浅议贵阳市的城市发展问题及对策
冉无吾，王理
摘要：贵阳市作为西部地区特大城市之一，在新一轮的国际劳动分工和西部大开发的背景下，其城市发展也将步入新的轨道。但由于其传统的发展方式形成的路径依赖，发展难以摆脱追求GDP增长的窠臼。本文试图从交通和产业等方面探索贵阳市存在的问题，从而提出相应的政策建议，提出高效的交通、健全的基础设施、宜人的居住环境和合理的产业定位是促进贵阳市经济社会发展的关键。
关键词：交通贵阳生态城市发展
改革开放三十多年以来，中国经济社会取得了巨大的成就。经济总额获得了年均19%的高速增长，出口总额由64亿美元增至12000亿美元；城镇人均住房面积由约4平方米增至25平方米；城镇人口年均增长3.4%（1980-2004）、城镇化率由18%增至46.6%，每年增加1.3个百分点[1]。在浩浩荡荡的30年建设大潮中，东部长三角、珠三角、京津唐城镇群率先崛起，成为带动中国经济增长的火车头。并逐步形成了东西部城市巨大的不平衡发展格局，同时也带来了城市建设用地的粗放扩张和无序蔓延，资源的低效利用和环境污染等“城市病”。随着全球进入工业4.0时代以及物联网经济的繁荣，中国的人口和土地红利逐渐减少，在这种内外困境交织的背景下，国内经济的转型发展势在必行。
西部地区的发展既有可能成为制约中国参与全球化竞争的短板，同时也是未来释放国内内需、促进整体产业结构优化升级的主战场。一方面，由于西部起点低、基础差、增长极的带动效应弱，导致地区发展缓慢。另一方面西部资源丰富，人口基数大，劳动力市场和消费市场前景广阔,目前西部地区一些特大城市逐渐成为全球网络中心并深度参与国际劳动分工。同时新一轮西部大开发的推进也为西部地区的发展带来更多的机遇。
在此国际国内背景下，贵阳市的发展也应该进入新的轨道。贵阳市拥有丰富的自然和旅游资源、独特的地形地貌以及宜人的气候条件，然而其发展存在诸多问题，在总体城市建设上，基础设施和城乡空间品质都有待改善，城乡差距和社会公平依然没有得到重视，同时在参与中国近几年的建设浪潮过程中，自然环境条件也遭到了不同程度的破坏。本文试图通过统计年鉴数据和问卷调查结果来梳理贵阳市近年来城市发展中存在的主要问题，并提出相应的政策建议和实施措施。
1.贵阳市客观条件评价
作为西部地区特大城市之一的贵阳市，全市国土总面积8034平方千米，2013年生产总值2086.42亿元，在西部10个省会城市中排第7位，其2013年生产总值比2012年增长了16%，在全国省会城市中排名第一（图1）。
图1：西部省会城市生产总值及增长
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
贵阳北临遵义，是黔中经济区的中心城市，距重庆约380公里左右。目前初步形成了以贵黄、贵遵、贵毕等高速公路和川黔、贵昆、湘黔、黔桂4条铁路干线为骨架的地面交通网络，以及以贵阳龙洞堡国际机场为节点辐射全国及日本、韩国等亚洲国家的航空网络。2014年贵广高速铁路已通车运营，贵阳到广州全程只花6小时，这大大改善了贵阳在泛珠三角的区域位置。近年来相继成立了以贵阳为中心的黔中经济区、贵阳综合保税区以及国家级新区贵安新区，由此贵阳的经济地位也得到了大幅度提升。
从自然条件来看，贵阳市处在以山地、丘陵地貌为主的丘原盆地地区，山地和丘陵占总面积的89.2%。贵阳城区群山环抱，拥有林木苍翠的环城林带，其森林覆盖率达43.2%，空气质量优良率保持在95%。获得“国家园林城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”等称号。贵阳市年平均气温为15. 1℃，即使是在温度最高的6-8月，贵阳市的最高气温都不超过31℃（图2）。冬无严寒，夏无酷暑的“爽爽贵阳”，连续七年获得“全球十大避暑名城”的美誉。此外贵阳独特的喀斯特地貌使其在西南城市中独树一帜，并为其提供丰富的旅游资源。凉爽的气候和优良的自然地貌条件将成为贵阳未来发展商贸服务、休闲旅游、生态宜居城市的核心竞争优势。
图2：2014年8月贵阳市气温走势
资料来源：天气网
从人文社会来看，早在战国时期，贵阳就是古夜郎国的属地，经历了几千年的变迁，贵阳保留了很多具有历史价值的文物和遗迹。此外，贵阳是一个少数民族聚居的城市，拥有苗、布依、回、侗、土家等37个民族，各民族文化异彩纷呈。这些物质和非物质遗产是贵阳城市文化的重要载体，也是贵阳经济和社会发展的内生动力。
2.贵阳市城市发展面临的问题
为了全面了解贵阳市的城市发展状况，本次调查采用调查问卷、网络访谈以及年鉴资料等各种方式来获取对城市的主观印象和数据。本次问卷发放200份，收到有效问卷198份，回收率为99%。主要针对人群为在贵阳市居住一年以上的在校大学生和在职职工，调查人群基本能客观反映贵阳发展的真实情况。
2.1 交通问题
受到地形限制，贵阳城市道路系统表现为中心棋盘式，外围沿谷地延伸的特点，以此构成了贵阳混合式的道路系统。中心城区路网密度大，道路交通问题较为严重。从问卷反映来看，交通拥堵、道路水平低、设施老化、公交便利性差等是现存的主要问题，其中认为马路太窄、拥堵严重的人占了90%以上。同时从人均城市道路面积统计数据来看，贵阳市的这一数值在整个西南地区都处于较低水平（图3）。此外，截至2013年，全市登记的私人汽车拥有量已经超过了54.71万辆，与2012年相比增长了18%。车辆的持续增长与局促的道路空间共同作用，导致交通问题日益恶化。
图3：贵州省各市人均道路面积
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
贵阳市的对外交通虽然近几年得到了很大的改善，但受访者对其满意程度依然偏低。并且目前客货的周转都主要依赖于公路运输，铁路和航空仍有较大的提升空间。其次航班班次少、价格高，导致省内大部分客流量流向重庆等枢纽城市。内外交通的问题不仅影响到城市生活生产的效率，同时对产业发展、社会和谐以及区域竞争力都带来很大的负面作用。（图4，图5，图6）
图4：贵阳市道路交通问题调查情况
资料来源：作者根据调查问卷自绘
图5：贵阳对外交通问题调查情况
资料来源：作者根据调查问卷自绘
图6：贵阳交通运输量
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
2.2 生态和人文环境问题
2013年，贵阳建成区绿化率42.7%，人均公共绿地面积11.2平方米。从数据上看，贵阳的绿化整体水平较高，但受地形条件限制绿地布局不均衡，主城区主要以小区内部绿化和高校校园绿化为主，而大面积的公共绿化用地是基于周边大片的森林用地计算的。贵阳建设公园的重要类型为“山体公园化绿地”，多数公园位于远离市区的城郊地区，服务半径不合理，布局的均衡性和可达性差，城区绿化压力大。总之，受到中心城区较高的建设强度和土地资源紧缺的限制，贵阳市绿地用地呈现被其他建设用地向郊区逼退现象，形成绿化需求量大的中心城区绿地增长反而少的情况。[2]
在新区建设的过程中，存在着大伐大建、过渡破坏自然山体的现象。同时低门槛引进高污染企业也对城市的生态环境造成严重破坏。以花溪区为例，“十里河滩”的花溪本应该是以文教科研为主的生态宜居片区，但目前其最大威胁来自空气中的颗粒物污染。由于历史原因，花溪的工业发展先于旅游发展，周边的石材、物流、农产品等产业已成熟。这些产业的发展带来的环境污染问题对花溪的旅游、生态发展有一定的负面影响。导致如今花溪空气质量下降，严重影响了居住环境和科教产业的发展。
此外，在问卷调查和访谈中，61%的人认为贵阳市文化气息和人文氛围弱，大拆大建现象严重（图6）。由于城市建设过程中的以新易旧，老城区并没有能体现历史风貌的街区，仅有的甲秀楼、文昌阁和阳明祠在老城区呈现“三足鼎立”的孤立态势。
图6：贵阳市文化氛围反映情况
