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突发公共事件的产生原因分析 马颖,王超 (武汉理工大学管理学院,湖北武汉430070) 摘要:我国正步入经济和社会转型期,不确定因素增多,各种突发事件频频发生,社会公共安全受到挑战。研究如何减少危险因素,遏制各种突发事件的发生,减少突发事件造成的各种损失成为当前社会和谐、稳定发展的重要课题。而溯本求源,认清重大突发事件发生的原因,才能从根本上遏制其发生。对我国界定的四类突发灾害事件,运用系统分析的方法对其产生的原因进行了全面分析,希望为我国政府各部门加强重大突发事件管理方面提供参考。 关键词:突发公共事件; 公共安全; 产生原因 1 引言 2006 年温家宝总理提出“安全生产重在治本”,虽然强调的是生产事故领域,但也再一次指出了各种突发灾害事件的管理方向,即“标本兼治,重在治本”。特别是我国,正处于经济和社会转型的特殊时期,公共安全保障基础薄弱与经济高速发展的矛盾越来越突出,各种不确定因素增多,导致各种突发事件的发生频率、速度和影响不断增加,而且产生了严重的社会连锁反应和政治后果,造成人民生命财产的重大损失,危害到国家安全和社会稳定。而从近几年政府对突发公共事件的管理实践来看,在突发公共事件的事中、事后应急管理方面虽然取得了一定的研究进展,但对于如何预防这些事件发生的事前预警方面还很欠缺。因此,必须提高我国政府对突发公共事件的预防、预控能力,提高我国政府对突发公共事件的处理和控制效率,才能保障人民群众的生命财产安全、社会秩序和社会稳定,促进经济社会的安全、协调、可持续发展。探本溯源,从突发公共事件发生的原因出发,是构建有效的突发公共事件预警管理模式的关键。 2 突发公共事件的类型和不良影响 突发公共事件的类型有很多分类,目前政府和理论界比较认同的突发公共事件主要分为4类,即自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和生物灾害等。事故灾难主要包括重大交通运输事故,各类重大安全事故,造成重大影响和损失的城市生命线事故、核与辐射事故,以及重大环境污染和生态破坏事故等。突发公共卫生事件主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、十分重大食物和职业中毒、重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。突发社会安全事件主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件,以及规模较大的群体性事件等。 图1 突发公共事件的不良影响 这些突发事件造成的不良影响是综合性的,很多突发事件都会引起连锁反应。根据对武汉、重庆和衡阳等城市所作实地调查(见图1)看出,对生命的威胁、社会稳定、公众心理恐慌是突发公共事件引起的主要不良后果,也是影响程度和范围较严重的后果。这说明社会经济的发展,居民生活水平提高,物质生活已经
公司重大突发事件应急管理规定 第一章总则 第一条为提高公司系统处置各类重大突发事件的能力，有效预防和减少重大突发事件及其造成的损害，保护国有资产安全，维护正常的生产、工作和生活秩序，保障企业职工和周边公众身体健康与生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进和谐社会建设，公司及所属管理各单位均应制定应急管理办法、编制应急预案，并认真执行。 第二条应急管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻以人为本，减少灾害；统一领导、分级负责；反应及时、措施果断；依法规范，加强管理；依靠科学、实事求是；提高素质、协同作战的原则。在**集团公司的统一领导下，实行分类管理、分级负责的应急管理体制，严格各级人员安全责任制，快速、有效地组织事故抢险、救援，使事故灾害损失减少到最低限度。 第三条公司和所属电厂应根据电厂地理位置和当地气象特征，辨识重大地质灾害和重大气象灾害；依据国家有关重大危险源辨识标准，辨识出重大危险源；依据国家和行业有关电力建设和生产强制性法规和标准要求，结合企业设备设施的健康状况和在用危险化学品生产
使用情况，辨识出重大安全隐患和重大环境影响因素，组织风险评价，对可能造成人员伤亡、重大设备设施损害以及重大环境影响的突发事件，编制相应的综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案。 第二章重大突发事件及应急预案分类 第三条公司作为中央管理企业和上市发电公司，主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力的生产和销售。对公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险进行辨识、分析后，参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的相关定义，公司重大突发事件分为四大类15 种。 （一）事故灾难类，包括：重大人身伤亡事故，重大环境污染事故，重大设备、设施事故，重大施工机械损坏事故，重大火灾事故，重大交通事故。 （二）社会安全类，包括：重大社会治安事件，重大网络安全事件，重大涉外事件，重大金融事件，重大群体性事件。 （三）自然灾害类，包括：重大地质灾害，重大气象灾害。
