行走在情理之间......
——盘龙区青少年法治教育昆十一中基地建设情况汇报
昆明市第十一中学
KUN MING SHI DI SHI YI ZHONG XUE
2016年10月21日
为认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，加快依法治国方略的逐步实现，进一步丰富青少年法制宣传教育的形式和内容，加强青少年法制宣传教育，开辟法制宣传教育的第二课堂，预防和减少青少年违法犯罪，促进全区广大中小学生、少先队员、共青团员健康快乐成长。盘龙区关工委、共青团盘龙区委、区教育局、区司法局、区未成年人司法项目办公室联合在昆明市第十一中学建立“盘龙区青少年法制教育基地”。现将基地建设情况汇报如下：
一、总述
依法治国事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。依法治国唤起的制度力量，必将有力提升国家治理体系和治理能力现代化，为建设中国特色社会主义法治国家，实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障。
从"一五"普法至今，青少年均为重点普法对象之一。我校自2006年起初步形成了普法主管部门指导协调、教育行政主管部门统筹、法制副校长“律师进校园”的法制教育制度，10年来，我们常抓不懈地组织了一系列教育活动：组织学生参观法制教育展览、观看法制教育影视、参观爱国教育基地、组织法制知识讲座和法制知识大奖赛、强化整治学校周边环境等活动，初步具备了建设法制教育基地的软硬件条件，取得了较好的法制宣传教育效果，学校是：
1、盘龙区家长法制学校、全国示范家长学校
2、盘龙区预防未成年人犯罪教育基地
3、盘龙区反邪教警示教育基地
4、与昆明市交警六大队五中队共建“天使护学岗”，成立少年交警学校
5、共青团市委12355法律维护权益志愿者单位
6、共青团市委授予的云南省12355青少年服务站盘龙区心理援助工作站，云南省心理健康教育实验与示范学校、全国心理健康示范学校
7、云南省毒品预防警示教育基地
8、云南省青少年思想道德建设教育基地
9、昆明市教育局、云南省教育厅授予的平安校园
10、昆明市青少年法治教育示范基地
二、我校确立加大法制教育工作的现实背景
（一）基于责任与办学规模看我校依法办学、依法治校的必然性。
昆明第十一中学又名天祥中学，坐落在昆明市北市区穿金路上、美丽的金汁河畔，始建于1940年，占地面积104亩，是一所具有悠久历史和光荣传统的二级一等完全中学。我校现有学生2300人，在册教职工162名，从这个规模来看，尽快提高我校办学水平和质量，把学校办成辐射北市区乃至我区、市的优质教育资源，造福千万个家庭就是一项功不可没的事业。
其次为加快实施素质教育的综合改革，在全面育人、成长、成人、成才办学目标指导下，在提炼学校办学优秀传统中弘扬天祥、兼容并包、紧张活泼的元素基础上，我校办学理念从“为学生的将来奠定基础，为教师的成长培植沃土”转变为今天的“依法治校、以德立校”办学理念，调整了教育教学工作重心为“以学生的养成教育培养为突
破口，实施文化厚德、文化启智、心理干预、体艺发展的全面育人模式，也是当代天祥人的社会责任。
（二）基于学校近年生源及家庭教育现状，看我校加快法制教育工作的迫切性。
1、生源结构性变化
近年来，随着我市城市扩大和城镇化进程的加速，我校作为昆明北市区初中义务教育阶段教育的主要单位，每年承担了10个教学班的教育教学任务，同时，普通高中接收着来自昆明四区的每年6个教学班的学生。我校的生源结构也发生了新的变化，其中外来务工人员子女所占比例呈现出上升趋势。2001年，约占10%，2005年，占15%。至2009年，应教育资源整合的需求，我校和小坝中学合并，占比达40%，2011年，达60%。截止2013年，占比已高达76%。
附：《昆十一中生源结构变化统计表》
20012005200920112013
2、学生思想品德、家庭教育现状浅析
外来务工子女因父母工作流动、工作生活压力、家庭教养方式、教子方法等原因，学习基础普遍较差，行为习惯的养成也呈多样化特
征：表现出学习无紧迫感、心理脆弱、缺乏自律性。有的内秀却性格孤僻；有的个性倔强，不能与人友好相处，动辄离家出走；有的行为不文明，脏话连篇，不讲卫生，随便乱扔，随地吐痰；有个别学生抢夺、偷盗他人钱物的现象时有发生；有的与同学发生口角，引社会上的人到校打架，更有甚者扩大到社会闲散人员、家庭之间大范围的冲突，这种涉及到校外、家庭间的暴力事件往往因其社会影响恶劣成为了威胁校园和谐稳定、师生生命财产安全的不安全隐患，给我校的教育教学带来很大的负面影响，这也是我校加强学生、家长法制教育的最现实的出发点。
