浅谈如何维护农民工的合法权益
论文摘要
现阶段，庞大的农民工群体因为种种原因，却只能成为城市的“边缘人”，成为社会的弱势群体，其基本的权利和利益得不到保障，无法享受到与城市居民同等的待遇，也难以享受到经济发展改革开放的成果，甚至农民工基本的合法权益都常常受到侵犯。分析现阶段农民工权益保障面临的问题，找到造成这种现象的各个层面的原因，才能从根本上解决这些问题。只有积极稳妥地解决农民工权益保障问题，才能解决农民工问题，才能实现城乡协调发展，维护社会的和谐和稳定。
关键词：农民工合法权益保障
目录
引言 (4)
一、农民工权益保障概述 (4)
（一）农民工及农民工合法权益的界定 (4)
（二）现行法律对农民工权益进行保护的规定 (5)
二、农民工合法权益遭受侵害的突出表现 (5)
（一）农民工政治权利的缺失 (5)
（二）农民工劳动权利缺乏保障 (6)
1、就业权益得不到保障 (6)
2、工资歧视 (6)
3、休息休假的权利得不到保障 (6)
（三）农民工人身权利遭受侵害 (6)
1、人身自由遭受侵害 (6)
2、生命健康权益受到威胁 (7)
3、人格尊严得不到保障 (7)
三、农民工合法权益受到侵害的原因分析 (7)
（一）社会原因 (7)
（二）城乡二元户籍制度的制约 (7)
（三）法律法规不健全、执行不到位 (8)
（四）农民工自身素质与法律意识的限制 (8)
四、维护农民工合法权益的法律对策 (9)
（一）改革相关制度 (9)
1、深化户籍制度改革、完善社会保障 (9)
2、改革选举制度 (9)
（二）完善法律制度 (9)
1、完善立法 (9)
2、加强执法 (9)
（三）完善保障农民工合法权益的纠纷解决机制 (10)
1、建立非诉讼机制 (10)
2、完善诉讼机制 (10)
（四）加强普法宣传、提升农民工法律意识 (10)
参考文献 (11)
浅谈如何维护农民工的合法权益
引言
随着社会的发展及改革开放的深入，我国也在不断加快城市化进程。在这一过程中，大量农村人口涌入城市，参与到了城市发展建设中，为社会创造了大量财富。农村人口职业的转变却没有带来他们身份上的变化，这部分群体没有成为“市民”，反而成为一个城市社会中一个特殊的群体，成为具有农民与工人双重身份的“农民工”。现阶段，庞大的农民工群体因为种种原因，却只能成为城市的“边缘人”，成为社会的弱势群体，其基本的权利和利益得不到保障，无法享受到与城市居民同等的待遇，也难以享受到经济发展改革开放的成果，甚至农民工基本的合法权益都常常受到侵犯。从法律的层面来看，目前农民工的政治权利、劳动权利、人身权利都面临被侵害的现状，而农民工作为社会的一份子，是产业工人的重要组成部分，保护农民工权益事关我国经济社会发展的大计，需要我们从各个方面共同努力，寻求保护农民工权益的最佳途径，为农民工平等地获得各项权利，平等地享受公民的待遇提供便利，从法律法规规定到政府的保障再到农民工自身，只有各个层面共同努力，共同作用，才能更好的保障农民工权益，更好的化解农民工问题带来的社会矛盾，使社会更加和谐和稳定。
一、农民工权益保障概述
（一）农民工及农民工合法权益的界定
“农民工”这一定位，最早是由张玉林教授等社会学者在20世纪80年代初期提出的，是对“民工潮”社会现象进行思考、归纳、总结的结果。[1]所谓农民
[1]参见张跃进：《中国农民工问题解读》，光明日报出版社2007年版，第29页
工，是指在身份及社会地位上具有特殊性的一个群体。在户籍上，农民工仍然是农民，社会绝大部分人仍将农民工视作农民，在社会地位上，主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业。也正是因为身份及职业的特殊，在城市中，农民工一般是作为边缘群体、弱势群体而存在的。
农民工虽然在身份及地位上具有特殊性，但仍然是我国普通公民，享有公民应该享有的基本权利。同时作为弱势群体，农民工的合法权益较容易受到侵害，因此其合法权益的保护也应该更具针对性。[2]农民工合法权益是指农民工作为我国公民、作为社会主义劳动者在宪法及法律规定的范围内所享有的一切资格、自由及利益。这种权益体现在三个方面，即参与政治生活的权益、劳动权益、生命健康、人身自由及人格权益。
（二）现行法律对农民工权益进行保护的规定
我国宪法以根本大法的形式对公民享有的基本权利进行了保护规定，而农民工作为公民的一部分，其基本权利理应受到宪法的保护。宪法第三章规定了公民享有的五个方面的基本权利，即“平等权、参与政治生活的权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社会经济文化教育方面的权利”。《新劳动合同法》在法律制度层面完善了对农民工权益的保护。主要体现在主体地位、合同签订、报酬支付等方面都进行了明确规定，并且还规定了解雇保护，稳定劳动关系，发挥工会组织作用等等。
二、农民工合法权益遭受侵害的突出表现
（一）农民工政治权利的缺失
农民工流动性的特点与政治权利的行使产生了矛盾。因为长期处于流动状态，农民工成为了城乡居民之外的人群，成为边缘人。在流出地，因为长期不在家，农民工也难以在选举之时回到家乡，所以难以行使选举和监督的权利；在流入地，因为户籍制度的限制，农民工要想参政议政更成为天方夜谭。[3]因此，农民工的选举权和被选举权就成为空谈，农民工也很难有途径可以表达自己的权利
[2]参见杜晓龙：《浅谈如何维护农民工的合法权益》，载《鸡西大学学报》，2010年第10卷第4期
[3]参见郑传贵：《农民工政治参与的边缘性》，载《理论前沿》，2003年第5期
诉求和利益需求。
（二）农民工劳动权利缺乏保障
1、就业权益得不到保障
在就业岗位上，农民工处于社会的底层，在就业时也面临种种障碍，只能从事较苦较累的工作。在就业管理上，一些地区对招工设置了门槛，优先招收当地人，或者要求应聘者提供种种证件，政府对农民工就业也没有优惠政策和待遇。在企业管理中，一些用人单位认为农民工文化素质不高，所以只提供一些技术含量低、工资低的工作给他们，甚至还设置了重重阻碍限制农民工的自我提升。一些用人单位用苛刻的招聘条件限制农民工进入本单位，或者阻止农民工员工的晋升。
2、工资歧视
农民工享有的获得报酬的权利往往受到多重阻碍，一些用人单位无故拖欠或者克扣农民工的工资，导致农民工讨薪的场景比比皆是。另外，由于农民工从事的多是一些技术含量不高的工作，获得的劳动报酬较低，甚至远远低于同行业的城镇工作者。一些企业不与农民工签署劳动协议，不给农民工办理各种保险，导致农民工实质上获得的待遇也大大降低。
3、休息休假的权利得不到保障
虽然我国法律规定了劳动时间、节假日、年假等放假规定，但是在实践中，这些休息休假的权利农民工往往很难真正实现。一些雇主为了获取利益最大化，常常无视农民工的休息权，加班加点成为家常便饭，透支农民工的身体健康来获得利益。许多农民工在节假日加班，却难以获得应该享有的加班工资。这在现实生活中已经成为普遍现象。
（三）农民工人身权利遭受侵害
1、人身自由遭受侵害
2013年6月吉林德惠宝源丰禽业有限公司发生一起特大火灾事故，造成121人死亡。之所以会出现这么大的伤亡，是因为该企业为了减少员工上厕所的次数，而将多个出口上锁，许多员工因此而殒命。[4]在农民工聚集的劳动密集型企业，
[4]参见《吉林大火已致120人死，事发时多数门反锁》
此类侵害农民工人事自由的情形比比皆是。一些企业以各种理由扣留农民工的身份证，要求员工缴纳一定数量的保证金，甚至严格限制喝水、上厕所的次数，严重侵害了农民工的人身自由权益。[5]
2、生命健康权益受到威胁
农民工多集中在劳动力密集行业，甚至是脏、乱、高危行业，有些还在有毒环境下工作。许多企业缺乏对农民工最基本的劳动保护，导致农民工因此遭受工伤事故的事件也常出现，在恶劣的工作环境下，农民工的身体健康都遭受了极大的损害。