XX…XXXX?XX号 XX市人民政府XX街道办事处关于印发《XX街道突发公共事件总体 应急预案》的通知 各社区、各办公室： 根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，为最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。经班子研究，决定印发《XX街道突发公共事件总体应急预案》，请各社区、办公室根据实际，认真贯彻执行。 二○一二年八月二十七日 XX街道党政(人大)办公室2012年8月27日印发 （共印55份）XX街道突发公共事件总体应急预案
1、总则 1.1、目的依据 提高XX街道办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安XX”建设。根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合XX实际，制定本预案。 1.2、现状特点 XX街道位于XX市东南部，东濒XX湾，与XX县隔海相望，总面积26.32平方公里，属亚热带季风气候。 随着经济社会的快速发展和城市建设的不断推进，交通事故、生产安全、火灾、环境污染等事故灾难时有发生。 XX人多地少，人群密度大，人口流动性强，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发的机率较高。 XX当前正处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群体性事件及刑事案件等突发社会安全事件呈增发态势。 1.3、工作原则 （1）以人为本，预防为主。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及 - 1 -
上周，参加滨海新区举行的镇街科级公务员培训，感触很深，学到了很多东西，也思考了许多东西，现就社会突发性公共事件，谈谈我的体会。 这两年，国际国内发生了许多社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。国内：西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震，玉树地震和甘肃泥石流，毒奶粉、瘦肉精、染色馒头等事件；国际上：席卷全球的非典、粮食危机，美国发生次贷风波，缅甸遭到强热带风暴袭击，日本发生8级大地震以及核泄漏，等等。 那么，什么是突发性公共事件，发生突发性公共事件，政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处置，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。 一：何为突发性公共事件 突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。 二：突发性公共事件的分类 一是自然灾害。 二是事故灾难。 三是公共卫生事件。 四是社会安全事件。 三：突发性公共事件的特点 一是发生具有偶然性。 二是演变具有高度不确定性或无规则性。 三是结果具有社会震憾性和危害性。 四是处置具有紧迫性。 五是发展具有两面性。 四：突发性公共事件的危害 一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿； 二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，
公共管理的短板之突发性公共事件 ——以贵阳公交纵火案为例 课程名称：行政案例分析 学院：公共管理学院 专业：政治学与行政学 年级：政治131 学号：1303010178 学生姓名：饶乃进 指导教师：王松老师 2016年10月27日
公共管理的短板之突发性公共事件 ——以贵阳公交纵火案为例 摘要 突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。处理突发性公共事件，需要政府及社会公众的共同努力，是对政府应对突发性公共事件能力的考验，是社会公众应对突发事件能力的反应。突发性公共事件的预防，考验政府的未雨绸缪的能力，如果能防患于未然，一切损失都可以避免。突发性公共管理事件的事中处理，如果事件发生已不可避免，若政府能快速启动紧急预案，把突发性公共事件的损失降至最低，最大限度挽回和避免不必要的群众生命财产安全，也是政府积极的表现。事件突发发性公共管理的善后管理，也是突发性公共管理的重要组成部分，及时有效的安抚善后处理，有助于恢复社会情绪，直接影响着政府公信力。因此，政府公共管理突发性事件的处理，关乎国家长治久安。 关键词 突发性公共事件紧急预案管理缺位 案例陈述 事故回顾 2014年2月27日12时37分，贵州省贵阳市白云区，一辆至油
榨街方向的237路公交车在云岩区金阳南路野鸭塘小学附近突然起火。事故造成6死35伤。 目击者王涛是贵阳市一家汽车维修站的员工。事发时，他正在距事发地不足40米的站内看报纸，“听到了好多女人的哭喊声，声音很大很尖利。”王涛循声望去，看到一辆公交车停在了金阳南路的超车道上，尾部已经起火，“当时明火不大，但浓烟滚滚”。王涛随即叫两位同事拿上维修站内的灭火器灭火。“我们走到公交车前挡风玻璃前，刚想灭火的时候，车厢内的火势突然变大了，烟也变得更多。隔着挡风玻璃，里面什么也看不见，全都是烟。”为安全起见，王涛和两位同事只能退到安全地带。从王涛提供的一段客车燃烧的视频中可见，火势高约四五米，大火夹杂着黑烟从车窗不断往外蹿出。王涛称，在汽车燃烧后15分钟左右，消防车赶到了现场实施救援。“这时候，火已经变小了，但汽车早已经烧成了一个空壳，面目全非”。 政府回应 当天下午，贵阳市人民政府网站上发布了一则名为《通报》的消息。这则只有93个字的消息写道：2014年2月27日12时37分，贵阳市一辆237路公交车在云岩区金阳南路发生燃烧，伤者已全部送达医院进行救治。同时，市委市政府已组成工作组开展现场处置工作。燃烧原因正在调查中。 当天下午15时34分，新浪认证信息为贵阳市委宣传部的微博“@微博贵阳”编发信息，全文转发了这条93个字的消息，结尾加上了#贵阳公交车自燃#的话题框。这是不少人最早从用户较广泛的公共信
