梁平区及双桂街道等个镇街土地利用总体规划（年）
调整方案
梁平区人民政府
二〇一七年十一月
梁平区及双桂街道等个镇街土地利用总体规划
(年)调整方案
编制单位：重庆纵横土地勘测有限公司
项目负责人：周文刚
技术负责人：王祥
编制人：荣利娟蔺锂侯俊国
单位负责人：吴冬梅
提交单位：重庆纵横土地勘测有限公司
提交时间：年月
目录
摘要...................................................... 错误!未指定书签。
一、总则..................................................... 错误!未指定书签。
（一）规划调整的必要性................................... 错误!未指定书签。
（二）规划调整原则....................................... 错误!未指定书签。
（三）规划调整依据....................................... 错误!未指定书签。
（四）规划调整的范围和期限............................... 错误!未指定书签。
二、规划调整的总体思路....................................... 错误!未指定书签。
三、规划目标调整............................................. 错误!未指定书签。
四、“三线”划定情况及村规指标情况............................ 错误!未指定书签。
（一）“三线”划定思路................................... 错误!未指定书签。
（二）永久基本农田....................................... 错误!未指定书签。
（三）生态保护红线....................................... 错误!未指定书签。
（四）城镇开发边界....................................... 错误!未指定书签。
五、村规划指标情况........................................... 错误!未指定书签。
六、土地利用布局调整......................................... 错误!未指定书签。
（一）耕地布局调整....................................... 错误!未指定书签。
（二）基本农田布局....................................... 错误!未指定书签。
（三）建设用地布局调整................................... 错误!未指定书签。
（四）建设用地管制区调整................................. 错误!未指定书签。
七、土地利用结构调整......................................... 错误!未指定书签。
八、新增重点建设项目用地保障................................. 错误!未指定书签。
九、规划修改方案的影响评价................................... 错误!未指定书签。
十、规划实施保障措施......................................... 错误!未指定书签。
（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡............. 错误!未指定书签。
（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向......... 错误!未指定书签。
（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用............... 错误!未指定书签。
（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平................. 错误!未指定书签。
（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施......... 错误!未指定书签。
（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施................. 错误!未指定书签。十一、附表................................................... 错误!未指定书签。
附表梁平区规划调整完善前后主要规划指标情况表........... 错误!未指定书签。
附表梁平区规划调整前后土地利用结构分析表............... 错误!未指定书签。
附表梁平区建设用地空间管制区调整表...................... 错误!未指定书签。
附表梁平区耕地调整情况表............................... 错误!未指定书签。
附表梁平区建设用地调整情况表........................... 错误!未指定书签。
附表梁平区新增重点建设项目清单......................... 错误!未指定书签。