3、人格尊严得不到保障
农民工社会地位低，遭遇到城市市民及私营企业老板的歧视。在城市里，一些农民工甚至不敢在乘坐公交车、地铁时坐在座椅上。一些老板或者包工头，随意对农民工辱骂、处罚，侮辱农民工的人格，严重侵害了农民工的人格尊重。为了维持生计，获得工作，农民工往往会选择逆来顺受。在一些企业内，女性农民工还常常会面临老板的性骚扰，基本的人格获得尊重的权利都难以实现。[6]
三、农民工合法权益受到侵害的原因分析
（一）社会原因
社会的发展、城市化进程的加快，将农村与城市分割开来，形成两个不同的世界。农村地区发展落后，人们的思想观念、整体素质都较低，社会大众对农民存有一定的偏见。在这样的前提下，多数市民认为农民工就是落后、愚昧的代表，是廉价劳动力的象征，对农民工存在着歧视和不满。甚至一些政策制定者，城市地区的政府部门对农民工存在歧视，认为他们的存在破坏了市容，影响了城市的规划和发展，对农民工进城做出种种不合理的限制。
（二）城乡二元户籍制度的制约
现行户籍制度将城市与农村居民分离开来，造成城乡不平等的二元结构和社会体制，成为农民工受到不平等待遇的制度基础。严格的城乡对立的二元经济社会结构，形成了城乡对立的就业体系，农民工要想进城务工向城市转移就难免会https://www.doczj.com/doc/b511843804.html,/api/13/0604/02/90G9HSFI0001124J.html，2013年9月22日最后访问。
[5]参见毛淑梅：《维护农民工合法权益对策探析》，载《科技与社会》，2010年第6期
[6]参见刘怀廉：《中国农民工问题》，人民出版社2005年版，第299页
遇到种种障碍。城乡二元户籍制度不仅影响了农民工的就业问题，也带来了社会保障制度的城乡二元分化。在广大农村地区，社会保障制度相当不健全，几乎是一片空白，导致土地成为农民唯一的依靠，一旦进城务工，就意味着放弃了最后的保障即土地。农民工在城市只能作为边缘人存在，城镇居民享受的社会保障，农民工享受不到，农民享有的土地保障，农民工也放弃了，总之，农民工一旦失业，基本生活都难以获得保障，更别提其他医疗保险和子女教育保障了。（三）法律法规不健全、执行不到位
现阶段我国仍然没有制定一部统一的《农民工权益保护法》，其他法律法规对农民工权益的保护也存在漏洞和不足，宪法的规定又过于笼统，可操作性不够强。具体而言，首先，法律对劳动者缺乏足够的倾斜性保护。农民工和用人单位相比，处于绝对的弱势群体，然而法律法规的规定却没有向劳动者提供倾斜保护，即使农民工想要依靠法律手段获得救济，与用人单位打官司胜诉的可能性也相对较低。法律法规对拖欠及克扣农民工工资的行为缺乏具体可行的操作规范和依据，一旦农民工的权益受到损害，也难以得到实质保护。其次，对于劳动纠纷案件，我国实行的是一般民事案件普遍适用的“谁主张，谁举证”的原则，农民工的文化素质普遍不高，与用人单位相比，在取得证据方面经验不足，往往会难以获得有效证据，导致农民工的劳动纠纷案件很难胜诉；再次，虽然我国对劳动者权益保护进行了规定，但是在实践中，执行程度并不高，监管机构工作不到位，导致用人单位侵害农民工权益时有恃无恐，法律法规的执行力度不够，一定程度上可以说形同虚设。
（四）农民工自身素质与法律意识的限制
农民工多数受教育程度较低，文化素质不高，难以通过自身努力争取到相对轻松的工作，技术能力不够也难以获得工资较高的工作。农民工法律观念不足，维权意识不够，不懂得争取自身的合法权益。而一旦权益受到侵害，多数农民工也选择逆来顺受，因为害怕失去得来不易的工作，宁愿加班加点，也不敢得罪相对强势的用人单位，缺乏反抗的意识，也缺乏反抗的能力。农民工大多不懂得运用法律的武器来保护自己，出现问题时，甚至会采用过激的方式来维护权益，有时候合理的诉求通过违法的途径来争取，导致得不偿失。
四、维护农民工合法权益的法律对策
（一）改革相关制度
1、深化户籍制度改革、完善社会保障
改革户籍制度是当务之急，政府应该尽快放松户籍制度限制，开放户籍管理，吸纳在城市工作的农民工，允许在城市有稳定工作、稳定住所的农民工转化成城市居民，享受到城市居民可以享受的各种保障和福利。要将农民工纳入到城市公共服务体系中去，探索适用于农民工的社会保障体系，满足农民工的各种需求。
2、改革选举制度
从城市化进程不断加快及农民工行使政治权利受到阻碍的现状来看，有必要改革我国的选举制度，使农民工在行使基本的政治权利时不受地点的限制，可以自主选择在流入地或者流出地来行使民主政治权利。此外，在人民代表大会代表中也应该包含一定数量的农民工，以使这一群体有表达权利、意见和建议的自由。（二）完善法律制度
1、完善立法
首先，要及时清理各类不利于农民工权益保护，甚至歧视农民工的法律条文政策规定，形成尊重、重视、保护农民工的社会意识；其次，修改和完善现有的劳动法律法规，增强《劳动法》对农民工权益保护的力度，完善相关配套法律规定，建立起一个完善的法律法规体系，形成全面有效的劳动关系保障体系，以实现对农民工的切实保护。要保护农民工的平等就业权、劳动条件权和获得报酬的权利，对拖欠农民工工资的企业和恶意欠薪的企业以法律规定的形式加以限制和惩处。修改选举法，保障农民工的选举权和被选举权的实现；再次，实现对农民工群体合法权益保护的专项立法，例如出台《农民工权益保护法》，从专业的角度全面的保护农民工这一特殊的群体。
2、加强执法
完善的立法必须依靠可靠的执法才能真正发挥法律的作用与价值。各级政府部门及劳动保护监管机构，要切实履行职责，贯彻对劳动者特别是处于弱势的农民工的权益的保护。对于部分企业不与农民工签订合同、拖欠、克扣农民工工资
的行为要进行积极调查、严肃处理，整治用工行业的不正之风。
（三）完善保障农民工合法权益的纠纷解决机制
1、建立非诉讼机制
对于农民工来说，通过法律诉讼来解决纠纷往往耗时耗力，因此，非诉讼的纠纷解决机制更受欢迎。具体而言，可以采取民事调解、行政调解等途径来解决矛盾，更有效率，更灵活方便。笔者认为，应该在立法层面、政策制度、组织机构等方面对涉及农民工的民事调解予以倾斜性保护和帮助，通过相应的司法组织的调解，使农民工可以在最短的时间内通过合理的手段来解决纠纷矛盾，实现权益的维护和保障。一些具体的职能部门也应该为农民工开辟绿色通道，来实现农民工行政调解的倾斜性保护。
2、完善诉讼机制
诉讼机制的完善是保障农民工权益得到救济的最后一道可靠屏障。在审理阶段，法院应该在程序允许的范围内，尽可能地为农民工打开方便之门，缩短办案时间，尽快审结案件。在执行阶段，应该采取一切可以采取的措施执行案件，以帮助农民工维护权益。此外，还应该为贫困农民工提供法律援助，以充分发挥法律对农民工权益的维护与保障。
（四）加强普法宣传、提升农民工法律意识
对农民工这一典型的弱势群体，仅仅依靠政府部门的帮助、法律制度的完善是难以实现其权益的真正维护的，只有农民工自身不断提升法律意识，学习法律知识，掌握维权的手段和方法，才能在日常生活中形成基本的权利意识，在权益遭受侵害时主动获得法律的帮助救济。可以利用现有的工会组织，组织法学专家和律师对农民工进行法制宣传和教育，并就农民工关心的法律问题进行解答。使农民工可以守法、懂法，并且在权益受到侵害时能够运用法律的武器帮助自己。一旦农民工面临着劳动纠纷，工会也可以为农民工提供法律帮助，使农民工可以有效地取得相关证据。在普法的内容上，应该尽量将重点放在与农民工权益息息相关，农民工广泛关心的问题上，应该具体明确，使农民工掌握签订劳动合同、获得社会保险、寻求法律帮助的途径、应该承担的法律责任与义务等具体法律知识。