重大突发性事件新闻报道应急预案 为做好突发公共事件的新闻报道工作，根据《xxxx发电有限公司应急预案》有关规定和要求，制定本预案。 一、基本原则 突发公共事件新闻报道工作，在公司统一领导下，由综管部负责组织协调，会同责任主体部门共同提出新闻发布及报道意见，并报请公司领导同意后统一报道。突发公共事件新闻报道要恪守尊重新闻规律和遵守宣传纪律的一致性，坚持有利于工作大局，有利于维护广大员工根本利益，有利于企业稳定和谐，有利于时间妥善处理的原则，做到及时主动、准确把握，正确引导舆论，注重宣传效果。 二、分级响应与报道流程 1、成立组织机构。突发事件公共事件发生后，根据需要成立“xxxx发电有限公司突发事件新闻发布领导小组”，负责审定新闻发布方案，决定新闻发布内容和方式，明确工作要求，建立各项工作机制，落实工作人员责任，分析形势及内外舆情，统一指导新闻发布工作。并酌情成立新闻发布、信息监控、综合协调等小组。 新闻发布组：由责任主体部门、生产安全部和综管部组成，受领导小组委托，执行新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者的提问。 信息监控组：由责任主体部门、综管部及信息中心、生
产安全部等有关单位组成，负责对媒体、互联网有关事件报道的收集、整理和分析工作，重要信息及时上报。组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。 综合协调组：由责任主体部门、综管部及信息中心、生产安全部和负责处置突发公共事件的上级主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理记者的采访申请及报道管理等工作。 2、分级对应启动。一般突发事件新闻报道，由综管部负责，按照公司新闻发布领导小组统一口径进行报道；较大突发事件新闻报道，部门不得擅自进行公开报道，由领导小组报经总办会批准后发布新闻通稿。重大突发事件新闻报道，由公司应急指挥中心报经总办会，并报请总公司批准后发布新闻通稿。 2、各部门第一负责人作为本单位突发公共事件报道的第一责任人，负责配合处置事件的各级新闻单位或上级主管部门，为新闻单位正常采访给予支持，对新闻稿件涉及的事实及时进行认真审核，并会同综管部及时、准确地组织和开展采访报道工作。 4、处置事件的责任主体部门要严格执行有关法律和规定。外部新闻媒体出现导向偏差，不实报道或歪曲性报道，甚至引发突发公共新闻事件，责任主体部门及综管部要密切关注新闻报道，及时将有关情况汇报应急指挥中心或公司领
如何应对突发性公共事件内容提纲 一、应对突发性公共事件的深刻启示 中央强调各级领导干部要注重五大能力的提高：——科学判断形势的能力； ——驾驭市场经济的能力； ——应对复杂局面的能力； ——依法执政的能力； ——总揽全局的能力。 (胡锦涛05年7月山西考察） 六大领导本领 激发社会创造活力的本领； ?a?a 管理社会事务的本领； ?a?a 协调利益关系的本领； ?a?a 处理人民内部矛盾的本领； ?a?a 开展群众工作的本领； ?a?a 维护社会稳定的本领。 ?a?a 六大领导能力（习近平） 提高统筹兼顾的能力； ?a?a 提高开拓创新的能力； ?a?a 提高知人善任的能力； ?a?a 提高应对风险的能力； ?a?a 提高维护稳定的能力； ?a?a 提高同媒体打交道的能力。 ?a?a
苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话 一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力； 二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力； 三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力； 四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。实践启示之一：2003年非典疫情 提高党的执政能力要求提高各级领导干部处臵公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。 实践启示之二：2008年低温雨雪冰冻灾害 这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 ?a?a胡锦涛 最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的动员和行动； 最开放的态度。 二、应对突发性公共事件的严峻形势与挑战
Commercial Accounting 2012·03·05期 一、引言 重大突发性公共事件发生后涌现的大量专项资金、捐赠物资为灾后重建提供了强大的物质保障，但其金额巨大，需要审计机关及时进行审计以避免出现物资和资金挪用、使用不到位、占用等情况，切实保障受灾地区群众的效益。另一方面，人民群众、政府机构和社会各界对救灾物资和资金的拨付、管理与使用越来越重视，要求政府及时公布重大突发性公共事件救灾物资和资金的安排使用情况。救灾物资和资金审计所具有的紧迫性、广泛性和重要性使常规审计方式不再适用。实施全过程跟踪审计不仅能适应救灾物资和资金审计的特点，还能最大程度地保证物资和资金的合理使用，及时揭露资金物资使用过程中的违法违规问题，满足社会各界的需要，发挥审计的“免疫功能”。但是由于救灾物资和资金全过程跟踪审计涉及的内容多、范围广，要求审计人员经验丰富、知识宽广，这加大了全过程跟踪审计的风险。