国内外旧城改造方式经验和教训
1.1旧城改造的相关理论
国内外在多年的旧城改造中形成了一些较为成熟的理论，总结如下：
沙里宁的有机疏散：该理论最为显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇，集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。沙里宁的有机疏散理论讨论了城市发展思想、城市经济状况、土地、立法、城市居民教育、城市设计等方面的内容，将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域，从区域角度讲，这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。
有机更新理论：有机更新理论是吴良镛院士在总结东西方城市规划理论,特别是在伊尔*沙里宁的有机疏散理论的基础上,结合中国特别是北京的旧城更新的实践归纳升华而来.所谓‘有机更新'即采用适当规模、合适尺度,依据改造的内容和要求,妥善处理目前和将来的关系--不断提高规划设计质量,使每一片的发展达到相对的完整性,这样集无数相对完整性之和,即能促进北京旧城的整体环境得到改善,达到有机更新的目的.
城市活力论：美国建筑评论家简*雅各布在《美国大城市的生与死》一书中所提倡的城市设计思想。在雅各布看来，多样性是城市的天性，对城市设计而言，最好的办法是对传统空间的综合利用和进行小尺度的、有弹性的改造；保留老房子从而为传统的中小企业提供场所；保持较高的居住密度，从而产生复杂性；增加沿街小店铺以增加街道的活动；减少街区的尺度，从而增加居民的接触等。城市设计并不仅仅是功能的组织及空间景观的创造，更需要满足人们的各种需要，让人们在各类活动及活动场所之间相互交织的过程中，使城市获得生命和活力。
1.2国内外旧城改造经验总结
1.2.1 国外旧城更新成功案例分析
1、莎德泰晤士(Shad Thames)总体规划——滨水仓库区的改造
项目简介
莎德泰晤士地区位于伦敦泰晤士河南岸，伦敦塔桥的东侧，是历史悠久的码头工业区，其中心区域拥有伦敦目前最大最密集的维多利亚式仓库群，由桥梁贯穿于建筑物之间，这种建筑形式成为了该片区的主要特色。二战之后，集装箱码头的业务很快就取代了这些仓库的地位。在上世纪70年代早期，一群艺术家来到这里，建立了他们的工作室，但是这个地区已经开始日益衰败。
更新机构
改造的主要机构是码头城市发展地区更新改造的开发代理公司——伦敦码头区开发公司。根据相关法律，伦敦码头开发公司可以在码头区进行开
发控制以及强制性收购。其后，伦敦码头区开发公司与当地部门、一些法定机构以及其他组织，特别是私营企业
等建立了合作伙伴关系，进行了改造开发。
更新方式
在清晰灵活的总体规划框架上，各开发商和设计师在不同的地块上进行更新开发。
（1）总体规划
总体规划涉及的内容包括拆除近代新建造的低质量房屋，以及在莎德泰晤士与豪斯利当巷的交汇处新建一个公共广场等。并对地区内的众多功能进行了全新的整合，使居住、工业生产及商业等功能的土地混合利用，此外，还利用了保留下来的维多利亚式仓库
的内部空间安置了大量的居住单元。
（2）地块改造
莎德泰晤士地区在总体规划的指导下，区域内的新肯考迪娅码头和老安克啤酒厂的改造就是成功的代表案例。
新肯考迪娅码头主要包括一些旧仓库和一个面粉磨坊，其中一些建筑在磨坊街的
旁边合围出一片庭院，它入口的一边高高矗立着一根巨大的锅炉房烟囱。在新肯考迪娅码头的改造中，19 世纪晚期的仓库建筑的
外观和结构被充分重视，并得以完整保留和加强，例如，维多利亚时期的仓库建筑中的大烟囱，如今已经成为该更新计划的标志性建筑。
老安克啤酒厂始建于1789 年，历史悠久，其建筑群有具有严格的对称性发动机房，极具浪漫色彩的塔楼建筑以及19 世纪坚实、精巧的砖混式酿酒车间，并带有特殊的装饰设计。旧城改造对现存砖造建筑、石材建筑以及具有历史意义的铸铁细部整体进行了巧妙地修复，同时在二战轰
炸遗留地块上插入了一幢全新、大胆的现
改造之前的莎德泰晤士地理位置
总体规划图
改造前的码头，入口处的烟囱
被保存并翻修后的码头建筑
由钢和玻璃构成的现代建筑
塔桥边被改造的啤酒厂
代建筑，该建筑的主体材料由钢、玻璃构成，使得新旧建筑，传统与现代巧妙的融合。
改造成效
居住、工业生产及商业等功能的土地混合利用给这片伦敦衰败的码头区重新注入了活力，并获得多方面的高度评价，其中包括欧洲Nostra 历史保护奖奖章。然而，比较遗憾的是，由于该地区居民无力购买改造后的高档公寓，出现了相关的一些社会舆论。
2、罗斯蒙特三角地块(Rosemont Triangle)旧城改造——旧城居住区的改造
项目简介
罗斯蒙特三角地块是被两条铁路主线和一
条城市主干道围合的规模较小的密集居住区。居
住片区的大部分建筑建于上世纪初，主要的产业
建筑在1960 年代建成，部分年代久远的建筑已
经属于危房。居住片区内的居民主要是一些低收
入者或是短期的租赁者。地块的主要问题有：铁
路线的穿越，失败的地产开发，严重的停车问题
和不适合的办公环境导致商业境况不佳等等。
更新机构
通过与规划部门协商，PTEa 获得了片区改
造的规划许可证，编制了针对整个居住片区的结
构性规划。为了保证项目开发的顺利进行，PTEa 还
邀请了主要的土地所有者以及一家私人地产开发商
参与合作，以达到他们共同的期望目标：在保留现
有可利用建筑的基础上改善居住区环境，形成稳定
社区，提升土地和房产价值，并从中获利。
改造目标
?重新安置现居住在该片区的低收入租户。
?整修维护历史老建筑，协调融入可持续的新建住房。
?加大居住开发强度，新建多种单元尺寸的高品质住宅。
?组织所有房东重新分配社区管理和维护的责任。
?充分利用有潜力的工业和荒废的铁路用地新建可私人所有的商品住宅，形成产权形式多样化的居住社区。?对居住区进行整体更新改造，改善绿化景观环境，加强交通管理。
更新方式
1）改造地块内废弃的工业用地，并转卖给城市住宅联合协会，利用政府拨款和私人基金，专为低收入租户提供社会住房。
2）新建景观公园提升环境品质，并在其周围开发居住用房。
3）对于年代久远的旧建筑，住房协会运用政府资金进行拆除新建，就地安置了原有的租户，新住宅以现代理念与保留的历史建筑取得协调。
4）大量新建住宅的开发，使改造地区不再是贬值的孤立地块，随着地价上扬的趋势，PTEa 进行新一轮的开发建设。
5）对于对现有地区文脉、特征的留存和加强起到了积极作用的少量私人住宅也予以了保留，并将原来由几户合租并共用屋内设施的住房改造成为拥有自带厨卫的独立住房单元。住房单元的改造在保留历史传统肌理的前提下，满足了人口变更以及现代化的居住需求。
6）对于被拆除住宅，其租户回迁时，他们将入住整修改造过的沿街公寓或新建住宅。此外，多余的住宅将会作为“产权共享”住房（购买部分产权，交付部分租金，以帮助低收入者获得产权）。
改造成效
经过数年的土地收购整合，该地区成功转变成一个融合了办公、作坊、私人别墅以及当地自然保护区的综合区，并形成稳定的社会住房和活跃的市场住房的居住格局。
3、城市路船坞(City Road Basin)城市更新——滨水风貌区的改造
项目简介
从1760 年代起，为了满足商业的需要，伦敦建立了很多从泰晤士河
通往城市各地的水路。沿着河道的两旁也随之建起工厂、码头、仓库、围
场等，随着水运贸易的衰败，这些河道边的建筑随之萧条。城市路船坞就
是其中之一，它虽然靠近伦敦市金融中心，但仍一直走向衰败。在城市路
船坞内，围绕运河湾畔有一些工业码头，一个公园和少数的居住房屋。
更新机构
利多斯路上的新旧建筑结合的街景
典型的沿街翻修住房
城市路船坞地区鸟瞰图
改造之前的现状平面图
主要的铁路线
B 长满草木的铁路防护堤
C 主要交通道路
D 很多人合住的百年历史老房
E 变电站地块和仓库旧址
F 小型工厂车间
PTEa 作为设计者、联合投资者和联合开发者的身份参与了整个项目，并吸引了英国水运局、其他开发商和政府的承租者，带动了周边社区的发展。
改造目标
?在依斯林顿区提供尽可能高的城市环境
?为可持续发展出力，保护世界自然资源
?满足所有居民的需要，包括那些受歧视或身有残疾人士，为区域内最需要帮助的地方提供优先权
?帮助建立有凝聚力的可持续的社区，提供合适的住房，保证数量和质量满足当地的需要
?提高生活标准，鼓励可持续的经济更新和活力经济
?改善可达性，同时减少交通流量，减少交通运输给环境带来的负面影响
?为在依斯林顿区生活、工作和参观的人们改进服务和公共设施
?为达到伦敦总体目标出力
?吸引当地社区参与环境和规划方面的讨论，和其他机构合作
?对PTE自己实施的政策进行监控，确保这些政策具有实质性，并不断更新
位于依斯林顿区的城市路船坞的改造工程开始于一个居住建筑的规模，以及这幢居住建筑所附有的社区花园。之后，随着工程的开展，改造工程发展成为一个城市片区的规模。
更新方式
城市路船坞改造的目标是在原有城市的脉络组织上综合融入新的功能，组成新的城市脉络。同时创造新的城市空间、建筑物和城市活动，建立舒适的公共领域环境。
1）总体规划
PTEa 为整个城市路船坞社区作了总体规划，在原有的住房群中加建新建住房，注入办公和休闲使用的功能，并且考虑了不同收入水平的人群居住、教育以及社区设施等问题。
2）地区改造
改造——区域内的迪斯派克码头改造成为综合居住及办公空间的大楼。其间，为了保留“集体记忆的城市”，PTEa 保留了主要仓库建筑边的旧烟囱，起重机，庭院的旧铺地，旧铁路线和废弃的机械装置。这些美丽的符号元素被融进了周围的景观中，并很好的和其他现代建筑物结合起来。
新建——在安琪儿水滨的开发项目中，新建了水晶码头大楼，展示了在现有的环境中融入明显不同时代的建筑物的原则，高档住宅的建设和当地环境很好的结合在一起。
再开发——改造与新建使得地区的地价得以提升，之后，PTEa 又设计了城市码头, 这是一个混合使用和混合居住权的开发项目，正在施工的城市码头项目包含了经济适用房、单身公寓和供销售的商品房，同时提供了一些办公空间和一个与运河边相连的公众庭院。
改造成效
通过的PTEa 的改造，城市路船坞地区的环境逐步得到改善，开始吸引更多的人在此地居住和工作。4、本斯海姆和索尔特维尔（Bensham and Saltwell）旧城改造——历史居住区的改造
项目简介
盖兹海德坐落于英格兰东北部的泰恩河南岸，本斯海姆
和索尔特维尔是盖兹海德市水边区域和文化长廊的重点之地所
在的。本斯海姆和索尔特维尔地区历史悠久，可追溯到19 世纪
早期。该地区的住宅多为泰恩式公寓，并以组团形式而建，在
尺度、体量和高度上保持了一致性，同时也具有各色各样的建
筑细部。1980 年代，盖兹海德的建筑遗产被认可，并建立了相
应的保护措施和实施了投资计划。
更新机构
盖兹海德市政府及相关的城市更新机构。
更新方式
1）政府计划阶段
盖兹海德市政府递交了盖兹海德房地产革新试验的计划书，获得了6900 万英镑的革新试验基金。其后，政