总之，对农民工合法权益进行维护与保障已经成为当务之急。从维护社会稳定与和谐的角度来看，解决农民工权益保护问题也是减少社会矛盾纠纷的必要途径。只有农民工的合法权益得到了保障和维护，才能真正实现全社会的和谐和稳定。对农民工权益的保护是一项任重而道远的活动，需要社会各界的共同努力，也需要农民工不断加强自身修养的提高。在各方面力量的共同努力下，农民工的合法权益必将获得更加全面的法律保护。
参考文献
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15. 毛淑梅：《维护农民工合法权益对策探析》，载《科技与社会》，2010年第6
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我们该怎么维护我们的合法权益? 权利、民主权利、人身权利、经济权利、教育权利等。在现实生活中，当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，我们会想到政府，会向政府寻求帮助。一、求助热线。12345政府服务热线将整合政府各职能部门现有服务热线，集中受理群众求助、救助、咨询、投诉等非紧急类诉求。通过政府向社会提供的热线电话反映问题，寻求帮助。二、信访。公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复。通过上访来解决困难，这是公民所享有的一项权利。三、通过书信、电子邮件向政府有关部门反映问题，以寻求帮助和解决。四、人民调解。人民调解是指人民调解委员会依当事人的申请或主动地对民间纠纷进行协调，促使纠纷的双方达成和解,从而及时地解决纠纷，维护自己的合法权益。五、申请行政复议，这是维护自己合法权益的重要途径。申请行政复议是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。申请行政复议能起到维护权益的效果，而且更为简便、经济。六、申请仲裁：申请仲裁是指经济合同纠纷、劳动争议或海事纠纷发生以后，当事人一方或双方向有关仲裁机构提出申请，请求对其纠纷或争议居中调解、进行裁决的行为。七、提起诉讼：包括民事诉讼和行政诉讼。公民的合法权益是指符合法律规定的权利和利益。在我国，公民的合法利益包括宪法和法律所规定的政治权利、民主权利、人身权利、经济权利、教育权利等。在现实生活中，当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，我们会想到政府，会向政府寻求帮助。一、求助热线。12345政府服务热线将整合政府各职能部门现有服务热线，集中受理群众求助、救助、咨询、投诉等非紧急类诉求。通过政府向社会提供的热线电话反映问题，寻求帮助。二、信访。公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复。通过上访来解决困难，这是公民所享有的一项权利。三、通过书信、电子邮件向政府有关部门反映问题，以寻求帮助和解决。四、人民调解。人民调解是指人民调解委员会依当事人的申请或主动地对民间纠纷进行协调，促使纠纷的双方达成和解,从而及时地解决纠纷，维护自己的合法权益。五、申请行政复议，这是维护自己合法权益的重要途径。申请行政复议是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。申请行政复议能起到维护权益的效果，而且更为简便、经济。六、申请仲裁：申请仲裁是指经济合同纠纷、劳动争议或海事纠纷发生以后，当事人一方或双方向有关仲裁机构提出申请，请求对其纠纷或争议居中调解、进行裁决的行为。七、提起诉讼：包括民事诉讼和行政诉讼。公民的合法权益受到了非法侵害，可以依法向人民法院提起诉讼。另外，我们还可以从单位、社会团体等方面得到帮助。总之,公民维护自身合法权益的途径有很多，公民在自己的合法权益受到侵害时，应当根据实际情况有针对性地选择保护途径，以便及时有效地维护自己的合法权益。
农民工如何利用法律手段保障自己的合法权益 摘要农民工群体是我国职工群体中极为重要的组成部分，国家本该为其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的质量得到提高。但是，农民工的合法权益经常遭受来自用人单位的不法侵害，遭受到了不公平的对待。因此，农民工的合法权益问题关系社会的稳定和发展，具有重大的法律及政治意义。 关键词农民工法律手段合法权益 自1985年开始,我国各地就掀起了“民工潮”,一个介于普通农民及城市公民之间的群体,具有农民身份的产业工人---农民工。一个为我国城市的繁荣发展做出巨大的贡献群体,长期以来,在我国计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”和其固有的经济社会制度,迫使我国农民工与主流社会脱离，他们的合法权益得不到有效保障，由此引发了一系列的社会问题。这样一来，农民工的社会保障问题便成为了我国社会保障制度建设中必须得到解决的一个难题。在我国掀起农民工热潮这一现象产生了很多积极的影响，首先，农民进城务工就业，可以增加农民的收入；其次，促进了我国城镇化的发展，促进我国城市经济和社会的繁荣。但农民工的权益却不断受到不法侵害，越来越多的的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题敲响了警钟。随着我国改革的不断推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着我国城乡发展态势、区域发展态势客观上的极度不平衡，我国农民工问题已成为社会各界关注的关键问题。农民工的生存权和发展权是农民工问题的核心所于，在我国这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能过上安定的生活，不仅体现了现代法治社会对“农民工”的关爱，而且这也是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。 一、现状分析 2003年12月，温家宝总理为农民熊德明讨工资这一事件使得农民工合法权益保护问题迅速浮现在我们的面前，农民工的利益首次引起社会各界人士的广泛重视，随之而来的是我国各级政府态度的转变，农民工合法权益被保护的力度不断加强，特别是商家拖欠农民工工资问题不断引起政府的重视。以解决拖欠工资问题为例，2003-2004年间国务院办公厅针对农民工合法权益问题发布和转发了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》及《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。与此同时，我国各地方政府针对农民工合法权益问题也纷纷成立一些指导组织，进行多种形式的活动来解决农民工合法权益问题。这表明，我国各级政府确实加强了对农民工合法权益的保护。但是由于我国城市劳动力市场供过于求和歧视农民工的政策继续存在，再加上农民工自身文化素质的偏低，法律意识淡薄，维护自己合法权益的意识和能力欠缺等的存在，农民工合法权益被侵害的现象仍然广泛存在于我们的日常生活中。现在的农民工已经成为一个弱势群体，就业被歧视的现象处处可见，工资问题和法定节假日问题等法定权利不能得到有效合理的保障，农民工的生存现状令人堪忧。这不仅影响农村和城市的社会稳定，并且与我国社会主义社会的性质背道而驰。 二、问题分析 在当前的社会形势之下，农民工权益方面的问题存在诸多方面的不足，第一方面，农民工劳动安全卫生状况极为不好，严重威胁着农民工健康及生命安全。我国颁布的《劳动法》第52条明文规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生保障制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但在现实生活中，多数情况下，农民工的工作环境基本都是没有健全的劳动安全卫生制度，很多用人单位没有严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，雇主们更没有对农民工们进行劳动安全卫生教育。就是在这样的情况下，大多数农民工受到来自工作场所的很多伤害，各种各样事故的不断发生，职业病便广泛存在于农民工这一群体之中。据统计，2006 年度我国