本文将在风险导向的基础上对如何应对全过程跟踪审计的风险作初步探讨，并提出相关的防范措施。 二、重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险产生的原因 全过程跟踪审计作为一种新的审计方式应用到重大突发性公共事件审计中，其与常规审计诸多方面的不同使审计风险产生的可能性进一步提高。 （一）重大突发性公共事件特点引发的风险 1.偶然性。重大突发性公共事件 的发生具有偶然性，基于重大突发性公共事件发生后资金物资使用情况审计的全过程跟踪审计也是非常规的、偶然的。全过程跟踪审计需要审计机关投入大量的审计资源对巨额物资和资金进行全过程的追踪监督，由于审计资源有限，资源投入覆盖的范围不足，审计产生了局限性，客观上增加了审计风险产生的可能性。 2.突发性。重大突发性公共事件 发生突然且持续时间短，发生后很快成为社会关注的焦点与热点。筹集、分配物资和资金的时间短、时效性强，为保障物资和资金合理有效的分配、使用，避免中间环节出现问题，审计必须及时跟进。短时间内对审计资源的快需求、高要求使审计风险产生的可能 性增加。 3.过程性。与传统审计方式事后 介入、阶段性审计的特征相比，重大突发性公共事件全过程跟踪审计突出的是一种过程性和预防性。对救灾物资和资金审计切入点的提前，由单纯的事后审计向事前预防、事中控制的转变，审计职责覆盖范围的扩大化，审计过程的持续化，进一步加大了审计风险，冲击审计独立性。 （二）全过程跟踪审计方式的固有风险 1.总体定位的转变。由单纯的事 后审计向事前预防、事中控制转变的全过程跟踪审计在总体定位上强化了审计在物资和资金拨付使用过程中的监督与建议功能，使审计机关更大程度地接触物资和资金筹集、拨付、使用的管理决策行为，审计人员不自觉地参与到管理之中。审计人员的定位逐渐从独立的局外人向内部管理者靠拢，审计独立性受到严重影响。 2.审计职责、审计内容的范围扩 大。全过程跟踪审计要求全面覆盖、全过程跟踪，审计职责、审计内容的范围极速扩大。重大突发性公共事件全过 □张然 （西南财经大学会计学院四川成都611130） 摘要：近年来，我国重大突发性公共事件不断，影响程度不断加深，如 何对救灾物资和资金实施审计成为审计实践中的一大难题。目前，全过程跟踪审计作为一种新的审计模式在重大突发性公共事件审计中的应用还处于初级阶段，实施审计的风险较高。本文基于重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险产生的原因，在风险导向的基础上探讨全过程跟踪审计的风险，并提出相关审计风险的防范措施。 关键词：重大突发性公共事件全过程跟踪审计审计风险风险防范 审计 S H E N J I 29
虽然影响公共安全的因素和事件繁杂，危害程度各异，但这些事件都具有一些共同的特征。 ?突发性公共事件的特点： 1.客观性和复杂性； 2.长期潜伏性； 3.突发性； 4.灾难性； 5.广泛性； 6.共振性。 1.客观性和复杂性。它不以人的意志为转移，它由多种原因、多种因素、多种条件构成， 而且这些原因、因素和条件往往相互联系，相互影响，甚至相互转化。因此，既要进行科学分类管理，又要加强相互协调和沟通，采取科学、系统、综合的措施应对。 2.长期潜伏性。 如1998年的特大洪水，在很大的程度上是由于长期以来对森林的过度采 伐和对植被的破坏，导致区域自然生态失衡。还有天津特大爆炸事件，这有一个量变过程，具有隐蔽性。所以，应当极其重视这一阶段，加强科学研究，尽可能地化解这种量的积累，防止量的扩张和质的突变。这就是我们一贯倡导的预防为主的方针。 3. 突发性。这些事件会在何时、何地或何种情况下发生，具有极大的不确定性。 这为我们防止公共安全事件的发生和选择采取应对措施的时机，增加了难度。 因此，建立健全公共安全应急体制具有特殊意义。 4.灾难性。这些事件对社会大众的财产和生命有时会带来灾难和毁灭，这种损害是刚性的，不可逆转的。一旦发生，必须动员必要的力量和资源进行紧急救援，力争把损失减少到最低程度。 5.广泛性。如1976年发生在唐山的大地震，波及北京、天津、河北、河南等多个省市区。2002年底至2003年的“非典”疫情扩散到中国20多个省市区，并波及欧美。为此，有必要建立区域性或全国性的应急机制，并与其他国家或有关国际组织建立联系，共同抗击突发事件。 6.共振性。公共安全事件一旦发生，往往会造成连锁反应。如大洪水不仅影响农业， 而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等。洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁影响建筑业等。为此，必须采取一系列应对措施，不能单打一。 中央机构编制委员会办公室左然：《突发公共安全事件的类型和特点》[J]，《中国党政干部论坛》,2003/9
突发公共卫生事件级别划分 突发公共卫生事件： 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 突发性公共卫生事件的分类方法有多种，从发生原因上来分，通常可分为：生物病原体所致疾病、食物中毒事件、有毒有害因素污染造成的群体中毒、出现中毒死亡或危害、自然灾害：自然灾害如地震、火山爆发、泥石流、台风、洪涝等的突然袭击、意外事故引起的死亡、不明原因引起的群体发病或死亡。 突发公共卫生事件一级响应是针对特别重大的突发公共卫生事件所采取的紧急应对措施，一级响应是最高级别的应对措施。 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。 突发公共卫生事件级别划分 1.有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）： （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。 （3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。 （5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 （6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。 （7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。 2.有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）： （1）在一个县（市）行政区域，一个平均潜伏期（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 （3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域，一个平均潜伏期多点连续发病20例以上，或流行围波及2个以上市（地）。 （4）霍乱在一个市（地）行政区域流行， 1周发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。 （5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。 （6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。 （7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。 （8）发生重大医源性感染事件。 （9）预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡。 （10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。 （11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。 （12）境外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境人员感染或死亡的。 （13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。 3.有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：
编号：ZS─67284 2020新编学位论文版权使用授权书 This contract applies to both parties to negotiate their respective obligations and rights, and to perform their respective obligations during the contract period. 甲方：_______________________ 乙方：_______________________ 签订日期：_____年____月_____日
精选合同范本类型：知识产权合同Word版本编号：ZS─67284 学位论文版权使用授权书 论文《_________》系_________学院_________专业_________(作者姓名)在 _________大学攻读博士□/硕士□学位而完成的作品。 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权_________大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于(请在以上相应方框内打“√”) 1.保密□，在□三年/□五年解密后适用本授权书。 2.不保密□。 作者(签字)：_________ _________年____月____日 导师(签字)：_________ _________年____月____日 工程建设招标投标合同授权书委托付款授权书委托扣税（费）授权书学位 论文版权使用授权书工程建设招标投标合同（授权书） 第2页 / 共2页
论政府在处理重大公共突发事件时的职能 ——以抗震救灾为例 （行管二班石磊20112802320100） 【内容提要】近年来，我国频繁遭受地震灾害的侵袭。在面对这些突如其来的灾难时，我国政府合理恰当的发挥了其职能，并且采取了一些及时有效地的措施。这就促进了灾后救援及重建等工作的开展。在这些事件中，我国政府通过履行其职能，减轻了灾难带来的严重后果，促进了人民生活的安定有序，保障了我国社会主义现代化建设的顺利进行。当然在这一过程中，我国政府在履行其职能时，也表现出了一定的不足。因此，如何合理的转变政府职能以提高政府的行政效率就成为了我国政府工作改革的关键。 【关键词】政府行政职能经验改进 行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能。 行政职能的分类与内容： 1、作为一般管理活动的行政职能 计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能 2、作为特殊管理活动的行政职能 ●国家政治事务的管理职能：防卫职能、外交职能、治安职能 ●社会经济发展的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组 织协调、提供服务、检查监督 ●社会公共事务的管理职能：科教职能、公共服务职能、社会保障