资料来源：作者根据调查问卷自绘
2.3 城市公共服务和基础设施建设滞后
结合统计年鉴和问卷调查数据进行对比分析，贵阳市作为省会城市，存在着公共设施数量不足、质量差等问题。贵阳市千人公共图书馆数在整个贵州省内处于中下水平，大多数人表示很少听说并使用周边的公共图书馆及其他文化设施（图7）。教育设施方面，贵阳市千人幼儿园数则处于中等水平，低于周边的铜仁、安顺、遵义及黔东南，同时被访者也表示幼儿园上学难。相比之下，贵阳市的千人小学数处于全省最低水平，只占了邻市遵义的一半（图8）。综上所述，贵阳市作为省会城市，无论是在投资环境、发展机遇还是政策倾斜上都比省内其他城市有更大的优势，然而公共设施的建设与城市发展阶段和城市定位都极不相符，这对招商引资和人才引进都是非常不利的。
图7：贵州省千人公共图书馆数
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
图8：贵州省教育设施情况
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
2.4 产业结构有待转型升级
贵阳市目前一二三产的比例为1:9.9:12.7，基本符合三二一的产业结构。经济学上认为，产业结构从一产向二产和三产逐步转移的过程中，标志着经济发展水平在不断提高以及产业结构向高度化演进。然而将贵阳市与周边省会城市进行比较，发现贵阳市合理的产业结构是基于二产和三产的发展程度极为低下的现实状况（图9）。显然，产业不发达很难带动就业、税收、财政收入以及基础设施建设等，相应也就无法推动城市的健康持续发展。
图8：贵阳与周边地区三类产业总值
资料来源：作者根据统计年鉴自绘
贵阳市目前的支柱产业为烟酒制造业、能矿产业、现代医药、化工及装备制造业。2012年支柱产业占了工业总产值的79%之多。其中化学化工的区位商为2，医药制造业的区位商达到了4，可见贵阳市在此类产业的发展上占有优势。然而，在省内具有相对优势的产业，依然面临来自周边省市的竞争，如烟草制造业，2012年贵阳市生产总值为171.6亿元，而同年昆明市的年产值高达343.3亿元。西部地区占有绝对优势的磷矿产业，存在着产业链短、资源利用率低、利税能力小等问题。而作为支柱产业之一的铝化工又是同类制造业中单位产
值耗能最高的产业。更为重要的是，现有的高污染高耗能高排放的行业导致了空气质量下降，环境污染严重，政府对制造业企业的低门槛引进也导致了建设用地粗放扩张和生态环境遭到破坏，由此可见，贵阳市的产业目前存在着产值小、产业能级低、抗风险能力差等诸多问题，未来产业转型升级的任务任重道远。
3 贵阳生态宜居城市的构建
3.1 “大贵阳”格局下的交通网络
在新一轮贵阳市总体规划中，轨道交通的规划已经完成。三条轻轨贯穿贵阳南北、东西这将会极大的缓解贵阳交通所面临的系列问题。但轨道交通建设具有投资大、维护难、周期长等特点，因此尽快解决上述问题并初步形成轨道交通网络可以大大缓解贵阳市现有地面交通存在的问题。同时轨道交通的建成将紧密联系中心城区和郊区，引导城市向更加紧凑的方向发展。
由于其特殊地质地貌影响，贵阳城市呈“双中心，组团式”发展格局，自然条件使其避免了走“摊大饼”的城市发展模式，形成了山地城市独特的城市肌理和发展空间。利用这一特色建立多组团交通模式，采取职往交通压力各区消化，组团间主要以快速道路联系的方法，分解大城市交通压力。
对于地面交通状况的疏解也应该采取道路建设和交通管理齐头并进的策略。针对密度较大的中心城区，现状次干路少，道路等级不合理，大多为断头路因此应将部分道路进行疏通的同时提升道路等级。对于道路交叉口过多的区域应通过适当管理限制部分车行，在市区内单独开辟货车通道以使客货分行等。对于刚刚起步的新区，主干路的规划应该充分考虑到车流量和流向的特点，尤其是与老城道路的对接，以及随着新区人口的增长远期道路的加密问题。在公交运营和线路规划上，应该通过改善公交出行环境、增加公交的便利性，从而提升公交的吸引力来引导出行方式从小汽车向公共交通转变，以便未来形成以地面公交和地下轨道交通为主的合理的出行结构。这不仅有利于解决交通问题，同时也是减少空气污染，改善居住环境的有效途径。
3.2 自然与人文并进的多彩贵阳
三条主要山脉——百花山脉、黔灵山脉、南岳山脉将贵阳市城市建设用地分成狭长的两
部分，在构建贵阳市的整体生态网络时应首先以此为骨架，避免为了在逼仄的空间寻求更多的建设用地而突破生态底线。同时湿地公园、森林公园不仅是休闲游憩的场所，还应该承担联系建成区绿地和郊区林地、构建绿化网络和通风廊道的作用。
鉴于老城区密度大，现状绿地呈零星分布的状况，在旧城改造过程中要充分利用政府这只“有形的手”，通过政策引导“拆旧建绿”，如利用容积率转移的方法引导开发商修建绿地广场，并加强公共广场和绿地之间的通道联系。此外老城区南明河绿化植被较好，但显得较为孤立，与周边地区缺乏联系。应该充分利用南明河沿河绿化，山体绿化及城区公园广场，形成相互联系的公共空间网络。
另外，贵阳现有山体公园植被保存较好呈星状穿插于城区，主要起到改善环境的功能，未能有效发挥公园休闲游憩、文娱活动等方面的功能[3]。因此，完善现有公园的服务设施，增加公园主题特色，加大此类公园的吸引力变得必要。对城市公园与郊野公园进行清晰定位，针对不同服务对象和服务半径，对设施、景观、功能进行完善。其中开通郊野公园交通专线，解决郊区公园无人问津的现象，同时分流一部分市民前往游览，缓解中心城区公园的接待压力。
同时应该强调文昌阁、阳明祠和甲秀楼周边的开敞空间以及对外联系。城市风貌的打造上，应该充分体现当地民族特色，建筑及环境设计上融入民族元素。同时结合其传统节日、民俗风情及手工艺等非物质文化，充分发挥其西南地区特色旅游服务中心的职能。
3.3完善公共服务和基础设施
目前公共服务和基础设施（以下简称设施）的主要问题是缺乏足够的资金。据统计，2013年，贵阳市用于市级教育的财政支出为16亿元，用于市级文化体育与传媒的财政支出为3.6亿元，而同年重庆市这一金额为分别为437亿元和35亿元。结合设施的现状问题，可见贵阳市在这方面还有很长的一段路要走。首先，针对政府间“财权上收、事权下放”的现象，应该明确中央政府、省政府和市政府在设施建设中的投融资分工，加大在设施建设方面的财政转移支付力度；其次，大量社会资本由于种种行政壁垒无法进入，多元化的融资模式尚未形成。实际上。“政府与社会资本的合作模式”（简称PPP）目前在江苏安徽等东部城市推广范围较广，对于解决政府财力不足，促进设施建设效果较好，但政策设计和制度安排仍然是其中需要关注的核心问题。
3.4产业的转型升级是经济社会发展的有力保障
上文提到贵阳市目前的产业主要是低附加值的资源密集型产业，链条短、耗能高、提供就业岗位少。未来贵阳市的产业发展应该针对不同情况进行对症下药。首先在招商引资平台的搭建和招商门槛方面要从政策上严格把关，毕竟高污染企业对城市环境的破坏是得不偿失的；其次提高能矿产业产出效率，加强对其产业链的研究；对烟草、制药等特色产业则主要是加大品牌培育和宣传力度；对优势不足的装备制造业则应加强与周边大城市的产业互动与经贸往来，形成比较优势。例如可以通过重庆市发达的整车制造产业发展汽车零部件基地，从而带动其他关联行业的发展。
近年来，贵阳市将大数据产业作为战略性新兴产业，目前大数据产业链初步形成，全国首家大数据交易所将于贵阳市成立。同时贵阳可以通过国际大数据产业博览会等平台深化发展大数据产业。同时，未来可以利用不断壮大的大数据优势发展“互联网+”产业战略，“互联网+”即互联网与传统产业的结合，互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态正是互联网与传统产业融合的产物，对传统产业的转型升级具有重大意义。并且随着“互联网+”时代的到来，区位交通条件对人才、资金、技术的制约将大大削弱，同时可以充分利用贵阳宜人的居住环境吸引更多的高端人才，以支撑产业的发展，这种相互促进模式将有利于产业发展走向良性的轨道。