内容摘要： 近年来，随着国民经济的快速发展，农业、农村、农民“三农”问题日渐突出，前任总理朱镕基和现任总理温家宝都坦诚最放心不下的就是“三农”问题。如何保障农民工的合法权益成为众所瞩目的热门话题。 近年来，随着国民经济的快速发展，农业、农村、农民“三农”问题日渐突出，前任总理朱镕基和现任总理温家宝都坦诚最放心不下的就是“三农”问题。如何保障农民工的合法权益成为众所瞩目的热门话题。 笔者认为，保障农民工的合法权益，保险业同样负有义不容辞的职责，在这方面应该有所作为。同时，如何开垦好这片尚待挖掘的处女地，也是保险业在新时期面临的一个新课题。 在中国，“农民工”这个词是近十几年来才渐渐为人所耳熟能详的。它的出现，是中国城乡二元社会经济格局的必然产物，同时也是推动中国社会政治经济和改革不断深入的巨大力量。 众所周知，中国是个典型的农业国家，13亿人口中，农业人口就占了9.3亿。人口众多，但耕地资源却很少。据国土资源部公布的调查结果显示，目前全国实际可耕地面积只有18.51亿亩，人均只有1.43亩，只及世界人均耕地的40％左右。而且耕地面积还在以每年数千万亩的速度减少，仅2002年耕地面积就减少了2529万亩， 2003年这一数字更是达到了3800多万亩。由于人多地少，按照我国现有的耕作与经济发展水平计算，农业剩余劳动力有2.7— 3亿之多。五个人干三个人的活，效率自然可想而知。随着经济的快速发展和国家在劳动用工制度、户籍制度等方面的逐步放宽，大量的农村剩余劳动力自然也就被解放了出来，开始离地离农，逐渐向城市第二、第三产业转移。 另一方面，农业收益的下降及城乡差距的不断扩大，亦造成大量的农民争相弃农从商。由于生产资料价格的不断上涨和农副产品价格的持续走低，加上各种税费过高，单纯靠种田赚不到钱已是一个不争的事实。资料表明，近年来，农民人均可支配收入增长十分缓慢，2003年人均可支配收入只有2622元，只有城镇居民可支配收入8472元的1／3还不到。特别是1997年以来，农民人均可支配收入增速已连续7年低于5％，年均增长4％，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。改革开放以来，城乡收入差距不但没有缩小，反而从 1985年的1.72：1扩大到2002年的3.1：1，如果考虑到城市群体中所受到的各种福利，实际差距还要大，可能达到四倍、五倍甚至六倍，是世界上最高的！ 种种原因，使得农村剩余劳动力开始不断涌向城市，并最终形成一股势不可挡的“民工潮”，形成之快，规模之大，持续之久，乃世界所罕见。据统计，1978年我国农村外出打工者还不足200万，到1988年已超过2500万。2003年，实际外出打工的农民达9900万，仅四川一地外出打工的农民就超过了1300万！而且，这种现象已遍及全国各个角落，全国32个省、自治区、直辖市既是农村剩余劳动力的输出地，又是输入地。如地处东南沿海经济比较发达的浙江省在吸纳了来自全国各地1500万打工者的同时，也有300多万浙江人活跃在全国各地，务工经商。 大量农民工的涌现，推动了城市经济的快速发展，使其成为“产业工人的重要组成部分”（今年中央一号文件）。据测算，一个农民工在东南沿海等发达地区的贡献，折合成gdp约为全年3万元左右，以平均每人按最低贡献1万元至1.5万元计算，如果一个省有500万外来打工者，那么其为当地gdp所作的贡献每年就在500亿至750亿元之巨。至于农民工在方便当地居民生产生活等方面所起的作用，就更不用说了。 另外，据有关部门对2002年全国9400万外出打工农民的调查，其一年的工资总额高达
建筑业农民工维权告示牌 注：告示牌材料为:KT板尺寸为:1200*900mm （底色是10%的灰,字为M: 60Y: 100） 标题文字: 汉仪粗宋简字体大小: 38*36mm 内容文字: 汉仪大宋简字体大小: 23*20mm 附件二： 建筑业农民工维权告知事项 你在本工地工作，拥有以下权利： 一、当你被建筑劳务用工单位录用时，有权要求用工单位与你签订书面的劳动合同，在合同中明确约定工作内容、工作时间、劳动报酬和支付方式等。 二、进入施工现场前，你有权参加工程所在地劳务分包交易市场组织的岗前培训，接受相关的公民道德教育、权益保障和工地安全知识培训，获得“岗前培训证”后，方可进入施工现场。 三、你在履行劳动合同时，用工单位应为你交纳综合保险费。参加综合保险后，你可享受工伤保险、住院医疗保险和每月20元的医药费补贴，以及用工单位为你安排的每年一次的体检。综合保险卡由你自行保管。 四、你有权要求用工单位发放“工资卡”，并按照劳动合同的约定发放劳动报酬。 五、当劳务用工单位同你发生劳动报酬争议或拖欠工资时，总包单位分管领导和项目经理是第一责任人，劳务用工单位是直接责任人。如第一责任人和直接责任人处置不力，你可通过逐级反映的正常途径向工程项目所在地的建设管理部门投诉。任何过激的不当投诉行为都有可能受到法律制裁。投诉时你应当提供劳
动合同、身份证明，出具注明工程名称、地址、施工（总、分包）单位名称、从事工种、工作时间等有效证明。 六、你可自愿参加工会组织，依法享有工会会员的权利。 注：告示牌材料为：KT板尺寸为:1200*900mm （底色是10%的灰,字为M: 60Y: 100） 标题文字: 汉仪粗宋简字体大小: 38*36mm 内容文字: 汉仪大宋简字体大小: 28*26mm
我们该怎么维护我们的 合法权益 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
我们该怎么维护我们的合法权益? 权利、民主权利、人身权利、经济权利、教育权利等。在现实生活中，当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，我们会想到政府，会向政府寻求帮助。一、求助热线。12345政府服务热线将整合政府各职能部门现有服务热线，集中受理群众求助、救助、咨询、投诉等非紧急类诉求。通过政府向社会提供的热线电话反映问题，寻求帮助。二、信访。公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复。通过上访来解决困难，这是公民所享有的一项权利。三、通过书信、电子邮件向政府有关部门反映问题，以寻求帮助和解决。四、人民调解。人民调解是指人民调解委员会依当事人的申请或主动地对民间纠纷进行协调，促使纠纷的双方达成和解,从而及时地解决纠纷，维护自己的合法权益。五、申请行政复议，这是维护自己合法权益的重要途径。申请行政复议是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。申请行政复议能起到维护权益的效果，而且更为简便、经济。六、申请仲裁：申请仲裁是指经济合同纠纷、劳动争议或海事纠纷发生以后，当事人一方或双方向有关仲裁机构提出申请，请求对其纠纷或争议居中调解、进行裁决的行为。七、提起诉讼：包括民事诉讼和行政诉讼。公民的合法权益是指符合法律规定的权利和利益。在我国，公民的合法利益包括宪法和法律所规定的政治权利、民主权利、人身权利、经济权利、教育权利等。