浅析我国现阶段农民的政治权利状况及特征
摘要：现阶段，我国农民所能享受到的政治权利仍不完善，这种限制来源于多方面，从经济上来看，受到城乡二元经济结构的制约；从政治上看，我国社会主义民主制度还有待完善；从文化上来看，我国整体的国民素质有待提高。伴随着一系列发展三农政策的推出，我国农民的政治权利也呈现出了自身的特征，主要表现在政治参与和维权方面上。
关键词：农民、政治权利、政治参与
正文
中国革命、建设和改革的根本问题是农民问题。在不同的历史时期 ,人们对农民问题的看待有所不同。中国共产党成立以后 ,认为农民的根本问题是“土地问题”,从而开展了土地革命运动。新中国建立之初在全国实行了“土地改革”。十一届三中全会以来 ,中国共产党实现了从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史性跨越 , “增加农民收入”就成为当前的主流话语和政策选择。
经过30多年的改革开放和现代化建设 ,全国人民的生活水平总体上达到小康 ,开始全面建设小康社会，同时发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，而且我国是农业大国，农民政治参与的程度和水平很大程度上决定着整个国家政治参与的程度和水平。在这样的现实发展基础上，我认为中国农民的根本问题是权利问题 ,在对农民问题的认识上 ,我们应该从土地问题、增收问题上升到权利问题。确切的来说，只有农民的权利得到尊重、保障和实现 ,农民的土地问题也好，增收问题也好，以及农民的其他所有问题，才会迎刃而解。但目前随着新农村建设、村民自治等制度的推进，虽然我国农民参与政治的积极性有所提高、人数不断增加、参与范围不断扩大，但农民参政能力不足和农民利益诉求扩展的矛盾仍是不可回避的问题。
一、政治权利含义
政治权利又称参政权或政治参加的权利、民主权利，是人们参与政治活动的一切权利和自由的总称。根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利。它是公民的经济要求在政治上的集中反映，是公民权利的重要组成部分，也是公民其他权利的基础。
政治权利可以从狭义和广义上去理解 ,狭义的政治权利是指公民参与公共事务的权利 ,亦即参政权;广义的政治权利除了参政权之外 ,还包括平等权、人身权、自由权等公民权利。《中华人民共和国宪法》第二章专列公民的基本权利 ,在政治权利方面 ,主要有:公民在法律面前一律平等 ,有选举权和被选举权 ,有申诉、控告或者检举的权利 ,有依法取得赔偿的权利等。1
二、中国农民政治权利概述
从政治学和法学来说 ,权利是依法赋予每一个人的 ,只要是一个国家的公民 ,就自然平等地享有法律赋予的公民权利。我们所说的农民政治权利 ,并不是要刻意把农民与其他社会阶层的权利区分开来 ,而是根据中国“三农”问题的实际 ,突出探讨中国农民作为中华人民共和国公民应当享有的政治权利状况。
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中华人民共和国的一切权力属于人民。在中国共产党的领导下 ,农民作为中国人数最多的社会阶层 ,在政治上、名义上和法律上都翻身做了国家和社会的主人 ,这是中国历史上亘古未有的巨变。但建国以后 ,在苏联集权模式和本国封建主义的消极影响下 ,我国的民主和法制建设曾长期遭到严重破坏 ,农民政治权利的保障和实现也就不可避免地受到多方面的制约和限制。
回顾多年来，当代中国农民经历了政治公民、半政治半社会公民和社会公民三个阶段。在这三个阶段 ,国家对农民政治权利的尊重、保障和实现都呈现出不同的内容和特征。第一阶段 ,政治公民阶段 ,从建国初到改革开放前。第二阶段 ,半政治半社会公民阶段 ,从1978 年十一届三中全会到 1997 年中共十五大。第三阶段 ,社会公民阶段 ,从 1997 年中共十五大至今。建国65年来国家对乡村社会的控制范围和力度不断收缩 ,中国共产党的治国理念和执政方式也都发
1尚九宾，卫刘华.当前我国农民非制度化政治参与:现状、原因与对[J].辽东学院学报（社会科学版），2010(10)：51-55
生了很大变化 ,从计划经济到市场经济,从主要政策治国到依法治国 ,从建立城乡二元体制到统筹城乡发展等等 ,都为农民政治权利的保障和实现创造了宏观条件。但是,从整体上来看,当前农民的各项政治权利还没有得到完全的实现 ,农民的自由而全面发展仍受到旧观念和旧体制的较多限制。
三、中国农民政治权利状况
1、从经济方面来看，我国存在城乡二元经济结构
当今中国仍是发展中国家，城乡二元经济结构仍然存在，城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存，主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态是发展中国家的经济结构普遍存在的突出矛盾，也是我国相对贫困和落后的重要原因。当今中国可以说在很大程度上需要尽快实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
正因为如此不平衡的经济结构的存在，使得我国政治体制很难完善，农民的经济水平得不到提高，生活不够富裕，很难再去顾及政治权利的实现；另外城乡经济发展的巨大差异，以及城乡的贫富差距的拉大，基础设施建设的不平衡，也使得城乡公民的政治权利不能平等实现。