4 结论
新型城镇化的基本内涵是以人文本的城镇化，城市发展应从数量和速度的赶超向质量的提升的“新常态”转变。一个高效率且友好的城市必然是建立在高效的交通、基本的生活保障以及丰富的社会文化生活的基础上的，这是立城之本，发展之根。纵使贵阳市的发展存在许多不足，但是随着物联网时代的到来以及其自身优势，寻求自身的转型终将贵阳的发展引向新的台阶。
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作者简介
冉无吾，助理工程师，上海市城市规划研究院；
王理，研究生，同济大学：区域和城市空间发展方向。
《贵阳市城市总体规划（2011—2020 年）》 （2017 年修订）批后公布 《贵阳市城市总体规划（2011—2020 年）》（2017 年修订）于2017 年 12 月 5 日获国务院批准实施，现将规划主要内容公布如下： 第一章总则 一、编制目的 《贵阳市城市总体规划（2011—2020 年）》作为指导城 市发展建设的纲领性文件，较好地引导和促进了贵阳市社会 经济发展和城市建设。国家出台若干支持贵州发展的重大政 策和战略措施，面对新的发展形势，贵阳市迎来了发展的新 机遇，进入快速发展时期，发展条件和发展环境发生重大变化。为加快适应新常态下城市发展方式转型，积极应对新型 城镇化下城乡规划管理工作提升的要求，进一步充分发挥城 市总体规划对新时期社会经济发展和城市建设的指导作用， 依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规，对《贵阳 市城市总体规划（2011—2020 年）》进行修订。 二、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五 大发展理念，落实中央、省城市工作会议精神，坚持加速发
展、加快转型、推动新跨越主基调，把贵阳市建设成为和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。 三、规划年限 本次修订期限至 2020 年。 四、规划范围和空间层次 市域：即贵阳市行政区划范围，含南明区、云岩区、白 云区、花溪区、乌当区、观山湖区、清镇市、修文县、开阳县、息烽县；总面积 8034 平方公里。 中心城区：东起小碧乡、永乐乡、东风镇，西至朱昌镇、 金华镇、久安乡、石板镇，南起党武乡、孟关乡，北至麦架镇、沙文镇、都拉乡；总面积 1244 平方公里。 城市规划区：东起南明区永乐乡，西至清镇市红枫湖镇， 南起花溪区青岩镇，北至修文县龙场镇、扎佐镇；含南明区、云岩区、白云区、花溪区、乌当区、观山湖区及清镇市青龙办事处、红枫湖镇、百花湖乡和修文县龙场镇、扎佐镇；总面积 3121 平方公里。 第二章城市发展战略 五、城市发展目标 至 2020 年，打造公平共享创新型中心城市，建成大数 据综合创新试验区，建成全国生态文明示范城市，建成更高水平的全面小康社会，在全省率先实现历史性跨越。 六、城市性质
贵阳市城市总体规划·总篇 节选自《贵阳市城市总体规划（2007-2020年）纲要 4月29日贵阳市通过了2007-2020年的《贵阳市城市总体规划纲要》、《贵阳市生态文明城市总体规划纲要》，鉴于纲要篇幅巨大且晦涩难懂，本人特重新筛选归纳以飨读者。一、关于贵阳市的城市性质 贵州省省会；西南地区重要交通枢纽；西部地区重要中心城市之一；具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。 二、关于贵阳市的城市职能 （1）贵州省省会，贵阳城市经济圈龙头，全省的政治、经济、文化、科教、旅游服务中心。（2）西南地区联系长三角、珠三角地区的重要交通枢纽和物流集散基地。 （3）西部地区重要的中心城市之一，以高新技术、装备制造、现代中药及特色食品为主导的产业基地，以铝、磷、煤为主的矿产资源循环利用加工基地。 （4）全国重要的生态旅游城市，具有国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地。 三、人口规模及城镇化水平 至2015年，市域常住人口460万人，城镇人口345万人左右，城镇化水平达到75%；至2020年，市域常住人口500万人，其中城镇人口400万人左右，城镇化水平达到80%，具有足够的集聚和吸纳能力。 四、重大基础设施建设 （1）积极配合厦蓉、贵广、沪昆、兰海高速公路及贵广、成贵、渝黔、长昆快速铁路等区
域性重大交通干线建设，完成贵阳市铁路枢纽建设。 （2）完成贵阳龙洞堡机场扩建工程，在省域内加快形成以贵阳龙洞堡机场为中心，干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络。 （3）积极配合贵州省黔中水利枢纽建设，从根本上解决城市水资源不足的问题，为城市经济社会可持续发展提供战略水源储备。 （4）加强以电力为重点的能源建设，合理开发利用市域水能资源，提高区域用电可靠性和供电质量。 （5）启动开阳港建设，形成乌江至长江的重要水运通道，提升城市水运能力，推进贵阳市与长江中上游地区的经济联系。 （6）积极配合中缅天然气长输管线和川气入黔工程建设，建成市域主要城镇天然气输配系统。 （7）加快城市轨道交通体系的建设，完成轻轨交通网络建设。 五、城市布局 （1）待轻轨修建完毕，对修文、开阳、息烽、清镇等地，实施撤县（市）设区。届时贵阳市将由云岩区、南明区、金阳区、白云区、乌当区、小河区、花溪区、修文区、开阳区、息烽区、清镇区等构成。 （2）以老城区为中心，实施“北拓、南延、西连、东扩”的城市扩张策略。即实现高新技术产业集群整体“北拓”到麦架、沙文、扎佐区域；推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚，实现城市南延；以三桥马王庙片区整体改造为重点，实施“西连”战略，促进老城区与金阳新区联系与融合，远景城市空间向西与清镇连片发展；以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区为重点，实施“东扩”战略，建设龙洞堡东部新城，远景向龙里方向推
如何提升城市管理水平的几点思考 作者：未知来源：网络添加日期：11年07月21日 随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识： 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。 城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。 （一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题： 1、城市总体规划编制频繁。 2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。 3、城市总体规划编制方法存在缺陷。