府进行了先期分析和框架计划，它提供了连接住房、环境、循环、社区和街区管理为目标的一个空间复兴计划结
从北看去的本斯海姆和索尔特维尔的鸟瞰
总体规划
在旧厂房建筑上的现代扩建部分
新旧建筑结合组成和谐有序的水滨地带开发
构。
2）地区改造
索尔特维尔路地区：更新改造废弃街道以提供高质量住房的选择；新建开敞空间和大力改善的公众领域；将对索尔特维尔路和保留下的住宅进行全面美化，改善绿化，提高环境质量；社区设施群将通过设施分享计划联合投入使用。
大道地区：市政府采用80/20 的资金分配比例来修缮房屋，即市政府提供修缮总费用的80%，各家住户出剩余的20%来修复住房，住户必须在规定的时间内完成自家的修复并且住满一定的年限。同时，通过街道绿化，柔和公众领域，采取制定“住家区域”形式来减少机动车的交通；对后巷进行改造，重新使用后花园使住房后部空间更宜人。
寇兹沃斯路地区：传统的街边零售店被升级为一个更加可行的商业中心；改善公众领域环境和减少交通流量；在废弃空地建立新建住房；泰恩式公寓将被改建成独立家庭住宅；全面改善社区内的公共设施群和开敞空间，鼓励社会内聚性。
3）公众参与
在本斯海姆和索尔特维尔已有3300 人参与了35 个咨询事宜。盖兹海德市政府对参与者的活动非常重视，确保达到地区和人口上的平衡。咨询的方法包括了设立研究小组、与利益相关者面对面的交谈，住户调查、外展工作和学校项目。
4）居住者的所有权
居住者的所有权是开拓者革新试验的重要部分，保护当地房东的利益即可以稳定房地产市场，也能提高当地的私有投资。共享所有权是市政府提出的一项机制，使当地资金有限的居民可以获得房屋的所有权成为可能。居民和市政府合起购买房产，然后居民分月付给政府属于政府部分的房产租金，直到居民有足够的资金能力可以买下全部房产。
5）福利计划
住区的福利还包括了提供地方培训和工作机会的计划，以缩小本斯海姆和索尔特维尔的失业率。这项计划将历经10 到15 年，整个地区就业机会将是一个可持续性的提高。
改造成效
虽然试验革新项目的物质利益是可观的，并且很有可能促进经济的增
长，但房地产价值的升高所带来的社会压力也许会影响本斯海姆和索尔特维
尔的居民不堪重负。住房市场革新社会经济试验已经做了特别规划以鼓舞住
宅房地产市场和确保人们有适当的住房选择。重新组建的空间和迁入的富裕
居民也许会使一些当地居民和商业者不能适应新的环境。虽然试验革新已经
在许多大小规模的复兴活动中被实施，但仍然需要制定一些措施来保护当地的居民和商业者免遭价格太高而被排挤出该域。5、安科斯(Ancoats)旧城改造——历史保护区的改造
项目简介
安科斯地区是曼彻斯特市中心东部的最令人印象深刻和
最具历史意义的工厂建筑集中区之一，在上世纪50 年代，安科
斯地区开始衰败，它具有历史意义的磨坊厂瓦解了，住宅也断
断续续被拆除。安科斯是属于历史文化型的旧城区域，并在1989
年被列入历史保护区域，但并没有阻止该地区进一步的没落。
更新机构
由曼彻斯特市政府成立的安科斯城中村公司是政府在安
科斯区域主要的执行机构。安科斯建筑保护基金会和曼彻斯特市政府联合工作，为保护区域内的历史建筑提供必要的资金。安科斯改造的资金来源于两项单一更新预算款项，以及重建公司英国伙伴协会、英国遗产机构、欧洲联盟和其他一些公众部门的集资，这些资金被划分进各个不同的项目中。
更新方式
1）1995 年，曼彻斯特统一发展规划书把安科斯地区确定为城市复兴
地区。
2）2002 年，西北经济发展署执行了强制购买命令，促进了改造项目
的进行，并采用了有机增长的手法对安科斯进行重建。
3）在改造过程中，安科斯城中村公司为每个地块选出最合适的发展商
和特约标书，通过对土地分别逐步发展，安科斯建设环境的完整性得以保留。
4）在改造过程中，洛奇代尔运河区域的厂房建筑将被改建以适合现代生活
需要，底层将为公众介入使用，上层则为混合功能使用。含有历史保护建筑奥
汉姆路区域将在空地上建造适当的新建建筑，在周围设立停车场，以鼓励临街
面的商业活动；规划要求位于基地东部边沿的波兰路区域保留所有历史性建筑
物，并进行内填式发展。
5）最后，安科斯城中村公司将为此地建立长期管理公司。
改造成效
迄今为止，几乎所有保留下来的历史建筑物已经被修复改建达到正常使用的标准。一些新建建筑已经完成，公众领域已有了巨大的改善，原有的空间尺度被保留，限定了机动车道，道路被重新铺地，步行道路得到修复，提供了路边停车位，设置了公众艺术品。安科斯的成功性还表现在它提升了周围地区的开发兴趣，安科斯南部的新依斯灵顿区的复兴计划也正在筹划中。
索尔特维尔公园边连排式住宅
安科斯南向鸟瞰图
安科斯西向20世纪90年代的鸟瞰图，有许多空置地块
安科斯西向20世纪60年代的鸟瞰图
6、斯皮塔菲尔德（Spitalfields ）城市更新——传统商业区的改造
项目简介
斯皮塔菲尔德位于伦敦金融城外围的城市边缘地区，整个地区的街道系统为网格型，由许多狭窄的街巷以及几条主要交通性道路和商业性街道组成。该地区的大部分建筑建于17 世纪末期，上世纪70 年代，斯皮塔菲尔德各方面全面衰退，斯皮塔菲尔德的建成环境变得十分恶劣，居住和商业设施混杂甚至合并在一处。无序扩张完全超出了当地政府部门的控制，斯皮塔菲尔德成为当时英国最差的地区之一。
更新机构
斯皮塔菲尔德发展组织，与当地政府部门、土地所有者合作以保证充足的商业空间。基于社区的社区事业组织直接为当地住户和当地贸易服务，保护他们的利益。历史遗产保护组织，主要为抢救和修复地区的历史建筑物等提供支持。
更新方式
1）伦敦市编制了《斯皮塔菲尔德城市设计策略和行动规划》,旨在为斯皮塔菲尔德地区
设立一个远景展望，确定了发展的大方向和具体目标。
2）斯皮塔菲尔德发展组织对区域内的果蔬市场的搬迁将带来大规模的办公开发，使地价得到大幅度增长。并用获得的基金来提供培训和安置就业。
3）之后，市场被用作“非正式性的”货物市场以及公共活动空间，并专门设立了斯皮塔菲尔德空间管理部来管理市场的使用运作。
4）斯皮塔菲尔德发展组织计划未来在市场地块进行办公开发，市场形成了当地主要的购物中心，同时也成了一个艺术文化和休闲娱乐的场所，新艺术商业、商店开始大量涌入该地区。
5）在兴建陶尔哈姆雷特区议会制定的规划项目过程中，获得的资金，主要致力于改善道路，为当地建筑工人提供就业岗位，供应社会住房，改善公共交通，保护邻近历史文化地区。
改造成效
更新项目达到了刺激地区经济，改善基础设施，加强当地社区组织的联系的目的，为整个行政区创造了效益。事实证明，这次的开发是成功的，斯皮塔菲尔德已成为一个具有吸引力，充满活力的社区，很多商业都在此安家投资。虽然斯皮塔菲尔德商业开发和整体更新得到了很大的成功，但问题仍然存在。一方面，当地移民不得不面对租金以及当地服务价格上涨带来的巨大压力；另一方面，保护组织者担心伦敦城市的扩张将会对吞噬历史街道。
1.2.2 国外旧城改造经验总结
从国外城市更新历史的变迁和改造成功案例中分析，我们不难得到启示： ——由于缺乏理论上的认识，城市更新运动走过了一段弯路；
——城市更新政策的制定，需注重本国或地区的具体问题和条件，应本着有效推行城市更新计划的原则，探索适合本国或本地区实情，具有本国或本地区特色的更新政策。
——“人本主义”思想在社会经济生活中复萌；城市更新不仅仅是物质性的再开发，更重要的是要注重城市更新的综合性、整体性和关联性，应在综合考虑物质性、经济性和社会性要素的基础上，制定出目标广泛、内容丰富的城市更新战略，制定各种不可分割的政策纲领。
——开始重视城市更新的社会经济意义；城市更新不能仅停留于表面形式的更新改造，仅解决一些物质和社会性表象的问题，而应探寻其深层结构性问题，彻底解决城市衰退的根本矛盾。城市更新政策的重点从大量贫民窟清理转向社区邻里环境的综合整治和社区邻里活力的恢复振兴。
——可持续发展思想成为社会共识；城市更新既要注重城市物质环境的改善，同时也要注重社区特有意象和性格以及区域特色的保护与创造，维持好原有城市空间结构和原有社会网络与社区。
——城市改造的方式发生可喜变化，从大规模以开发商为主导的剧烈推倒重建方式，转向小规模的、分段的、主要由社区自己组织的谨慎渐进式改造，对旧城区内建筑分别采取改建、扩建、部分拆除、维修养护、实施住宅内部设施现代化或公共服务设施完善化， 旧居住区居住环境，保留原有风貌特色，提高土地利用价值。
——旧城改造建设的一般模式为：全面调查，建立技术档案，编制旧城改造计划；对古迹和历史建筑进行登
陆注册；划分保护区；对旧城区进行改造规划设计，对旧城改造提出了如降低建筑密度、改善环境和交通、增加
孩子们在曼彻斯特中心的广场
喷泉处嬉戏
从布瑞士菲尔德街看基督教堂
向北看去的大安科斯街
绿化等具体要求。
——政府由原来的直接介入旧城改造转向间接引导，工作重心集中于维护社会稳定、促进住房保障、营造健康环境、建设公共设施、引导公众参与等。旧城改造的主体则主要由私人开发公司和社区团体组成。
1.2.3 国内旧城改造成功案例分析 1、以大规模成片改造为主——成都 项目背景
从2002年开始，成都市以“经营城市”为指导思想，全面启动了城区旧危房改造工程。经过两年多的时间，成都完成了483万平方米的拆迁总量，商品房销售面积大幅增长，创造了“成都模式”的旧城改造实践典范。
更新机构
（1）成立市危旧房屋改造指挥部及其办公室，统一组织实施城区范围内的大规模危旧房屋改造、拆迁安置用房建设等项工作；
（2）市住房保障中心确定为危旧房屋改造项目的业主，担任城市运营商的角色，便于与金融部门对接，获
得银行授信，实施项目融资；
更新方式
（1）按照“划零为整、组合成群、成片改造”的思想，把总量为410万平方米的危旧房划分为45个片区，以每个片区作为一个项目实施整体成片拆迁；地块拆迁完成后，交成都市土地拍卖中心拍卖；
（2）项目业主土地款收回后优先归还银行贷款本息，从而确保银行贷款资金的安全。
在旧城改造模式上，成都遵循“统一规划、整体改造、多轮驱动、利
益共享”的原则，其具体措施有：
按照优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可
作为主体参与实施该地块的拆迁改造。
拆迁腾出的土地按照控规划分为若干片块统一组织拍卖。拍卖收益
在扣除片区应公摊的所有费用（含道路、绿化、学校等各项公建配套设施费用）
后，由各地块的参与业主根据所提供的地块大小按比例予以分享。
对中心城区，可采取土地出让与旧城改造捆绑的办法实施改造，如
土地使用权与拆迁补偿和开发项目方案捆绑招标；土地使用权与拆迁补偿捆绑挂牌或拍卖等。
实行以上相关举措成功地调动了拆迁业主的积极性，变被动为主动，实现了政府、业主双赢的格局。
在资金筹措方面，成都通过拆迁资金来源市场化，突破旧城改造的资金颈瓶，使危旧房拆迁与安置工作进入良性运作的状态。
在拆迁实践中，将城区二环路内的旧城划片包装为多个项目，向银行申请质押贷款，筹集资金成片
进行拆迁，拆迁后的地块按规划控制条件向市场拍卖，所得款项首先用于偿还银行贷款。
在旧城改造中，国有土地使用权出让金按照基准地价的20％收取。
