专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
重点排行榜难点排行榜易错点排行榜
1.美国两党制的实质 1.三权分立与制衡 1.三权分立与制衡
2.美国联邦制的特点 2.美国两党制的实质 2.联邦制的利与弊
3.三权分立制的弊端 3.美国联邦制的利与弊 3.美国利益集团的活动方式
4.美国利益集团的活动方式 4.利益集团的政治作用 4.美国两党制的实质
美国政府的权力有联邦政府、州政府之分，根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则，将有关各州自治权保留给州政府，各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限，联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限，如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政，以及科学艺术的发展援助等。
思考材料反映了美国实行什么样的国家结构形式？这一国家结构形式有什么特点？
一、从邦联制到联邦制
1．美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。邦联仅仅是州之间的________，而不是现代意义上的国家。
2．1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由____________转变为__________，各州把国家权力的一部分转让给________________，使联邦成为一个享有充分________的国家。
二、美国联邦制的特点
1．联邦与州分享__________权力。根据联邦宪法规定，联邦政府享有宪法“________________”，州政府拥有“__________________”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有____________权力。联邦政府与州均享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
3．联邦地位________州。各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
***美国实行联邦制，但州的法律不能与联邦法律相抵触，否则一律无效。***
三、联邦制的利与弊
1．优点：在保持联邦是一个________、________国家的同时，确保州的____________和
____________。
2．弊端：________不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间____________。***认识美国的联邦制要坚持辩证全面的观点。
***
拓展延伸
比较联邦制邦联制
不同点含义
若干成员单位(共和国、州、邦等)
组成的统一国家
两个或两个以上的国家为了达到军
事、贸易或其他共同目的而形成的
一种国家联合
范围联邦的范围小邦联的范围大，邦联之中有联邦
机构
联邦有自己的立法机关和中央政
府
邦联的议会或成员国首脑会议
职权
联邦有自己的宪法和法律，联邦
的地位高于组成单位，一切重大
权力均属于联邦中央政府；联邦
法律为国家的最高法律，各州法
律不得与它相抵触；联邦法院的
判决，其效力适用于全国
邦联的活动只限于特定方面，其首
脑会议的决议必须经过成员国认可
才能生效，但无法律效力；各成员
国仍是有主权的独立国家，各自拥
有立法、行政、外交、军事和财政
等方面的权力
国际交往
联邦是国际交往的主体，不过有
的联邦国家也允许成员国有某些
外交权
邦联不是国际交往的主体，具有主
权实体性质的仍是成员国
相同点①从国家结构形式上看，都属于复合制
②在一定条件下可以相互转化。如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士和德国先后改组为联邦，相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体(实际上已成为松散的邦联)。总之，邦联是“国家的联合”，而联邦则是“联合的国家”
2.在美国，联邦政府与州政府的关系，不同于单一制国家中央政府与地方政府的关系
(1)从形式上看，联邦和州各自拥有联邦宪法认可的权力，州的权力不像单一制国家那样来自中央政府。
(2)州和州政府不是由联邦政府建立的，州长和州议会由该州选民选举产生。
(3)州政府的机构设置、官员的任免、州的财政预算和支出联邦政府都不得干预。
特别提醒
不要把我国的“一国两制”看作是联邦制的一种特殊形式。实行“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构。
3．比较美国联邦和州的关系与我国中央与地方的关系
(1)联邦制国家是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。除了联邦宪法和中央政府外，各组成部分也有自己的宪法和中央政权机构，并拥有某些外交权。
(2)我国是一个单一制国家，全国只有一部宪法、一个制定法律的机关、一个中央政府。从对外关系看，代表中国的是中华人民共和国。
(3)“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权(台湾将享有更多的自治权)。此外，在中央授权之下还可以在经济、文化等方面处理某些涉外事务。尽管如此，“一国两制”的制度安排没有改变我国国家结构形
式的单一制性质。归纳总结
特点内容联邦政府州政府
分享政治
权力
享有宪法“列举的权力”及引
申出来的权力
拥有“保留的权力”，主要是处
理本州范围内的事务
在各自的权
力范围内享
有最高权力
设有最高的立法、行政和司法
机关，有统一的宪法和法律，
是国际交往的主体，不能任
命、监督、考核州政府的官员
或政府施政行为
有自己的立法、行政和司法机
关，有自己的宪法、法律，不
得干涉联邦事务
联邦地位
高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名
义缔结的条约，在全国范围内
适用，各州必须遵守
各州的宪法或法律，凡与联邦
宪法、法律或条约相抵触者一
律无效，发生冲突时联邦宪法
优于州宪法和法律
邦联制≠联邦制
(1)邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联各成员国对内、对外都享有全部主权，与此同时，各成员国经过平等协商，把各自一部分权力委托给邦联机构，可自由退出，公民没有统一邦联国籍。
(2)联邦制国家是享有相对主权的完整政治实体。联邦与州分享政治权力，在各自范围内享有最高权力，联邦地位高于州。
2．正确认识美国联邦制的特点与其利弊的关系
美国联邦制的特点决定了其利弊。