贵阳市城市总体规划 贵阳市城市总体规划?总篇 节选自《贵阳市城市总体规划(2007-2020年)纲要 4月29日贵阳市通过了2007-2020年的《贵阳市城市总体规划纲要》、《贵阳市生态文明城市总体规划纲要》，鉴于纲要篇幅巨大且晦涩难懂，本人特重新筛选归纳以飨读者。一、关于贵阳市的城市性质 贵州省省会;西南地区重要交通枢纽;西部地区重要中心城市之一;具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。 二、关于贵阳市的城市职能 (1)贵州省省会，贵阳城市经济圈龙头，全省的政治、经济、文化、科教、旅游服务中心。 (2)西南地区联系长三角、珠三角地区的重要交通枢纽和物流集散基地。 (3)西部地区重要的中心城市之一，以高新技术、装备制造、现代中药及特色食品为主导的产业基地，以铝、磷、煤为主的矿产资源循环利用加工基地。 (4)全国重要的生态旅游城市，具有国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地。 三、人口规模及城镇化水平 至2015年，市域常住人口460万人，城镇人口345万人左右，城镇化水平达到75%;至2020年，市域常住人口500万人，其中城镇人口400万人左右，城镇化水平达到80%，具有足够的集聚和吸纳能力。 四、重大基础设施建设 (1)积极配合厦蓉、贵广、沪昆、兰海高速公路及贵广、成贵、渝黔、长昆快速铁路等区域性重大交通干线建设，完成贵阳市铁路枢纽建设。
(2)完成贵阳龙洞堡机场扩建工程，在省域内加快形成以贵阳龙洞堡机场为中心，干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络。 (3)积极配合贵州省黔中水利枢纽建设，从根本上解决城市水资源不足的问 题，为城市经济社会可持续发展提供战略水源储备。 (4)加强以电力为重点的能源建设，合理开发利用市域水能资源，提高区域用 电可靠性和供电质量。 (5)启动开阳港建设，形成乌江至长江的重要水运通道，提升城市水运能力， 推进贵阳市与长江中上游地区的经济联系。 (6)积极配合中缅天然气长输管线和川气入黔工程建设，建成市域主要城镇天 然气输配系统。 (7)加快城市轨道交通体系的建设，完成轻轨交通网络建设。 五、城市布局 (1)待轻轨修建完毕，对修文、开阳、息烽、清镇等地，实施撤县(市)设区。 届时贵阳市将由云岩区、南明区、金阳区、白云区、乌当区、小河区、花溪区、修文区、开阳区、息烽区、清镇区等构成。 (2)以老城区为中心，实施“北拓、南延、西连、东扩” 的城市扩张策略。 即实现高新技术产业集群整体“北拓”到麦架、沙文、扎佐区域;推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚，实现城市南延;以三桥马王庙片区整体改造为重点，实施“西连”战略，促进老城区与金阳新区联系与融合，远景城市空间向西与清镇连片发展;以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区为重点，实施“东扩”战略，建设龙洞堡东部新城，远景向龙里方向推Shen Longbao look in the eyes, for a chance to kill him. Shen Longbao behind smart to keep gendarmes, picked up a brick reservoir in cotton vest, walked into a small alley corner, seeing four weeks nobody will step up and pulled out
贵阳市城市管理行政执法办法（试行） （2002年8月5日贵阳市人民政府常务会议审议通过2002年11月27日贵阳市人民政府令第111号公布）第一章总则第一条为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]134号文）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本市市区范围内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。前款所称相对集中行政处罚权包括：（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准，环境卫生标准的建>物或者设施；(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（四）行使市>管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建>施工噪声污染的行政处罚权; （六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道无照商贩和户外广告张贴管理规定的行政处罚权；（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权；（八）行使建设管理方面违反文明施工管理规定、燃气市场管理规定的行政处罚权；（九）行使城区河道管理方面由省、市人民政府规定的行政处罚权；（十）行使民政管理方面由省、市人民政府规定的对侵占道路及公共场所治丧的行政处罚权。第三条市城市管理行政执法机关主管本市相对集中行政处罚权的实施工作，具体管辖相对集中后适用一段程序的行政处罚；区城市管理行政执法机关负责其辖区内相对集中行政处罚权的实施工作，管辖本辖区内相对集中后适用简易程序的行政处罚。第四条行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。第五条市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄送城市管理行政执法机关。第二章职责~23.第一节市容环境卫生管理方面第六条有下列行为之一的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款：（一）随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；(二)随地大小便；（三）乱倒垃圾，乱丢动物尸体；（四）在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；（五）乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；（六）在建>物和公共设施上乱贴乱画；（七）在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；（八）占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；（九）不按规定将生活垃圾倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点；（十）进行其他妨碍市容环境卫生的作业。第七条违反下列规定之一的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款：（一）施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建>工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整；(二)市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽；（三）在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营；（四）摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水；（五）市中心区内不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。