对投资拆迁的业主实施旧城拆迁完成后，拆迁地块实行招拍挂方式出让，招拍挂后成交价款扣除土
地出让金后全额返还投资业主。
成立了“成都市统建办旧城改造安置房项目”资金信托计划，在全国首次引入赎回机制，成功募集
了大量民资作为旧城改造资金来源。
在拆迁安置方面，成都形成了以“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的拆迁模式。
及时出台了一系列地方性政策法规：2001年《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》、2002年《成都市
城市房屋拆迁纠纷裁决程序暂行规定》、2003年《成都市城市房屋拆迁评估管理实施办法》、2004年《成都市城市房屋拆迁听证程序》、2005年《成都市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》，形成了较为完善的城市拆迁法律法规体系。
在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无论是选择“货币补偿”还是“产
权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快，费用低。
“双困户”可申请廉租住房金补贴，按照廉租住房租金差额补贴方式，以5年时间计算补贴金额，一
次性支付给安置中的廉租住户，用于冲抵购买安置房屋补差价款；以货币补差方式直接发放给选择货币补偿总额不足8万元的住房“特困户”，即拆迁安置中扶困救助备用金的使用对象。
对住房建筑面积在15平方米以下，他处无住房，并持有城市居民最低生活保障金领取证的拆迁户，
在进行产权调换时，安置房屋为套一型的，按有关规定结算差价时，被拆迁人按应付补差款的30%向拆迁人支付(不再享受一次性付款的优惠)。
改造成效
制定了规范化、人性化的执政举，在房地产评估到拆迁安置、补偿过程中,从政策到标准,一律公开透明,让百姓监督。由于严格执行迁补偿政策，维护了群众的切身利益，从而保证了社会稳定，较好的解决了我国旧城改造拆迁难的问题，有力于旧城改造的顺利推进。
2、小规模、分片、分阶段渐进式改造 （1） 北京菊儿胡同——老特色居住区的改造 项目背景
菊儿胡同位于北京东城南锣鼓巷地区的东北角，是一处危房较为集中的历史地段。
稍作整饰的二线旧宅
锦里夜景
川西风格的临街酒吧和茶馆
更新方式
（1）分级改造。以院落边界为单元，“质优保留，质中维修，质差改造”的单元滚动开发模式。
（2）指标控制。以2-3层为主，局部4层的底层高密度开发方式，在造型、色彩和材料等方面结合传统并加以创新。
（3）合院体系。维护胡同－院落体系，采用类四合院模式，同时兼顾居民现代生活需要。
（4）理论探索。采用适宜技术，对社区重建和社区合作、城市有机更新理论作了进一步的研究合发展。
菊儿胡同在更新改造的过程中，充分考虑地段的整体性、文脉的延续性、尺度的人性化，逐一开发的阶段性和综合的社会经济效益，提出了保护、整治与改造相结合的小规模、分片、分阶段、滚动开发的原则和方法。
改造成效
北京菊儿胡同住宅工程一期、二期完成后，引起了各界的广泛关注和盛誉，这种可持续的旧城改造方式在此后的苏州、济南等其它旧城住区更新中得到了推广和应用。
（2）上海八号桥时尚创作中心——老工业区的功能更新与再利用
项目背景
上海八号桥时尚创作中心位于卢湾区建国中路8号。现状建筑是上世纪50-60年代的原上海汽车制动器厂的厂房，由8幢建筑物组成，称之为“八号桥”。
更新方式
规划保持原有厂房的整体布局，外部空间和内部空间更新组合。将原工厂
内不适合的危房、隔断等等撤去，加入新的元素。设计使用了钢和玻璃等材质，使旧的厂房布局与新的材料冀色彩形成强烈的对比，突出时尚氛围。特殊的背
景形成了园区内多个丰富多彩的外部空间及半室外空间，这样便于设计师的相互交流。在传统材料上添加新的时尚元素，构成多彩的丰富的立面。该园区的规划设计有别于以旧存旧的做法，对工业建筑进行了功能上的更新，作为时尚创作中心使用，目前的用户有欧美日香港等多家著名的设计事务所、也有时装设计、平面广告设计、电影制作、珠宝设计等等。
改造成效
该园区的改造保留了老城区的历史记忆，随着新的使用功能的引入，激发了该地区的经济活力。事实证明是一个对城市中心区内工业遗产成功开发的案例。
（3）上海新天地——老商业历史街区的复兴 项目背景
新天地广场位于上海市中心区淮海中路的南面。它东临黄破南路，南临自忠路，西临马当路，北临太仓路。兴业路把整个广场分为南里与北里两个部分。新天地广场在太仓路上的主入口离淮海中路最繁华的地段和地铁出入口仅170余米。另外上海最重要的革命历史文物保护单位—中国共产党第一次代表大会的会址就在兴业路上。新天地广场用地面积约2公顷，原先建有十五个纵横交错的里弄密布着约3万m2的危房旧屋。
更新方式
项目所在区域内有一大会址，项目用地的两个地块被划入上海市“思南路历史风貌保护区”中。保护区内的建筑提出三个保护层次:核心保护、协调性保护与再开发性保护。一大会址为该区的核心保护对象，它附近的建筑是协调保护对象，其它建筑可以是再开发性的保护。但新天地广场不仅把紧邻与正对着一大会址的建筑风貌忠实地保护下来，而且把广场北里大片老式石库门里弄的旧时风貌也保护了下来。维系了一大会址的整体环境风貌。
在规划中保留石库门建筑，进行清理、加固与修复，恢复原有建筑风貌，并赋予它新的商业功能，改造为内容丰富、风味独特、品位高雅的中外餐厅、咖啡座、艺术展廊与专卖店等。并在原高密度的旧屋中“掏空’”出一些公共空间，在“掏空”的同时还把一切能为广场增色的、具有石库门里弄文化特征的建筑与部件保留下来加以利用。
改造成效
新天地广场的改造成功的保护了原有的特色历史建筑，把该区域成功的转变成城市核心区内的集商业、休闲、娱乐、旅游为一体的综合区。目前新天地广场成为上海最吸引人与留得住人的一个文化休闲好去处。
庭院内部景观
菊儿胡同全貌
平
面
老工业建筑改造后的建筑外观
改造后的内部空间
内部空间
宜人的庭院空间
石库门
里
改造后的街道外观
1.2.4 国内旧城改造成经验总结
与欧美国家不同，中国城市发展目前尚处于城市化的初步发展阶段，由于复杂的历史社会原因，中国城市更新发展历程有其独特发展特征。
1、旧城改造绝不是简单的拆“旧”建“新”，拓宽马路，或者是选择区位条件好的地段进行改造，以求得高额的开发效益，而是一个长期、持久的过程，它包含着保护、修复、改造、更新、新建等多项内容。中国现阶段旧城改造不仅面临着过去大量存在的物质性老化问题，更交织着结构性和功能性衰退，以及与之相伴而来的传统人文环境和历史文化环境的继承和保护问题。从深层意义上，城市改造应看作是整个社会发展工作的重要组成部分，从总体上应面向提高城市活力、推进社会进步这一更长远的全局性目标，改造方式应由单纯的物质环境改造规划转向社会、经济发展规划和物质环境改善规划相结合的综合性居住区改造规划，要突出规划的过程和规划的连续性。改造总的指导思想应是提高城市功能，达到城市结构调整，改善城市环境，改造物质设施，促进城市文明。
2、“人本主义”思想对旧城改造的影响与日俱增。旧城改造不仅是经济发展和城市建设的需要，也是不断满足和提高城市居民以及经常在城市流动的人民群众的物质、精神生活和生态环境的需要。
3、旧城改造因政策的变化而面临着良好的发展机遇。随着土地的有偿使用，房地产的发展、大量外资的引入为旧城改造创造了新的机遇。但在市场化运作中，旧城的建设存在一些不容忽视的弱点和隐忧，如旧城改造方式的单一、旧城改造的急功近利、历史风貌的破坏、社会问题的突出等，因此政府有必要采取相应措施来推动旧城改造。
国内城市旧城改造的土地运作政策分析
1.1 山东青岛市
青岛市结合旧城改造中的资金压力大、开发难度大、人口多、
密度大和拆迁安置费用高等问题，由过去的以项目运作为主改为以土地经营为主，在市场化取向的前提下突破资金瓶颈，使旧城改造项目顺利进行。在城市旧城改造中，按“拆建分离、捆绑改造”的方式实施。用地由政府组织拆迁腾空，然后将土地统一纳入土地储备，进行公开拍卖，土地出让资金用于偿还前期拆迁贷款的投入。
青岛市在具体实践中，“捆绑式”的改造理念分为以下三种改造模式：
1、将土地开发与老城区改造捆绑考虑。即“旧区改造与新区开发”模式，将城市新区的开发项目与老城区改造项目捆绑进行，在确保旧城改造项目顺利进行的前提下，对新区项目适当给予政策优惠。
2、将企业搬迁与老城区改造捆绑考虑。即将企业搬迁后闲置的土地与老城区改造捆绑进行。由于搬迁企业主要为工业用地，涉及居民拆迁安置较少，土地成本较低，因此将老城区改造与其捆绑，可在一度程度上缓解老城区改造地块的经济压力。
3、研究“减楼加层”增加容积率与老城区改造捆绑的办法。该方法主要为减小与老城区改造捆绑项目的建筑密度，提高建筑高度，从而提高容积率。即老城区改造由于现状容积率较高，开发商资金无法平衡，通过具体政策，在另一可增加强度的项目适当增加容积率，基本保证开发建设的资金平衡。
●特点：
（1）此种方式的可操作性较强，适用于一般旧城改造。
（2）政府存在着一定的资金压力。
（3）改善旧城居住环境，有机疏散人口，有效提高旧区生活环境。
（4）旧城拆迁周期较长，导致拆迁成本增加，影响了政府投入资金回收和运转。
1.2 浙江绍兴市
浙江绍兴市在仓山直街旧城改造中提出了“修旧如旧”的思
路，对仓山直街进行输入式改造。在改造中，对现状各类建筑分别予以对待：已经确定文物保护点或具有文物价值的民居保持原状；对部分受损和已经损毁的民居，依照原状实行修整和重建，并且按照专家设计，对门户、窗栏、屋脊等进行复古的修整；对于违章破旧建筑，予以拆除。同时，由政府对公共基础设施进行改造，分户安装抽水马桶和卫生设施，埋设自来水和排污管网。在改造资金筹措方面，由政府全额出资进行公共设施改造；民居外型恢复和室内卫生设施的改造资金，私房住户占45%，政府占55%，公房住户的改造经费由政府全额负担。
通过上述改造方式，将城市特有历史文脉、城市肌理予以延
续，同时改善了旧区居民生活质量，使得绍兴市在2003年获联合国最佳人居环境奖，联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖。
●特点：
（1）此种方式通过对建筑的整修，保护和延续了历史文脉，适用于城市特色风貌区。
（2）政府在改造中起主导作用，存在较大的资金投入。
（3）改造公共基础设施，修缮破旧房屋，改善居民的生活环境，原居民不搬迁。
1.3 四川成都市
四川成都市在九眼桥头太平巷旧城改造项目中采取“不动迁
模式”：太平巷里的居民不用搬迁，由政府和市民共同出资将以前的破房子改造成统一风格的新房子，并通过功能转换，将住宅调整为商铺，而以前居住于此的老街坊则成为老板。该项目由成都市规划行政主管部门统一规划，统一管理，但不进行拆迁；按政策规定，投资主体可以是开发商，也可以是住户本人，也可合资开发，政府有关部门只充当中介角色。
“不动迁”为成都市旧城改造提出了一个新的思路，是对过去旧城改造中只有“拆迁”、“搬迁”这种简单
