或相关治理人员）、基建部及下属县区局（含县级子公司）小型基建治理人员。
4.5 业主项目部：是指小型基建治理的基层组织，代表建设单位开展项目过程治理各项具体工作，对项目建设治理负直接责任。
4.6 单位工程：指具有独立的设计文件，具备独立施工条件并
能形成独立使用功能，但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程，是构成单项工程的组成部分。单位工程宜以单栋建筑或单独构筑物为划分界限，单体建筑特不大时，可依照实际情况划分子单位工程。
5.治理要点
5.1 前期时期治理
5.1.1 项目建议书编制及审批
5.1.1.1编制原则：
（1）各单位必须充分调查本单位小型基建总体需求，建设投资能力，统筹安排拟建项目，编制本单位年度拟开展前期工作的小型基建项目打算表（见附录A）；
（2）项目建议书必须符合国家和网公司《小型基建项目建设规模操纵指标》、《小型基建项目可行性研究投资操纵标准》的相关规定；
（3）项目建议书编制内容和格式必须符合广东电网有限责任公司小型基建项目建议书编制格式（见附录B）。
5.1.1.2 省公司组织对A级（一类）项目建议书进行预审，并上报网公司审批；对B、C级（二类）项目的项目建议书进行审查和批复；各直属单位对D级（三类）项目的项目建议书进行审查
和批复。为规范小型基建项目治理，D级（三类）项目的项目建议书提级暂由省公司进行审查和批复。
5.1.2 项目征地费用的核准
5.1.2.1 申请建设用地的原则：
（1）符合国家土地供应政策和集约用地的要求；
（2）用地性质要符合国家的相关政策和要求；
（3）申请用地面积必须符合规划、界址清晰，面积准确；
（4）原有划拨方式供地的，应落实项目用地是否符合法定的划拨用地条件；
（5）有偿使用方式供地的，必须明确供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额。
5.1.2.2 建设单位在落实项目建设用地位置、规模、费用等事项，具备办理用地手续条件后，征地费用由建设单位报省公司打算进展部核准，只有核准后的项目才能列入小型基建打算。
5.1.3 项目建设的地点报建工作，建设单位依照项目所在地建设行政治理部门的要求办理。
5.1.4项目可研报告编制及审批
5.1.4.1 建设单位应依照小型基建项目建议书的批复，组织开展本单位小型基建项目的可研报告编制工作，购置项目则在取得项
目建议书批复后，完成拟购项目的质量鉴定和资产评估，报省公司批复后完成购置。
5.1.4.2 编制单位必须依照网公司《小型基建项目可行性研究内容深度规定》、《小型基建项目建设规模操纵指标》、《小型基建项目可行性研究投资操纵标准》编制可行性研究报告。
5.1.4.3 负责可研报告编制单位必须具有相应的建筑工程咨询或设计资质，负责可研报告编制人员必须严格符合国家规定的专业执业资格要求。
5.1.4.4 可研报告编制单位提供审查的报告必须盖有本单位正式用章，要紧编制人员必须盖有执业用章。
5.1.4.5 评审单位依据《中国南方电网小型基建项目可行性研究报告评审治理方法》进行评审。其中，A级（一类）项目的可研报告由省公司组织预审，上报网公司审批；B、C级（二类）项目的可研报告由省公司组织审查并批复，D级（三类）项目的可研报告由各直属单位组织审查并批复。为规范小型基建项目治理，D级（三类）项目的可研报告提级暂由省公司进行审查和批复。
5.2 招标时期治理
5.2.1 项目招标
5.2.1.1省公司负责小型基建项目的设计、施工、监理招标治理并可授权下一级单位开展相应治理工作，下级单位获授权后组织开展招投标工作，并将招标结果报省公司基建部备案。
5.2.1.2 拟采取设计施工总承包(EPC)方式发包的项目，各建设单位获得相应招标治理授权后应将招标方案上报省公司，省公司负责在一个月内批复B、C、D级（二、三类）项目的招标方案，并负责将A级（一类）项目的招标方案上报网公司批复。
5.2.1.3工程项目设计招标应采纳建筑方案设计竞赛招标的方式选择设计单位；关于建筑形式比较简单的仓库、车间等，能够采纳设计招标的方式选择设计单位。设计招标文件中应规定设计单位须提供初步设计概算、施工图预算及设计变更预算等设计成果。
5.2.1.4施工招标工作必须在施工图设计及预算审定后进行，禁止以暂定价发包，招标操纵价应操纵在审定的施工图预算范围内。施工合同应有相关条款操纵结算造价及结算审核费用的分担等措施。