第八条产生建>垃圾的单位不向市、区市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续；生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食业务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建>渣土，产生单位或个人不到指定地点倾倒，或者倒入居民生活垃圾中的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。第九条医疗和生物制品单位、屠宰场等将所产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物混入生活垃圾收集、运输和处理的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。第十条各类车辆带泥在城区街道上行驶，运载物品洒漏污染路面，废弃物丢向车外；垃圾清运作业中撒漏垃圾，作业人员未及时清扫干净的；经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车未配带粪兜和清扫工具或者洒漏饲料、粪便，驾驶人员未及时清扫干净的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。第十一条违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款：（一）沿街的建>物、构>物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使
对城市管理的思考与建议 学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 一、提高全民环境意识。 这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是
残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。 二、培养良好的公共道德。 道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。 要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。“大河无水小河干”,“城门 失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市
贵阳市城市规划管理技术规定
贵阳市城市规划管理技术规定 贵阳市人民政府 第一章总则 第一条为了进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作的水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《贵阳市城市规划管理条例》及有关法规、规范，结合我市的实际情况，制定本规定。 第二条编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、城市设计及建筑总平面图设计，必须符合本规定。 第三条除农村个人建房、市区私房修建和临时建设按有关规定执行外，城市规划区范围内的各类建设项目均按本规定执行。 第四条清镇市、开阳县、修文县、息烽县可参照本规定执行。 第二章城市建设用地分类和适建范围 第五条城市建设用地按国家标准GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。 第六条部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制详细规划的，按分区规划的规定执行，分区规划未覆盖的范围，由城市规划行政主管部门根据有关规定确定。 凡需改变规划用地性质的建设项目，必须报城市规划行政主管部门按规定程序审批。 第三章建筑容量控制指标和规定 第七条凡新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。无详细规划的，按分区规划或城市总体规划规定的用地性质和附表（一）《建筑密度及容积率控制指标表》的规定，由城市规划行政主管部门核定。第八条附表（一）中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、工业厂房、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑容积率和密度指标，按有关专业法规、规范执行。 第九条白云区、乌当区、花溪区、贵阳高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区以及独立工矿区和建制镇的建筑容量控制指标，按照附表（一）中心环路以外的指标执行。 第十条市中心区临商业干道的建设项目，能为社会提供使用的地面广场、下沉式广
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视x城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分x排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。 管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业x的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作： 一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造x人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要x和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。 二、着力提升城市品质。一要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建
筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对x两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成x独有的风格。 二要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区x绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。 三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要x、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。 四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。 三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次x、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、
