设计院国内工程总承包业务现状及发展壮大的对策研究
摘要：工程总承包模式在国外较成熟，在国内基础设施建设领域逐渐兴起，目
前大多数设计院都在适应社会发展，积极开展工程总承包业务。通过组织结构的
调整，苦练内功，扎实提高综合管理能力，使安全、投资、内控等重大风险可控，为企业创造更好的经济和社会效益。对典型的设计院发展壮大工程总承包业务的
途径，进行了较深入的剖析，指出了应采取的对策。
关键词：工程总承包；发展历程；现状；对策；研究
一、国内外工程总承包的发展历程
工程总承包在国外已经有上百年历史了，也是目前国外所广泛采用的项目管
理模式，根据美国设计建造学会（Design Build Institution of America）的报告，国
际上工程建设项目采用EPC工程总承包比例，1995年就已达到25%，2000年上
升到30%，2005年上升到45%，目前国际上大多数工程都采用EPC工程总承包的模式建造[1]。
在我国，自上世纪80年代中期试点以来，工程总承包至今已有30年，但工
程总承包模式，在国内却未全面发展起来，原因种种。2003年建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，次年建设部又印发了《工程项目管理试行办法》。2015、2016年的人大建议和政协提案分别专门提出了推进工程总承包的建议，建议出台具体的政策，在政府工程中加快推进工程总
承包模式。2016年5月，住建部发布（建市[2016]93号）《住房城乡建设部关于
进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确要求大力推进工程总承包，完善
工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平，加强推进工程总承包发
展的组织和实施，这无疑给工程总承包的发展注入了强心剂[2]。
工程总承包模式在国内铁路、轨道交通等建设领域已有应用，例如：柴木铁
路(柴达尔——木里地方铁路)、香泗铁路(香屯至铜矿泗洲庙)、达成铁路(达川市三汇镇至成都市)、南京地铁1号线、武汉北编组站和集张线等工程项目中。2016
年中国铁路总公司又选择在盐城至南通铁路和克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城
段开展了以设计院牵头的铁路工程总承包试点工作。随着科技的进步，市场的完善，相信在不久的将来工程总承包模式将是未来工程建设领域的主流，逐步与国
际社会接轨。
二、设计院工程总承包业务的现状
据统计分析，工程总承包产值在800-1000万元/人，而设计产值约100万元/人，工程总承包市场规模相对设计市场要大的多，有利于树立品牌效应和规模效益。所以目前各设计院都在积极开展工程总承包业务，希望通过工程总承包业务
提高营业收入，充裕现金流，改善经营状况，促使企业转型升级。
目前国内工程总承包市场体量不大且各工程总承包营收未占到所在企业总营
收的半数以上，所以多数设计院的组织结构与工程公司组织结构尚未对标一致，
各设计院开展工程总承包业务，通常是在原设计管理体系以外，以工程总承包公
司（事业部）或工程总承包管理部等形式存在，如表1。
设计院拥有大量的高素质专业人才，工程科技创新能力强，在工程全产业链中处于上游，这些都是设计开展工程总承包的优势，有利有弊，同样规模小、现金流较小、抗风险能力较差，工程管理水平相对较低、复合性人才相对缺少，这些也是开展工程总承包业务的短板。
各设计院开展工程总承包基本是在传统领域或与传统领域相关的范围内开展业务，传统