《国家环境保护“十二五”规划》解读
1、《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编制背景
党中央国务院高度重视环境保护，把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分。“七五”以来，每五年都要编制出台国家环境保护五年规划（计划），“十一五”期间，国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。
2008年11月，环保部就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院2011年专项规划审批计划。
2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》各地政府执行（环发[2011]42号），成为首个在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了2项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。
规划的编制出台具有深刻的时代背景。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。
2、编制工作情况
《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，最终形成了《规划》（报批稿），顺利通过国务院审议并印发实施，主要得益于：
一是领导有力，组织高效。环保部党组高度重视规划编制工作，自2008年规划的研究编制工作启动以来，专门召开部党组会四次，部长专题会近二十余次；连续三年在全国环境保护工作会议、全国环保系统规划财务工作会议上对规划编制工作进行研究部署；分管部领
导亲自带队，开展了十余次分片区座谈和调研。各司局、各单位、各地方大力支持和配合规划编制。规划编制是科学决策和民主决策的过程，凝聚了各方面的智慧和共识，是落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》的支撑和行动计划。
二是实践丰富、总结深刻。“十一五”时期，国家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，环保工作取得显著成绩。为全面总结规划实施经验，首次开展了环保五年规划的评估考核工作。2008年，环保部和国家发改委联合开展了环保“十一五”规划的中期评估，2009年1月，国务院第99次常务会专题审议了环保“十一五”规划中期评估报告，由环保部和发改委联合将评估结果印发各地。在此基础上，2010年，环保部联合国家发改委开展了环保“十一五”规划的终期考核，国务院有关部门和各地人民政府高度重视，及时编制完成规划执行情况报告。环保部组织有关人员，结合国家主要污染物总量减排核查核算结果、重点流域水污染防治“十一五”规划考核结果等，对各地的规划执行情况进行了审查核实和定量评估，编制完成了《国家环境保护“十一五”规划终期考核报告》。考核结果表明，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显，“十一五”规划确定的主要目标和重点任务全面完成，各省规划执行情况总体较好，考核结果均在良好以上。
三是协力攻关、凝聚智慧。《规划》在充分吸收中国环境宏观战略研究、全国污染源普查、水体污染控制与治理科技重大专项等基础研究成果的基础上，针对“十二五”期间环境经济形势、污染防控重点、主要污染物减排战略、政策措施、投入保障等重点领域与内容，精心设置了60余项课题，在全国范围内公开选聘了中国科学院、国务院发展研究中心、北京大学、发改委宏观院等70多家具有深厚研究基础和实践经验的技术单位，前后组织了1000余名各行业、各领域的专家学者，参与规划的研究编制，形成了500余万字的研究成果，提出了一系列政策和技术方案。同时环境规划院等技术支持单位，针对面临的基础、形势、压力、目标指标、重点任务、工程措施与重大政策等进行了全面系统的专题研究，为规划研究编制奠定了扎实的科学基础。
四是采言纳策、公众参与。采取多种方式，引导公众参与，广泛听取社会各界关于《规划》的意见和建议。在环保部网站上设置了“我为‘十二五’规划提建议”网络专栏，收集广大人民群众对规划编制的建议。在全国各地发放了5000多份环境调查问卷，了解公众对环境保护规划的看法与需求。累计召开了上千人次的专家咨询会议、研讨会、座谈会，深入了解公众、基层环境工作者、海内外知名专家学者的意见和建议。
五是多方论证、科学落地。深入分析论证规划指标，合理确定规划目标。规划编制组对全国上万家的排污单位的减排潜力和能力进行了逐个分析，形成国家控制目标和思路。对全国省级以上上千个监测断面（点位）近十年水质监测数据、三百多个地级以上城市大气环境
监测数据，逐项反复分析论证，确定环境质量目标。
应该说，通过上千名专家参与规划研究，上千人次专家参与规划咨询论证，前后调用收集上千万个基础数据，召开了近千次各类咨询会、研讨会、论证会、工作会，完成了500
余万字的基础研究报告，经历了上百稿的修改，《规划》具备了基础扎实、研究全面、衔接充分、论证严谨、程序规范、决策科学等特点，是全体环保工作者智慧的结晶、实践的凝练、方法的探索、经验的总结。2011年3月31日，由环境、经济、政策、法律等相关领域的院士和专家组成专家组，对《规划》进行了严格论证，给与了充分肯定，一致同意通过论证。
六是横纵衔接、达成共识。《规划》征求了31个省、自治区、直辖市政府，23个中央国务院所属部门的意见(重点部委征求了多次意见)；多次征求了各省环保厅（局）及主要负责同志的意见，除书面征求意见外，还在2011年全国环境保护工作会议上征求了所有与会代表的意见，分片区与各省厅（局）代表进行了深入座谈和交流；两次征求国家环境咨询委员会和环境保护部科技委员会委员的意见，共收到书面反馈意见2000余条，编制组经过充分调研、论证，逐一梳理研究，反复协调沟通，认真研究修改，最终与各有关方面达成一致。
3、《规划》的主要特点
规划具有六个方面的特点：
一是紧紧围绕科学发展主题，转变经济发展方式主线，提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。《规划》从定位、目标、任务、到各工作领域、政策措施等，突破就环保谈环保，就污染防治谈环保的局限，将环境保护融人到经济绿色转型、调结构、转方式、惠民生的发展潮流，通过维护人民群众环境权益、改善环境质量，满足广大人民群众加强环境保护的迫切期待。
二是环保领域不断拓展，进一步加强环保能力建设。一是首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务。针对我国处于工业化中后期，环境污染事故进入高发期，威胁环境改善成果的现状，在深化“十一五”总量控制、环境质量改善等各项工作任务基础上，明确提出要加强重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域的环境风险防范,完善环境风险防范的基本制度，提高风险防范水平，尤其突出了核与辐射环境安全保障的要求，将核与辐射环境安全作为核能核技术发展的前置条件，要求核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高。二是首次提出了完善环境保护基本公共服务体系的战略任务。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品。针对当前环境基本公共服务供给不足、分布不均衡的现状，规划提出要着力缩小政府环境公共服务水平与人民群众新期待的差距，特别是着力突破农村环保基础薄弱的瓶颈，深化“以奖促治”政策，推动农村环境综合整治，强化农村环境保护工作，改善农村的环境质量和面貌，让广大农民共享环境保护和经济发展的成果。