(1)美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
(2)美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
(3)美国联邦制是一种国家结构形式，是由其国体和历史特点决定的，是为维护资产阶级根本利益服务的，但它不能从根本上调和资产阶级之间的矛盾，这是由生产资料资本主义私有制决定的。
1．下列关于美国邦联制下各州的说法，正确的是()
A．各州保持其主权、自由和独立
B．邦联不是现代意义上的国家
C．各州没有主权，但有自由和独立
D．邦联国会颁发的法令只有得到州政府的同意后才有效
点拨本题旨在考查对美国邦联制下各州的认识，A项说法正确且符合题意。B项说法正确，是对邦联的认识，但不符合题意；C项说法错误，美国邦联制下各州有主权；D项说法正确，但不符合题意。
题源美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制，美国各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。邦联国会，由各州代表组成。国家的真正权力在各州，中央的权力很软弱。
2．下面是当今国际社会中有着重要影响的两个国家的国旗，两国在政治、经济、文化等诸多领域存在巨大差异。试比较两个国家结构上的不同。
点拨该题考查的是国家的结构形式。要求学生必须掌握单一制与联邦制的区别，并能把这部分知识与本专题“美国的联邦制”联合起来学习。
题源中国实行单一制，美国实行联邦制。二者的主要区别是：(1)中国的国家组成单位是按地域划分的普通行政区域和自治区域；美国的国家组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
(2)在中国，中央享有最高权力，地方政权置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律范围内行使职权；在美国，联邦与州分享政治权力，各自在权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。
(3)中国只有一部宪法和法律体系；美国联邦与州各有自己的宪法和法律体系。
3．有人认为：在美国，州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算，联邦政府都不得干涉，可见，美国各州就是一个个独立的王国。请你谈谈对这一观点的认识。
点拨此题考查联邦政府与州政府的关系，是一个评析类的题型，应该结合题目的观点具体问题具体分析。本题前提正确，但由此得出的结论是错误的。对于正确的部分要予以肯定，并分析正确的原因；对于错误的观点要指出不合理之处，并分析错误的原因。
题源(1)美国是实行联邦制的国家，联邦与州分享政治权力，并在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。因此，“州政府的机构设置、官员任免、州的财政预算，联邦政府都不得干涉”的观点是正确的。
(2)在联邦制下，联邦地位高于州，一切重大权力均属于联邦政府，各州只是具有相对主权，联邦制的最大优点在于：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。因此“美国各州就是一个个独立的王国”的观点是错误的。
基础达标
知识点一从邦联制到联邦制
1．美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争，1787年制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。邦联制与联邦制的最主要区别是()
A．前者由13个州组成，后者由50个州组成
B．前者未设中央政府，后者设有中央政府
C．前者国家的真正权力在各州，不是真正意义上的现代国家，后者成为一个享有充分主权的国家
D．前者主要维护南方奴隶主的权利，后者主要维护资产阶级的权利
2．美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，这样()
A．各州把国家权力的全部转让给联邦中央政权
B．联邦仍然是只享有部分主权的国家
C．各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家D．仍然不是现代意义上的国家
3．美国的国家结构形式之所以由邦联制转变为联邦制，从根本上说是因为()
A．邦联政府无权向国民征税
B．邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间松散的联盟
C．邦联政府军队数量太少，不能保卫国防
D．实现和维护资产阶级利益的需要
4．从国家结构形式上看，与单一制国家相比()
①美国的主权不太充分②美国地方政府的独立性较强③美国政府的工作效率比较高④美国的立法权相对分散
A．①②B．③④
C．①③D．②④
知识点二美国联邦制的特点
5．美国的联邦——州失业偿付计划创立于1935年，其建立的标志是联邦政府《社会保障法案》的通过，联邦政府通过《社会保障法案》规定自己的职能，主要是对州政府的管理进行监督，确保州政府的各项法律、法规和规章与联邦政府相协调。州政府则在联邦政府的框架要求下，颁布各州的《失业保险法》。联邦与州的关系正确的有()
①联邦政府与各州政府不是严格意义上中央与地方的关系
②联邦地位高于州
③联邦与州分享政治权力
④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
A．①②③B．①②③④
C．①③④D．②③④
6．对于联邦制下的美国，联邦和州各自权力认识正确的是()
A．联邦设有立法、行政、司法机关，各州设有行政、司法机关但没有立法机关
B．联邦有统一的法律，各州没有自己的宪法、法律
C．联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务
D．联邦政府和州是严格意义上的中央与地方的关系
7．美国联邦制中，联邦的地位高于各州，其表现是()
A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守B．联邦政府有宪法、法律，各州没有
C．联邦政府有宪法、法律，各州也有宪法和法律，可以自行其是
D．联邦政府与州是严格意义上的中央与地方的关系
8．美国第一级行政区划为州，正确来说，州并不是国家下设的区划，而是由这些州联合成国家，因为美国为联邦制，州有很大的主权，但其主权不能凌驾于中央联邦政府及美国宪法之上；自行制定的州宪法权限不能超过国家整体主权。对此认识正确的是()
①美国联邦制既保证了国家的强大和统一，又保证了州的灵活性和创造性②美国联邦制下，联邦和州分享政治权力，但联邦地位高于州③美国联邦制符合美国国情，有效地维护了美国人民的利益④从历史角度看，美国联邦制是先有州，再有国家，州把一部分权力转让给联邦
A．①②③B．②③④
C．①②④D．①③④