河北省战略性新兴产业创业投资引导基金
管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范设立和运作河北省战略性新兴产业创业投资引
导基金（以下简称“引导基金”），加快培育和发展战略性新兴产业，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年
第39号令）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资
引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财
建〔2011〕668号）和《省级产业引导股权投资基金实施方案》
（冀政函〔2014〕153号）等有关规定，制定本办法。
第二条引导基金是省政府出资设立、按市场化方式运作、专项支持全省战略性新兴产业发展的政策性基金，其宗旨是发挥财
政资金的杠杆放大效应，探索政府资金支持产业发展的新方式，增
加创业投资资本供给，吸引更多社会资金投入战略性新兴产业。
第三条引导基金资金来源主要包括：河北省战略性新兴
产业专项资金、引导基金运作所产生的收益、社会资金等其他资金。
第四条国家新兴产业创投计划参股创业投资基金中省政府已
投入和以后新投入的配套资金计入引导基金规模，纳入本办法管理，相关基金在本办法发布之前已签署的协议、章程等，从其约定。
第五条现阶段引导基金主要采用参股基金和跟进投资等方式
运作，以后可根据全省战略性新兴产业发展和引导基金运行情况试
行新的投资方式。
（一）参股基金。引导基金通过参股方式，与社会资本（国家
资金、市县政府资金也可参与）共同发起设立创业投资基金，包括
投资于成长期企业的股权投资基金；或通过增资方式参与现有创业
投资基金。
（二）跟进投资。引导基金以同等条件对股权投资基金投资的创业
企业进行跟随投资。
第二章引导基金的组织架构
第六条引导基金实行决策、评审和日常管理相分离的管理体制。河北省发展和改革委员会为引导基金的主管部门，设理事会为决策机构，设评审委员会为决策支撑机构，委托冀财基金公司为引导基金受托管理机构。理事会办公室设在省发展改革委。
第七条引导基金理事会由主管部门牵头组建，具体职责包括：
（一）审定评审委员会组建方案及评审规程；
（二）根据评审委员会的评审意见，审定受托管理机构提交的引导基金投资和退出方案；
（三）审定跟进投资机构名单：
（四）审定绩效考核与奖惩事项；
（五）根据业务开展情况对引导基金受托管理机构、托管银行进行调整；
（六）引导基金其他决策事项。
第八条引导基金评审委员会由理事会按照不同决策事项，聘请政府部门、战略性新兴产业专家及投资、管理、财务、法律等方面专家组成。评审委员会成员人数为单数，其中专家人数不得少于60%。理事会和评审委员会成员不得兼任，申请引导基金的机构及企业人员不得作为评审委员会成员参与评审。具体职责如下：
（一）对申请引导基金的投资基金组建方案、增资方案和跟进投资方案，以及受托管理机构完成的尽职调查报告进行独立评审。根据评审结果，向理事会提交评审意见。
（二）对受托管理机构提交的引导基金退出方案等需要评审的其他重大决策事项提出评审意见。
第九条引导基金受托管理机构在主管部门授权范围内代行引导基金出资人职责，负责引导基金的日常管理，主要包括:
（一）对拟参股基金和拟跟投企业进行尽职调查和商务谈判，提出具体投资方案，根据引导基金运行收益情况，适时提出退出方案；
（二）具体实施理事会审议通过的投资和退出方案；
（三）向参股基金、跟投企业委派代表，代表引导基金以出资
额为限行使出资人权利并承担相应义务；
（四）根据理事会审议通过的投资方案和主管部门的批复
文件，拨付引导资金出资，并及时回收引导基金投资的本金和收益；
（五）加强对子基金和跟投企业的监管，密切跟踪其经营和财
务状况，防范财务风险，定期向理事会报送引导基金运行情况，及
时发现异常情况并提出处置建议；
（六）建立健全投资管理制度和风险防控机制，实现引导基金
的保值增值。
（七）理事会委托的其他事项。
第十条引导基金选定一家符合资质条件的商业银行作为资金
托管银行，具体职责包括：
（一）根据托管协议确定的程序及要求，负责引导基金的资金
保管、拨付、回收、结算等日常工作；
（二）建立引导基金监控、预警机制，对引导基金的投资进行
动态监管，发现引导基金出现异常情况及时报告并提出处理建议；
（三）定期向理事会办公室提交托管报告。
第十一条引导基金理事会办公室承担理事会和评审委员会日
常工作，主要职责包括：
（一）组织召开引导基金理事会会议、评审委员会会议；
（二）研究提出引导基金申报指南、评审委员会组建方案及评
审规程；
（三）按照主管部门发布的申报指南，对收到的申报材料进行