2、从政治方面来看，我国农民政治权利仍受到旧体制的限制
从政治上说 ,中国农民已经成为国家和社会的主人 ,充分享有宪法和法律规定的广泛权利。但由于我国曾长期实行计划经济 ,加上几千年封建专制主义的深远影响 ,农民在成为国家和社会主人的同时，也受到旧体制的重重局限和束缚。2
对中国来说,平等权也始终是中国革命的目标之一，但不必讳言 ,在计划经济体制下出台的一系列政策法律制度,人为地限制乃至剥夺了农民作为共和国公民应当平等享有的某些基本权利，同时农民也被人为地承担了某些不平等的义务。3这主要表现在 20 世纪 50 年代以来形成的城乡分离的二元社会结构上。2朱光磊.政治学概要[M].天津：天津人民出版社，2008年版:162-163
3黄胜兵，陈大勇.农民非制度化政治参与探析[J]. 滁州学院学报，2008(01)：72-74
1958 年 1 月 9 日第一届全国人大常委会第 9 次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》 ,人为地将全体公民划分为农业户口和非农业户口 ,建立了严格的二元户籍制度 ,从此使农民在户口登记、劳动就业、社会保障、就学就医、粮油供应、税费负担等各个方面享有和承担与城镇居民完全不平等的权利和义务。4这种城乡分离的二元社会结构 ,实质上是对农民这一群体的制度性歧视 ,使农民丧失了多方面的平等权利。这种明显歧视农民的二元社会结构直到改革开放以后才开始有所打破。随着市场经济的发展 ,小城镇户籍制度改革取得了实质性进展 ,农民已经获得了离开土地到城镇寻求发展的权利 ,但这种权利仍然是十分有限的。当前的“三农”问题和农民工问题就是不平等的二元社会结构长期积累的深层次矛盾的集中反映。
3、从文化方面来看，我国农民对权利的认知程度不够
现阶段，我国部分农村仍处在贫困状态，由于经济水平低，基础设施不完善，导致农民的文化水平较低，对法律的普及程度很差，进而农民对政治权利的认知程度不够，对其的维护和使用也不够重视，政治参与程度不容乐观。
四、现阶段，我国农民政治权利的特征
现阶段，随着我国经济的发展的特点以及政策重心的变化，农民政治权利也呈现出了不同的特征。
1、农民政治参与的积极性不断高涨
随着工业反哺农业等经济政策的推行，我国农村经济有所改善，乡镇基础设施也随着完善，齐全，农民的自身素质有所提高，政治参与的需求也愈来愈强烈。5
当前，广大农民向国家和社会表达他们的意志、利益、愿望和要求，已越来越成为普遍现象，农民政治参与越来越深入地走进中国的政治社会生活，影响中国的政治决策。
改革开放以来，农村经济社会发生了巨大变化，从单一经济活动向多种经济活动展开，从单一所有制向多种所有制并存转变，从自然经济向跨区域、甚至
4李连江 ,欧博文. 当代中国农民的依法抗争. 吴国光.太平洋世纪研究所 , 1997
5郑永兰，房秀菊.利益分析视角下我国农民政治冷漠的原因剖析[J].统计与决策，2008(11)：230-231
跨国界的市场经济发展。6农业社会从封闭不断走向开放，农民活动日趋多样性、广泛性、复杂性，农民的民主意识不断提升，广大农民自己决定命运、通过各种途径维护自身利益和享有与其政治地位相称的政治尊严及社会地位的愿望越来越迫切，政治参与的积极性、主动性不断高涨。主要表现在五个方面：首先，农民参与村委会换届选举，一届比一届热心，一届比一届积极，参选率一届比一届高；其次，农民通过信访渠道，表达利益、维护权益的活动呈逐年上升趋势；第三，村民自治制度在各地得到较快推行，农民群众参与村级民主决策、民主管理和民主监督的积极性、主动性和创造性不断提高；第四，农民提出的行政复议、行政诉讼逐年增加；第五，农民直接参政的愿望越来越强烈，特别是包括农村私营业主、工商户何种养业大户等“先富起来”的群体，积极参与村委会竞选，正当乡、县、市甚至升级人大代表和政协委员。
农民政治参与积极性高涨，有其深刻的政治、经济、社会和制度原因。从政治层面看，我们党历来以实现和发展人民民主为己任。特别是改革开放以来，社会主义民主政治建设进程加快，民主在经济、政治、文化和社会生活各方面得到不断扩大。党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大报告都强调，要发展社会主义民主，努力将社会主义民主扩大到政治生活、经济生活和社会生活的各个方面。这些大政方针，极大地焕发和激励了农民政治参与的积极性、主动性。
2、农民的维权意识不断增强
近些年来，随着我国国民素质的整体提高，农民对于自身权利的维护意识也在增强，最为常见的现象有：农民工上访，提起诉讼等行为；农民种植申请帮扶惠民政策的行为。这些都充分表现了我国农民对政治权利的享受渴望和维权意识。这是一种令人可喜的现象，体现了我国无论是在经济还是在政治、文化等多个领域都有着飞速的进步，并且这种进步仍在继续。
五、总结
虽然现阶段，我国农民对政治权利的享受程度仍不高，但是随着经济的不断发展，政策的引导，法律的普及，文化程度的提高，相信社会主义民主将更加
6董树伟.现代化进程中的农民政治参与问题解析[J]. 中共济南市委党校学报，2009(01)：59-61
完善，农民的政治权利将更加丰富，一切事物都将向着美好继续前进。
参考文献
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