在现实生活中，当我们遇到困难或自己的合法权益受到侵害时，我们会想到政府，会向政府寻求帮助。一、求助热线。12345政府服务热线将整合政府各职能部门现有服务热线，集中受理群众求助、救助、咨询、投诉等非紧急类诉求。通过政府向社会提供的热线电话反映问题，寻求帮助。二、信访。公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复。通过上访来解决困难，这是公民所享有的一项权利。三、通过书信、电子邮件向政府有关部门反映问题，以寻求帮助和解决。四、人民调解。人民调解是指人民调解委员会依当事人的申请或主动地对民间纠纷进行协调，促使纠纷的双方达成和解,从而及时地解决纠纷，维护自己的合法权益。五、申请行政复议，这是维护自己合法权益的重要途径。申请行政复议是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。申请行政复议能起到维护权益的效果，而且更为简便、经济。六、申请仲裁：申请仲裁是指经济合同纠纷、劳动争议或海事纠纷发生以后，当事人一方或双方向有关仲裁机构提出申请，请求对其纠纷或争议居中调解、进行裁决的行为。七、提起诉讼：包括民事诉讼和行政诉讼。公民的合法权益受到了非法侵害，可以依法向人民法院提起诉讼。另外，我们还可以从
论当今农民工的权益保障与法律保护问题 摘要当今中国，城市农民工已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效的保护。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。本文拟从当今农民工的权益保障现状、农民工合法权益得不到有效保护的原因、依法维护农民工合法权益的现实意义以及农民工合法权益的法律保障之思路等方面对其展开讨论。 关键词农民工问题 引言他们，是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，其人数已占整个产业工人的30%左右，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之于权益保障的大门之外。他们，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是却没有享受到与贡献对等的权利，成为社会中的弱势群体。今天，就让我们一起来关注这个特殊的群体——城市农民工。 正文 一、当今农民工的权益保障现状 对于当今农民工的权益保障现状，笔者拟从以下三个方面进行论述： 从生存意识方面看，农民工依然处在“草根”底层。当致富成为人们第一需求和追求目标的时候，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。农民工所从事的职业往往是房地建筑工、绿化清洁工、钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差的工种。而出现这些限制和歧视的主要原因就是意识问题，换句话说就是城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。 从社会保障方面看，虽然农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。失业保障方面，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是花费积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。医疗方面，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。住房方面，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保
失地农民法律保障问题研究——从社会公正视域 摘要：失地农民法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果。现代社会中， 挂会公正基本规则要求对失地农民问题进行新的诠释。针对失地农民构建确保扛会公正的土地利益分享法律机制、 劳动就业利益分享法律机制、劳动利益保护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农 民问题的初步解央之道。 关键词：失地农民；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法 失地农民问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农民问题的产生而?莫名惊诧?，在研究此问题时，需要一些真正意义上的?大历史观?。其实，细致考察我国失地农民问题的产生和发展轨迹，就可以发现该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农民问题的真正产生是在20世纪80一90年代，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农民问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农民法律保障闯题进行相关的研究。以期抛砖引玉。 ～、社会公正基本规则与失地农民问题 现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于平等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。【1p6其中，平等理念要求政府应将失地农民问题作为一个主要的社会问题看待。应该充分重视失地农民的合法权益；充分重视失地农民为国家和社会做出的特殊贡献和牺牲，并通过诸如失地农民自身的市场竞争能力的增强、对失地农民的就业歧视的消除、面向失地农民的社会保障体系的建立、政府作用的充分发挥以及社区管理的转变等印姻诸多方面来保障失地农民的合法权益。自由理念要求尊重失地农民对于国家所做的贡献和牺牲，并要求国家在土地征用和征收过程中应在法律及政策制定上，体现出对失地农民的特殊照顾。详言之，就是要改革目前征地补偿费分配机制混乱、补偿机制单一、差别待遇明显、产值计算不准确以及实现角色转换的各种机制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地农民的合法权益。社会合作理念要求失地农民在主张自己合法权益的同时，应充分认识到社会发展必须靠相互的合作和沟通始能完成。?个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农民亦应适当理解和包容政府，并积极支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。 显然，保障失地农民的基本生存权，就像马斯洛在其著名的?需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即?生理需求?～样不可或缺。机会，?实际上是指社会成员发展的可能性空问和余地?。{113，对于失地农民而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是非常有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的?土地征收?或者?土地征用?的公权行为而阻隔或者?断裂?。按贡献进行分配的规则和社会调剂的规则，显然要求由国家对失地农民因做出了特殊贡献和牺牲而进行符合其比例的分配。这种分配不仅体现在初次分配中，还包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?结果公平?条件下不遗余力的照顾失地农民的权益。从某种程度而言，失地农民问题的产生从社会公正的视