附表梁平区调整完善前后主要控制指标比对表............... 错误!未指定书签。
摘要
自《重庆市梁平区土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）经市政府批准实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和管控、重点建设项目用地保障等方面发挥了显著的成效。按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔〕号）、《重庆市国土房管局关于开展土地利用总体规划中期评估工作的通知》（渝国土房管〔〕号）和《重庆市土地利用总体规划中期评估工作方案》的要求，梁平区组织开展了《梁平区土地利用总体规划（年）中期评估》（以下简称“中期评估”）、中期修改工作，并已通过市国土房管局审查。后又按照《重庆市国土房管局关于补充完善土地利用总体规划中期评估成果的通知》（渝国土房管〔〕号）的要求，以年为评估基期，以年年底为评估时点，梁平区开展土地利用总体规划中期评估深化完善工作。
在中期评估深化完善方案中通过对《规划》主要控制指标实施情况、重点项目建设情况、重点区域用地情况，以及规划实施管理相关措施的分析评估，认为《规划》执行情况总体良好，全区耕地保有量和基本农田保护面积得到切实落实，建设用地规模控制在规划目标以内，生态环境得到较大改善。随着梁平区发展战略的提升，发展方向的调整，中国西部（重庆）塑料产业园、“光电产业园”、“农业机械产业园”等重大项目也在梁平区陆续进行了选址及建设。为贯彻落实市政府《关于加快推进梁平区经济社会发展的纪要》及重庆市国土
资源房管局《关于加快梁平工业发展的会议纪要》的精神，从发展梁平区重点产业园区建设考虑，为保障梁平区乃至重庆市工业发展，本着节约集约用地原则，梁平区需要对新增的平方公里城镇用地规模指标落实，并对城镇用地布局进行优化调整。同时由于梁平区发展战略的提升，发展方向的调整，城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。
为了进一步有效控制和引导梁平区土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，梁平区人民政府启动了土地利用总体规划（年）调整完善工作。
本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。规划修改后：
、在规划目标方面。
耕地保有量调整为不少于公顷，较修改前减少公顷；建设用地规划目标调整为公顷，较修改前减少了公顷；城镇工矿用地规划目标调整为公顷，较修改前增加公顷；城乡建设用地规划目标调整为不超过公顷，较修改前增加公顷；交通水利及其他建设用地规划目标调整为不超过公顷，较修改前减少公顷。
、规划用地布局方面。
（）耕地：修改后耕地面积为公顷，较修改前减少公顷，大于上级下达的耕地保有量。
（）基本农田：永久基本农田划定成果，本次调整完善未对基本农田布局做出调整。
（）建设用地：修改后建设用地较修改前增加了公顷，建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。
（）城乡建设用地：修改后城乡建设用地较修改前增加了公顷，城乡建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的城乡建设用地目标。
其中城镇工矿用地：修改后城镇工矿用地较修改前净增加公顷，城镇工矿用地规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的城镇工矿用地目标。农村居民点和采矿用地规模为公顷，增加了公顷，对全区规划目标不产生影响。
（）交通水利及其他建设用地：修改后全区交通水利及其他建设用地较修改前减少公顷，交通水利及其他建设用地规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。
、规划管制区方面。规划修改后，全区允许建设区总规模为公顷，较修改前增加公顷；有条件建设面积较修改前增加公顷，有条件建设面积为公顷，机动指标公顷；限制建设区面积为公顷，较修改前减少公顷，禁止建设区面积为公顷，较修改前减少了公顷。
、重点建设项目建设方面。根据梁平区国民经济和社会发展“十三五”规划及相关专项规划，结合梁平区实际发展需要，新增重点建
设项目涉及能源、交通、水利、民生类别。
一、总则
（一）规划调整的必要性
、可持续发展实验区建设对梁平区提出了新要求
年国家可持续发展实验区名单有个区县，梁平区是其中之一，也是重庆市范围内唯一的一个实验区。梁平区充分利用可持续发展实验区建设平台，以科学发展观为指导，加快统筹城乡综合配套改革示范县建设步伐，围绕“五年再造一个梁平”的目标，推进“城市建新区、工业拓园区、旅游造景区、统筹城乡建设示范区、农户增收抓龙头企业、商贸流通建专业市场、对外开放抓招商引资”等七项重点工作。就发展目标的呈现，对梁平区城市发展、园区拓建、产业结构优化以及交通水利等基础设施建设的土地利用提出诸多了新要求。
、“多规合一”国家级试点县建设对梁平区提出了新要求
“多规合一”即实现国民经济发展、土地利用、城乡规划等多个规划“一张图”管理，它的编制，避免了重复建设，解决了资源分配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。梁平区作为国家“多规合一”试点县，要在“多规合一”的基础上，实现城规划与土规充分衔接，实现电力建设、交通、水利、农业、环保、科技等专业规划的“多规协调”和“多规融合”，对规划的论证要求更为深入和充分，对建设用地内部结构和空间布局的构建要求更为科学和优化。通过多个规划的有机衔接和协调统一，提升经济社会发展水平，促进城市可持续发展，对梁平区城镇发展用地及布局提出了新要求。