三是进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点。“十二五”减排工作，增加了控制指标，将工业、生活、农业、交通等经济活动主要领域纳入控制范围，注重经济结构调整引导控制，下大力气淘汰落后产能，实施严格的环境准入与清洁生产，将控制污染物新增量过快增长作为首要任务，建立等量淘汰和减量淘汰机制，利用污染减排倒逼经济结构战略性调整和发展方式转变。
四是下大力气解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在更加突出位置。我国水和城市大气环境污染已经成为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。《规划》把化学耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物的排放总量控制作为约束性指标，并且大幅度减少地表水劣V类水质的水体，提高七大水系好于Ⅲ类水质水体和好于二级空气质量标准的城市比例。同时，从“十二五”开始，将城市大气细颗粒物（PM2.5）防治工作逐步提到议事日程，并着力加强土壤环境保护制度建设，推进重点地区污染场地和土壤修复。
五是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护战略体系。《规划》提出要根据不同地区主要环境功能差异，以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食品产地环境安全等为目标，结合全国主体功能区划，编制国家环境功能区划，在重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”，实行分类指导、分区管理。规划还针对四类主体功能区和东、中、西、东北等四大经济区提出了针对性的环境管理要求。
六是强化政策支撑，推进并建立环境保护长效机制。为推进《规划》落实，《规划》提出了落实环境目标责任制、完善综合决策机制等12项政策措施。其中，突出强调了要充分发挥市场机制、增强科技和产业支撑。从完善环境积极政策角度，提出要落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。建立企业环境行为信用评价制度、银行绿色评级制度，推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。建立流域、重点生态功能区等生态补偿机制。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业；从环保产业发展角度，提出建立环保产业服务体系，推动跨行业跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系。
4、“十二五”环境保护面临的形势
一是经济社会发展进入新时期。“十二五”时期，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。从国际方面看，我国发展的外部环境更趋复杂，和平、发展、合作仍是时代潮流，但世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。从国内情况看，“十二五”时期我国大部分地区工业化开始进入中期向中后期转变的阶段，城镇化率
将历史性的超过50%，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，基础设施日益完善，全社会环境保护意识明显增强，为环境保护提供了有利条件。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，城乡区域发展不协调，社会矛盾明显增多。
二是环境保护面临新形势。由于产业结构和布局仍不尽合理、污染防治水平仍然较低、环境监管制度尚不完善等原因，环境形势总体上是局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。突出表现为：一是污染物排放总量依然较大，2010年，我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为2551.7万吨、264.4万吨、2267.8万吨、2273.6万吨，远远超过全国环境容量，同时我国能源消费量不断增长，污染物产生量还将继续增加。二是改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，湖泊富营养化加重，河流入海水质较差，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准，酸雨污染仍然较重，城市大气灰霾现象突出。三是防范环境风险任务艰巨。汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下，环境问题已经威胁人体健康和公共安全。四是农村环境基础设施建设滞后。全国60万个行政村中仅有少部分开展了污染治理，大多数行政村还缺乏必要的环保设施，农村环境保护工作较为薄弱。五是环境基本公共服务供给不足，区域之间和城乡之间环境监管、环境基础设施差距较大，难以满足人民群众不断增加的环境质量、设施、信息等环境基本公共服务需求。六是核与辐射安全监管能力亟待加强。七是环境保护基础工作依然薄弱。基层人员缺乏、能力滞后，仍不能适应事业发展要求。八是国际环境关系日趋复杂，生物多样性保护等全球环境问题压力日益加大。
三是环境保护迈上新起点。“十一五”期间，环境保护在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索环保新道路等一系列重大战略思想相继出台，各地各部门积极探索创新了一系列适应环境保护与经济协调发展的机制与政策，污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。“十二五”期间，党中央、国务院明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为环境保护事业加快发展提供了新的历史机遇，环境保护将步入新的历史阶段。
5、《规划》的新定位、新任务
《规划》是国家“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间国家在环境保护领域的目标、任务和政策措施。“十一五”时期，我们深刻认识到，做好环境保护工作，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作；必须
坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。这“五个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也为我们做好今后工作明确了基本遵循。因此，《规划》在认清形势的基础上，立足于全面建设小康社会的关键历史阶段，努力将环境保护与转方式、调结构、扩内需、惠民生相结合，由以污染防治为主向总量、质量、安全、服务管理转变；由以生产领域的环境管理为主向全领域、全过程环境管理转变；由注重环境保护本身向助力经济发展绿色转型转变。
《规划》确定的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
《规划》共分9章32节63条，第1章是环境形势、第2章是指导思想、基本原则和主要指标、第3章到第6章是重点任务，按照削减总量、改善质量、防范风险、均衡发展四大战略任务，对各个要素、各个领域环境保护的任务措施进行了统筹安排，突破环境保护规划与社会经济发展联系薄弱的问题，第7章是环保工程，第8章是政策措施，第9章是加强组织领导和评估考核。
6、“十二五”国家环境保护的目标是什么？