职能、人口控制职能 一、政府在处理重大公共突发事件时的职能定位 近年来，我国多次遭受了地震灾害的侵袭。灾难发生后，我国政府本着全心全意为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，积极履行了自己的职能，承担了相应的责任，其具体体现如下： 第一、在抗震救灾中，我国政府履行了国家政治事务管理职能中的外交职能。例如：灾难发生后，我国政府一方面组织救援工作，另一方面积极连线国外友好国家、地区及国际组织，以寻求他们的援助。其中，汶川地震后各国的救援情况：沙特--5000万美元现金和1000万美元物资俄罗斯--400万美元物资美国--50万美元现金日本--5亿日元的紧急无偿资金和救援物资韩国--100万美元英国--100万英镑法国--25万欧元的抗震救灾物资德国--50万欧元联合国--5万美元现金朝鲜、巴基斯坦等给予精神支持……在中国政府的努力下，这些国家、地区和国际组织对中国的抗震救灾工作做出了较大贡献，推动了抗震救灾工作的顺利进行。 第二、在抗震救灾中，我国政府履行了国家政治事务管理职能中的治安职能。例如：国家遇难，但就是有极少数分子用心不良，破坏社会的安全稳定。部分红十字会官网遭非法入侵募捐帐号被人篡改；公安机关查处五起网上造谣案；在此次抗震救灾中，还出现了假冒腾讯网慈善频道的钓鱼网站等等。对造谣者，公安机关的成功查处；对企图发国难者的严惩并告知广大人民注意防范小心上当受骗。政府部门已经提出，对“干扰破坏救灾活动等破坏灾区社会秩序、侵犯公民人身
公共卫生突发性事件（传染病）应急预案学校是传染病易感人群集中的场所，也是传染病的集散场所。为确保师生身体健康，维护社会稳定，进一步做好学校流感、集体性发热、水痘、流脑、非典等公共卫生突发事件的处理，加强相关疾病的预防和控制，防止疾病在学校中传播，保护学校广大师生、职工身体健康，需制订详细并可操作预案。 一、预防措施 1、建立学校的突发公共事件应急处置工作领导小组，健全传染病预防和控制工作的管理制度，提供必要的卫生资源及设施。 2、建立各项卫生工作责任制，明确各部门工作职责，校医室和班主任密切配合做好每天晨检工作，认真填写学生日检统计表，保证学校预防疾病控制工作的顺利开展。 3、开展预防宣传教育工作，定期进行有关预防传染病的知识培训，保证每周的健康教育，教会师生和职工一般防病知识，培养良好的个人卫生习惯。 4、学生学习场所、生活场所要通风换气和定期消毒。
5、学生如发现有发热、咳嗽、乏力、肌肉酸痛等症状应及时就医。 二、一旦发生流感、集体性发热、水痘、流脑等公共卫生突发事件，遵循分级处置原则，根据以下传染病应急事件的等级确认、划分进行处置。 （一）第一级传染病事件 1、确认、划分： （1）流感：在流感最长潜伏期内出现体温>38℃，并伴有头痛、咽痛、肌肉酸痛等类流感症状，一个班级病例在5例及以上或全校病例在15例以上、30例以下。 （2）集体性发热事件：在近3天内突然出现集聚性发热病人，经县、区级及以上疾病预防控制中心核实，一个班级病例在5例及以上或全校病例在15例以上、30例以下。 （3）水痘：全校学生在水痘最长潜伏期内，皮肤粘膜上分批出现斑疹、丘疹、水疱并伴有较轻全身症状的病例在30例以下。 （4）流脑：学生出现有发热、头痛、瘀点、颈部强直、喷射性呕吐等流脑疑似症状的流脑疑似病例。
国家突发公共事件响应分级标准 1、突发公共事件分级 按照各类突发公共事件性质?严重程度?可控性和影响范围等因素,《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分级为四级:Ⅰ级(特别重大)?Ⅱ及(重大)?Ⅲ(较大)和Ⅳ(一般)?《国家突发公共事件总体应急预案》对特别重大?重大突发公共事件进行了分级,较大和一般突发公共事件的具体分级标准由国家突发公共事件专项应急预案或部门应急预案确定? A 出现下列情况之一启动Ⅰ响应 (1)造成30人及其以上死亡(含失踪),或危及30及其人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难? (2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难? (3)超出省(市?区)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难? (4)跨省级行政区?跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难? (5)国务院领导同志认为需要国务院安委员会响应的安全生产事故灾难。 B 出现下列情况之一启动Ⅱ级响应
(1)造成10人及其以上?30人以下死亡(含失踪),或危机10以上?30人以下生命安全,或者50人以上?100人以下中毒(伤),或者直接经济损失5000万元以下上?1亿元以下的特大安全生产事故灾难? (2)超出市(地?州?盟)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难? (3)跨市?地级行政区的安全生产事故灾难? (4)省(区?市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难? C、出现下列情况之一启动Ⅲ级响应: (1)造成3人及其以上?10人以下死广(含失踪),或危机10以上?30人以下生命安全,或者30人以上?50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难? (2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难? (3)发生跨县级行政区安全生产事故灾难? (4)市(地?州?盟)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难?发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应? 应急响应和事故预警存在一定的差别,预警级别是动态的,根据事件信息和事件的变化,预警级别应当时进行调整? 2、国家矿山事故灾难应急预案响应分级标准 按照事故灾难的可控性?严重程度和影响范围,国家将矿