维护农民工权益问题及建议 伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但在现实中农民工的管理还很不规范，特别是在农民工权益维护方面仍然存在一些问题，侵害农民工权益的事件时有发生，这不仅影响了党和政府的形象，还影响了和谐社会的构建。 一、维护农民工权益存在的问题 １、法制建设滞后，法律法规不健全，执法力度不足。针对用人单位招用农民工，不签订劳动合同，拖欠克扣工资，不参保等侵害农民工合法权益的违法行为，执法人员由于法律法规的缺失，执法也难以震慑和遏止。 ２、农民工自身素质偏低，自我保护和维权意识淡薄。一旦发生侵害自身合法权益时，农民工或忍气吞声，或无所适从，许多用人单位正是利用了农民工的这一劣势来逃避法律的制裁，同时也纵容了用人单位侵权行为的不断蔓延。 ３、身份地位差别导致的歧视政策和歧视意识的长期存在。长期以来，由于我国工业化进程中形成的以牺牲农民利益为代价，限制歧视农民的政策影响，城市人口和农业人口显现出了身份地位的差别，城
市人口形成的歧视农民的意识根深蒂固，难以一时改变。 ４、农民工就业的流动性和自由性影响维权行为。农民工的流动性和自由选择性是农民工就业的一大特点，他们的职业具有不固定性，往往根据打工的情况即：工资收入、环境及其它待遇情况的好坏，决定工作期限，一般都是由同乡或亲朋好友介绍，没有书面劳动合同，只是口头承诺。还有部分农民工为了保证自己的自由性，不愿意或拒绝签订正式的书面合同，这种行为和意识给农民工日后的维权制造了障碍，留下隐患。 ５、农民工维权成本超出了农民工的承受能力。一是经济成本，农民工维权不论成功与否都要花费不少的支出，如交通费、伙食费、住宿费、仲裁费、上诉费等；二是时间成本，农民工外出务工多数是从事计件或计日工资，干一天活就拿一天工资，不干活就没有收入，如果农民工维权按现行的法律程序，有的几个月，有的几年也无结果。 二、维护农民工权益的建议 １、加快健全和完善有关法律法规，加大劳动监察执法力度。 建议尽快制定一部有关农民工劳动权益维护方面的法律法规。要明确农民工与城镇居民的平等权，在农民工职业培训、就业指导、劳动条件、政治权利、子女入学、社会地位和待遇等方面作出规定，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。尽快修改和完善《劳动法》的有关章节，制定与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《工资法》、《欠薪条例》、《社会保障法》等法律法规。２、发挥工会组织作用，帮助农民工增强维权意识，维护合法权益。
如何依法维护自己的合法权益? 有诉讼,揭发检举,正当防卫 诉讼是维护我们合法权益是最正规、最权威、最有效的一种手段，是保护我们权益的最后屏障。诉讼分刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼。公诉案件：是由人民检察院代表国家向人民法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的案件。（程序：立案、侦查、提起公诉、审判、执行）；自诉案件：是不经公安、检察机关立案、侦察，由刑事案件被害人直接向人民法院起诉的案件。（程序：立案、审判、执行） 正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的防卫行为。它是对不法侵害者进行反击，保护合法权益免受侵害的行为，是刑法规定的保护行为人与违法犯罪行为作斗争的法律制度。正当防卫行为应当符合以下条件： 1．实施防卫行为的目的，必须是为了保护国家利益、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受不法侵害。防卫目的的正当性，是正当防卫的首要条件。如果防卫目的不具有正当性，正当防卫则不能成立，例如聚众斗殴中互相杀伤，由于均有侵害对方的意图，故不存在正当防卫。 2．防卫行为必须针对不法侵害行为。没有不法侵害行为，则无须实施正当防卫。正当防卫所针对的不法侵害主要是指对受法律保护的国家、公民一切合法权益的违法侵害的行为。行为人必须是对不法侵害行为才能实施正当防卫，对于合法行为不能实施正当防卫。如执法人员拘留、逮捕犯罪嫌疑人或者搜查、扣押物品，是依法执行职务的行为，被拘留、逮捕的人或者第三人不能以其人身自由或者财产权益受到侵害为借口，实施正当防卫。 3．防卫行为必须是针对正在进行的不法侵害行为。这里所说的“正在进行的不法侵害”行为，有两层含义：一是不法侵害在客观上确实存在的，而不是主观想象的或者推测的；二是不法侵害必须是正在进行的，而不是尚未开始、已经停止或者实施终了的。 4．防卫必须针对实施不法侵害者本人。实行正当防卫，其目的是要排除和制止不法侵害，而不法侵害的行为来自侵害者，因此，要制止不法侵害只能对不法侵害者本人造成损害，不能侵害无关的第三者，包括侵害者的家属。 5．正当防卫不能明显超过必要限度造成重大的损害。根据刑法的规定，在一般情况下，正当防卫是有限度的，例如对一些并不严重的侵害行为，防卫人应当采取适当的、能够制止不法侵害人的防卫行为。这种行动的强度和后果应以是否是防卫行为所必要的为限度。如果行为人的防卫行为超过了一定的限度，造成重大损害是要承担一定的刑事责任。因此在一般情况下，防卫不能明显超过必要限度造成重大损害，是公民实行正当防卫必须遵守的限度，超过这一限度防卫行为就由正当变为非法。只有在对一些严重危及人身安全的暴力犯罪进行防卫的情况下，如对正在行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪行为进行防卫，造成不法侵害人伤亡也无须负刑事责任。 正当防卫行为是出于维护合法利益，制止不法侵害的正当目的，是对国家和人民有益的行为。为了鼓励群众见义勇为，积极同违法犯罪行为作斗争，法律明确规定，采取正当防卫行为，给不法侵害人造成人身和财产损害的，不负刑事责任。
农民工权益和民工生活环境保护措施 一、农民工权益保障措施 我单位认真实践“三个代表”的重要思想，创新劳务管理工作，将民工纳入职工队伍中统一管理，切实保障他们的合法权益。 1、各工程队与劳务方签订劳务承包合同，在项目经理部的监督下，劳务方与民工签订生产和劳动保护合同。每个月初由项目经理部作已完合格工程劳务费，由劳务方作民工工资支付表，经劳务方及民工本人核对后，发放其上个月的劳务费及民工工资，民工工资采取项目经理部和劳务方负责人共同监管的发放措施。 2、每月5日前在醒目和固定位置向农民工公示领取工资的时间和地点，将农民工工资直接支付发放给农民工本人。 3、农民工工资领取情况公示三天。若不能按期直接将工资足额发给农民工时，业主可代我单位发放，并在下一次进度款拨付时扣回相应的额度，同时可对我单位进行处罚。 4、在工地设置“维权公示牌”，公布该项目施工企业及业主方联系人和联系电话，方便农民工维权，做到随时发现和解决问题，及时化解矛盾。 5、经理部设立“民工事务举报箱”，民工可以随时投诉工作和生活中遇到的问题。工程竣工验交后项目经理部付清民工的全部工资。 6、积极配合业主对农民工工资支付情况进行监督检查。 7、按规定给每个农民工配备劳动保护用品。 二、民工生活环境保护措施 1、生活和环境卫生：制定生活和环境卫生管理制度，搞好宿舍卫生和食堂饮食卫生，生活区设专人打扫卫生，水沟定时清扫，区内设置垃圾箱；