、三线划定工作对梁平区提出了新要求
坚持底线思维,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化生产、生活、生态“三生”空间,已成为当前各方最基本的共识。十九大报告第九章提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。三线划定工作的开展，优化生产、生活、生态“三生”空间，对梁平区土地利用调整提出了新要求。
、地方经济发展方式的转变对梁平区提出了新要求
梁平作为连接主城与库区的重要接点，发展基础较为薄弱的现实与区位优势逐渐凸显的趋势形成较大反差。为了缩小这一差距，梁平区区委区政府提出突出发展工业，着力引进和培育一批带动力强、支撑作用大的工业项目、加快新城建设、推进农业现代化的新思路，确定了“一大目标、三大定位、七项重点”的“”发展战略。近年来，随着梁平区域内“两高”（沪蓉高速、梁黔高速）“两铁”（达万铁路、渝万高速铁路）交通骨干网络的构建，梁平的区位优势凸显；城镇化加速发展，产业提质升级，逐步实现由传统农业大县向现代工业强区的转化；随着“中国西部塑料生态产业园”、“光电产业园”、“农业机械产业园”、“世纪美都”等特色产业集群的落户和发展，工业发展日新月异，传统的能源、食品、机械产业不断壮大，原有的
《梁平区城市总体规划（年）》确定的城市发展空间，已严重制约梁平区国民经济社会发展的需求。打造具有全国影响力的构建独具特色的渝东北生态涵养发展经济带，有效促成经济社会发展、城乡建设、土地利用规划和旅游、交通等专业规划统一衔接、功能互补的规划体系，对区域土地利用提出了新要求。
未来几年，梁平区城市发展和“塑料生态产业园”、“光电产业园”、“农业机械产业园”等新型工业园区的拓建，用地需求不断增大。由于项目建设在时间上面存在一定的滞后，导致用地布局和用地量与现行规划不相协调。为了满足梁平区社会经济发展，保障用地需求，这就要求优化全区土地利用结构，调整现行规划，缓解经济建设用地和耕地保护之间的矛盾，提高土地利用效益。
、城乡布局调整对梁平区提出了新要求
近年来，梁平区贯彻落实高山生态扶贫搬迁，地质灾害搬迁等移民搬迁政策，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光，旅游扶贫，推动城乡经济发展差异逐步缩小、城乡产业结构优化，这些都对城乡布局特别是农村居民点布局提出了新要求，结合梁平区个乡镇的村规划建设方案编制，需要对梁平区农村居民点的布局进行调整。
（二）规划调整原则
、适应经济社会发展战略变化需要，布局和结构调整科学有据的原则。本次规划修改坚持从实际出发，依据梁平区现实发展需要，结合梁平区城乡总体规划及相关立项依据，合理调整土地利用布局、提
高土地利用效率，发挥土地综合效益为目标，通过规划修改促进梁平区城镇化和工业化进程。
、基本农田不调整、落实上级下达指标的原则。在本次规划修改中，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田数量、布局不调整，同时，在新增城镇工矿用地的同时严格以总量约束性指标作为限制性条件，保障总量约束性指标不突破。
、基础设施和民生工程优先保障的原则。按项目类型分轻重缓急解决用地需求，优先解决道路、变电站、学校、医院等基础设施用地和民生工程用地。
、公众参与、尊重民意的原则。规划修改应该充分尊重公众的意愿，切实保障公众在规划修改全程中的知情权及参与权，充分体现公众对规划修改的需求与监督。
（三）规划调整依据
、《中华人民共和国土地管理法》（年月日实施）；
、《中华人民共和国基本农田保护条例》（年月日实施）；
、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔〕号）；
、《关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的通知》（国土资发〔〕号）；
、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔〕号）；
、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(〕号)
、关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知（国土资厅发〔〕号）
、《重庆市区（县）土地利用总体规划调整完善技术要点》
、重庆市国土房管局《关于严格规范我市土地利用总体规划实施管理的通知》；
、《关于加快推进梁平区经济社会发展的纪要》（重庆市政府）
、《关于加快梁平工业发展的会议纪要》（重庆市国土房管局）
、重庆市梁平区城乡总体规划（年）
、重庆市梁平县城区控制性详细规划
、重庆市梁平区永久基本农田划定方案
、梁平县土地利用总体规划中期评估深化完善报告
、梁平区“十三五”国民经济和社会发展规划
、《重庆市梁平区旅游发展总体规划（）》
、《重庆百里竹海旅游度假区总体规划（）》
（四）规划调整的范围和期限
本次规划调整涉及梁平全区个乡镇街道，根据土地利用总体规划调整完善技术要点要求，规划基期年调整为年，总体规划年限不变，仍为年至年。
二、规划调整的总体思路