合同编号： 学位论文版权使用授权书 签订地点： 签订日期：年月日
学位论文版权使用授权书 论文《_________》系_________学院_________专业_________（作者姓名）在_________大学攻读博士□／硕士□学位而完成的作品。 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权_________大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于（请在以上相应方框内打"√"） 1．保密□，在□三年／□五年解密后适用本授权书。 2．不保密□。 作者（签字）：_________ _________年____月____日 导师（签字）：_________ _________年____月____日
签订合同注意事项 一、核实确认对方当事人的主体资格 1、合同对方为自然人：核实并复印、保存其身份证件(勿以名片代之)，确认其真实身份及行为能力。 2、合同对方为法人： 到当地工商部门查询其工商注册资料并实地考察其公司情况，确定其真实性； 核实订约人是否经其所在公司授权委托，查验其授权委托书、介绍信等； 签订合同必须加盖对方单位公章、合同专用章。 3、合同对方为“其他组织”： 对方当事人为个人合伙或个人独资企业，核对营业执照登记事项与其介绍情况是否一致；由合伙人及独资企业经办人签字盖公章。 4、合同对方除加盖公章、私章外，要亲笔签名。 二、合同形式： 1、必须以书面形式签订合同； 2、采用口头、信件、数据电文形式订立合同的，必须签订确认书并盖章签字； 3、倒签合同要标明合同背景。 三、合同的必备条款要具体、明确： 1、当事人名称须真实、一致； 2、合同标的、数量、质量、价款、包装方式要具体、明确； 3、注意验收方法、程序和时间； 4、履行方式须具体：交货方式、结算方式； 5、履行期限须确定某一时间点或时间段； 6、尽量明确本司所在地为合同履行地； 7、违约责任要量化为违约金或确定违约赔偿金的计算方法； 8、解决争议办法为协商、诉讼，约定由本司所在地法院管辖或广州仲裁委员会仲裁。 四、订约前的合同义务： 1、尽协助、通知义务； 2、订约时获取的对方商业秘密，不得泄露和使用。 五、对公司开出的授权委托书、介绍信、盖章的合同书等授权性文件要跟踪管理，出具时应标明合同对方名称及授权范围、有效期限，业务结束要及时收回。 业务人员离职要及时收回上述文件，无法收回的及时以书面形式通知相关单位并做证据保全。 发现业务人员在委托授权终止后仍以本司名义签订合同的，及时确定是否追认；不予追认的要以书面形式通知对方并进行证据保全。必要时要求警方介入，追究其刑事责任。 六、遇有重大误解、显失公平、受欺诈、胁迫、乘人之危订立的合同，及时收集保全证据，在除斥期间内行使撤销权(即一年)。 七、合同内容不得损害社会公共利益、不得恶意串通损害国家、集体、第三人的利益，不得含有造成对方人身伤害或因故意及重大过失造成对方财产损失的免责条款。
3、 医院突发性公共事件总体应急预案 为了积极应对和处置突发性公共事件， 的损害， 保障医院广大职工及就医者的生命财产安全， 的医疗秩序，促进医院和谐建设，结合我院实际， 急预案》 。本预案适用于公共卫生类突发事件 重大食物中毒和职业中毒、医院感染爆发流行等） 交通运输、烟花爆竹、火灾、水灾、台风、地震、 事件等可预见或突发的各类公共安全类事件。 最大限度地预防和减少突发性公共事件及其造成 维护公共利益和社会稳定， 维护正常 特制订《 *** 医院突发性公共事件总体应 （包括重大传染病疫情、 群体性不明原因疾病、 及本院服务范围内的危化品、建筑工地、 动乱、恐怖、重大医疗事故引发的群体性 指导思想 在县卫生局的统一领导下， 开展各类突发性公共事件的应急救援工作。 本着对人民群众 生命财产高度负责的精神，按照先救人、后救物，先控制、后处置的指导思想，遵循“快速 反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合”的基本原则，充分发挥各相关部 门和当地政府在突发性公共事件应急救援中的作用， 及时、 妥善地处置突发性公共事件， 大限度地减少人员伤亡和财产损失。 组织机构 常设机构：安全保卫领导小组 组长： *** 成员： *** *** *** *** *** *** *** 临时机构 : 一旦发生突发性公共事件， 迅速成立 *** 医院突发性公共事件应急救援指挥部， 责统一组织和指挥突发性公共事件的应急救援工作。 总指挥： 副总指挥： 指挥部成员： *** 医院突发性公共事件应急救援指挥部下设突发公共安全事件应急办公 室， *** 任办公室主任，职能科室其他人员为成员，办公室设在院办。 监测与预警 1、 2、 根据突发性公共事件的类别， 主管部门制定相应的监测计划并组织实施， 建立灵敏准确 的监测体系，对监测数据及时进行科学分析与综合评价。 医院所属各科室均为突发性公共事件的监测单元， 每个职工均有监测的责任及报告的义 务。 根据突发性公共事件造成或可能造成的危害影响范围是局部还是全院， 医院设定两个级 别的预警及 相应级别的应急响应。 仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发性 公共事件， 定为黄色预警， 应急响应为相关部门及人员； 影响医院整体工作或危害较大