按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来经济社会和环境保护发展趋势及条件，“十二五”时期环境保护主要目标是：主要污染物排放总量显著减少，城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高，重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效显著，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，生态环境恶化趋势得到扭转，核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高，环境监管体系得到健全。
7、《规划》主要指标有哪些？与“十一五”规划相比有哪些不同？
《规划》根据目标、任务，综合考虑经济技术可行性、指标稳定性等因素，按照可监测、可统计、可分解、可评估、可考核的原则，确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。
一是约束性指标增多了，潜力减小了。由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。减排指标从内容、要求和任务量等各个方面都发
生了重大变化，减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。同时，随着“十二五”期间工程减排潜力收窄，经济发展和资源能源消耗刚性增长仍将持续，完成主要污染物减排目标的压力加大了，实际完成的主要污染物减排量要在30-40%以上。
二是改善环境质量的压力加大了，要求提高了。地表水环境质量指标延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，目标值确定为小于15%和大于60%。但监测点位由759个增加到970个，评价因子由9项增加到21项。大气环境质量指标对实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，并加严了评价标准，规划指标由“十一五”的“重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。
8、《规划》的重点任务是什么？
《规划》重点任务概括起来就是削减总量、改善质量、防范风险、均衡发展，具体来讲，一是要深入推进主要污染物减排。要加大经济结构调整力度、削减化学需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物减排力度；二是切实解决突出环境问题。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，加强综合治理，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。三是加强重点领域环境风险防控。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善风险管理制度，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。四是完善环境基本公共服务体系。要推进环境保护基本公共服务均等化，提高农村工作水平，加强环境监管体系建设。
9、“十二五”期间主要污染物减排将有哪些新举措？
“十一五”时期，总量减排制度对推动环保事业加快发展做出了重大贡献，“十二五”时期，要将总量减排制度继续坚持下去，并进一步深化完善，推动我国环保工作再上一个新台阶。
一是增加了指标。在COD和二氧化硫的基础上，增加了氨氮和氮氧化物两项指标，达到四项。
二是扩展了领域。由工业源、生活源拓展为工业源、生活源、农业源和交通源。
三是加大了力度。对造纸、印染、化工、电力、钢铁、水泥等重点行业分别提出了总量控制要求，对机动车船氮氧化物控制的要求。更加注重源头控制和过程控制，提出加大淘汰落后产能，合理调控能源消费总量，实施能源结构战略调整，探索调控城市机动车保有总量。同时提出要把主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据，对未完成包括减
排任务的地方政府实施区域限批。
四是突出了区域特色。进一步完善区域性总量控制要求，在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制，在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。
10、“十二五”期间要重点解决哪些突出环境问题？
坚持环保为民，从公众对环境的基本需求出发，解决一批危害群众健康的关系民生的突出环境问题，是“十二五”环境保护工作的着力点。为此，将“切实解决突出环境问题”作为一项重要规划任务，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强水、大气、面源污染等综合治理，明显改善生态环境质量。
在水环境保护方面，一是要严格保护饮用水水源，全面完成保护区划分，全面取缔所有排污口，全面推进水源地环境整治，提高水源地水质达标率；二是深化流域水污染防治，继续抓好重点流域水污染防治，推行分区控制，优先防控重点单元，切实改善环境质量。同时，采取以奖促保等政策鼓励措施，加强水质良好和生态脆弱的湖泊和河流的保护；三是综合防控海洋环境污染和生态破坏，到2015年，近岸海域水质总体保持稳定，长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善。四是深入推进地下水污染防控，探索开展修复试点。
在大气污染防治方面，要实行脱硫脱硝并举，多种污染物综合控制。在“三区六群”等重点区域，开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）的监测，加强颗粒物、挥发性有机物、有毒废气控制，健全大气污染联防联控机制，完善联合执法检查，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。
在土壤环境保护方面，提出要加强土壤环境保护制度建设，强化土壤环境监管，启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用，经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发。
在生态保护和监管方面，要加强国家重点生态功能区保护和建设工作，同时加强自然保护区建设与监管、生物多样性保护、资源开发生态环境监管工作，到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比重比例稳定在15%，90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。
11、“十二五”期间有效防范环境风险有哪些重要举措？
针对突发污染事件高发态势，首次将“加强重点领域环境风险防控，维护环境安全”列
为重要的规划任务，把核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善制度政策，健全防范、预警、应对、处置和恢复体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。一是环境风险防控的基本制度建设。强化环境风险管理基础，完善全防全控保障体系，开展全国环境风险调查与评估，完善环境风险管理措施，健全防范、预警、应对、处置和恢复重建体系；二是将重金属、化学品等纳入风险防控重点。加强重点行业、重点区域重金属污染防治，实施重金属污染源综合防治，加大有毒有害化学品淘汰力度，严格化学品环境监管，加强化学品风险防控；三是全面加强核与辐射安全工作。大力提升核与辐射安全水平，提高核能与核技术利用安全水平，加强核与辐射安全监管和放射性污染防治；四是控制危险废物环境风险。大力推进固体废物处理处置，全面推进危险废物污染防治，加大工业固体废物污染防治力度，提高生活垃圾处理水平。