做法的修正和完善。多年来大面积的旧城改造，使成都有历史文化特色，有城市内涵的区域已经不多了。采用这种改而不拆、改而不迁的方式，将呈现一个原汁原味的城市形象和内涵。
●特点：
（1）此种方式维持旧城肌理，适用于城市特色风貌区。
（2）政府在旧城改造中起指导和引导作用。
（3）通过建筑功能转换，解决了居民的安置和生活问题。
（4）项目进行商业开发，存在着招商及经营管理等问题。
1.4 吉林四平市
四平市在城市棚户区改造工作中，提出坚持市场化运作为主与政府组织相结合的原则，对有开发价值、具备市场化运作条件的改造项目，实行有偿出让，向社会公开招标，政府帮助创造环境，制定措施，加大监管，保证被拆迁居民及时回迁。坚持改造与改善相结合的原则，对城市中心集中连片区，统一规划，统一拆迁，统一建设。坚持棚户区改造与城市绿化、美化相结合的原则，在提高居住水平的同时，改善城市面貌。
四平市针对开发商不愿意参与棚户区改造的问题，制定“政府主导，开发商建设，政府全盘回购”的新思路，即政府统一规划，统一制定建设方案，政府组织拆迁，开发商按照政府要求建设。小区建成后，政府全盘回购，第二年年底前付款，工程总投资的20%作为利润给开发商。该思路实施后，开发商纷纷参加棚户区改造，拆迁工作顺利进行。
为解决居民生活的问题，政府回购小区周边临街商业网点，并将其对外出租，所得收益用于补贴小区的物业管理费和特困户的取暖费用。
●特点：
（1）结合该市房价较低的实际情况，具有一定的可操作性，适用于中小城市旧城改造。
（2）政府在旧城改造中起主导作用，存在着较大的资金压力。
（3）改善生活环境，解决了居民的安置问题。
1.5 旧城改造土地运作方式对比分析
青岛“旧区改造和新区开发捆绑”土地运作模式，其可操作性较强，改善了居民的生活环境，较好的实现了社会效益和经济效益综合平衡，同时政府易产生拆迁资金瓶颈。绍兴“修旧如旧”土地运作模式，对公共基础设施进行改造，修缮破旧房屋，保持和延续旧城历史文脉；但该模式仅适用于旧城特色风貌区。成都“不动迁”土地运作模式，对建筑进行功能置换，引入商业和旅游理念，维持旧城肌理，同时带动了历史街区复兴。四平“政府主导、开发商建设、政府全盘回购”土地运作模式，提升了城市面貌，改善了居民的生活水平，制订相关政策，保障旧城改造开发建设资金平衡，但该模式仅适用于中小城市旧城改造项目。
武汉市旧城改造用地主要采用招拍挂供应方式，分为生地出让和熟地出让两种。由于生地出让由开发商组织拆迁，容易导致强制拆迁，被拆迁人的根本利益得不到保障，造成了社会不安定；因此，目前武汉市土地供应以熟地出让为主。详见下表：
旧城改造建设时序综合评价：武汉市实例分析
应用层次分析法，通过对旧城的特征以及可能影响旧城改造实施的因子进行分析，识别出最普遍、最能影响旧城改造建设时序且易于量化的因子，根据各评价因子影响旧城改造实施的相对重要程度两两比较构造判断矩阵求得评价因子权重。然后对各因子进行量化后根据特定的规则赋分，将各项因子所得分值乘以相应的权重后累加得出待改项目的最终分值，通过最终分值从高到低的排序得出旧城改造的建设时序。
评价指标包括了：规划建设发展目标（包括城市总体规划、相关规划、“十一五”规划）、旧城现状（包括区位现状、区域地价级别、改造区建筑量大小、动迁居民户数、改造区用地规模、配套设施现状）、政府决策（包括区政府旧改计划）、认知度（包括知名度）、其它（包括区域经济实力、区域商品房价格、二手房价格）。
罗湖“金三角”地区旧改专项——深圳酒店地区等三片的改造
项目简介
罗湖“金三角”地区由笋岗路、红岭路、文锦路及深圳河围合而成，
占地6.29平方公里；它南接香港，西临深圳市民中心和华强北商业
中心，北连笋岗物流中心和水贝珠宝黄金加工基地；是深港都市圈的
地理中心，同时也是深港区域一体化合作的纽带，全市高端服务业的
核心聚集区，罗湖RBD的重要组成部分。但由于近年来深圳城市中心
西移，“金三角”地区可建设用地日益紧缺，经济发展遭遇瓶颈，因而迫切需要通过旧城改造和城市更新来发掘区内土地开发潜力，优化产业结构，激活罗湖中心区活力。
存在基本问题：
基于以上背景，在“金三角”范围内选择三个问题较突出的片区：“深圳酒店及深房百货”、“湖贝旧村及老区委”、“东门三期商业街”，也是构成罗湖金三角的重要构成部分。
改造目标
在“四个难以为继”的约束下，通过内部挖潜来提升服务能力，实现与福田中心城区的差异化发展。并坚持罗湖作为深圳城市中心的地位不动摇，通过城市更新，重点发展市级文化、商业、商务等功能，巩固和加强罗湖金融中心地位。通过编制旧改专项规划，加强东门、人民南等商圈有机联系，巩固罗湖金融中心地位，提升“金三角”整体城市形象，改善人居环境，保护城市传统文化，最终实现促进“金三角”空间资源整合、推进深圳市罗湖RBD 建设进程的总体规划目标：1.多元魅力的深港都市消费中心——抓住深港全面合作的机遇，发挥独有的区位优势，选择合适的业态类型，通过旧改规划的实施为优化金三角空间关系和业态关系、提升和稳固罗湖商业中心地位起到一定的作用；
2.活力繁荣的区域金融商业中心——立足现有金融资源，通过旧改规划调整现有用地布局，支持金三角商业办公和金融业的发展；
3.深厚积淀的深圳历史文化中心——改造过程中应注重保护城市历史文脉，对重要文物古迹、历史街区提出相应的保护措施。
4.以差异化战略重构的城市地位——构筑罗湖都市型RBD为目标，改造中加大体验密度、功能混合密度、加强识别性、加大绿化空间。
5.挖掘文化底蕴，重塑城市角色——突出金三角城市文化特征（“拓荒”文化、传统市民文化、“改革开放”文化），三个片区各有侧重。
6.重组空间资源，带动功能置换——利用公共交通、公共开放空间和步行系统，整合分散的空间资源和多种类型的城市服务功能，使金三角成为香港现代服务业北移的主要承接地。
7.营造公共空间，提升城市服务——各片区改造中应考虑到与金三角公交系统、轨道交通系统、步行系统的结合，商业业态选择上要考虑到地铁建设所带来的集聚效应。
8.资源紧约束条件下的空间拓展途径——以高层建筑为主，加强对地下空间的开发利用，扩展空中连廊系统。
9.制度创新与政策保障推动城市可持续发展——关注生活气息营造，重塑高标准商业环境。
SWOT分析：
面对“金三角”土地、资源、环境、人口四个“难以为继”发展瓶颈，整合城市空间资源，集约用地，提高土地综合效益。
1. 明确各片区在整个“金三角”应扮演的角色，注重局部与全局的协调工作，将区域发展意图融合于各片区改
2.总结其对应改造模式：保留整治、功能重置、拆除重建。
（1）保留整治：保留现状主体建筑的使用功能，主要对建筑外墙面进行整治，对与改造地区空间网络相临的空间进行细分，美化环境，拓展开放空间数量。
（
2）功能重置：置换现状主体建筑的使用功能。对于该类地块，本次改造除置换其功能外，还将对其建筑外墙面进行整治，对与改造地区空间网络相临的空间进行细分，美化环境，拓展开放空间数量。
（3）拆除重建：完全拆除建筑环境质量差的现状建筑，按照改造方案进行重建。对于此类地块，本次改造将向高空、向地下拓展，节约地面空间，为改造地区形成整体化、网络化的空间奠下坚实基础。 具体实施如下：
北京老城区改造 北京是一座有着3000多年建城史的千年古都，以往一说“旧城”，就想起大规模“旧城改造”。首都经贸大学教授赵秀池表示，几十年的“旧城改造”虽然救急救危，但保护与发展的冲突如影随形。 13年前，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出：进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。 “多点一城、老城重组”“推进实施老城重组”“推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治”“推动老城直管公房管理体制改革”……从两年前中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，到2016年相继公布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，“老城”理念，逐渐进入中央和首都决策者的视野。 今年5月，《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》，明确“老城”提法。 “从字面上讲，‘老’比‘旧’更有历史感。家有一老如有一宝，‘老’字代表的是认识程度的提高。说‘老城’，是对城市历史积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说。 “老城肩负北京历史文化保护与发展的职责和使命。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，在新版北京城市总体规划中，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。经过大量比较研究，国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题
组建议，北京加大对旧城改造和保护的补贴，为历史街区提供“保护网”，同时建设几个规模较大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精细化管理。 “北京推动‘老城重组’的战略意义，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成‘一体两翼’的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。”连玉明说，“老城更加注重城市功能优化与空间重构。” 专家提醒，老城重组过程中，更要注意传统格局的维护、传统风貌的修复、传统文化的复兴。 从地处东城的安乐禅林、江西丰城会馆等11处文物，到地处西城的浏阳会馆、沈家本故居等15项直管公房类文物腾退项目，2017年北京东城区、西城区都制定了文物腾退的“小目标”，老城内一张张文化名片有望被“擦亮”。 “推动老城重组的初衷，是要从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都‘四个中心’城市战略定位和国际一流和谐宜居之都建设。”连玉明建议，优化调整东、西城行政区划，推动东、西城内部功能重组，加强历史文化名城和古都风貌整体保护。