《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》主要内容 发布日期： 访问次数:8028 字号：[ 大中小 ] 2014-09-25 《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》主要内容 一.重新确定贵阳市城市性质 按照贵阳市建设生态文明城市的总体要求，根据城市定位的普遍规律以及贵阳市的主导特征、比较优势，贵阳市城市定位应遵循唯一性原则、认同性原则、美誉性原则和导向性原则，确定贵阳市的城市性质为：贵州省省会 西部地区重要中心城市之一 全国重要的生态休闲度假旅游城市 二.加强城乡统筹，提高中心城市辐射带动作用 1.城乡统筹发展目标 以建设生态文明城市为目标，大力推进城镇化进程，引导人口、产业、用地向城镇集中，促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一。 2.城乡统筹策略 （1）统筹城乡发展，坚持“工业反哺农业、城镇支持农村”的战略，制定合理的产业发展政策，提高农业综合生产能力，形成城乡有机联系的产业链；加快建立面向“三农”、适当倾斜的公共财政政策；充分利用城市经济、科教、文化、卫生、人才等资源，以城带乡、以工促农。 （2）制定分类指导的发展规划和政策。针对城镇不同的基础条件、
资源状况和发展水平，引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，形成重点镇带动一般镇、近郊镇带动边远镇、小城镇带动农村的发展格局。 （3）改革公共服务体制，建立优质、高效的城乡市政基础设施和公共服务设施网络，逐步完善通讯、电力、广播电视、文教以及乡村道路、人畜饮水、农村沼气、水利灌溉等农村生产生活设施，把城市文明带到农村，支持和带动农村经济社会全面发展。 （4）巩固完善新型农村合作医疗、养老保险、最低保障、社会救助等公共福利制度，促进城乡一体化进程。 三.优化城市空间结构，合理调整用地布局 中心城区空间布局结构由“众星捧月”调整为“一城三带多组团、山水林城相融合”。突出“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱”的城市特色。将金阳新区与老城、小河等区域连片发展，共同构成城市核心，同步推进老城区改造与新区建设。建设用地约300平方公里（若以国土口径统计，建设用地289.86平方公里），聚集人口约320万。 （1）一城（主城）：以老城区、金阳新区共同构成城市核心，连片发展小河、二戈寨、三桥马王庙、白云等区域，实现城市紧凑、集约发展。主城建设用地约204平方公里，聚集人口约237万。 （2）三带：将百花山脉、黔灵山脉及南岳山脉作为城市建设用地隔离绿化带及生态缓冲区，体现“山中有城、城中有山”的布局特色，充分发挥山体绿化对过滤空气、防护污染、调节城市温度、美化城市环境的作用。 （3）多组团：顺应城市自然地形特征，因地制宜的在主城周边布局4个相对独立的功能组团，即主城北部的高新区组团，南部的花溪组团，东部的龙洞堡组团，东北部的新天组团。主城周边组团建设用地约96平方公里，集聚人口约83万。
贵阳市人民政府关于转发市城市管理局《关于开展贵阳市2007年城市公共交通周及无车日活动实施方案》的通知 【法规类别】交通运输综合规定 【发文字号】筑府办发[2007]109号 【发布部门】贵阳市政府 【发布日期】2007.08.31 【实施日期】2007.08.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 贵阳市人民政府关于转发市城市管理局《关于开展贵阳市2007年城市公共交通周及无车 日活动实施方案》的通知 (筑府办发（2007）109号) 各区、市、县人民政府，市政府各工作部门： 市城市管理局制定的《关于开展贵阳市2007年城市公共交通周及无车日活动实施方案》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。 二○○七年八月三十一日 贵阳市2007年城市公共交通周及无车日
活动实施方案 自建设部在全国首次发出开展“中国城市公共交通周及无车日活动”倡议以来，目前全国已有108个城市响应并承诺开展此项活动。应建设部的邀请，贵阳市人民政府袁周市长签署了《中国城市公共交通周及无车日活动承诺书》，2007年9月16-22日，我市将围绕“绿色交通与健康”活动主题，组织开展为期一周的与公共交通、自行车、步行等绿色交通方式和健康有关的各种宣传，并在2007年9月22日7：00-19：00组织“无车日”活动。为搞好此项活动，推动我市城市公共交通的可持续建设和发展，改善市民的出行条件和城市环境，提高人民群众的生活质量，让市民回归并体验清洁、静谧、高效的城市生活，特制定如下实施方案。 一、活动的目的和意义 开展城市公共交通周及无车日活动是促进城市公共交通优先发展，提高城市居民对发展公共交通认识水平的重要举措。城市公共交通周及无车日活动意在倡导绿色交通理念，通过宣传公共交通、自行车和步行等出行方式，提高公众对可持续城市交通发展的认识，使公众强烈认识到无节制地选择小汽车作为主要出行方式对环境和城市生活质量的负面影响，引起人们对环境保护的关心和城市机动化的反思，进而选择城市公共交通等健康、清洁、高效的环保型方式出行，使广大市民充分认识到人人都可以为解决交通污染问题和建设节约、环保型的城市做出贡献。 二、活动的要求 （一）在活动周期间，城市交通主管部门、交警部门等要制定详细的交通组织方案和应急管理方案，对小汽车的使用进行管制，确保无车日活动的顺利开展。城市公共客运交通管理部门至少要实施一项有关城市公共交通的长效措施，要组织在公交车站和大型
关于完善城市管理功能 提高城市管理科学化水平的调查与思考城市管理是社会管理的重要内容,是提升城市品位、彰显城市魅力、改善人居环境、推动社会文明进步的重要途径。伴随着我县城市化进程的不断加快,城市管理工作日益受到重视，城市管理水平不断得到提高.但对照城市发展的新形势、新要求,当前我县城市管理领域仍存在不少问题和矛盾，亟待创新举措,切实加以解决。近段时间，我们针对我县城市管理的现状，通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等形式，认真开展调研，深入分析问题，并提出了有针对性的对策与建议。 一、当前我县城市管理工作中存在的主要问题 近年来,常山县委、县政府高度重视城市管理工作，切实加强领导，完善体制,创新举措，有力促进了我县城市管理水平的提高。尤其是通过深入推进省级文明县城、省级卫生县城等创建活动，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高.从此次问卷调查反映的情况来看,在回收的637份调查问卷中，有7３。5％的被调查对象对我县城市管理现状表示满意和基本满意。但随着城市化进程不断加快，城市内部各种结构、各种关系、各种因素更加错综复杂，人民群众对城市服务的需求越来越强，对城市管理的要求越来越高，我县城市管理领域中还存在与新的形势不适应、不协调的矛盾和问题。 （一）城市管理重视不足，“重建轻管"倾向明显。“重建轻管”是城市发展的通病。当前，我县不少干部和群众思想上对城