12、为什么要将推进环境基本公共服务作为一项重点任务，如何推进环境基本公共体系建设？
经济社会发展要满足各族人民过上更好生活的新期待，喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境是全国不分地域、城乡广大人民群众的共同期望。不损害人体健康的环境质量是人民群众生活的一条底线。
《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》将环境基础设施建设、环境监管能力建设等作为“十二五”基本公共服务重点，提出要实现“县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力；保障城乡饮用水水源地安全”。
《规划》将“完善环境基本公共服务体系”作为一项重点任务，通过促进区域间环境保护协调发展、提高农村环境保护水平、加强环境监管能力，努力缩小区域、城乡和不同群体之间污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力等基本环境公共服务水平的差距，切实保障城乡饮用水水源地安全，使全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的环境基本公共服务。
“十二五”期间推进环境基本公共服务的主要举措包括：一是实施区域环境保护总体战略，强化分区指导，构建区域统筹协调、分工合作的环境保护管理新格局。依据全国主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定“生态红线”。二是更加注重农村环境基本公共服务水平，城乡统筹，提高农村饮用水保障，提高生活污水、垃圾、种植、养殖业处理处置，改善重点区域农村环境质量。三是将完善环境监管能力作为环境基本公共服务的重点领域，以基础、保障、人才三大工程为重点，构建污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系。
《规划》明确提出“推进区域环境保护基本公共服务均等化”的具体要求和措施，“合理确定环境保护基本公共服务的范围和标准，加强城乡和区域统筹，健全环境保护基本公共服务体系。中央财政通过一般性转移支付和生态补偿等措施，加大对西边地区、禁止开发区
域和限制开发区域、特殊困难地区的支持力度，提高环境保护基本公共服务的供给水平。地方各级人民政府要保障环境基本公共服务的支出，加强基层环境监管能力建设。”把环境基本公共服务作为公共产品，主要由政府提供和公共政策给与保障。
13、《规划》的重点工程有哪些？
围绕“十二五”时期环境保护的主要任务，以总量控制、质量改善、风险防控和环境保护基本公共服务体系建设等重点，《规划》统筹提出了主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重大工程。据测算，“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元（均按当年价累计，不含运行费），约占同期国内生产总值的1.4%。优先实施的八项重点工程投资需求约1.5万亿。
重点工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。为保障重点工程投资落实，《规划》提出要充分利用市场机制，研究制定政策措施，鼓励社会资金投资环境保护，形成多元化的投入格局，确保重点工程投资到位。
14、如何理顺体制机制、发挥地方政府积极性，鼓励公众参与？
《规划》提出分类指导、分级管理，政府引导，协力推进的基本原则，重点在于完善环境保护的体制机制，发挥各级政府保护环境的积极性。在政策措施部分，《规划》重点突出了五方面的政策措施：
一是制定生态文明指标体系。将生态文明建设、主要污染物减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况等纳入地方各级人民政府政绩考核范围，建立奖惩机制，严格落实环境目标责任制。
二是明确建立政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系，健全完善环境影响评价制度，把总量减排、环境容量、环境风险、环境功能区划作为区域和产业发展的决策依据。
三是要发挥地方人民政府积极性，地方人民政府是实施规划的主体，要通过深化环保激励措施，完善领导干部政绩综合评价体系，开展生态文明建设试点和环保模范城市、生态示范区等创建活动，提高地方政府主动加强环境保护、及时解决环保重大问题的积极性。
四是要协同推进环境保护。“十一五”环保规划实施的经验证明，各相关部门同心协力，共同推进是规划实施取得积极进展的主要原因之一。《规划》利用很大篇幅，详细阐明了为确保《规划》任务完成，需要环保、发展改革、财政、科技等18个主要部门承担的任务与职责要求，明确了责任分工。
五是强调社会各阶层公共参与，随着公众环境参与诉求日益强烈，要主动引导社会各阶层、各方面关心、参与环境保护，开展全民环境教育行动计划，完善企业的环境信息强制披露制度，倡导居民、学校的倡导绿色生产、生活方式，畅通环境投诉渠道，建立健全环境保护举报制度。
15、如何利用市场机制、强化产业和技术支持？
充分利用市场机制、强化产业和技术支持是降低环境保护成本、提升环境保护水平的关键。《规划》系统阐述了创新相关经济政策，完善市场机制的各项要求，深化脱硫脱销电价、企业优惠水价、居民用水超额累进加价和高耗水行业差别水价等价格改革。推进环境税、污水处理费、垃圾处理费等税费改革。建立企业环境行为信用评价、银行绿色评级制度，建立国家生态补偿专项资金。推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。
环境科技和产业发展已成为世界各国促进可持续发展最为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业；从环保产业发展角度，要建立环保产业服务体系，推动跨行业跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系；从科技保障角度，要开展和加强制定和修订关于“总量、质量、风险”相关标准工作。
16、如何推进《规划》实施，取得良好成效?
《规划》明确了地方人民政府是规划实施的责任主体，明确了“部门协同推进环境保护”，要求国务院有关部门要各司其责、密切配合，完善体制机制，加大资金投入，推进规划实施。在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
测量系统分析指导书 1目的 本规定具体明确进行“测量系统分析”的方法，以确定测量系统是否具有恰当的统计特性，并根据对研究结果的分析来评估所使用的量具或设备的测量能力是否能达到预期的要求。 2 适用范围： 本规定适用于由控制计划规定的量具或测试设备并指出其相对应的关键特性。 3 术语或缩语 3.1重复性Repeatability：是用一个评价人，使用相同测量仪器，对同一零件上的同一特性进行多次测量所得到的测量变差。 3.2再现性Reproducibility：是用不同的评价人，使用相同的测量仪器，对同一零件上的同一特性进行测量所得的平均值的变差。 3.3重复性和再现性（GRR）：测量系统重复性和再现性联合估计值。 3.4Cg：检具能力指数。 4 程序 4.1流程图 4.2 职责 4.2.1 质量保证部负责对本工作规定的建立，保持和归口管理。 4.2.2 使用部门按控制计划要求，编制测量系统分析计划，上报质量保证部批准，使用部门准备样件，实施，提供报告。质量保证部负责结果评价。 4.2.3 人力资源部负责人员培训。