三、学校开展法制教育工作的一些思路和具体做法
从2006年“五五”普法规划实施以来，我校按照普法工作的总体要求，切实加强“依法治校、依法治教”，深入开展法制宣传教育活动。学校形成了“以人为本、以学生的健康成长为本”法制教育工作理念、以“预防教育、从源头遏制青少年犯罪”的法制教育工作宗旨、“变学生被动接受为主动互动接受”的预防教育模式。在这个理念指导下，我们全面把握学校、家庭、社会“三位一体”教育功能，整合了法制副校长、所属派出所、社区、办事处、交警等单位资源与优势，构建了我校青少年法制宣传教育的机制，开展了“齐抓共管”的青少年法制宣传教育工作，使我校法制教育工作能够始终走在主动运作、防微杜渐的前沿，这是我们开展法制教育的落脚点。
做法一：建立了较为完善的法制教育机制。
1、学校成立了“昆十一中社会治安综合治理及维护社会稳定”法制教育工作领导小组，法人商家政校长任组长，全体中层以上干部及
年级组长、保安队长任成员，学校德育处是法制教育的主抓部门，分管德育的副校长、德育处主任负责该项工作的计划与落实。
2、注重教职工师德师风建设，落实教育责任。
注重师德师风建设，每年都与全体教职工签订《昆十一中教职工师德师风责任书》；制定《昆十一中任课教师德育管理办法》、《昆十一中教职工绩效奖励办法》等制度。
3、学校建立健全的“七五”普法学习考试制度
对教职工普法学习情况进行了《昆明市全民普法教育》、《云南省专业技术人员突发事件应对法》、《物权法》、《劳动合同法》等考试。
做法二：执行聘请法制副校长制度，积极开展“律师进校园”活动。
2007年在盘龙区政法委、盘龙区司法局、区教育局的精心安排下，我校聘请了云南凌云律师事务所何云波主任担任法制副校长，至今已经有10个年头了，在她的带领下，我校开展了“防范办学风险、减少学生安全事故、提高法律素质、构建和谐校园”的律师进校园活动，学校法律风险防范机制逐步建立健全，依法管理水平得到了很大提高。
做法三：建立了“警校互动、建设平安校园”的法制教育互动、联动机制，2016年聘请云南大韬律师事务所黄建军律师作为学校法律顾问。
2010年，学校、法制副校长单位与盘龙区公安局映象派出所开展了“警校互动、建设平安校园”共建活动。各联动单位做到了责任明确，各种制度和责任网络健全，措施得力，教育到位，我校已经建立了稳定的校园环境，良好的治安环境，规范的法制环境和安全的工作
生活学习环境，近年来无违法违纪事件发生。具体联动单位工作责任如下：
映象派出所：深入整治校园及周边环境，建立联控联防长效机制。严格按照公安部《社会治安管理八条措施》的规定，协助学校健全由教育、公安、城管、工商、卫生、文化等部门组成的学校安全管理网络。建立完善警务站（室）的工作制度，实现警务前移，警校携手，共保校园平安。具体采取定点值班、流动巡逻、重点设备人防技防结合等措施，大力整顿学校及周边治安秩序，坚决防止校外犯罪分子侵入校园，伤害学生事件发生。配合有关部门加强对校园及周边出租房、饮食店、网吧、歌舞厅、游戏室等场所的管理，坚决取缔违规经营的网吧、游戏厅等场所。突出加强对我校及周边的安全管理工作，强化住校生的管理。定期组织开展我行政区域内学校及周边的安全大排查，针对安全管理的薄弱环节，采取有效措施。特别是容易造成群死群伤的重点场所和危险地段，要组织力量经常进行深入细致的排查，彻底整改、消除隐患。
法制副校长：严格依法规范学校管理，创造法制教育平台，提高学校依法治校水平。深入开展“法治校园”创建活动和“依法育才工程”，认真落实“五五”依法治校规划和“五五”普法规划，深入学校，开展适合师生工作、学习、年龄实际的法律咨询、法制教育活动，增强师生法制观念。
昆十一中：认真贯彻落实教育部等10部门《中小学幼儿园安全管理办法》和《云南省中小学管理规范》，进一步完善和健全学校安全工作应急预案，健全各项工作制度，完善学校防火、用电、饮食、交