2、生活垃圾集中堆放，随时清理，当天运走，纳入城市垃圾处理系统； 3、在场内设置水冲式厕所。厕所设有盖化粪池，安排专人清洗。生活区设淋浴室； 4、食堂按规定申办卫生许可证，生、熟食分开操作，熟食设有防蝇罩，炊事员持有效的健康证明上岗； 5、施工完不用的料具和机械及时清退出场，保持场内整洁； 6、施工场地采取满铺水泥混凝土地坪，布设排水系统。本合同工程初验后，按业主规定的时间清退施工场地。按业主的要求保留或拆除施工用地范围内的临时房屋及临时设施； 7、工地设专职医生，对工地生活、食堂、饮水进行监控检查，建立深坑、高架作业人员的健康档案，每季进行一次体检。工地落实除“四害”措施，防止各种害虫的滋生。 8、生活区内员工凭企业发放的标有姓名、职务、身份及编号的工作证出入，外地民工凭暂住证及胸卡出入生活区。在生活区明显位置设防水、安全警示牌及住宿规定。生活区根据人员情况设淋浴室及垃圾容器，专人定时清扫，清理水沟。保持路面整洁、干净、无异味。
山西省农民工权益保护条例 《山西省农民工权益保护条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年6月1日通过。条例内容主要为了加强对农民工的公共服务，改善农民工的就业环境，保护农民工的合法权益。该条例自2007年7月1日起施行。 《山西省农民工权益保护条例》 第一章总则 第一条为了加强对农民工的公共服务，改善农民工的就业环境，保护农民工的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称农民工，是指到城市务工或者在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。 第三条各级人民政府应当按照公平对待、强化服务、完善管理的原则，将农民工及其随带配偶、子女的劳动就业、义务教育、卫生防疫、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作纳入当地公共服务和管理范围，并将相应的经费列入财政预算。 劳动和社会保障、安全生产监督、教育、卫生、财政、人口与计划生育、农业、司法行政、公安等部门，应当在各自职责范围内做好农民工权益保护工作。
第四条农民工可以依法参加工会。工会依法代表农民工的利益，依法维护农民工的合法权益。 第五条任何组织和个人不得侵犯农民工的人身自由和人格尊严。 农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。 第六条农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向政府有关部门投诉或者依法向人民法院起诉。 政府有关部门对农民工的投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿；不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。 第二章就业与劳动合同 第七条各级人民政府应当建立公平竞争的就业制度和城乡统一的劳动力市场，使农民工与城市职工享有同等的权利和义务。 除国家另有规定外，不得对农民工就业设置专门的登记项目和职业工种限制，不得对用人单位使用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法使用农民工，不得擅自向农民工和用人单位设置收费项目。 第八条各级人民政府应当建立公共就业服务网络，发展各类就业服务组织，为农民工就业提供服务。
农民工权益该如何维护 摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。农民工问题的核心在于农民工的生存权和发展权问题，具体到法学语境考察，承认并正视农民工承受的不平等待遇，挖掘出农民工权益缺失的深层原因，以富有人文价值的刚性法律来保障当代中国农民工的平等权利，乃是中国社会全面进步和稳定和谐之关键所在，亦系亿万农民工福祉所求。 所谓农民工权益，是指暂时或长期离开农村土地到城镇从事非农业生产而身份或户籍仍是农民的劳动者,其政治、经济、文化教育与社会等基本权利及其依法获得的利益。农民工权益包括两个方面：一是被宪法确认并赋予的公民基本权利。这是作为公民所不可缺少的权利。二是农民工作为城镇非农产业的劳动者，还应享有国家法律法规规定的有关劳动者的权益。因此，以公民基本权利和劳动者的劳动权为核心，是农民工权益保障的根本出发点。 随着中央与社会对“三农”问题的重视，对“农民工”应当予以社会关怀、权利保障的话题越来越多。笔者认为，对于“农民工”这样一个在特定历史时期形成的社会群体多一些人文关怀，无疑对于几乎处于困境的农村进城务工人员会起到雪中送碳的效果；但是，如果农民工的社会地位、法律上的权利得不到保障，从根本上改变农村进城务工
人员的困境却无疑于杯水车薪。从我国法治建设的角度来看待这个问题，关键是：为什么“农民工”会成为一个需要社会予以特殊人文关怀的群体？“农民工”的权利得到保障，是一种应然的权利，还是城市对其赐予的恩惠？ 一、农民工权益法律保护的现状 改革开放后农村率先实行改革，打破了传统集体化生产经营方式，实行家庭联产承包责任制。土地对农民的束缚逐渐削弱，出现了剩余劳动力。与此同时，沿海开放城市通过大量引进外资获得了飞速发展。寻找出路的农村剩余劳动力开始涌向迅速发展的新兴城市，成为农民工。在未来的发展中，城镇化、规模化是一个主流方向。“大城市不仅将继续是人居中心和经济增长的极核，而且仍将是知识、技术创新的中心和参与国际竞争的‘航空母舰’。面对繁重的城镇化任务和经济全球化的挑战，我国不仅需要大大增加中小城市的数量，而且需要大大增加大城市的数量。”[1]在这种条件下，农村剩余劳动力向城市的转移也必然加剧。“按照规模经营的要求，我国实际需要的农业劳动力仅为4，000万至5，000万人。据此测算，在未来20年中，将有3亿左右的农村劳动力流向城镇。若加上需要赡养的人口，则将有4.5至5亿的农村人口转入城镇。2002年我国的城镇化率达到39.1%，比前年提高了1.4个百分点。这意味着当年新进入城镇就业的农村转移劳动力超过1，500万人。” [2]目前，全国农村劳动力到乡以外的地方就业人数在一亿人左右，且平均每年以500万人左右的规模迅速增加。但是，对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保
农民工合法权益受损现状及原因分析 一、农民工合法权益受损的现状 近年来，沿海地区出现长期性的农民工短缺现象。专家们调查后认为，工资缺乏吸引力、劳动条件差、用工不规范和民工权益受侵害等原因造成了农民工短缺，实质就是农民工权益缺乏有效的保障。问题主要表现在7个方面：1．就业受限制。绝大多数流动农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。但是，随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来。同时有些城市出于3方面需要，出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策：从保护本地人就业角度出发；从促进下岗失业人员再就业角度出发；从城市文明卫生角度出发。 2．劳动关系不规范。以汝城县为例，据统计，非国有企业和个体经济组织雇用员工2.07万人。但签订劳动合同只有4000多人，劳动合同签订率只有20%左右。有些用人单位虽签有劳动合同，但格式不规范，内容不完整，有的条款甚至与劳动法规相冲突，成为霸王合同、生死合同。 3．劳动标准不落实。劳动保障部门对部分私营企业劳动用工情况检查显示，用人单位拖欠工资、低于最低工资标