4.2.4 量具使用部门归档保存相应记录。 5 测量系统分析: 5.1 根据客户的要求来确定MSA，现场使用的计量器具，用于大众产品用Cg值来评估，用于通用的产品的用GRR来评估，其余的产品根据客户要求来定，客户无要求的采用GRR分析。 5.2 计量仪器的MSA，采用GRR来分析。测量仪器按对应的测量产品来做评估，但对同一大类的产品，同一种工艺允许只选取一种零件作为代表性的来做GRR分析。 5.2.1 CMM的MSA，可从控制计划中选取具有代表性的零件进行，项目包括位置尺寸、几何尺寸进行GRR分析。 5.2.2 齿轮测量中心的MSA，可根据齿轮加工特性，选取对最终的齿轮精度有影响加工工艺（如插齿、剃齿、珩齿、磨齿、成品）进行GRR分析。项目选取：周节累积误差、相邻齿距误差、平均齿向角度误差、平均齿形角度误差。 5.2.3 圆柱度仪的MSA，在控制计划中涉及到使用圆柱度仪的根据加工特性可分为车加工、磨加工和零件特性分为轴类和盘类，对其分别进行圆度、圆柱度和母线平行度的GRR分析。 5.2.4 轮廓仪的MSA，根据加工特性，可在控制计划中选取具有代表性的如倒角、R圆角、距离等进行GRR分析。 5.2.5 粗糙度仪的MSA，按控制计划中规定的项目（Ra、Rz、Rt），每一类评定标准选一种公差小的，分别进行GRR分析。 5.2.6 卡板的MSA，进行GRR分析。 5.3对在控制计划中出现的万能量具，由使用部门按控制计划组织MSA，对同一类万能量具用于同一大类的产品、同一工艺、同一精度允许只选取一种作为代表性的来做GRR分析分析方法，根据客户要求分为GRR和Cg。 5.4 对带表检具全部实施MSA，但对一台多参数专用检具，允许只对最小公差的检测项进行MSA。分析方法根据客户要求分为GRR和Cg。周期为检具六个月。 5.5对卡板、塞规等专用量具，首次使用前由使用部门按控制计划组织MSA，分析方法为计数型。对同一大类的产品、同一工艺、同一精度允许只选取一种作为代表性的来做GRR分析评估。 5.6专用量检具首次使用前应进行MSA。对用于SPC过程控制点的专用量检具需定期做MSA，原则上参照检定周期。 6. MSA的实施方法： 6.1 计量仪器、带表检具及万能量具的GRR实施方法和结果评估。 6.1.1带表检具及万能量具由使用部门组织并确定三位测量者,并从过程中抽取有代表性的10个零件(选定的零件应考虑到零件加工过程中可能波及的范围),同时做好标记。每个测量者代号（A,B,C）测量10个零件三次,并分别记录在JJ/SQC-69“测量系统分析数据采集卡”输入电脑,电脑需计算的数据有: 测量者A,B,C各自的对各零件的第一至第三次的测量值及其对应的极差(最大值--最小值)R; 计算测量者A,B,C各自的第一次,第二次和第三次的测量值总和与平均值、、，以及极差的总和与平均值、和。 计算各零件测量值的平均值Xp。 计算极差的值和、、的极差，以及零件平均值Xp的均值和极差Rp。 计算重复性，即由量具变化而造成波动的变差EV，系数K1按每测量者重复测量次数而定。系数K1见附表《量具重复性和再现性报告》。 计算再现性，由于测量者变化而造成波动的变差A V，系数K2按测量人数而定。式中，n为零件数量，r为测量次数。系数K2见附表《量具重复性和再现性报告》。 计算重复性与再现性，GRR。
土地利用总体规划编制审批规定 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】中华人民共和国国家土地管理局令第7号 【失效依据】本篇法规已被《土地利用总体规划编制审查办法》（发布日期：2009年2月4日实施日期：2009年2月4日）废止 【发布部门】国家土地管理局(已变更) 【发布日期】1997.10.28 【实施日期】1997.10.28 【时效性】失效 【效力级别】部门规章 土地利用总体规划编制审批规定 （１９９７年１０月２８日国家土地管理局令第７号发布） 第一章总则 第一条为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［１９９７］１１号）有关规定，制定本规定。 第二条土地利用总体规划按照行政区划分为五级。 根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。 第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。 全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。 第五条编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。 第六条编制土地利用总体规划应当遵循下列原则： （一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地； （二）因地制宜，切实可行； （三）自上而下，上下结合； （四）下级规划服从上级规划； （五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益； （六）政府决策与公众参与相结合。 第七条国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。 编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。 第八条编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。 第九条编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。 第十条编制土地利用总体规划的程序是： （一）编制规划的准备工作；
一．稳定性： 1．定义：稳定性——测量系统在某持续时间内测量同一基准或零件的单一特性时获得的测量值总变差。 2．使用均值和极差控制图，该控制图可提供方法以分离影响所有测量结果的原因产生的变差（普通变差）和特殊条件产生的变差（特殊 原因变差）。凡信号出现在控制值外点均表现“失控”或“不稳定”。 3．研究：绘出标准（样件）重复读数X或R，图中失控信号即为需核准测量系统的标志。 4．操作要领：必须仔细策划控制图技术（如取样时间、环境等），以防样本容量、频率等导致失误信号。 5．稳定性改进 ①从过程中排除特殊原因——由超出的点反应。 ②减少控制限宽度——排除普通原因造成的变差。 图2测量系统特性图
二．偏倚 1．定义：偏倚——测量结果的观察平均值与基准的差值。 2．操作方式： ①对一件样件进行精密测量。 ②由同一评价人用被评价单个量具测量同一零件至少十次。 ③计算读数平均值。 ④偏倚=基准值-平均值 3．产生较大偏倚的原因 ①基准误差 ②磨损的零件 ③制造的仪器尺寸不对 ④测量错误的特性 ⑤仪表未正确校准 ⑥评价人使用仪器不正确。 三．重复性 1．定义：重复性——由一个评价人采用一种测量器具，多次测量同一零件的同一特性时获得的差值。 2．测量过程的重复性意味着测量系统自身的变异是一致的。重复性可用极差图显示测量过程的一致性。 3．重复性或量具变差的估计： σe=5.15×R/d2 d2——常数（查表得）与零件数量、试验次数有关。
5.15——代表正态分布的90%的测量结果。 四．再现性 1．定义：再现性——由不同评价人采用相同测量器具测量同一零件的同一特性时测量平均值的变差。 2．测量过程的再现性表明评价人的差异性是一致的。若评价人变异存在，则每位评价人所有平均值将会不同，可采用均值图来显示。 3．估计评价人标准偏差 σo=5.15×R o/d2 d2——常数（查表得）与零件数量、试验次数有关。 5.15——代表正态分布的90%的测量结果。 R o=R MAX-R MIN 由于量具变差影响该估计值，必须通过减去重复性来纠正 校正过的再现值=√〔5.15×R o/d2〕-〔（5.15σe）2/nr〕n—零件数量 r—试验次数 五．线性 1．定义：线性——在量具预期的工作范围内，偏倚值的差值。 2．非线性的原因： ①测量系统上限和下限没有正确校准。 ②最大和最小值校准量具的误差 ③磨损的仪器 ④仪器固有的设计特性
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