通和大型活动安全工作制度，加强安全督查力度，及时消除安全隐患。严格按照《云南省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》的要求，按相关程序要求组织开展活动，切实加强师生安全防事故工作。启动学校的安全工作重点部位的防范，要求做到：人人预防、处处预防、时时预防、全面预防；要通过报刊、广播电视、校报、墙报、警示牌、班会和团队活动等方式向广大青少年学生进行安全宣传教育，适时开展以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”为主要内容的反恐公共安全教育活动。每学期至少组织一次学生应对公共安全和自然灾害的紧急疏散演练，提高学生面临安全突发事件的自我防护能力，提高师生安全意识，切实保障学生的人身安全。
法律顾问：有日常法律事务和诉讼法律事务，帮助、指导或代理各种纠纷的仲裁或诉讼活动。
做法四：与昆明市交警六大队五中队共建“天使护学岗”。成立少年交警学校。
每天的上学到放学高峰时段，天使交警都在学校门口护送学生，维护学校门口的交通秩序，六大队警官每月一次作“国旗下讲话”、每届新生入学对家长和学生的交通法规讲座，这已经成为学校教育常态化的规定动作，深受家长的认可：每当看到学校门口秩序井然，我都会庆幸自己孩子能在这样的学校上学，我们是放心的！
做法五：开办家长法制学校，争取教育理解与支持，营造良好的法制教育氛围。
首先，确立了我校家长学校的工作理念是“教育与生命同在”。
我们认为学生的成长既需要良好的校园环境，也需要良好的社会
环境，更需要良好的家庭环境。学生生命质量直接与家庭教育相关，故学生成长离不开优质的家庭教育，离不开同步的家庭教育！
其次，我校家长学校自成立以来的十几年中，我们秉承“学校、家庭、学生”三位一体的教育理念，将学校的家庭教育工作从一个点的工作实实在在地转变成了带动一个个家庭的面上的工作，通过讲座、问卷、阅读、亲子互动、团体、个体辅导等多种方式开办“昆十一中家长学校”，把对家长的家庭教育工作从办学的常规工作做到了学校的特色工作，家庭教育工作走上了“系统化、常态化、特色化”的可喜道路。
“系统化”的表现是：在学生在校的三年中，确保对全部家长进行2-3次家庭教育培训，一次校史培训，相关工作内容纳入部门和个人考核。接受培训的家长撰写的《家长学校学习心得体会》也成为家校携手共建的宝贵资源，我们已经明显看到家庭教育的力量正成为学校教育教学效益提升的重要力量。几年来，我们欣喜地收集到了学生、家长心理绘画作品1000余件。
“常态化”的表现是：学校成长了一批家庭教育讲师、教育专家。梁永红老师是昆明市家庭教育研究会副会长，徐涛同志是昆明市青少年发展研究会副会长；全体家庭教育工作者编辑出版了《教育与生命同在》家长学校读本、《陪孩子长大》、《家庭教育好故事》二本公开发行的书籍。完成市级课题《昆明市家庭教育中父亲角色现状及对策研究》；学校在家庭教育方面具有社会教育机构所不具备的优势，作为十一中的家长都有机会参加家长学校的学习。如果按照每年800名新生统计，十年来，受众面达8000多人，影响家庭近万户。
“特色化”的表现是：开发了我校特色的系列讲座和活动。
第一种形式是通过讲座的形式，学校开发了家庭教育各年级系统的系列讲座：年级新生进校《走进初一或高一》。一年级上学期期中或下学期《家庭学校孩子》。二年级的《稳步走过初二》。二年级的《加油打造幸福家庭》。三年级的《家有中（高）考生》。三年级的《80天为人生奠基》。三年级“两极”学生家长心理团体辅导《我们还能再做些什么》。除此之外家长团体辅导活动，学习困难学生家长辅导、分层次家长辅导。
昆十一中家长学校是盘龙区家长法制学校，省市工会、妇联授予的“昆明市家庭教育示范学校”、“云南省家庭教育示范学校”。2011年3月作为唯一一所中学代表我省参加了全国妇联对云南省全国家庭教育工作“十一五”规划终期评估的检查，并受到一致好评。2012年被国家教育部、全国妇联授予“全国示范家长学校”。
做法六：形成校园法制教育实效性、长效性机制。
我们找到了一条行之有效的法制教育途径，就是要遵循学生的成长规律，承前启后、与时俱进，及时修定切实可行的学生法制教育的规划及其实施方案，采取有力措施，精心组织实施以预防教育为宗旨，以法律援助教育为主题，以学生将健康成长的生命教育为主旋律的各项活动，根据学生年龄、性别的不同特点，把学生成长过程中经常性、普遍性易发生的违纪违法案列，以及我校学生所处地区、环境容易受到伤害的案列，以预见性、建议式的方式，有针对性地分析和展示给学生家长，可以实现了最大限度的减少未成年人犯罪的教育目的。10年来，开发了具有昆十一中特色的教育课件是《走向青春的弯道》（初