突发公共卫生事件的概念与分级分类 一、突发公共卫生事件的概念和特征 突发公共卫生事件是指突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。 其具有以下特征： (一)突发性：突发公共卫生事件不易预测，突如其来，但其发生与转归也具有一定的规律性。 （二）公共属性：突发事件所危及的对象不是特定的人，而是不特定的社会群体，在事件影响范围内的人都有可能受到伤害。 (三)危害的严重性：突发事件可对公众健康和生命安全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展趋势看对社会造成严重影响的事件。其危害可表现为直接危害和间接危害。直接危害一般为事件直接导致的即时性损害，间接危害一般为事件的继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐慌、焦虑情绪等，对社会、政治、经济产生影响。 二、突发公共卫生事件分级 （一）突发公共卫生事件的分级。
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。 1．有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）： （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。 （3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 （4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。 （5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 （6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。 （7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
什么是突发公共事件 1.突发公共事件 突发事件： 指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。 国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。 根据社会危害程序、影响范围等因素，可分为特别重大、重大、较大和一般四级。 突发事件的构成要素： 突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。 2.突发公共事件的分类 突发事件的类型方法： （1）按照成因： 自然性突发事件、社会性突发事件 （2）按照危害性： 轻度、中度、重度危害 （3）按照可预测性： 可预测的、不可预测的 （4）按照可防可控性： 可防可控的、不可防不可控的
（5）按照影响范围： 地方性、区域性或国家性、世界性或国际性 地方性突发事件。有限范围发生，影响范围小。一般只需地方政府应急处理机构应对，无需外来协助。但地方政府有责任义务及时向上级报告，以备扩大延伸和恶化时提供援助。 区域性或国家性。SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、库尔斯克海难哥伦比亚解体。需中央政府出面调度资源救援处理，也需各省或地方政府积极协调配合。 民间资源援助也必不可少。 世界性或国际性，SARS、卢沟桥事件、珍珠港事件、入侵科威特、 911。" （6）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类： 1自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 3.突发公共事件的性质 （1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式爆发、程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：
重大突发公共事件地应急预案 为有效预防、及时控制、妥善处理工程建设中，遭遇重大突发公共事件，最大限度减少灾害造成地损失，增强各部门及主管人员对突发重大事件应急处理和指挥能力，制定本预案。 一、工作原则 1、坚持救人高于一切，及时就近救护地原则； 2、救护与报告同时进行，并按相关规定及时准确逐级上报； 3、按照局部服从全局，下级服从上级地方针； 4、分级负责、明确职责、密切配合； 5、力争把损失减少到最低； 6、在当地政府和上级主管部门统一领导下，实行有序高效地动作。 二、适用范围 1、由自然灾害引发地重大突发事件； 2、施工建设、道路交通等突发地重大安全事故； 3、公共卫生方面发生地重大突发事件； 4、因社会对抗和冲突引发地社会公共安全事件。 三、应急事件处理机构设置及职责 1、建立至上而下地应急处理领导机构，形成快速、高效地运行机制； 2、负责指挥领导本部门范围地重大突发公共事件应急处理工作； 3、负责制定实施应急处理地具体方案及相关方法步骤地执行；
4、负责组织协调、解决应急处理工作中地问题； 5、负责掌握及时通报重大突发公共事件地预警、信息监测等项工作； 6、机构组成 组长：XX 副组长：XX 成员：XX 抢救组：XX 事故调查组：XX 善后处理组：XX 通讯联络组：XX 后勤保障组：XX 运行稳定组：XX 四、应急处理程序 1、各部门遭遇突发公共事件后，应立即向主管指挥部紧急呼救，并及时开展自救工作； 2、接到情况报告后，由领导小组下达指挥命令，启动应急预案。且及时向上级主管单位和当地有关部门通报，请求救援； 3、现场抢救工作要坚持救人高于一切地原则，采取最有力地措施，最大限度地减少人员伤亡和损失，千方百计防止和减轻再次损失工作；