附件２ 山东省国土空间规划编制工作内容 一二开展基础调查 收集整理涉及山东省的国家重大战略二支持政策,以及相关部门和市县有关基础数据和已编规划,充分了解各行业二各地方现状情况二发展战略和目标二空间需求以及相关设想,广泛征求对省级国土空间规划的意见建议.(责任单位:省自然资源厅二省政府有关部门) 二二开展规划评估 对?山东省主体功能区规划??山东省土地利用总体规划(２００６ ２０２０年)??山东省城镇体系规划(２０１１ ２０３０年)??山东省海洋功能区划(２０１１ ２０２０年)??山东省海洋主体功 能区规划??山东省生态环境保护 十三五 规划?等省级空间类规划实施和 三区三线 划定情况进行评估,分析规划实施成效和存在问题,为规划编制提供借鉴和参考.(责任单位:省自然资源厅二省生态环境厅二省海洋局) 三二开展 双评价 按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,协调有关部门,充分考虑土地二水二生态环境等资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全 １１
面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为划定 三区三线 和编制省级国土空间规划奠定基础.(责任单位:省自然资源厅) 四二开展专题研究 深入研究涉及全省国土空间规划编制的战略性二全局性问题,为编制规划提供政策性二基础性支撑,选择省内外高水平研究机构,重点做好８项重大专题研究.为强化国土空间规划全面 协同和要素支撑,委托相关部门做好１３项支撑研究.探索规划实施传导机制,根据国家要求,研究制定适合山东实际的１１项技术规程. 五二制定规划目标 根据国家国土空间规划指标体系,结合我省经济社会发展二土地利用二城乡建设二生态环境保护二基础设施和公共服务设施建设等发展目标,会同有关部门,研究提出我省国土空间规划的目标指标体系,确定近期二远期二远景规划目标,并分解到各市,确保上位规划指标逐级落实和层层传导.(责任单位:省自然资源厅二省发展改革委二省工业和信息化厅二省生态环境厅二省住房城乡建设厅二省交通运输厅二省水利厅二省农业农村厅二省商务厅二省文化和旅游厅二省卫生健康委等) 六二研究政策机制 会同有关部门,研究提出适合国土空间规划体系要求的投资二产业二财政二税收二人口二自然资源利用二生态环境保护二 ２１
土地利用总体规划的编制依据是什么? 根据《土地管理法》，各级人民政府组织编制土地利用总体规划必须依据： (1)国民经济和社会发展规划。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排。土地是国民经济和社会发展的基础，国民经济和社会发展规划是编制土地利用总体规划的重要依据，土地利用总体规划要为实现国民经济和社会发展规划提供土地保障。土地利用总体规划确定的规划目标和土地利用布局，原则上应当服从国民经济和社会发展规划的要求。 (2)国土整治规划。国土整治规划是为了协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系而进行的规划。它的主要对象是土地、水、气候、矿产、生物、旅游和劳动力等自然、社会和经济资源。国土整治规划的主要任务是勾画国土开发整治的基本蓝图，进行生产力与人口、城镇的总体规划布局，明确重点开发地区的发展方向，提出重大国土整治任务和要求，制定国土整治的重大政策、措施。国土整治规划要靠土地利用总体规划来落实，土地利用总体规划要充分反映国土整治规划的要求。 (3)资源环境保护的要求。一是要从国家和民族的长远利益出发，按照可持续发展的要求，在保持耕地总量基本稳定的前提下，制定土地利用总体规划。二是要充分考虑生态环境建设的要求。我国耕地中坡度大于25度的有9 100万亩(近几年已退耕还林还牧2 000多万亩)，这是造成水土流失、河道水库淤积、洪水泛滥的重要原因。在土地利用总体规划中应分期分批将这些陡坡耕地退耕还林还牧。在土地利用总体规划中应划出重点土地整理区，通过对田、水、路、林、村的综合整治，改善生产和生活环境，提高地地利用率，增加土地有效使用面积。（4）当地土地供求状况。根据我国人多地少、农用地特别是耕地不足的国情，新《土地管理法》确定了以土地供应制约和引导需求的方针。也就是说，土地利用总体规划的编制，应当充分考虑当地土地供应能力，在切实保护农用地特别是耕地的前提下，确定建设用地供应数量。 （5）上一级土地利用总体规划。下级规划应当符合上一级土地利用总体规划确定的控制指标。所谓土地利用总体规划控制指标，是指根据该规划确定的土地利用目标而分解的需要下级土地利用总体规划执行的主要规划指标。全国土地利用总体规划在保证全国耕地总量不减少的前提下，确定全国土地利用总体布局和对各省、自治区、直辖市的主要规划控制指标。地方各级土地利用总体规划要严格依据上级土地利用总体规划的布局要求和主要控制指标，并结合当地土地利用实际进行编制。下级土地利用总体规划确定的建设用地总量和建设占用耕地的数量不得超过上级土地利用总体规划下达的建设用地指标，下级土地利用总体规划确定的耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划下达的耕地保有量指标。除规划指标外，下级规划还应当符合上一级土地利用总体规划对土地利用布局的安排。 具体编制土地利用总体规划时，还应当依据：①有关土地利用和管理的法律、法规、行政规章和技术规范，除《土地管理法》等有关土地的法律、法规、行政规章和技术规范外，还包括水、森林、矿产、草原、渔业、环保、城市规划、水土保持等方面的法律、法规、行政规章和技术规范。②有关土地利用的规划、计划和政策。③为编制土地利用总体规划所进行的调查研究成果，主要包括土地利
国土空间规划知识点梳理 一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通 知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试 行）的通知 二、主要工作内容及要求 各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标 基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标 形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度
2035 目标 基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求 各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。 对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。 三、成果内容要求 本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基