准、超时加班、节假日加班不发加班工资、不办理社会保险、收取劳动者押金、服装费、培训费、辞退劳动者不支付补偿金、不为工伤劳动者支付医疗补偿等现象较普遍存在。劳动报酬方面遭到侵害主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事着与城市人同样的工作，却拿着比城市人低的报酬。二是加班不给加班费或少给加班费。三是被拖欠甚至拒付工资。 4.社会保险没保障。农民工是以工资性收入为主要生活来源的，一旦遭遇风险，就不能再依靠土地来获得保护。但是，在实际生活中只有城镇居民才能享受到养老、医疗等社会保险，农民工一般享受不到这些保障。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工投保，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只投个别保险，而回避其他几个险种。有的即使是高危企业也只是随意购买一些商业意外人身伤害保险应付了事。 5 . 生活、工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，而不改善工作和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病或工伤事故频频发生。 6.休息休假无保证。农民工加班加点现象较为普遍，而加班工资，远远低于国家标准，有的甚至不发加班工资。
关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议 摘要:全国政协十一届三次会议提案第003866号 ____________________________________________________________________ _____ _ 案由:关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议 审查意见:建议国务院交由中央政法委(中央综治办会同人力资源和社会保障部办理提案人:王林 主题词:权益 提案形式:个人 内容: 在建设和谐社会的执政理念,怎样来切实维护农民工的合法权益,防范和化解相关的社会冲突,努力构建和谐的用工关系,具有十分重要的理论和现实意义。在现有的制度安排下,理论上农民工可以有多种维权途径来保障自身的权益,但在现实的案例中却可以发现农民工维权往往遭遇到现实中的种种困境。 2006年3月27日国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出,农民工问题事关我国经济和社会发展全局,解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。在该意见中提出要切实解决拖欠农民工工资等侵害农民工权益事件,要求用工单位必须订立与履行劳动合同,保障农民工合法权益维护农民工的法律地位。 农民工处于弱势地位,在与企业方发生雇佣关系产生利益交易时,经常发生自身权益被侵犯现象,主要体现在工伤赔偿、欠薪等经济性权益和工作条件、工作时间
等非经济性权益,而其中工伤赔偿和欠薪是其中的主要两个方面。调查走访的清华西门某建筑工地的活动中,农民工反映最强烈的也是集中在这两个方面,很多农民工坦言,他们出门在外无非是挣两个钱贴补家用,苦一点累一点还过得去,可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家过年的路费也没有。 从法律规定和法律操作实务出发,可将上述流程图中的维权途径分为三大种类。一是民间解决,包括自行协商和解和工会的调解;二是通过行政权力解决,农民工可向建设委员会和劳动与社会保障部下属的劳动监察部门投诉或向劳动仲裁委员会提请劳动仲裁来维护权益;三是通过司法途径来解决,即向法院提起诉讼,通过司法权的权威来捍卫自身的利益。 在途径的选择上,一般本着最快、最经济的,最大限度的依法实现农民工自身的权益。就农民工发生权益纠纷维权途径上选择的顺序来看,通过调解方式来解决问题是他们的最优先选择。因为农民工自身处于“外来”的事实劣势,没有太多的时间和精力在权益受到损害的地方来主张他的权利——他们的权利的实现往往都是很迫切的。一旦发生诸如工伤之类的案件时,通常情况下是及时需要钱治病,或者需要很快拿到赔偿之后回老家去,这时候,时间因素是选择维权途径中的最重要因素,时间拖得越久,面临的直接损失也越多。有些欠薪案件中,在北京连住的地方都没有,急需拿钱回去,特别是在建筑施工领域,住的是临时性的房子,发生工伤或自己不想干活了,连住的地方都没有了,甚至连吃饭都成了问题。 在面临调解失败的情况下,涉案农民工才可能继续通过仲裁或司法途径来维护自身的权益,主要是通过劳动监察、劳动仲裁和司法诉讼三种法定途径。除去调解这种非正式途径,比较劳动监察、仲裁和诉讼这三种维权方式, (一劳动合同签订率低,农民工维权困难重重; (二包工头的存在,严重影响农民工维权; (三工伤保险覆盖率低,农民工权益难保障; (四劳动监察没有充分发挥作用;
拒不改正的或拒不履行行政处理决定的拖欠农民工工资的用工单位，对劳动保障行政部门责令整改。由劳动保障行政部门按相关法律法规依法处理，并记录在案，向媒体公布。保障其在劳动就业、工资待遇、社会保险等方面享有的基本权利，为切实维护农民工合法权益。特提出以下意见：一、建立和完善维护农民工合法权益的工作体系二、切实做好对农民工的服务管理工作劳动保障部门建立用工单位使用农民工的工资支付、社会保险参保、缴费基础信息库，加强农民工信息系统建设。并实施动态管理。实施农民工就业援助，把农民工纳入公共就业服务范围，免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。按计划免费组织农民工参加技能提升培训，提高农民工的职业技能。三、建立完善农民工社会保险制度区建委要加强对建筑施工企业的管理，将农民工纳入社会保险统筹范畴。区劳动保障部门要加强对农民工参加社会保险工作的管理。审核颁发安全生产许可证时或建筑施工许可证时，将农民工参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件。不为农民工参加社会保险，特别是工伤保险的用工单位不能享受任何税费减免政策，其法人代表不得评选先进或优秀。四、全面实施农民工工资监控一）严格执行依法签订劳动合同制度由劳动保障行政部门按照《市职工权益保障条例》规定严肃查处。对不与农民工订立劳动合同的用工单位。二）严格执行工资保障金制度全面贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行规定》渝劳社发〔〕76号）严格执行工资保障金制度。三）全面规范工程发包和承包行为否则，建设单位、施工总承包企业不得将工程发包、分包给不具备相应资质的建筑劳务或分包企业。承担农民工工资拖欠行为的主要责任，并进入企业诚信档案。四）积极推行工资保证卡招用农民工的7日内必须发给每位农民工一张《工资保证卡》发放工资时在工资保证卡”上登记发放金额，凡在区施工建设的建筑施工承包单位。由农民工签字认可。五）严格新建项目的资金审查必须落实建设资金。建设单位须出具该项目相关的资金证明，建设工程项目开工前。房地产开发项目须出具项目资本金存入证明书。建设行政主管部门要重点检查业主或投资人执行《建筑法》和按合同进度拨付工程款的情况。对长期拖欠工程款和克扣农民工工资的建筑业企业，取消其招标、投标资格，对恶意拖欠产生严重影响的依法收回其资质证书。