在严格遵循耕地和基本农田保护、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则前提下，根据
规划实施期间梁平区土地利用的实际情况实施规划局部修正。按照梁平区的新定位、梁平区产业、经济和人口发展目标及城市功能格局调整对土地利用结构和空间布局的新需求，结合清理和中期评估深化完善报告中发现的问题及得出结论，参考梁平区城乡总体规划中产业空间布局格局，对城乡建设用地扩展边界布局形态、城乡建设用地结构和空间布局进行合理调整，调整部分农村居民点布局。
三、规划目标调整
、耕地保有量
规划修改前，梁平区年耕地保有量规划目标为不少于公顷，规划修改后，耕地保有量调整为不少于公顷。
、基本农田保护面积
规划修改前，梁平区年基本农田保护目标为不少于公顷，规划修改后，基本农田保护目标调整为不少于公顷。
、园地
规划修改前，梁平区年园地规划目标为公顷，规划修改后，园地规划目标未发生变化。
、林地
规划修改前，梁平区年林地规划目标为公顷，规划修改后，林地规划目标未发生变化。
、建设用地
规划修改前，梁平区年建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改
后，建设用地规划目标调整为公顷。
、城镇工矿用地
规划修改前，梁平区年城镇工矿用地规划目标不超过公顷；规划修改后，城镇工矿用地规划目标调整为不超过公顷，较规划修改前增加公顷，增加部分主要用于保障近期产业用地需求。
、城乡建设用地
规划修改前，梁平区年城乡建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改后，城乡建设用地规划目标调整为不超过公顷。
、交通水利及其他建设用地
规划修改前，梁平区年交通水利与其他建设用地规划目标为不超过公顷；规划修改后，交通水利及其他建设用地规划目标调整为不超过公顷。
、新增建设用地总量
现行规划梁平区年规划新增建设用地总量为不超过公顷；规划修改后，新增建设用地总量未发生变化。
、新增建设占用农用地规模
现行规划梁平区年规划新增建设占用农用地总量为不超过公顷，规划修改后，新增建设占用农用地总量未发生变化。
、新增建设占用耕地规模
现行规划梁平区年规划新增建设占用耕地总量为不超过公顷，规划修改后，新增建设占用耕地总量未发生变化。
、整理复垦开发补充耕地规模
现行规划梁平区整理复垦开发补充耕地规划目标为不少于公顷，规划修改后，补充耕地规划目标未发生变化。
四、“三线”划定情况及村规指标情况
（一）“三线”划定思路
党的十九大报告在谈到加大生态系统保护力度时提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。这三条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。优先安排国土安全屏障，其次保障耕地和永久基本农田，优化城镇建设用地布局。
（二）永久基本农田
依据梁平区永久基本农田划定成果，梁平区落实上级下达的永久基本农田万亩（公顷），全部为耕地，耕地质量为中等，平均质量等别为等。
（三）生态保护红线
为优化全区国土空间格局，维护和改善生态功能，保障区域生态安全，打造渝东北地区重要生态屏障，根据《环境保护法》、《重庆市生态保护红线划定方案》（渝府办发〔〕号）和《生态保护红线划定技术指南》（环发〔〕号）、《重庆市区县（自治县）生态保护红线划定技术指南（试行）》（渝环〔〕号）等有关规定，充分与环保部门划定的生态保护红线进行衔接，结合梁平区实际情况，全区共划定生态保护红线总面积公顷，包括“东山、西山”管制区、森林公园、饮用水源保护区、地质灾害薄弱区、其他重要生态功能区等。
（四）城镇开发边界
城镇开发边界线是城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是防止城镇无序蔓延，促进趁早紧凑布局和集约发展的规划管理边界。梁平区结合全区实际情况，以确定的允许建设区、有条件建设区为基础，充分衔接城市规划的远景发展用地，避让永久基本农田和生态保护区，充分利用和依托线性基础设施和河流、山体等自然地物边界进行了划定，划定城镇开发边界公顷。
五、村规划指标情况
为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作的系列部署要求，改善农村人居环境和生产条件，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。梁平区按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大
发展理念及《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规﹝﹞号）等文件要求，在全区个乡镇共个村编制了村规划，根据各个村规划初步成果，涉及村规划的各个村耕地保有量总面积为公顷，规划基本农田面积为公顷，规划农村居民点面积为公顷，划定的生态红线面积为公顷。各村其具体主要指标情况见下表：
梁平区村土地利用规划主要指标统计表
单位：公顷
六、土地利用布局调整
（一）耕地布局调整
依据梁平区的自然条件和经济社会条件，以城乡统筹和区域协调为导向，优先考虑生态屏障网络用地，科学合理安排各类用地的空间布局。全面落实耕地保护的任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体。加强耕地和基本农田保护，建设万亩连片高产农田。在立地条件适宜的丘陵、低山山麓处，安排园地集中发展。顺应东、西部山地形态，保护成片林地，形成生态屏障。在丘陵地带，保留和建设具有生态功能的农用地，与建设用地形成穿插布局。