1、土地利用总体规划与城市规划之间的关系。 （1）土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及关系建设对土地的需要，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用的总体战略部署。 （2）城市总体规划的概念 城市总体规划是作为一种政府行为，一种公共干预手段，在特定阶段对城市建设和发展行为施加的影响，以保障整体的长远利益，实现预期的规划目标。 （3）土地利用总体规划与城市总体规划的关系 两项规划都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发和利用，它们的共同目标都为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。 1)两者关系：土地利用总体规划与城市总体规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系，在用地上两项规划相互联系、相互指导而又互相制约。 ①土地利用总体规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用； ②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划和城镇体系规划相结合，通过了解区域内城市、城镇、大型设施的发展和布局，为土地利用总体规划提供宏观依据。 2)存在的矛盾：从目前城市规划和土地利用总体规划的实施情况看，二者在很多方面还存在相互不一致的情况。 一是负责两种规划编制的行政主管部门不同。在许多方面存在着职能交叉，使两种规划出现相互不一致、脱节等情况，给实际工作带来很大影响。 二是编制规程和工作路线不一致。土地利用总体规划的编制强调土地尤其是耕地的保护，带有很强的计划性。城市规划侧重城市的建设和发展，一般从各行业用地需求的角度进行规划编制。 三是两大规划的目的、内容不同。土地利用总体规划是对土地资源的开发、利用、整理等在时间空间上的总体安排。城市规划是城市建设的具体规划。 总之，协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系，也是协调好持续发展与城市经济建设的关系，也是实现土地资源可持续利用的重要保障。 2、土地利用总体规划编制的意义和作用。
测量系统分析（MSA）作业指导书 1．目的: 对所有量具、量测及试验设备实施统计分析, 藉以了解量具系统之准确度与精确度。 2. 范围: 所有控制计划（Control Plan）中包含的/或客户要求的各种量测系统均适用之. 3.定义: 3.1 MSA:测量系统分析 3.2 量具：是指任何用来获得测量结果的装置。经常是用在工厂现场的装置，包括通/止规（go/no go device)。 3.3 量测系统：是对测量单元进行量化或对被测的特性进行评估，其所使用的仪器或量具、标准、操作、方法、夹具、软件、人员、环境和假设的集合；也就是说，用来获得测量结果的整个过程。 3.4量具重复性(EV) : 一个评价人多次使用一件测量仪器，对同一零件的某一特性进行多次测量下的变差。 3.5 量具再现性(AV) : 由不同的评价人使用相同的量具，测量一个零件的一个特性的测量平均值的变差。
3.6偏性：同一人使用同一量具在管制计划规划地点与在实验室量测同一产品之相同特性所得平均值与真值之间的差异。 3.7稳定性：指同一量具于不同时间量测同一零件之相同特性所得之变异。 3.8线性：指量具在预期内之偏性表现。 4.权责: 4.1量测系统测试的排定、数据分析、仪器操作人员的选择：品保部 4.2测试执行：各相关单位 4.3 MSA操作人员的培训：品保部 5. 执行方法 5.1 QA工程师人员依公司PCP文件建立《xx年MSA实施计划表》或客户要求,并依据计划表之排程进行对仪器做量测系统分析。 5.2 取样方法： 5.2.1计量型取样：从代表整个工作范围的过程中随机抽取10件样品，但所抽取的10件样品其数值必须涵盖该产品过程分布（也可用之前类似过程的过程能力或者过程标准差代表TV进行计算）。 5.2.2计数型取样：取50PCS样品，其中包含临近值，不良品与合格品。
国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设，特制定本指导意见。 一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义 改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对土地利用规划工作提出新的更高要求。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。 各地区要充分认识编制村土地利用规划的重要性和紧迫性，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，统一部署安排，积极研究探索，在有条件的地区开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作 （一）村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。 （二）编制村土地利用规划，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块；加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。 （三）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。规划期限与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合当地实际，以一个村或数个村进行编制。规划基数以土地调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应当执行国家、行业标准和规范，充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面的青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供
乡（镇）土地利用总体规划编制规程 目录 引言I 1 范围2 2 规范性引用文件2 3 总则2 3.1 规划指导思想2 3.2 规划任务和内容2 3.3 规划范围与期限3 3.4 编制原则3 3.5 编制程序3 3.6 编制单位和人员要求3 3.7 其他要求4 4 土地规划分类4 5 调查研究4 5.1 规划基础数据转换4 5.2 基础资料调查分析4 5.3 重点调查研究5 6 规划目标确定5 6.1 规划目标的内容5 6.2 确定的依据及程序方法5 7 基本农田调整与布局6 7.1 基本农田调整的原则与要求6 7.2 基本农田调整的检验分析6 7.3 基本农田的规划布局6 8 重要建设用地安排6 8.1 城镇建设用地6 8.2 村镇建设用地6 8.3 独立工矿用地安排7 8.4 基础设施用地7 9 生态用地保护7 9.1 稳定生态用地数量7 9.2 合理布设生态用地7 10 土地用途区划定7 10.1 含义与要求7 10.2 土地用途区类型7 10.3 土地用途区划定的步骤与方法8 10.4 土地用途区管制规则与细则8 11 土地整治项目落实8 11.1 落实土地整理、复垦、开发项目8 11.2 落实土地生态保护与整治项目9 11.3 划定落实基本农田整备区9 12 村土地利用控制9
13 规划方案确定9 13.1 方案内容9 13.2 方案论证9 14 规划公众参与10 14.1 基本原则10 14.２公众参与重点10 14.３参与方法10 15 制定实施规划措施10 16 规划成果10 16.1 规划成果内容10 16.2 规划文本10 16.3 规划说明11 16.4 规划图件11 16.5 规划附件12 附录 A （规范性附录）定义13 附录 B （规范性附录）土地规划分类及含义16 附录 C （规范性附录）土地规划分类与土地现状分类对应关系20 附录 D （资料性附录）基础资料调查分类表26 附录 E （资料性附录）调查分析的内容和方法27 附录 F （资料性附录）基本农田调整要求29 附录G （规范性附录）土地用途区划定与建设用地空间管制的关系31 附录H （规范性附录）土地用途区划定的步骤与方法32 附录I （规范性附录）土地用途分区最小上图面积37 附录J （规范性附录）工作表格38 附录K （规范性附录）数据单位要求43 附录L （规范性附录）编图方法与图例44 附录M （规范性附录）本规程用词说明46 引言 为了规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制订《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，明确乡(镇)土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。 各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门可依实际需要，在不与本规程相抵触的前提下，制定技术细则。 本规程由国土资源部提出并负责解释。 本规程由国土资源部标准化中心归口。 本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。 本规程参编单位： 本规程主要起草人： 本规程参编人： 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 1 范围 本规程规定了乡（镇）土地利用总体规划（以下简称乡级规划）编制的任务、内容、程序、