5.2.1.5 大宗装饰装修材料（单种材料预算金额合计达到50万元）在投标时须提供样品封存，采纳EPC设计施工总承包方式的项目，施工单位采购大宗材料时，也必须提供样品封存。
5.3 设计时期治理
5.3.1 项目设计
5.3.1.1小型基建项目设计应执行国家和行业有关标准，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重，兼顾网公司的企业文化特色，应严格遵守《党政机关办公用房建设标准》内容，并符合《广东电网公司小型基建设计评审细则》的要求。
5.3.1.2省公司组织对A级（一类）项目初步设计及施工图预算进行预审，并上报网公司审批；对B、C级（二类）项目的初步设计及施工图预算进行审查和批复。各直属单位对D级（三类）项目的初步设计及施工图预算进行审查和批复，并将正式批复文件报省公司备案。B、C、D级（二、三类）项目的初步设计及施工图预算评审单位应从省公司小型基建设计评审单位框架招标结果中选取。
5.3.1.3提级治理：D级（三类）项目的初步设计与施工图设计应严格执行网、省公司小型基建相关标准文件，并操纵在可研批复的范围内，如遇以下情况之一，项目的初步设计与施工图预算审查与批复应提级至省公司层面完成：
（1）不符合网公司小型基建项目相关建设标准与治理规定的；
（2）不符合省公司设计评审细则或小型基建项目模块化设计方案的（模块化标准设计正式印发后执行）；
（3）初步设计内容与可研批复文件存在重大变化的；
（4）编制初步设计概算超估算或施工图预算超概算的。5.4项目建设时期治理
5.4.1安全治理
5.4.1.1 建设单位应组织成立工程安全委员会（或工作组），负责安全治理和监督工作，开展安全学习教育和安全检查。小型基建项目应严格执行网公司基建工程安全治理“五个严禁”等各项要求。
5.4.1.2 对深基坑支护工程、高支模等危险性较大的分部分项工程，建设单位应组织专家论证审查后，托付具有相应资质的单位进行设计和施工。
5.4.2进度治理
5.4.2.1项目实施时期建设单位应结合工程项目的实际情况和各项资源的投入情况，在编制年度投资打算时，同步编制里程碑进度打算，确保项目竣工验收完成时刻与投资打算的项目投产时刻保持一致。
5.4.2.2省公司基建部负责B、C、D级（二、三类）项目里程碑
进度打算制定下达以及调整，并编制A级（一类）项目的里程碑进度打算（含调整）报网公司审批。
5.4.2.3各建设单位依照里程碑进度打算编制下达一级进度打算，业主项目部与施工单位项目部应编制二级进度打算与三级进度打算，严格执行并及时动态调整。二三级进度打算的编制模板详见《中国南方电网有限责任公司基建业主项目部工作手册（小型基建部分）》（2013年版）。
5.4.2.4竣工验收时期：
（1）建设单位在工程竣工验收前，应先按照有关规定组织对供水、供电、消防、规划、防雷、燃气、节能、环保、人防及城建档案等专业工程及电梯、吊车、柴油发电机等特种设备进行验收，并取得相关治理部门的验收合格文件；
（2）建设单位应按照城建档案及网、省公司档案治理规定，分不组织各参建单位同步开展工程资料整理归档；
（3）工程项目必须在满足国家和网、省公司规定的各项要求时方可进行竣工验收，工程项目竣工验收包括工程项目实体和文件资料的验收；
（4）在验收中发觉的问题应明确责任，建设单位应对责任单位提出限期处理意见，责任单位应当负责如期完成并申报复
验，形成闭环资料。。
5.4.3质量治理
5.4.3.1 工程项目实行工程质量终身负责制，参建单位及其责任人，应当承担相应的工程质量治理责任。
5.4.3.2建设单位应按照有关规定到当地工程质量监督机构办理质量监督申报手续，并同意工程质量监督检查。
5.4.3.3监理单位应依照《小型基建工程质量操纵点(WHS)设置清单》（试行）编制项目质量操纵标准(WHS)设置表，报建设单位业主项目部审批。监理项目部应依照工程实际进度，依照《广东电网公司小型基建工程WHS质量操纵标准操作讲明》定期检查WHS质量操纵点的实体质量，填写有关表格，及时组卷、存档。
5.4.3.4工程质量保修
（1）工程项目实行质量保修制度，建设单位和施工单位应签订工程质量保修书。
（2）工程项目按国家规定的质量保修期进行保修。
（3）竣工验收后，建设单位应按合同约定保留一定比例的质保金，在符合合同约定的条件时方可支付。
5.4.4造价治理
5.4.4.1建设单位要严格按概算不超估算、预算不超概算、结算