本次调整完善对山地中的陡坡耕地逐步实施退耕还林，对丘陵中的陡坡耕地逐步实施退耕还园，同时通过近年来土地整治项目开展，在平坝和丘陵地区，尤其是高标准基本农田连片建设区域通过项目实施新增耕地。修改前梁平区耕地面积为公顷，修改后全区耕地总面积为公顷，较修改前减少了公顷，达到上级下达的耕地保有量目标。（二）基本农田布局
沿用永久基本农田划定成果，本次梁平区土地利用总体规划调整完善未对基本农田布局做出任何调整。
（三）建设用地布局调整
梁平区建设用地布局，交通、水利等基础设施建设用地，按照有
关部门的规划进行布局。工业和城镇等建设用地，以城市组团为中心，小城镇为依托，交通干线为纽带进行布局。同时，通过建设农民新村和农村居民点用地复垦，使农村居民点逐步集中。年上级下达建设用地目标为公顷，修改前建设用地总规模为公顷，修改后建设用地总规模为公顷，机动指标公顷，未突破上级下达的建设用地目标。
、城镇工矿用地布局修改
梁平区城镇工矿用地布局规模修改前为公顷。为进一步保障梁平工业园区产业发展，依据园区的社会经济发展需求和用地需求对城镇建设用地规模和布局进行局部调整，同时各乡镇街道根据实施城市规划落实用地项目及教委、水务、供电、环保、加油站等各部门用地。本次调整完善修改在双桂街道、袁驿镇、金带镇、龙门镇、聚奎等乡镇共调入城镇工矿用地公顷。同时根据清理和深化完善评估结果，将尚未使用的原规划城镇工矿用地调出，根据各乡镇街道总体规划的用地需求进行布局调整，调出城镇工矿用地公顷。
年上级下达城镇工矿用地目标为公顷，本次修改涉及全区个镇街的城镇工矿用地布局调整，修改后梁平区城镇工矿用地规模为公顷，机动指标公顷。城镇工矿用地较修改前净增加公顷，对全区规划目标不产生影响，未突破上级下达的城镇工矿用地目标。
、农村居民点用地和采矿用地布局修改
梁平区农村居民点和采矿用地规模修改前为公顷，修改后全区农村居民点用地和采矿用地规模为公顷，增加了公顷，对全区规划目标不产生影响。
本次调整增加的大部分为居民点，增加的原因主要包括三个方面：一是落实选址符合农户意愿的规划农民新村，在充分尊重农民意愿的基础上，坚持农民新村布设不占用基本农田、适度集中的原则，结合规划实施期间农民新村选址及建设实际情况，落实农民新村；二是根据规划实施后期全区建设用地布局的实际需求情况，将尚未使用且近期不再使用的原规划建设用地调出，将其规划地类还原为规划基期地类，在新增有条件建设区内，将其地类还原为基期农村居民点而导致的增加；三是根据村土地利用规划布局农民居民点。
同时，本次规划修改中，也减少了采矿用地和农村居民点包括四个方面：一是建设占用原规划农村居民点导致的农村居民点减少；二是结合村规，对梁平区农民新村规模与布局需求实地调研，根据新村建设及布局的实际需求，减少原规划与实际建设需求不符的农村居民点，三是根据最新土地利用现状变更调查的农村居民点复垦成果，减少规划农村居民点，四是根据梁平区百里竹海旅游规划，将其范围内的采矿用地复垦。
由于农民搬迁集中安置时需先建房安置，而原宅基地的复垦需要逐步推进这也是本次调整农村居民点新增布局较减少布局多的原因。、交通水利及其他建设用地布局修改
梁平区交通水利及其他建设用地规模修改前为公顷，修改后全区交通水利及其他建设用地规模为公顷，机动指标公顷。
本次调整主要是优化全区交通体系，重点结合梁平区交通体系规划及三年交通会战的重要建设项目，落实梁平区水务部门的十三五规
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部 文案大全
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图文案大全
前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 文案大全
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调 整 方 案 马投涧镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1乡域概况及《现行规划》实施情况 (5) 1.1乡域概况 (5) 1.2土地利用现状 (5) 1.3现行规划实施情况 (6) 2规划目标 (8) 2.1耕地和基本农田保护目标 (8) 2.2土地节约集约目标 (8) 2.3土地整理复垦开发目标得到落实 (8) 3土地利用结构调整 (9) 3.1农用地结构调整 (9) 3.2建设用地结构调整 (10) 3.3其他土地结构调整 (10) 4土地利用布局优化 (11) 4.1耕地保护 (11) 4.2基本农田保护 (11) 4.3合理安排建设用地 (12) 5生态建设和环境保护 (14) 6土地整治和重点建设项目安排 (15) 6.1土地整治 (15) 6.2重点项目安排 (15) 7土地用途分区与建设用地空间管制 (16) 7.1土地用途分区调整 (16) 7.2建设用地管制分区调整 (16)
8村土地利用控制 (17) 9规划实施保障措施 (18) 9.1实行永久基本农田特殊保护 (18) 9.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (18) 9.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (19) 9.4健全土地节约集约利用机制 (19) 9.5建立健全公共参与制度 (19)