市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理,使得城市管理长期依附于城市建设。不少人缺乏经营城市理念，忽视城市管理对于推进招商引资、增值城市资源的价值。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已,忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识上重视不足，造成我县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。 （二）城市管理体制不顺，工作合力尚未形成.随着城市发展不断加快，群众生活日益改善，现行城市管理体制的缺陷愈加凸显，已难以适应形势发展的要求,主要表现为：一是执法权责不统一。县城市管理综合执法大队为全民事业单位，本身没有执法权限，其部分执法活动受县规划建设局委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现,执法的合法性一直存在问题，在执法过程中遇到暴力抗法事件时显得力不从心。二是管理职能有交叉。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化和社区等单位都不同程度地承担着管理城市的职能,部分职能交叉重叠，各自为政、分头管理现象仍然存在,甚至还会出现相互推诿、互相扯皮的情形.三是工作合力难形成。在城市管理中,有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显.问卷调查显示,有近50%的被调查对象认为我县城市管理工作中存在的主要问题是部门职
贵阳市城市规划技术管理办法(试行) 贵阳市人民政府令第16号 《规划技术管理办法》文本及说明11、12 《贵阳市城市规划技术管理办法(试行)》已经2012年10月8日市人民政府第15次常务会议通过。现予公布,自2013年1月1日起施行。 市长李再勇 第一章总则 第一条为进一步加强城乡规划管理,提高规划管理水平,使城乡规划管理法制化、科学化、规范化,保障城乡规划得实施,依据《中华人民共与国城乡规划法》等法律、法规与《贵阳市城市总体规划》及有关技术规范,结合本市实际,制定本办法。 第二条本市城市规划区范围内分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各项专业规划、景观规划得编制,城市设计、建筑总平面图及单体设计,以及各类建设项目得规划技术管理,应当遵守本办法。 清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本办法执行。 城镇个人建房得规划技术管理规范另行制定。 第三条在本市城市规划区范围制定城市规划与实施规划管理,应当采用贵阳市独立坐标系统与1956年黄海高程系统。 第四条城市规划技术管理应当遵循以下原则: (一)生态优先、以人为本、城乡统筹,促进经济社会与生态环境全面协调可持续发展;
(二)因地制宜、合理布局,尊重与顺应自然,构建“山水林城相融合”得城市特色; (三)合理用地,集约发展,改善生态环境,促进资源能源节约与综合利用; (四)统筹城市基础功能与服务功能建设,推动区域协调发展。 第二章城市景观控制 第五条加强城市规划建设管理,重点做好主要景观轴线与主要节点、标志性建筑、城乡结合部、城市主要出入口得规划设计,突出广场、绿地、河道等公共开放空间得功能与特色,并对下列区域进行城市设计: (一)城市主要道路、河道两侧、火车站、机场、城市广场周边以及客运交通枢纽、城市主要出入口等重要节点; (二)文物保护单位、历史文化街区、古树名木保护范围、重点旅游区; (三)跨区域地段节点; (四)市人民政府规定得其她区域。 第六条建设项目色彩应当结合本市得城市定位、民族文化及地域文化特色,颜色得明度、彩度,应当充分考虑与周边环境相协调,符合《贵阳市建筑色彩专项规划》得相关规定;夜景照明应当符合《贵阳市中心城区夜景照明规划》得相关规定。 建设项目应当充分利用现代环保科技,使用装饰效果好、低碳、符合标准得材料。 第七条新建、改建建筑物、构筑物,应当符合规划条件中得建筑限高要求。 由组群布局得高层建筑,应当结合地形与周边环境,形成富于变化得城市天际轮 廓线,对城市天际轮廓线有重大影响得,其高度与体量应当经过专题论证。 第八条沿城市主要道路两侧得建筑,应当注重建筑界面得完整性与连续性。 沿河道两岸得建筑,应当保持生态景观廊道得通透性。 沿城市公园与湿地等专类公园周边得建筑,应当符合城市设计要求,不得影响公 园景观。
贵阳市城市规划管理技术规定 贵阳市人民政府 第一章总则 第一条为了进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作的水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《贵阳市城市规划管理条例》及有关法规、规范，结合我市的实际情况，制定本规定。 第二条编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、城市设计及建筑总平面图设计，必须符合本规定。 第三条除农村个人建房、市区私房修建和临时建设按有关规定执行外，城市规划区范围内的各类建设项目均按本规定执行。 第四条清镇市、开阳县、修文县、息烽县可参照本规定执行。 第二章城市建设用地分类和适建范围 第五条城市建设用地按国家标准GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。 第六条部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制详细规划的，按分区规划的规定执行，分区规划未覆盖的范围，由城市规划行政主管部门根据有关规定确定。 凡需改变规划用地性质的建设项目，必须报城市规划行政主管部门按规定程序审批。 第三章建筑容量控制指标和规定 第七条凡新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。无详细规划的，按分区规划或城市总体规划规定的用地性质和附表（一）《建筑密度及容积率控制指标表》的规定，由城市规划行政主管部门核定。 第八条附表（一）中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、工业厂房、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑容积率和密度指标，按有关专业法规、规范执行。 第九条白云区、乌当区、花溪区、贵阳高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区以及独立工矿区和建制镇的建筑容量控制指标，按照附表（一）中心环路以外的指标执行。 第十条市中心区临商业干道的建设项目，能为社会提供使用的地面广场、下沉式广场、公共停车场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在满足规划要求及有关规定的前提下，可以适当提高容积率，增加的建筑面积按下表控制。批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积的25％? 炎魑趴占涞牟蛔几淖魉鳎坏迷黾咏ㄖ铩? ━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━ 容积率控制指标│提供1平方米开放空间，允许 │增加的建筑面积（Ｍ▲） ━━━━━━━━┿━━━━━━━━━━━━━━ 小于3 │2 大于等于3小于5│3 大于等于5小于7│4 大于等于7小于8│5 ━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━ 第十一条建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表（一）中公共建筑的指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积换算合成。商业面积或办公面积达不到该建筑总面积10％，或只有底层为商业? 虬旃淖酆献≌醋≌婊扑悖ㄖ莼拾锤奖恚ㄒ唬┲凶≌闹副曛葱小? 