中生）、《走出青春的弯道》（高中生）、《校园安全管理专题》（教师）、《如何防范校园暴力？》（高初中男生）；《当‘拔毛’出现时？》（初中生）、《毒品的危害》；“云秀暴力”事件的反思启示。
从学生听后感当中我们感受到了他们对这些教育入脑入心的体会，看到了学生在思想觉悟上、情感上、精神风貌等方面有明显进步。今天的校园里，关心社会、关心他人已成风尚，好人好事层出不穷。近年来，学生违法犯罪率为零，无学生吸毒、无学生意外伤害事故发生。
做法七：心理健康教育理应成为推动法制教育工作的一条科学有效的途径
学校心理教育“以学生为中心、以学生发展为本”的思想，它有着严密的理论基础和有趣有效的操作程序，心理健康教师能运用心理学新的方法和新的理念，在尊重学生的自由意志、独立人格上能实现学生自己发现自己，自己唤醒自己的革命！为此，我们借助我校国家二级心理咨询师梁永红老师的教育资源，于2005年10月，学校成立了“心雨湾”心理咨询工作站开展有效的心理健康教育。心雨湾举行了多种形式的心理活动，参加的学生、家长、教师近20000人次。当学生出现对生活失去信心的、对生命失望的、为爱情、亲情、友情所困的、付出了努力而看不到成果的、不适应学校或班级环境的、有表现出强迫倾向的…种种困惑时，通过耐心细致的专业辅导，使他们中的大多数都重新认识到了自身的潜能，恢复了对生命的渴望，找到了人生前进的方向…仅09年就接待学生500人次，接待家长300余人。接待教师50余人。为我校师生排解了心理困惑，有力支持了我校法制
教育工作的顺利开展。开发了一系列的特色讲座：针对家长的《家庭学校孩子》，《加油打造幸福家庭》；针对学生的《青春话语》（初中）、《让爱不再伤害》（高中）《男人味、女人味》（初中学生），《青年男子汉》（高中男生），《爱情人生性》（高中学生）。针对教师的《做阳光教师》，《换个角度看学生》，《追寻健康》，《教师的体态语言》我校被团省委、团市委授予云南省12355青少年服务站盘龙区心理援助工作站，心理健康教育就逐渐成为了我校建设和谐校园一条科学有效的途径。
四、法制教育工作初见成效
经过几年来的努力，事实证明我校确立的“依法治校、德育立校、育人为本，先成人后成才”的办学理念是实事求是的；“三位一体、多方联动、齐抓共管”的网格化周密安排的措施是得当的；法制教育中提倡的用“爱心、信心、用心、耐心”去教育每一个学生是深得人心的；积极主动争取法制副校长、映象派出所、金辰办事处、天祥社区等社会资源的支持是行之有效的。学校周边环境明显改善，学生违法犯罪率为零。
初步产生了一些辐射作用：
2008年，盘龙区区委、政法委“盘龙区平安进校园、社区”系列活动的主会场单位；盘龙区家长法制学校授牌
2009年，|共青团12355法律维护权益志愿者“模拟法庭”教育活动；云南省预防未成年人犯罪法制教育示范县项目启动仪式2010年，与盘龙区公安局映象派出所、云南凌云律师事务所共建“警校互动，共建平安校园”的联动互动活动。
2011年，全国反邪教警示教育基地现场会；召开云南隆云律师事务所“昆十一中学2011年上学期‘在阳光下健康成长’法制教育课程教育”联系会。
2012年，全国妇联、教育部、中央文明办授予“全国示范家长学校”；共青团昆明市“青帆快乐行”——少年模拟法庭展演活动2013、14、15、16年，云南省禁毒教育基地验收工作
2015年，昆明市青少年法治教育示范基地
2015年，全国心理健康教育示范学校
2016年，昆明市盘龙区青少年法治宣传教育基地
五、我们的思考和困惑
思考：首先要牢牢把握法制教育中与学生身心发展休戚相关的问题，做到有的放矢。其次要分析青少年思想品德形成与发展的规律，做到教育的专业化。第三要大胆探索观念预防、科学预防、主动预防、精细化预防、人文预防、创新预防等教育方法，做到防微杜渐。第四，要积极争取多方支持，扩大教育资源，努力搭建教育平台，做到途径宽、看点多、学生喜闻乐见。
困惑： 1、预防和减少青少年违法犯罪，促进全区广大中小学生、少先队员、共青团员健康快乐成长，在中小学开展法制教育是项利在当代、功在千秋常抓常新的工作，也是一项没有终点的事业，必须要给予高度的重视，但客观上要承认与应试教育相比之下，对它的重视程度显然不够。其中一个表现就是中小学基本没有专职的法制教育教师，担任此项工作是责任之外的负担，加之教师队伍的不稳定、不专业，导致此项工作长期处于零星式、突击开展的状态，教育效果可想而知。
2、青少年法制宣传教育自身也存在：形式手段单一、内容简单，真正做到入脑入心有实效的不多，还谈不上学生们喜闻乐见。