土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。 马投涧镇人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡实际，马投涧镇人民政府对《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整范围：马投涧镇行政辖区的所有土地，共10595.93公顷。包括44个行政村。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
目录 第一章现行规划实施简要评价 (1) 第一节行政区划调整说明 (1) 第二节规划实施的主要成效 (1) 第三节规划目标实现程度 (1) 第四节现行规划存在的主要问题 (2) 第五节规划实施评估结论 (3) 第二章规划修改工作概述 (4) 第一节规划修改的目的 (4) 第二节规划修改的任务 (4) 第三节规划修改的依据 (4) 第四节规划修改工作过程 (6) 第五节规划修改基础数据 (7) 第三章土地利用重大影响因素及修改必要性 (10) 第一节土地利用重大影响因素 (10) 第二节规划修改必要性 (10) 第四章规划控制指标修改 (12) 第一节总量指标 (12) 第二节增量指标 (12) 第三节弹性目标 (13) 第四节主要社会经济指标 (13) 第五章土地利用结构调整方案 (14) 第一节农用地 (14) 第二节建设用地 (15) 第三节其他土地 (16) 第六章土地利用规模与布局调整方案 (17) 第一节建设用地规模与布局调整方案 (17) 第二节耕地与基本农田布局调整方案 (18) 第七章其他修改 (19) 第一节土地用途分区 (19) 第二节建设用地管制分区 (19) 第三节地质灾害危险性评估及压覆矿产查询 (19) 第四节生态保护红线划定 (20) 第八章规划修改方案的衔接与协调 (21) 第一节与规委会实施评估报告审查意见的衔接 (21) 第二节与经济社会发展规划的协调 (21) 第三节与城市规划的协调 (21) 第四节与易地扶贫规划的协调 (22) 第五节与地质灾害防治规划的协调 (22) 第六节与生态保护规划的协调 (22)
第七节与基本农田划定工作的衔接 (22) 第八节与行政区划调整的协调 (22) 第九节公众参与机制的落实 (22) 第九章规划修改方案风险评估 (24) 第一节风险识别与评估 (24) 第二节风险管理 (25) 第十章规划修改方案基本评价 (27) 第一节规划修改重点内容的基本情况 (27) 第二节规划方案的可行性评价 (27) 第三节规划修改方案的保障措施 (28) 第十一章规划框架及内容修改情况说明 (29) 第十二章规划修改成果说明 (31) 第一节文字成果 (31) 第二节图件成果 (31) 第三节数据库成果 (31) 附表 附表1XX县规划基数转换确认表 附表2玉溪镇2006-2020年地类调整平衡表 附表3玉溪镇调入区域规划调整前后对比表 附表4玉溪镇调出区域规划调整前后对比表 附表5玉溪镇主要规划控制指标修改前后对比表 附表6玉溪镇土地利用结构调整表 附表7玉溪镇土地用途分区修改情况表 附表8玉溪镇建设用地空间管制分区修改情况表附图 1、玉溪镇建设用地布局调整示意图 2、玉溪镇基本农田布局调整示意图 3、玉溪镇建设用地管制分区调整图
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年） 大兴区安定镇人民政府 二零一一年八月
前言 安定镇位于大兴区东南部，北距北京城区30公里，西到大兴新城18公里，东距河北廊坊市区20公里，地理位置优越，资源充足。京台高速公路、京沪铁路穿过境内，四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。 近年来，安定镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展《大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）》编制工作。本规划将《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块，并对安定镇的土地利用进行空间布局优化，为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。
总则 一、指导思想 以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 二、规划原则 妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《基本农田保护条例》 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
土地利用总体规划 管理办法
土地利用总体规划管理办法 ?【颁布单位】国土资源部 ?【发文字号】国土资源部部令第72号 ?【颁布时间】 -5-8 （ 5月2日国土资源部第1次部务会议经过） 第一章总则 第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。 第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。 第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： （一）规划背景； （二）土地利用现状与评价； （三）指导思想和原则； （四）土地利用战略定位和目标；