第十二条计算容积率时，地下室、高出地面标高1.5米以下的半地下室、层高在2.2米以下一面临空的半地下室、层高不大于2.2米的夹层及设备层、出屋面的楼梯间、电梯控制室、屋顶装饰性建筑物以及底层作为城市开放空间的架空层，其建筑面积可以不计。 第四章建筑间距 第十三条建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。 第十四条中高层以下条式居住建筑的间距规定如下： （一）平行布置的居住建筑： 在中心环路以内南北朝向0度-30度范围内，以南侧及东南侧的建筑高度计算，建筑高度与建筑间距之比为1∶0.9；等于或大于30度的，以东侧或东南侧的建筑高度计算，建筑高度与建筑间距之比为1∶0.8。在中心环路以外，建筑高度与建筑间距之比为1∶1.0。 （二）相互垂直布置的居住建筑： 山墙面对纵墙面，山墙不得开窗不得挑阳台，进深不得大于10.5米，建筑间距不得小于8米；进深大于10.5米时，其间距不得小于10米，最大进深不大于12米。临山墙开间不得双侧设置阳台，阳台进深不大于1.5米，阳台设置不大于1／2建筑面宽。 （三）既非平行也非垂直布置的居住建筑： 1、当两幢居住建筑纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角小于或等于30度时，按开窗面对开窗面的间距要求，在中心环路以内，两建筑中心间距不小于1∶0.9，中心环路以外，间距不小于1∶1.0，最窄处不小于15米。 2、当两幢居住建筑的夹角大于30度小于45度时，最窄处间距不小于13米。 3、当两幢居住建筑的夹角等于或大小45度时,最窄处间距不小于10米。 （四）当建筑布置利用南向、东向或南偏东、南偏西30度以内的坡地高差时，视利用地形高差的具体尺寸，对间距折减，折减后的间距不得小于13米。低层建筑开窗面间距不少于8米。 第十五条中高层以下居住建筑山墙与山墙的间距不得小于6.5米，山墙不得开窗和挑阳台。 第十六条点式居住建筑与相邻居住建筑的间距，按照本规定第十四条的有关规定执行。 第十七条高层建筑（含高层居住建筑）与中高层以下住宅的间距，除符合日照、采光、消防和视线干扰及省制定的间距规定以外，还必须符合下列规定：（一）住宅朝向为南北向的，面宽小于50米的高层建筑与北侧住宅的间距不得小于24米，面宽大于50米的高层建筑与北侧住宅的间距按高层建筑高度的0.5倍控制，但最小间距不于24米。 （二）住宅朝向为东西向的，高层建筑与东（西）侧住宅的间距不小于高层建筑高度的0.25倍，并不得小于20米。 （三）高层条式建筑的短边或山墙面与中高层以下住宅山墙面间距不得小于9米，高层点式建筑与中高层的住宅山墙间距不得小于13米。 （四）高层建筑裙房与相邻住宅的间距按本规定第十四条执行。 第十八条两幢高层建筑之间的正面间距，南北向平行布置的，不小于南侧建筑高度的0.25倍，并不得小于24米；东西向平行布置的，不小于东侧建筑高度的0.20倍，并不得小于20米。 第十九条中高层以下的居住建筑内天井平面尺寸不小于3.3米×3.3米。 第二十条非住宅建筑的间距，由城市规划行政主管部门根据建筑物的性质和有关规定确定。 第二十一条特殊地形、地段的建筑间距在符合交通、消防、采光通风、城市景观的规定条件下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。 第五章建筑退让距离 第二十二条建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线、人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，须符合有关法律、法规、规范的规定。第二十三条建筑物沿用地边界修建，应按本规定第四章建筑间距规定的一半或按相邻建筑的间距要求退让。不开窗的山墙沿用地边界布置时，应按4米和满足
如何提升城市管理水平的几点思考 随着改革的深入,经济的发展,我国城市化进程呈现出加速发展的态势,那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词,城市是我们的居住环境,谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物,同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来,随着社会主义市场经济的发展,各省市地区都在加快城市化进程,我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出,城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等,如何保证城市化进程的顺利进行,如何解决现代城市中的各种管理问题,各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强,我国城市下一步的发展,正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平,进一步加强城市在国民经济中的主导作用,并尽快与国外先进的城市管理方法接轨,已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部,本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识: 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。
贵阳市人民政府办公厅关于进一步完善贵阳市综合行政执法 协调配合机制的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】筑府办函[2018]78号 【发布部门】贵阳市政府 【发布日期】2018.05.30 【实施日期】2018.05.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 贵阳市人民政府办公厅关于进一步完善贵阳市综合行政执法协调配合机制的通知 （筑府办函〔2018〕78号） 各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：为进一步贯彻落实《贵州省综合行政执法体制改革工作联席会议关于印发〈关于加强综合行政执法与日常监管协作配合的指导意见（试行）〉的通知》（黔综改〔2017〕1号）、《中共贵阳市委贵阳市人民政府印发〈贵阳市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案〉的通知》（筑党发〔2017〕12号）以及《贵阳市综合行政执法办法》（贵阳市人民政府令第53号）的有关要求，完善我市城市综合执法体制机制，加强我市综合执法部门与划转行政处罚权的行政管理部门（以下简称“行政管理部
门”）的协作配合，经市人民政府同意，现将有关事宜通知如下： 一、总体要求 深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神，以提高综合行政执法协作配合水平为重点，明确责任边界，完善工作制度，强化部门联动，规范行政行为，科学划分综合行政执法部门与行政管理部门的职责权限，建立健全综合行政执法与行政管理部门的协作配合机制，提高行政执法监管效率。 二、厘清边界 行政管理部门承担本行业的日常监管主体责任，应当依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责。在日常监管中发现违法行为，行政管理部门应当依法予以劝阻。需要实施行政处罚的，行政管理部门应当固定证据，按照市、区（市、县）分级监限原则及时移交综合行政执法部门对违法行为依法予以查处。 综合行