行政组织理论考前重点
第一章：绪论
第一节：组织和行政组织概述
1.行政组织的基本要素：
（1）物质要素：人员，经费，物质设备.
(2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。
第二节：行政组织理论的研究：
1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。
第三节：行政组织理论的研究方法和意义：
1.行政组织理论的研究方法：马克思主义
（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向相结合的方法。
第二章：行政组织的演变
第一节：外国行政组织的演变
1.古埃及的行政组织：法老是最高统治者。
2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。
（1）雅典的行政组织具有原有的行政特征。
（2）强调依法行政。
（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。
（4）行政职能简单。
3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。
4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，阁和政府各部。
5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。
6.资本主义时期外国行政组织的特点:
(1).行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）.行政权力越来越大。
(4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩方权力（如法国）。
第二节：中国行政组织的演变
1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。
2.中国古代行政组织的特点：
（1）强化中央集权，集权国家最高权力于一人之手，是中国行政组织发展的主流。
（2）中国古代行政组织的演变具有前后袭击，循序渐进的特点。
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
3.中华民国时期：提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法，行政，司法，考试，监察五权并立的思想。
4.中华人民国行政组织的特点：
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则。
（3）在处理中央与地方的关系上贯彻了集中制原则。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。由于分工过细，造成机构臃肿，部门林立，职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立，机构臃肿，以及上级政府与下级政府职能雷同，职责不清。
第三章：外国行政组织理论
第一节;外国早期组织思想
1.亚里士多德的行政组织思想：
(1)第一次提出应将议事权力，司法权力和行政权力相区别。
(2)提出了设置行政机构的依据：一是依据城邦事务管理的实际需要，二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；三是依据政体不同而设置不同的行政机构。
(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如商务管理职能，城邦监护职能，公共财
政职能，军事职能等。
(4)提出行政人员的任用应遵循适用，专任，德才兼备的原则。
(5)提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
(6)崇尚法治。
第二节：传统时期的行政组织理论
1.泰罗被称为“科学管理之父”。
2.法约尔的一般组织理论与原则：
（1）组织与管理密切相关。
（2）任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业。
（3）法约尔探讨了组织的层级结构，越往上，管理者直接管理的人越少。（4）法约尔提出了组织管理五要素：即计划，组织，指挥，协调，控制。（5）法约尔提出了14条组织理论原则。
3.古立克，厄威克的组织理论：古立克的七要素：计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算。
第三节：行为科学时期的行政组织理论
1.梅奥的人际关系组织理论：
(1)提出“社会人”理论
(2)指出组织中除正式组织外，还有“非正式组织”。
(3)提出新型的领导者通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。
2.巴纳德的组织要素与平衡理论：
（1）组织的本质是一个协作系统。
（2）提出了三要素理论：共同目标，协作的意愿，信息。
（3）提出权威来自接受的思想。
（4）提出组织平衡的思想。
（5）阐述了非正式组织理论。
第四节：现代行政组织理论
1.新公共行政组织理论：
(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
(2)主将“效率至上”转为“公平之上”，强调公共行政组织的变革
(3)提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程：分配过程，整合过程，边际交换过程，社会情感过程。
2.对现代行政组织理论的评述：现代行政组织理论的研究具有综合性，开放性，有机性和总体性的特点。现代行政组织理论把组织视为一个开放系统，强调要对组织进行综合性的研究；即注重组织的静态研究，也注重组织的动态研究，更注重组织与环境适应性的研究。但只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动的促进环境的改变，过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。
第四章：中国行政组织理论
第一节;中国古代行政组织思想
1.儒家的行政组织思想：孔子是儒家学派的创始人，提出了以“礼”为核心的行政组织思想。
（1）维护严格的等级秩序。
（2）强调组织的和谐。
（3）选拔正直的人来参与管理。
2.孟子的行政组织思想（仁政）
（1）以人为本的行政组织思想。
（2）举贤任能的用人原则。
（3）专业化分工思想。
3.荀子的行政组织思想：荀子是儒家行政组织思想的集成者。
（1）礼法结合的行政组织思想。
（2）论述了社会分工与组织的重要。
（3)“义”是人类社会组织的行为规，是组织纯在的基础。
（4）选贤任能的用人思想。
4.法家的行政组织思想：
（1）商鞅的行政组织思想：“以法为本”，且特别重“法”。强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。
（2）非：是法家思想集大成者。①法就是官府—行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。②法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则，术是驾驭群臣的手段，势是法和术的前提。③他强调组织的分级管理与监督原则。非主要在全国实行分级管理，逐级监督，形名参同的行政管理的体制。
5.对中国古代行政组织思想的评述：中国古代行政组织思想源远流长，容极为丰富。由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一，在夏朝就出现了国家管理机构，因此中国古代行政组织产生较早，起点也较高，先时期的行政组织思想已经
达到很高水平。中国古代行政思想虽有些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。第二节：中国近代行政组织思想
1.关于社会主义国家行政组织设置与运行原则
（1）社会主义行政组织的设置与运行必须贯彻精简，统一，效能，节约和反对官僚主义的原则。
（2）反对官僚主义。
2.关于中央政府与地方政府的权力分配;行政组织思想主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导，分级管理思想。
3.的行政组织思想;
（1）行政组织应以经济职能为中心。
（2）行政组织应进行改革①行政组织改革的重要性②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。③改革政党不分问题，理顺党政关系。④要改革政企关系，实行企政分开，让企业成为相对独立经济实体。⑤要进行机构改革。
（3）行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。
（4）行政组织必须加强法制建设：①必须加强组织制度建设。②重视组织机构的编制立法。③主建立严格的工作责任制。④强调必须建立科学的干部人事管理制度。
第五章：行政组织目标
第一节：行政组织目标概述
1.行政组织目标的作用：导向作用，激励作用，整合作用，管理工具作用。
第二节：行政组织目标的结构与类型
1.行政组织目标的类型：消极目标，积极目标，经济目标，文化目标，社会目标。第四节：行政组织目标管理
1.目标管理的含义：行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定，执行与协调，监督，评价和反馈引发的再循环。
（1)目标管理的涵：目标管理是对于行政组织目标管理，它有特定的主体，主要包括行政组织及其成员，相关联的纵向和横向行政组织，其他组织和个人。
2.目标制定：
（1）制定组织目标的原则：参与，系统协调，定性与定量相结合，现实可行性。
3.目标评估与反馈
（1）目标评估：回应性标准，数量标准，质量标准，成本标准，满意度。（2）评估方法：数据分析，现场评估，自我评估，部评估，外部评估。
4.目标管理的效果分析
（1）目标管理的优点：奖励作用明显，管理成本低，资源配置效率高，有利于组织发展。
（2）目标管理的不足：容易偏重于短期目标，设置目标存在困难，管理权变性差，容易导致管理缝隙。
5.在行政组织中进行目标管理的注意事项
（1）适于目标管理的组织与形式。
（2）组织的成熟度与组织成员的素质。
（3）合理组合组织目标。