斯维尔土地整理预算软件 问题集锦 1、WIN7或WIN8系统下如何安装和运行软件？ 如果是win7、win8 系统，单击软件的SETUP，点击右键以管理员身份运行安装即可。运行软件时也需要点击右键，以管理员身份运行打开。或者点击桌面图标右键属性，兼容性界面把以管理员身份运行此程序打上对勾，下次可直接双击软件打开程序。 2、工程信息界面，开发面积、整理面积、复垦面积，新增耕地面积输入时能否 输入单位？ 不能，只需要输入数值即可，否则报表中引用面积的表格打开时会提示错误，数据集打开失败。
3、在费用界面，提示这个错误是什么原因？ 这个提示表示此项费用的最高值不能超过1.5，如果输入1.5以上的数值就会出这个提示，把此数值调整成1.5以下即可。 4、套好的定额不小心删除错了，如何恢复？ 工程在没有退出的前提下，可以使用撤销按钮， 如果工程已经退出保存，那么可以通过文件下拉菜单-预算书工具-恢复单位工程
5、如何调整甲、乙类工的市场单价？ 软件默认的是从基础价格引用甲类工和乙类工的预算单价。如果调整市场价，需要在基础价格界面屏蔽引用，然后在工料机界面直接输入市场价即可。 6、工程施工费界面如何让分部行，子分部行，定额行显示序号？ 首先在工具下拉菜单中，显示设置选项，打开显示设置界面，序号一列打上对勾，点应用.然后点中任意定额行，点右键，其他功能中的重排子目序号。
7、软件提示待定材料（HLTCL）未处理，如何解决？ 切换页面时，提示待定材料未处理时，是因为套用的定额中用到混凝土，但混凝土材料没有进行换算。如下图.可直接双击40031这条定额，软件会自动回
英德市大站镇土地利用总体规划（2010-2020年）
英德市大站镇人民政府二O一O年十二月
前言 大站镇地处英德市中部，位于北江与滃江汇合处。东与东华镇相连，南与连江口镇毗邻，西与英城街道办事处一江之隔，北与望埠镇接壤。总面积245.97平方公里，辖11个行政村、1个社区，总人口42558人，其中农业人口34061人，城镇人口8497人。 《英德市大站镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经清远市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对大站镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应大站镇的快速发展。 为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展大站镇土地利用总体规划修编工作。 本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对大站镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给大站镇的各项用地指标落实到具体地块，为大站镇社会经济可持续发展提供合理的土地资
源保障。
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
安庆市 土地利用总体规 划 （修改方案） （2003—2010） 安庆市人民政府 二ОО五年六月 ·1·
目录 前言 (1) 1 土地利用现状 (2) 1.1 自然与社会经济概况 (2) 1.2 土地利用结构及分布 (4) 1.3 土地利用程度与效益 (6) 1.4 土地利用优势 (7) 1.5 土地利用存在的主要问题 (9) 1.6 土地利用潜力 (10) 2 规划方针与目标 (11) 2.1 规划方针 (11) 2.2 规划目标 (12) 2.3 远景展望 (13) 3 土地利用结构调整 (14) 3.1 土地利用结构 (14) 3.2 居民点建设用地控制 (17) 3.3 重点工程建设 (19) 4 土地利用分区 (19) 4.1 地域分区 (19) ·2·
4.2 用途分区 (22) 5 基本农田保护 (26) 6 土地整理开发 (27) 6.1 土地开发整理重点区域 (27) 6.2 土地开发整理重点工程 (29) 6.3 土地开发整理指标分解 (32) 7 实施规划的政策和措施 (33) ·3·
安庆市土地利用总体规划 （修改方案） 前言 根据《中华人民共和国土地管理法》第三章第二十六条的规定以及安徽省人民政府皖政办复[2003]8号《关于要求修改安庆市土地利用总体规划的请示》的批复意见，现对《安庆市土地利用总体规划(1997—2010)》(以下简称《现行总体规划》)进行修改。 本次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、规章、文件为依据，从安庆市实际出发，针对《现行总体规划》实施中出现的问题及新时期安庆市社会经济发展的要求，深入研究安庆市经济、社会发展和安庆市城市建设对土地的需求，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，调整、完善《现行总体规划》，实现安庆市土地资源优化配臵和合理利用，促进安庆市土地利用持续健康的发展。 本次规划的目标年与《现行总体规划》一致，即至2010年。以2002年为基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。 ·1·