创建平安校园先进事迹材料 近年来，**中心小学在县科教局、镇党委政府的正确领导下，全面贯彻党的教育方针政策，认真落实上级安全工作精神，以“安全育人、全面发展”为目标，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以落实“办人民满意的学校”和创建“平安和谐校园”的有关要求为中心，紧紧把握学校安全工作的重点和难点，开拓创新，锐意进取，加强了校园及周边环境治理，优化了育人环境，保障了学校教学秩序的正常开展，确保镇属各中小学、幼儿园安全事故0发生。 一、加强领导，健全机构，落实责任，管理有序。 我镇各学校高度重视安全工作，成立“学校安全工作领导小组”，将安全工作列入了学校年度工作目标，列入重要议事日程，始终把安全工作作为学校第一要务，落实了一把手负总责的工作机制。中心小学与各学校，学校与班主任、教师，教师与家长层层签订责任书，确保学校的每一个岗位、区域都有安全责任。做到责任明确，形成人人头上有目标，个个肩上有担子，调动全体教职员工工作积极性，在全镇学校中形成了安全工作“人人参与、齐抓共管”的良好局面。中心小学要求各学校落实专人抓安全工作落实，在细化工作过程的同时注重过程管理，并加强目标考核，考核到位，奖惩兑现。同时各学校总结长期以来的安全管理工作经验，完小以上学校有“安全管理制度汇编”、“安全应急预案”，每学期按计划至
少进行一次法制教育宣传及安全逃生演练。二、措施得力，成效显著。 1、加强宣传教育的力度，树立安全第一的意识。 坚持“安全第一，预防为主”，着力开展对师生的安全教育，努力提高师生的防范能力。充分利用宣传栏，板报，各种集会，班会、团队活动、知识竞赛、办手抄报和升国旗仪式等开展行之有效的教育活动。学校开展了“安全宣传”、“禁毒知识竞赛”、“法在我心中”、“安全知识网络竞赛”等活动，通过不同形式宣传安全知识及防范措施，树立了师生的安全意识。 2、细化责任分工，夯实主体责任。 一是实行安全工作分级管理，责任到人。二是落实安全工作例会制坚持24小时值班制度，实行安全工作周查月报制度。三是认真落实“安全第一，预防为主”的工作宗旨，变事后的查处为事前防范，把安全事故消除在萌芽状态。四是继续对安全工作保持高压态势，坚持“一票否决”。 3、突出工作重点，细化管理措施。 一是全镇无危房校舍，实现了校园安全“三个百分之百”（校园封闭百分之百、一键报警装置百分之百、校园安保配备百分之百）。 二是坚持落实校园安全“四查一报”制度。即教师课前检查、值周教师每日巡查、学校周查、中心小学安全月查和每月一上报制度，对安全隐患查处有记录，有报告。发现问题，立即整治，及时消除安全隐患，确保师生生命财产安全。 三是各学校配合镇政府、中心小学对公路沿线的周边环境进行专项治理，定期组织安全知识竞赛，促使校园及周边环境治安环境的净化。
苏州工业园宣传片（文字稿） 苏州工业园区发展取得了令人瞩目的成就，不论是经济实力，发展的速度和质量，还是体制机制的创新，都走在了中国开发区的前列，已经成为中国对外开放的重要窗口。 ——国务院副总理 中新联合协调理事会中方主席王岐山 苏州是一座古城，2500年的历史幻化成小桥流水的旖旎；苏州工业园区是一座新城，15年的传奇在这片古老的大地上演绎。1994年2月，中国和新加坡两国政府正式签署了合作开发建设苏州工业园区协议。在中新两国领导人的亲切关怀和直接推动下，苏州工业园区实现了堪称奇迹的跨越式发展——昔日的农田水乡，如今以占苏州市%的土地，%的人口，创造了15%的经济总量，主要经济指标年均增幅超过30%，GDP比开发之初增长了近100倍。开发区建设以来，79家世界500强企业，在园区内投资了125个项目。滚滚而来的中外投资，形成了内资外资双轮驱动的发展格局。截止到2009年底，园区实现了4个超千亿的发展业绩，利用外资连续多年位列中国开发区第一，综合发展指数位居国家级开发区前列。 2006年，实施科技跨越计划至今，苏州工业园区R&D投入占GDP 比重达%，已经建成科技载体300多万平方米，形成国家级创新基地
10个，设立公共服务平台20多个，集聚各类研发机构160多家，创投机构85家，100多项国家级科技攻关项目在区内实施，创新型园区建设取得显著成效。 苏州工业园区借鉴新加坡城市建设，经济管理和公共行政管理的成功经验，从建设初期就确立了先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序。园区高标准建设了9通1平基础设施建设，形成了金鸡湖金融商贸区，独墅湖科教创新区，阳澄湖生态旅游度假区等功能板块。园区管委会和各相关机构，时时处处站在企业的角度思考问题，逐步形成了高效、透明、公平、规范的亲商服务理念，亲商、富商、安商已成为园区经济发展的制胜法宝之一。如果说园区人的借鉴是对人类文明成果全方位地大胆借鉴吸收，那园区人的创新，则是世界先进理念与中国国情结合地勇敢探索，是支撑园区居安思危、超前谋划、借鉴创新、追求完美的精神动力。创新需要政策的支持，中国国务院先后授予苏州工业园区多个先行先试的政策，为园区创造了独特的发展优势。全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点、全国首条空陆联程航线、全国首个保税物流中心、全国首个政府部门充分授权的一站式服务窗口，全国唯一服务外包示范基地。园区人创造了许多个国内第一，也就是这一个个第一、唯一铸就了园区创新发展之路。苏州工业园区借鉴创新的国际理念和本土实现，给地区发展奉献了一种崭新的智慧，它涵盖东西方价值观的努力，孕育了一个人融共赢新的模式。 新一轮全球经济变革已经开始，面对国际产业重新划分的迅猛浪
棚户区改造成功案例旧 城改造成功案例 上海新天地 “欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层?，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……” 这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。 本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明伍德
将上海石库门用原来的材 质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。走入新天地，依旧是青砖步道， 清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖 啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。 人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。 “新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，
旧城改造的前世今生 “所有的城市都是疯狂的，然而是华丽的疯狂。所有的城市都是美丽的，然而是冷酷的美丽。”——克?达?莫利 城市的发展与人类社会生产和生活方式的进步有着密切的关系。在特定的历史时期，城市的发展水平总是与当时的生产力发展水平和人类的生产方式相适应。随着生产力发展水平的提高，人类生产和生活方式变化，城市在不断地发展变化以适应社会发展的需要。在科学技术高度进步、人类生产和生活方式急剧变化、城市迅速发展的今天，城市旧区的基础设施不健全，土地利用率低下，布局混乱，环境恶化等问题日益突出地表现，城市老化无法适应社会发展的要求，为了保证城市社会经济的持续发展，必须对城市旧城进行有计划的改造。在这样一种背景下，本文对旧城改造的原因、主体、作用机制展开了研究，即为什么要进行旧城改造？改造的三个主体（政府、房地产企业和居民）遵循什么样的行动逻辑？三者间的博弈怎样进行并对社会空间重构会产生何种影响？第一个问题解释了不同利益主体为旧城改造寻找理由的不同角度；第二个问题是三个参与主体对旧城改造目标的不同认定；第三个问题是三者为实现各自目标，在博弈过程中采取的行动策略、取得的效果及这些效果在社会空间重构中的体现形式。 一、改造的理由：旧城之“旧” 现代汉语词典中对“旧”字的解释为：“过去的，过时的，跟‘新’相对”。由此可以看出，“旧”是与“新”相对应而言的，因为有了“新”所以凸显了“旧”。那么，旧城也仅仅是与新城相对的一个概念吗？旧城之所以为“旧”，是处于怎样的“过时”状态呢？ 史蒂文?蒂耶斯德尔、蒂姆?希思和塔内尔?厄奇在《城市历史街区的复兴》一书中这样描述： “任何一座建筑或一个区域过时的程度是不同的。而且‘过时’是一个与最终状态相对的概念，因为‘作废’可能从来也不会发生。举例来说，除非一座建筑是专门为了一个特殊的目的而设计的（如核电站），否则很难想象它不具有潜在的可变性而且无法转变其使用方式。因此，一座建筑极少会达到完全的过时状态。同样，过时也很少是绝对的，不管是一座建筑或一个地区，充其量是或多或少地比它的竞争对手过时一些。” 本研究认为，可以从物质性角度和功能性角度两个方面看待旧城地区的过时问题： 1、物质性过时 旧城地区物质性过时是指旧城地区的房屋质量、建筑风貌与城市环境处于一种残损衰败的状态，是从建筑与旧城环境本身的衰变角度与新城地区相比而言的过时。 （1）房屋质量的过时 正常的使用损耗、长年累月的风吹雨打，甚至历史上自然灾害的因素都会使旧城地区的房屋建筑质量不断下降。同时，得不到及时的修缮与维护，旧城地区的许多房屋都严重损坏。因此，旧城地区往往也是危旧房集中的地区。针对这种房屋质量的物质性过时，旧城改造是势在必行的选择。 （2）建筑标准的过时
北京市加快城市危旧房改造实施办法(试行) 发布日期：2008-12-01 浏览次数：131 为加快城市危旧房改造，进一步改善城市居民住房条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)和《中共北京市委、北京市人民政府关于印发<北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案>的通知》(京发[1999]21号)的精神，结合经济适用住房建设相关政策，制定以下办法： 一、危旧房改造工作由各区、县人民政府组织实施，各区、县危旧房改造办公室负责具体落实，市危旧房改造办公室负责有关的协调工作。 二、市和区、县危旧房改造办公室在对全市危旧房情况重新进行普查的基础上，根据本地区社会经济发展状况，以及房屋破损程度和改造难易程度，编制所辖区域危旧房改造计划，进一步明确近期和远期工作目标。 三、有关部门要简化危旧房改造项目审批手续，加快审批速度。本市计划部门可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。对经市政府批准的危改小区，市计划部门会同市建设部门在接到区县计划部门上报的可行性研究报告后，应在规定的时间内办完审批手续。 四、市规划部门应根据本市实际情况，编制本市危旧房改造区(以下简称危改区)的控制性详细规划，确定不同地段的限高和容积率，明确用地性质，并考虑文物保护等问题。 五、危改区的规划设计必须由符合设计资质的单位承担。规划设计要符合规划设计指标和规范要求，确定合理的经济指标，以确保各项规划设计指标的落实。 六、本办法所指危旧房改造安置对象为，在危改区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民。 