测量系统分析计划 测量系统中的量检具选配，是做控制计划时进行的，普遍的选配原则是被测特性公差值的1/10（或被测特性制造过程变差的1/10——这个变差一般要等初始能力研究之后才得到，因此在做控制计划时，用被测特性公差值的1/10比较普遍）。按此普遍原则选配的测量系统，是否满足再现性（操作者）和重复性（量具）10%以下的要求，需要对测量系统进行分析。 测量系统进行分析的结果： 1、双性在10%以下表明此测量系统可用于此过程的分析；数值分级大于2可用于过程控制。 2、若双性在10%到30%之间，不能用于过程分析；数值分级大于2可用于过程控制（等于2为计数型数据）。 3、若双性大于30%不能用于过程分析，数值分级小于2，不能用于过程控制。 过程策划的目的是开发出能力充分、稳定产品的过程，以生产出符合图样要求（其中含有顾客的要求）的产品。当过程能力不充分、不稳定时，最起码要能将合格、不合格的产品能分辨出来（数值分极等于2）。按“被测特性公差值的1/10”这个量检具选配原则，从我们进行的MSA结果来看，按此原则来选配量检具，数值分级大于2机会很多。因此这次我们要进行的测量系统分析工作，首先，了解各生产线有多少个特性满足按“被测特性公差值的1/10”这个量检具普遍选配原则来选配量检具的。 其次，是对特性分类——初步分为轴类和孔类两大类，在此基础上按公差值大小分档，暂分三档：如≥0.2；0.1～0.2；0.01～0.1。 再次，量检具也按用途进行分类（轴用类和孔用类）和分辨力分档0.02：0.01：0.001或0.0001。 最后选轴类同一分档公差值内最小的特性，用同档次分辨力的轴类量检具（或孔类同一分档公差值内最小的特性，用同档次分辨力的孔类量检具）进行量检具的双性研究。 为了完成上述工作，请大家完成下面表1、表2的内容填写。
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
装置名称/编号测量产 品及特 性 分析项目 分析时间/月份（P为计划，d为 123456 千分尺0-25×0.01 FA1-25电线结 构尺寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-125×0.02 FC2-29电线结 构尺寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-125×0.02 LSO12095橡胶件 尺寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-125×0.02 LSO012060剥头尺 寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-125×0.02 FC2-42剥头尺 寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0012222尺寸□GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-200×0.02 LSO714004尺寸□GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法
150×0.02 FC3-29倚 □线性 □稳定性 □小样法□大样法 齿形检具ZD72-2齿形尺 寸 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-150×0.02 FC3-39尺寸□GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 三孔位置检具ZD72-1重要特 性尺寸 88/50 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 游标卡尺0-150×0.02 FC3-52尺寸□GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 洛式硬度计HR150 1538重要特 性 硬度 □GRR □偏 倚 □线性 □稳 定性 □小样法□大 样法 装置名称/编号测量产 品及特 性 分析项目 分析时间/月份（P为计划，d为 1234567
省级国土规划编制要点 国土资源部 2017年8月
目录 一、总则 (1) （一）规划定位 (1) （二）规划任务 (1) （三）规划范围 (2) （四）规划期限 (2) 二、工作组织 (2) 三、技术路线 (2) 四、主要内容 (6) （一）现状分析与形势研判 (6) （二）战略目标与格局 (7) （三）国土空间优化与管控 (7) （四）联动发展 (12) （五）国土综合整治 (13) （六）重要支撑体系 (14) （七）规划实施保障 (15) （八）平台建设 (16) 五、成果要求 (16) （一）国土规划文本 (17) （二）国土规划图集 (18) （三）国土规划编制说明 (19) （四）国土规划专题研究成果 (20)
附件1：规划指标体系表 (22) 附件2：规划文本参考框架 (24) 附录1：资源环境承载力评价 (26) 附录2：国土空间划分思路 (29) 附录3：国土综合整治主要内容 (31) 附录4：规划成果参考图 (34)
为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，落实《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称“《纲要》”），指导省级国土规划编制，统筹优化省域国土空间开发、保护、整治格局，提升空间治理能力，特制定《省级国土规划编制要点》。 一、总则 （一）规划定位 省级国土规划是落实《纲要》的重要举措，是对省域国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出的总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对省级相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。 （二）规划任务 省级国土规划以《纲要》为指导，落实主体功能区战略，坚守底线思维，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，在全面摸清国土空间本底条件的基础上，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，研判国土开发保护形势，确定省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；优化生态、农业和城镇等主体功能空间，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；建立健全国土空间开发保护制度，提高国土空间治理能力；促进形成安