荥阳市汜水镇土地利用总体规划 (2010-2020年) 调 整 方 案 汜水镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (1) 1.1 镇域概况 (1) 1.2 《现行规划》实施情况 (1) 2 规划目标 (3) 2.1 耕地和基本农田得到有效保护 (3) 2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3) 2.3 提高土地节约集约利用水平 (3) 3 土地利用结构调整 (4) 3.1 农用地结构调整 (4) 3.2 建设用地结构调整 (4) 3.3 其他土地结构调整 (5) 4 耕地和基本农田保护 (6) 4.1 耕地保护 (6) 4.2 基本农田保护 (6) 5 合理安排建设用地 (7) 5.1 城镇用地 (7) 5.2 农村居民点用地 (7) 5.3 交通水利及其他建设用地 (7) 6 生态建设和环境保护 (8) 6.1 生态建设 (8) 6.2 环境保护 (8) 7 土地整治 (9) 8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10) 8.1 土地用途分区 (10) 8.2 建设用地空间管制 (10) 9 重点项目安排 (11) I
10 村土地利用控制 (12) 11 规划实施保障措施 (13) 11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 (13) 11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (13) 11.3 完善耕地保护政策和机制 (13) 11.4 健全土地节约集约利用机制 (13) 11.5 建立健全公共参与制度 (14) 附表 (15) II
前言 根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，汜水镇人民政府对《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对汜水镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整的范围是荥阳市汜水镇行政辖区内全部土地，土地总面积为63.33平方公里。 III
《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 目录 前言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失 第二节加大补充耕地力度 第三节加强基本农田保护 第四节强化耕地质量建设 第五节统筹安排其他农用地 第四章节约集约利用建设用地 第一节严格控制建设用地规模 第二节优化配置城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地生态环境 第六章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节完善规划实施的利益调节机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表１：耕地保有量、基本农田保护面积指标 附表２：建设用地指标 附表３：园地指标 附表４：林地指标 附表５：牧草地指标 附表６：近期新增建设用地及补充耕地指标 前言 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕
地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以２００５年为基期，以２０２０年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到２００５年底，全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷（９８５５７１万亩），建设用地面积为３１９２．２４万公顷（４７８８４万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公顷（１８３１２４万亩），园地面积为１１５４．９万公顷（１７３２３万亩），林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１２万亩），牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２１６万亩），其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２９６万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为２６０１．５１万公顷（３９０２３万亩），交通运输用地面积为２３０．８５万公顷（３４６３万亩），水利设施用地面积为３５９．８７万公顷（５３９８万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。１９９７－２００５年，全国非农建设年均占用耕地２０．３５万公顷（３０５万亩），与１９９１－１９９６年年均占用２９．３７万公顷（４４１万亩）相比降低了３１％。 ──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。２００５年与１９９６年相比，单位建设用地二、三产业产值从１９．６３万元／公顷（１．３１万元／亩）增加到５０万元／公顷（３．３３万元／亩），增长了１．５倍。 ──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。