七、安置危改区居民的基本原则是：按照原住房建筑面积安置；用于安置的房屋原则上只售不租；安置房费用根据不同情况由居民、单位和政府三方共同负担；就地安置、异地安置与货币补偿相结合，鼓励异地安置。 八、在危旧房改造中，对被拆除成套住宅房屋的居民，按照原建筑面积予以安置；对被拆除非成套住宅房屋的居民，按照下列标准给予安置： (一)原住宅建筑面积不足20平方米的，安置1套一居室； (二)原住宅建筑面积超过20平方米(含)不足30平方米的，安置1套二居室； (三) 原住宅建筑面积超过30平方米(含)不足40平方米的，安置1套三居室； (四)原住宅建筑面积超过40平方米(含)的，对于超过部分可以比照本条前三款标准予以分套安置或者增加居室间数。 按上述标准测算，安置居民人均建筑面积不足5平方米的，可以按照人均建筑面积5平方米安置。 九、对被拆除房屋原建筑面积，属自住房屋的，按照产权证标明的建筑面积计算；属承租房屋的，按照租赁合同标明的使用面积的1.33倍计算。 十、对在危改区内有本市常住户口，本人及其配偶、父母、子女在危改区内无正式住房，长期居住在自建房内，单独立户，并且本人在本危改区外别无正式住房的居民，可以给予适当补偿，具体补偿标准由各区、县人民政府确定。 有下列情况之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房： (一)本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的； (二)本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的； (三)本人或者其配偶在本市近郊区(朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)集体土地上自有正式住房的。 十一、危改区内居民应当按照以下规定购买安置房： (一)对被拆除的非成套住宅房屋和公有成套住宅房屋，属安置房建筑面积未超过原建筑面积以内的部分，
苏州工业园区首期开发区总体规划报告第1章苏州市概况 1.1 天然环境 苏州市域面积8488平方公里，其中178平方公里（包括14.2平方公里的古城）是属于市区。苏州境内位于太湖东部的地区，包括苏州市本身，地势基本平坦。太湖（2，425平方公里）位于苏州市以西15公里，它汇集了江苏南部、浙江北部、安徽南部的水流，并由多条河道将水注入长江和大海，五千年前这里还是东海，所以在苏州境内有众多的湖泊、河流和水道与太湖连接。这种纵横交错的河道网络有助于灌溉和运输，同时也能调节长江和太湖的水量和水位。这些风景怡人的水道和湖泊，也使苏州成为众所皆知的“东方威尼斯”。苏州位于长江三角洲腹地是上海以西最邻近的城市，它的西部是无锡和常州，南部与浙江的嘉兴和湖州毗邻，北部长江对岸是南通市。京沪线铁路和京杭大运河都经过苏州市，此外，完善的公路网络和众多的河流／水道网络也提供了前往苏州的水陆交通途径。 1.2 人口 苏州市在1992年拥有总人口567万人。其中：市区人口856，700人，自1975年以来，苏州市人口的平均增长率为每年1.85％，虽然增长率在1980年后开始下降（平均增长率是每年1.5％），但是随着苏州市的经济活动增加，外来人口涌人，这里的人口增长率相信
会升高。我们假设这个新的苏州工业园区必须要能应付每年2．0％的人口增长需求。值得注意的是外来人口对苏州市人口的增长具有显著的影响，这和苏州地区的情形相反，苏州地区人口增加的主要原因是来自自然增长。苏州市参与劳动者总数约占总人口的60，这和中国其他主要城市相似，如下表所示：
上海、天津和苏州的劳动力中少于10%是从事第一产业（比如农业和渔业），大约60%从事第二产业（比如制造业），30-40%则从事第三产业（比如零售业、酒店和金融业）。 1.3 城市发展形式 苏州是中国一大古城，以拥有丰富的历史和文化遗迹以及秀丽的风景而著称。古代的苏州市建于公元前514年，建城的地点就在目前14．2平方公里古城的所在地。传统的城市格局以及独特的道路／河道系统大部分都被保留了下来。1981年，中国宣布将苏州市列为重点保护的历史与文化名城，及国家环境保护重点城市，风景旅游城市和沿海开放地区。随着苏州的迅速发展，古城的基础设施已经显得不足，不适应经济和人口增长的步伐。在保护历史古城，同时促进城市现代化的宏观规划目标这个基础上，苏州已经将古城指定为历史和文化中心，主要用于发展传统工业以及旅游业，在古城的西部，一个面积26．5平方公里，称为“新区”的地区已经获得相当的发展，以适应该市不断增长中的经济和新时代的需求。域西新区由大运河划分为河东和河西两部分，河东主要是住宅区，河西则用于国家批准的高技术产业开发区。在苏州市以西，靠近著名的太湖边的
旧城改造作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，对改善群众居住条件、提升城区形象、促进区域发展意义重大。天心区是长沙旧城改造任务较重的区，近年来，我们注重抓好四个方面的结合，有效推进了改造步伐。 一、注重政府主导与市场运作相结合 旧城改造是一项复杂的系统工程，也是政府推进发展的重要工作，我们着力把政府主导与市场主体有机结合起来，保证了改造的有序推进。一是坚持政府主导定位。在认真摸清底数、充分论证的前提下，政府根据区域可持续发展原则，统一编制改造规划，明确改造定位。如将太平街作为历史文化街区来改造，将黄兴南路作为商业步行街来建设，将坡子街作为美食街来改造，等等。同时，将政府由作为协调各方利益的第三方“转型”为最大化保障群众利益的“第一方”，着力解决拆迁中的住房、就业、就学、就医等老百姓的实际难题，为改造的推进营造了良好环境。二是坚持市场模式运营。面对旧城改造过程巨大的资金需求，我们注重运用市场手段，充分调动各类社会资本参与旧城改造，达到了既完成当前改造，又兼顾后续管理的目的。如在黄兴南路步行街、坡子街等项目的建设中，我们通过严格“招拍挂”程序，成功引进了三兆公司、大韵公司分别承担其规划、建设及整个后期运作、招商、管理等工作，切实解决了建设资金难题。目前由北京华远公司运作的金外滩项目投资将达100个亿。三是坚持
联动方式管理。作为政府主导的工作，政府在做好规划、定位等工作的基础上，注重通过与企业和社会资本的联动与协调，以保障改造的顺利推进。近年来，我们先后成立了黄兴南路建设指挥部、坡子街建设指挥部、南湖片区指挥部、顺之安棚改公司等一系列机构，服务各个项目的加快建设。在后续管理上，建立了经常性沟通协调机制，统一配置各方资源和调度重要工作，为项目运作和后续管理营造良好环境。 二、注重改善环境与改善民生相结合 作为传统商业区和居民聚集区，旧城区提质与否直接决定了百姓的生活品质和生存环境。我区坚持从提高百姓归属感、幸福感和满意度着手，大手笔推进了一系列惠民工程、亮点工程。 （一）积极推进社区环境综合整治。自2006年开始，我区先后投入2亿多元对全区63个社区综合环境进行了大规模整治，形成了以涂新、白沙井、仰天湖社区为代表的精品改造工程20余个，有力改善了居民生活环境。一是科学确定整治规划。作为改善人居环境、提高城市品位的重要举措，区委、区政府对社区环境综合整治高度重视，根据区情实际及社会发展需求，科学确定了社区整治规划，着重就社区基础配套、脏乱治理、窗口亮化、管网改造等工作提出了明确的要求。二是严格管理整治环节。围绕强化整治工程程序管理和现场管理的具体要求，由区、街两级联动配合，规范了调查摸底、规划设计、实施方案、工程建设等八个环节的具体工作，并按照市场化运作、专业化公司管
平安校园制度汇编 隰县黄土中学
目录1————————————————————————学校安全工作例会制度2——————————————————————矛盾纠纷排查调处工作制度3————————————————————————————述职考评制度4————————————————————————学校安全宣传教育制度5——————————————————————————学校保卫工作制度6———————————————————————————保安工作制度7———————————————————————————保安巡逻制度8———————————————————————————保安值班制度9—————————————————————————保安考勤考核制度10———————————————————————————门卫工作制度11———————————————————————校外来访人员登记制度12———————————————————————学校安全事故通报制度13—————————————————————————信息收集报告制度14———————————————————————安全事故应急处理制度15———————————————————————学校事故责任追究制度16—————————————————————————学校领导包案制度17—————————————————————————学校检查督导制度18———————————————————————学校安全教育管理制度19—————————————————————学生食堂安全教育管理制度20————————————————————————校安全隐患排查制度21———————————————————————学校管制刀具清缴制度22—————————————————————————危爆物品清查制度23———————————————————————从业人员资格审查制度24—————————————————————————学生安全管理制度25—————————————————————学生上下楼梯指挥疏导制度26———————————————————————学生宿舍安全管理制度27———————————————————————学生宿舍管理八条规定28—————————————————————————————相关约定29——问题行为学生、心理不良学生、留守子女、单亲家庭子女的登记帮教制度30————————————————————学生家长、学校联系沟通制度31———————————————————————————学生请假制度
广州荔湾广场 城市是不同时代建筑的集合，每条传统老街、每幢文物建筑都记忆着独特的文化，它是城市历史与形象的载体。 广州是一座具有2000多年历史的文化名城，近年来随着大规模的旧城改造，如何有效地保护历史地段的传统风貌，延续城市的传统文脉，已成全社会必须思考的一个命题。在过往的旧城改造过程中，广州既有过许多成功的典型，也出现过不少失败的个案，其中“荔湾广场模式”就被一些专家学者认为是旧城改造不成功的一个范例。 “荔湾广场模式”的败笔究竟在哪里？有专家认为，荔湾广场是典型的香港模式的移植，把一两层的老房子拆除后，建起几栋几十层的楼房，把一条完整的上下九路拦腰切断。它对旧城的文脉以及建筑群的肌理造成非常大的破坏，这种伤害对上下九路可以说是永远的痛。类似的例子还有广州市的农林上路、新河浦路、东皋大道、梅花村等等。 令人忧虑的是，这种破坏老城区原有风貌的改造模式至今似乎仍未完全绝迹。“近来广州市农讲所一带开发了很多高楼，将农讲所团团包围，这么重要的文化区域怎能进行如此高强度的开发？”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰坦言，“‘荔湾广场模式’又回来了。” 然而，对于旧城改造的“荔湾广场模式”，也有专家持不同观点：“谈到旧城改造，我认为广州至今还没有找到适当的、成功的模式。”房地产专家韩世同认为，“荔湾广场是上世纪90年代初期建造的，一直作为城改失败的范例而遭诟病。但我觉得这个项目却是广州为数不多的旧城改造项目和模式之一，用今天的眼光和标准来评价显然有些不公平，它在当时的确是一个比较成功的模式和范例。” 姑且不论“荔湾广场模式”在今天看来是成功还是失败，有一点却是肯定的：那就是旧城改造必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段的传统风貌，延续城市传统文脉。 “广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色（以骑楼为代表），又具有西洋特色。但这种特有的城市风貌在上世纪90年代中期受到一定破坏。现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。”广州市城市规划局局长潘安在接受记者采访时表示。 “原汁原味”保存城市记忆 保留城市传统风貌，让大家已经熟悉的建筑物世代耸立，成为民族性的象征，让人望之肃然起敬。这是投资最少，效益最大的一种增强民族认同的做法。 荔湾区是广州传统文化的根据地，至今仍保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，如陈氏书院、锦纶会馆、华林寺、上下九步行街、恩宁路及龙津西骑楼街、西关民居民俗风情区等等。这些都是城市无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生，尤其值得原汁原味地加以保护。 “旧城保护最重要的是成片街区的保护，有了街区这个母体，文化才能成长与保存。如果只留下几栋彼此分隔的旧建筑，把所谓无价值的建筑都拆掉，那么就等于将敦煌壁画中保存好的才切割下来保存，不好的就任由它继续风化一样，是一种愚蠢的行为！”有专家这样认为。 谈到目前正在进行的恩宁路改造，广州大学教授杨宏烈有些担忧。他曾强烈地建议，要尽量保留一些历史街巷格局，这种格局本身就具有一定的历史文物价值。西关许多漂亮的石板路及其历史地名，常常能引发游人无限的联想。 事实上，无论你保留一些传统民居建筑也好，文物建筑也罢，都没有成片成线、原汁原味的保护来得更有意义。虽然沿恩宁路边留有保存完好的恩宁路骑楼长廊，沿多宝路一带保留着大量的传统民居建筑，但孤点之和远小于整片。仅仅孤立地留下一栋“名人故居”，
构建平安校园营造和谐环境 ——州平安校园申报材料 广南县城区第二小学校 “安全重于泰山”，我校始终坚持把建设平安校园工作摆到学校重要工作日程，加强领导，提高思想认识，制定多种安全措施，严格落实岗位责任制，做到事事有专人负责，人人有具体工作，真正做到了五到位，即：“思想认识到位，组织领导到位，制度措施到位，工作任务到位，管理目标到位”。并认真抓好“平安校园”创建活动，切实加大校园及周边治安整治力度，认真做好治安防范及各项安全工作，确保校园稳定与安定。安全工作的到位，保证了教师安心教书，学生安心学习，家长安心工作，保证了良好的教育教学生活秩序，从而也成为学校教育教学成绩稳步提高的充分保证。学校曾先后获国家省州县表彰的“红旗大队”、“少队工作先进单位”；省“甲级校园”；省州县表彰的“文明单位”、“文明学校”；“省一级示范学校”；省“现代教育技术实验学校”；省“督导评估优级学校”，省“红领巾示范学校”，州“禁毒示范学校”；州“依法治校示范学校”；县“平安校园”、“安全工作先进集体”等。 一、狠抓一个“责”字，加强管理，建立比较完善的工作体系 学校的安全工作是全方位的，为了保证安全工作有人抓，有人管，落到实处，健全安全组织才能使之得到保证。我校先后成立了综合治 1 / 13
理领导小组，创建平安校园领导小组，安全工作领导小组等，均由校长担任组长，下设各职能部门，分工明确，责任到人。实行一把手亲自抓，分管领导重点抓，教务、少队、总务等职能部门分工协作，形成了职责明确、协调配合的组织领导机构，确保创建工作扎扎实实地得到深入开展。每个学期安全组织都要定期或不定期召开专门会议，制定工作计划，研究安全工作，排查安全隐患，进行安全检查，并针对存在的问题进行通报，同时指导安全工作的开展。 为进一步深化“平安校园”创建的成果，我校组织广大师生员工认真学习有关文件精神，认真分析全校面临的形势，查找工作中存在的问题，进一步增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，充分认识建设平安校园的重要性、必要性和迫切性，使全体师生及教职员工对创建平安校园的认识，提到了一个新的高度，为这项工作的深入开展打下了坚实的思想基础。 近三年学校获奖简况 2009年 1、在2009年城区第七届小学生篮球运动会比赛中，我校男队获第一名，女队获第三名； 2、自2001年申报省“文明单位”成功后，2006年再接再厉，本年度续写辉煌，这是我校连续10年获省“文明单位”殊荣； 3、云南省红领巾示范学校； 4、学校获普实验收省先进集体，颜虎获普实验收省的先进个人； 5、文山州禁毒示范学校；
关于旧城更新思想方法的几点思考：有限的土地资源、基本农田的 控制、科学发展和资源节约型社会的要求,使得以单纯扩大城市用地规模获取城市发展的“外延式”发展模式受到应有的限制。 旧城更新：一般有三种含义再开发或改建、整治、保护 注意旧区改造与旧城改造的区别 北京旧城改造政策创新建议： https://www.doczj.com/doc/ae17937967.html,/detail.aspx?m=24&n=120 （一）限制和引导开发模式的应用。1．旧城改造不套用一、二级开发分开的土地政策:总体上，旧城改造对象分为以保护为主和以改造为主两种内容。凡是以保护为主的对象，包括文物、历史文化保护区等，适用的政策应彻底摒除房地产开发政策的影响，否则，只要套用房地产开发中的一、二级开发分开的政策，不论如何谈保护，都不可能有保障。因此，要重新梳理现有政策，不同区域实行不同政策，甚至建议中央补充或调整现行总政策和基本政策，明政策适用范围，纠正由于对旧城改造性质认识不清和政策滥用导致的破坏。2．限制改造规模:在规划上，要体现改造规模的不同，原则是把改造规模限制在不对旧城肌理造成严重影响的程度。在项目审批上，支持小规模、滚动式的改造，要逐步完善制度，减少自由裁量的成分。3．限制改造烈度:在改造烈度上，根据房屋保护价值的大小分类加以适当限制。现在的房屋分级主要是为了区分危房，以确定改造先后顺序。对改造烈度的限制大致也是基于这个分级，但依据主要是房屋的价值，目的主要是尽量减少对历史风貌的破坏.衡量改造规模和烈度，一是靠定量指标，如投资额、改造面积、拆迁户数、建筑面积、容积率等；二是靠定性比较指标，如改造前后的外观和功能对比、项目与周围环境对比、改造对城市系统的综合影响等。4．“肥瘦搭配”的政策:吸取香港等地经验，一是政府组织拆迁和一级开发，先改造哪儿后改造哪儿，以及改造规模大小，即使实行企业主导，政府也可以主动控制；二是在土地出让的时候“肥瘦”搭配，尽量避免发展的不平衡.建立旧城改造资金可持续投入机制:以政府为主体进行旧城改造，资金缺乏的问题不会自动解决，必须建立一个保证旧城改造资金的可持续投入机制。关于资金原始来源。建议通过以下几个渠道来获取：一是加大财政投入，每年从市、区财政收入中按比例提取后注入基金；二是争取国家开发银行专项贷款；三是发行旧城改造债券；四是完善房改政策，吸纳社会资金；五是从旧城土地一级开发收益中按比例提取。原始资金只是基础，如果仅限于此，难免坐吃山空。要长期支持旧城改造开展，必须有自我增值能力。关于资金经营增值，要成立专门的资金理事会，负责资金的募集、投资、经营、管理，要同时建立起管理制度，保证资金的安全和保值增值。（三）拆迁安置政策2．制订配套的就业安置政策居民不愿意搬迁，还有一个经济生态的原因。在熟悉环境下谋生显然要比在陌生环境中谋生要容易，因为一是文化认同，二是人脉关系资源丰富，三是已经有了固定的职业，并在产业生态链中占据了固定的位置，成本低，收入来源可靠。比如许多旧城居民靠做小买卖为生，拆迁以后脱离了市场，很可能原来做的生意就不存在了，即使能够重新开张，也要重新开发产品和客户，而经营情况还是未知数，风险大大增加了；上班族则面临辞职重新找工作，要么就得长途跋涉，增加工作生活成本，压缩休
苏州工业园区的产业发展之路 苏州工业园区软件借鉴与“宪章城市”构想 一个开发区或城市的品质最终取决于治理水准、可持续性、综合发展竞争力等，这是制度、文化、理念诸要素的综合体现。 保罗。罗默是美国著名经济学家、新增长理论的代表人物，，以其命名的罗默内生增长模型，强调以创意或知识为基础来理解经济增长和发展的机制。 采用相对先进的制度、法律、体系、思想、理念来构建一种重视制度和公平规则的城市，命名为“宪章城市。 苏州工业园区借鉴新加坡经验能否真正成功，关键：.借鉴成果制度化.新加坡经验本地化 新加坡经验的核心： 基本原则和保证实施的制度。新加坡经验本地化或中国化是一种消化吸收创新乃至提供示范、辐射的过程，而创新是十分重要的。结合国情及园区实际方面进行创新 开发区主要任务是开发建设、招商引资、发展经济、管理社会 年天津开发区：一站式服务中心，年“零行政事业收费区” 年苏州：从源头上遏制腐败，年首推社会承诺服务制，目前普遍实行“小政府大社会”。 中新合作持续深化() 先后编制实施余项新的管理办法和实施细则，确立全新的“亲商亲民亲环境”理念，优化“全过程、全方位、全天候”服务体系，构建“公
开、公正、公平”和透明规范的法制环境，建立“精简、统一、效能”的服务型政府。 苏州工业园区发展的历程：() 1.酝酿启动阶段（—） 2.基础开发阶段（—）按照“精简、统一、高效”的原则，正式建 立了园区行政管理主体——园区工委、管委会及相关管理体制，初步建成了专业招商队伍和招商网络。一开始摒弃全民招商、人海战术，优选高层次、专业化、复合型人才，从事专业招商。“有的放矢”、“上门敲砖”，以诚感商。园区十分注重新加坡经验的本地化和法制化。 3.加速发展阶段（年初至年月） 4.转型升级阶段（年月至今） 园区经验的内涵()： 1.借鉴：高起点自主创新学习 2.创新：高目标自主探索 3.圆融：高品质结合统一 4.共赢：高效益共同发展 圆融是一种状态，借鉴是圆融的来处，创新为圆融的手段，共赢为圆融的目的。借鉴先进、创造新知、融合互通、携手共赢。 园区的成功经验：() 1.坚持科学规划，有序推进，开发建设水平得到不断提升（规划先 行、规划即法）
旧城改造可行性研究报告 旧城改造可行性研究报告 可行性研究报告 目录 第一篇：阳和县旧城改造可行性分析报告第二篇：开题报告-1884-浅析旧城改造存在的问题及对策研究第三篇：旧城改造调研报告第四篇：旧城改造调查报告第五篇：旧城改造专题调研报告 正文第一篇：阳和县旧城改造可行性分析报告阳和县旧城改造可行性分析报告 前言 阳和，一座历史悠久，文化底蕴深厚的现代文明城市，一座沐浴在改革新风的新兴工业经济城市，是全国重要的旅游城市之一，素有“**之乡”之称。 为了顺应全球经济发展，为了更快融入国际经济潮流，阳和在更大范围、更广领域和更高层次上探索，参与各种变革及联动发展，加快城市及现代化的推进进程，迅速提高城市品位，完善城市功能。 如今，阳和新一轮的城市总体规划基本确定并在紧锣密鼓的实施当中，“城镇面貌三年大变样”、城中村改造等等无不逐一提上日程，相信经过阳和人民几年的努力，阳和将在高楼叠起，绿树成荫，一流人居的基础上进一步提高城市档次和品位，增加城市人气和造血功能，提高城市竞争力，为拉动投资、促进消费和打造顶级旅游城市推波助澜。 项目概念性规划设计： 项目改造区位于运河新城西街，长江西路以前，占地面积55亩，总建筑面积6万平方米，由新阳市天和置业有限公司与阳和县城关西街居委会、阳和县运河西城办事处联合开发，总投资元。 区位设计及建设目标： 运河新城区位于阳和县较为优越的地理位置，拟规划从形态和功 能两个层面的共同完善，将运河新城区建设成商务、居住等综合功能的，现代化的，面向新世纪的具有国际水准的建筑群区。 功能和布局： 根据运河新城区作为城市的新型住宅区这一功能的定位，规划将通过项目地内土地的可建设
依法治校示范校创建资料汇编 目录 四川省依法治校示范校申报表 (1) 依法推进法治建设办好民族特色教育—德阳市孝泉民族小学创建“省法治示范校”工作总结 (7) 一、管理制度篇 德阳市孝泉民族小学办学章程 (11) 二、管理体制篇 校长责任制度 (90) 一岗双责责任书 (91) 立足实际目标明确创新发展 (105) 执着的追求结硕果——关于推荐铎培同志为旌阳区知名校长的学校综合材料 (109) 开发校本课程，促进学校持续发展，打造学校特色 (113) 走特色之路，建知名学校——德阳市孝泉民族小学办学经验介绍 (120) 挂职研修再提高——挂职培训总结 (127) 一份耕耘，一份收获——德阳市孝泉民族小学校长铎培述职述廉报告 (129) 述职述廉报告 (136) 德阳市孝泉民族小学校长铎培2009年述职述廉报告 (142)
教导主任责任制度 (149) 年级组长责任制度 (151) 教研组长责任制度 (152) 班主任责任制度 (153) 教学人员责任制度 (154) 教学教务员责任制度 (154) 打字员责任制度 (154) 油印员责任制度 (155) 实验室管理员责任制度 (155) 电化管理员责任制度 (155) 修理工责任制度 (156) 会计责任制度 (156) 出纳责任制度 (156)
财产保管员责任制度 (157) 教师政治学习制度 (157) 三、办学活动篇 未来五年发展规划 (158) 依法治校实施方案 (160) 依法治校工作制度 (162) 德阳市孝泉民族小学实施素质教育的方案 (163) 依法治校工作制度 (162) 德阳市孝泉民族小学实施素质教育的措施与办法 (166) 教师管理 (177) 教学工作检查制度 (178) 教学工作测评制度 (178) 教学工作制度 (179) 教师继续教育工作管理制度 (179)
关于印发北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）的通知 北京市人民政府办公厅 京政办发[2000]19号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，请崇文区、宣武区、丰台区政府和有关部门先期试点组织实施，并注意总结经验，为今后在全市范围推广做好准备工作。城市危旧房改造是一项关系到群众切身利益和城市发展的重要工作，市政府各有关部门和单位对试点工作要大力支持，确保其顺利实施。 二OOO年三月二十三日 《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》 为加快城市危旧房改造，进一步改善城市居民住房条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《中共北京市委、北京市人民政府关于印发〈北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案〉的通知》（京发[1999]21号）的精神，结合经济适用住房建设相关政策，制定以下办法： 一、危旧房改造工作由各区、县人民政府组织实施，各区、县危旧房改造办公室负责具体落实，市危旧房改造办公室负责有关的协调工作。 二、市和区、县危旧房改造办公室在对全市危旧房情况重新进行普查的基础上，根据本地区社会经济发展状况，以及房屋破损程度和改造难易程度，编制所辖区域危旧房改造计划，进一步明确近期和远期工作目标。 三、有关部门要简化危旧房改造项目审批手续，加快审批速度。本市计划部门可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。对经市政府批准的危改小区市计划部门会同市建设部门在接到区县计划部门上报的可行性研究报告后，应在规定的时间内办完审批手续。 四、市规划部门应根据本市实际情况，编制本市危旧房改造区（以下简称危改区）的控制性详细规划，确定不同地段的限高和容积率，明确用地性质，并考虑文物保护等问题。
北京阜成门旧城改造及尺度变化产生的影响 发表时间：2017-08-21T10:25:34.690Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第9期作者：刘欣欣 [导读] 按照建设部颁布的《房屋完损等级评定标准》，北京市城近郊危旧房面积约1362万平方米。 上海畅想建筑设计事务所上海市 200082 摘要：北京在建国初期到现在，对旧城的破坏日益严重，街道与建筑的尺度随发展而变化，对生活在旧城内的居民产生了影响。本文通过对旧城改造的事例及数字分析，揭示了在北京旧城改造过程中开发商为追求高回报而造成根据危旧房的区位、规模、用地性质和城市规划对北京文化古都风貌保护的严重威胁现象。以及通过对旧城尺度的分析，来指出旧城尺度是城市在发展过程中长期形成的、一种与城市特色和生活相适应的空间形态要素。 关键词：旧城改造资金平衡；建筑尺度 引言 按照建设部颁布的《房屋完损等级评定标准》，北京市城近郊危旧房面积约1362万平方米，其中城市中心区(东城区、西城区、崇文区、宣武区)约占3/4，成片危旧房面积高达630万平方米。所以北京旧城改造的重点之一就是城市中心区的危旧房改造。 1990年以来，北京市的危旧房改造工作已经从分散的点、片改造发展到连点成片、连街成片的大规模改造的阶段，并且逐渐由城市中心区外围向中心区腹地推进。根据危旧房的区位、规模、用地性质和城市规划等的不同特点，危旧房改造的主要方式有以下几种：1) 拆迁改造方式 2) 连带改造方式 3) 一次性原地改造翻建方式 4) 分期分批的渐进改造方式 5) 内外结合的改造方式 6) 居住用房与经营用房并举的方式。[1] 1．旧城改造引发的问题 1. 1旧城改造对旧城保护的威胁 1990 年来, 北京的旧城改造给北京城市建设带来诸多好处, 环境改善, 交通设施改善等等。但由于旧城拆迁量大、成本高等原因, 土地及房屋开发商千方百计追求容积率。高层楼房已逐步形成高层建筑包围四合院的态势。随着商业大厦的拔地而起, 北京城区内的胡同和四合院开始被大规模地、成片地蚕食。[2] 1. 2旧城改造的资金平衡问题北京已竣工的危旧房改造面积仅占城市中心区危旧房面积的10%，但尚有大量的危旧房有待拆除、改造。旧城改造与新区开发中普通商品住宅成本价格构成进行对比, 可发现这样几个特点 : 1) 旧城改造与新区开发的房屋标准相同。2) 旧城改造与新区开发的前期工程费、基础设施建设费、室外工程费和公共福利建筑配套费也相同。3) 旧城区征地拆迁费占总成本的一半，其它市政费用也较高; 而新区开发的征地拆迁费仅为1／5，其它费用也相对旧城区低。由于旧城的拆安比、拆建比很高, 对开发商来讲, 资金平衡上就会遇到更大困难。 2．北京旧城尺度 北京城的规划与建设，充分体现出了我国古典规划的思想。北京城从起初的蓟城的初建到形成明清北京城，北京的城市规划与城市设计也一步步从探索走向成熟、从简单走向复杂，形成了一个具有典型特色的完整的城市空间体系。 随着城市建设的发展，一方面，大尺度和超大尺度的公共建筑和城市空间越来越多地出现在北京旧城内。另一方面，旧城内的居住建筑的小尺度格由于城市规划失控和人口增加，导致居住建筑数量不断增加，居住空间的尺度不断缩小，部分旧城区的居住环境越来越恶劣。 2.1旧城街道的尺度 根据对元大都规划尺度的分析，可知当时的大街宽24步（约36.96米），小街宽12步（约18.48米），胡同宽9步（约13.86米）和6步（约9.24米）。经过700多年的城市变迁，如今北京旧城有的道路宽度大大增加，而多数的胡同宽度却变小了。 旧城内有的道路的尺度远远超过了传统尺度。旧城内大多数一般干道宽度多20～30米之间，两侧房屋高度一般不超过18米高。如今北京旧城胡同的宽度胡同宽度大多在7米以下，小于元大都规划的最小胡同尺度9.24米。被拓宽后的道路两侧的建筑高度都超过了原有建筑的高度。 2.2 四合院尺度变化分析 对于北京旧城内的普通四合院建筑来说，建筑的尺度变化趋势是缩小。从前一般独户居住的四合院渐渐变成了多家共住的大杂院，四合院原有空间形态和肌理都基本丧失。另外，一部分四合院被改为商业用途，建筑布局毫无规律，整个院子几乎是“杂而无院”。 2.3旧城尺度变化带来的问题 旧城尺度的变化是城市发展的必然后果，它直接导致了旧城原有形态的改变，从而影响了城市原有风貌的延续和城市特有文化的传递。另外，城市的尺度是一个多层级的尺度系统，其中任何层级尺度如果被破坏或者消失，将会对整个城市的尺度形态造成不可弥补的缺失，从而对城市的特色与文化的延续产生重要负面影响。 3.对阜成门保护区调研及分析 3.1调查古迹 阜成门内是一条非常有特色的大街，它保留着中国历史上多个宗教开始和平共处的景观。自元以来，阜成门大街以东一带，就是西城非常传统化的商业中心，由庙带市，市聚人，浓厚的老北京传统文化的气息，一直传承到现在。元人熊梦祥《析律志》记载羊市、牛市、骆驼市俱在羊角市。羊角市，即今天西四一带。西接平则门，沿街往来的商贾络绎不绝，形成西城重要的商业区。元朝统治者从大草原来，喜食牛羊肉，当时阜成门至西四一带就有羊市、牛市、马市、骆驼市等，总称羊角市。 3.2 调研成果 通过调研发现，这一带院落边界很多已不是规整的四合院轮廓，而是院中院和大杂院。 因为四合院内破坏较严重，房屋质量状况良好的建筑为数并不多。该区域内建筑大多都为一层，二层建筑多为部队驻扎处。原有在都