形式审查；
（四）对引导基金运行情况进行监测分析，定期向理事会提交
相关报告；
（五）其他理事会交办事项。
第十二条受托管理机构管理费根据上年末引导基金实际出资额，以及受托管理机构工作量及其质量情况，按超额累退办法计算，在引导基金存放银行期间取得的利息中支付。具体计算方法在委托
协议中约定。
理事会办公室管理费用，由理事会批准作为引导基金运行
成本，在引导基金存放银行期间取得的利息中列支。管理费用主要
用于支付评审费、咨询费、审计费及办公室其他日常开支。
第三章操作程序和资格要求
第十三条引导基金参股基金投资程序如下：
（一）公开征集。主管部门依据省委、省政府促进战略性新兴
产业发展的重大决策、产业发展规划等政策性文件和全省战略性新
兴产业各重点领域发展需求，确定引导基金重点支持方向，向社会
发布申报指南。
（二）材料申报。拟与引导基金合作设立投资基金的，由拟组
建基金的主发起人申报；申请引导基金增资的投资基金，由其管理
机构申报。
（三）形式审查。理事会办公室对收到的申报方案进行形式审查。对于不符合形式要件要求的，可要求申报单位进行补充或调整。
（四）尽职调查。受托管理机构对通过形式审查的申报方案进
行尽职调查，提交尽职调查报告和引导基金投资方案建议。
（五）专家评审。评审委员会对尽职调查报告和引导基金投资
方案进行进行独立评审,三分之二（含）以上成员同意视为通过。
（六）审议决策。理事会根据评审委员会意见等有关情况，对
引导基金投资方案进行审议决策。
（七）社会公示。按照理事会审议结果，将引导基金拟参股基
金在主管部门门户网站予以公示，时间不少于7日。
（八）批复投资方案。对经过公示且无异议的引导基金投资方案，主管部门审核确认并予以批复，列入引导基金支持计划。
第十四条引导基金跟进投资程序参照参股设立创业投资基金
流程，但不进行社会公示。
第十五条申请省引导基金出资参股的投资基金，应满足以下
条件：
（一）主要发起人（各类信托计划、信托基金不应作为出资人）、基金管理机构、托管银行已确定，并草签相关章程协议，承
诺资金按约定及时足额到位；
（二）每支基金募集资金总额不低于1亿元人民币，引导基金
对每支参股基金的出资原则上不超过参股基金注册资本或承诺出资
额的20%；主发起人净资产不低于2500万元人民币；除参股基金管
理机构外的单个出资人出资额不低于500万元人民币；除财政出资
人外的其他出资人数量一般为3（含）到15个（含）；
（三）每支基金只能委托一家管理机构；管理机构应已在中国
大陆注册；创业投资基金管理机构实际到位资金不低于500万元；
管理机构具有3名或以上具备3年以上创业投资或基金管理工作经
验的高级管理人员；管理机构应按不低于基金规模1%的比例对参股
基金认缴出资，具体数额在参股基金章程中约定；申报时已管理1
支以上基金的管理机构应对申报基金建立独立的投资决策机制和风
险控制机制，并承诺在申报基金完成70%投资前不募集新的同区域、同类型的基金或接受新的同区域、同类型的基金管理委托；
（四）新设立的投资基金应在设立6个月内按照《创业投资企
业管理暂行办法》相关规定进行备案；
（五）现有创业投资基金申请引导基金增资的，需要全体出资
人同意引导基金入股，增资价格按不高于发行价格和中国人民银行
公布的同期存款利息之和协商确定。
第十六条参股基金在主管部门批复后、工商登记前出现以下
情况的，应重新进行申报。
（一）管理机构发生变更；
（二）管理团队中2名及以上主要管理人员发生变化；
（三）出资人变更导致50%以上社会出资额变化；
（四）其他可能导致参股基金投资方向和运行质量发生实质改
变的重大变化和调整。
第四章投资管理
第十七条引导基金参股创业投资基金，应遵循以下原则：
（一）引导基金可采取承诺注资的方式分期到位，与社会资本同步到位；原则上不成为最大出资机构。
（二）参股基金投资于设立时确定的战略性新兴产业领域的资金额度不低于基金实际投资额的60%；投资于初创期和早中期创新型企业的资金额度不低于基金实际投资额的60%；投资于河北省内的资金额度不低于基金实际投资额的60%；投资于单个企业的累计投资不得超过基金可投资规模的20%。
（初创期、中早期创新型企业划分标准按《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》中有关规定执行）
（三）创业投资基金不得对已上市企业进行股权投资，但是所投资的企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。
（四）参股创业投资基金不得投资于合伙企业。
（五）参股创业投资基金不得投资于其他创业投资企业，不得从事吸收或变相吸收存款、贷款、拆借、期货及金融衍生品交易、抵押和担保业务、房地产投资、赞助和捐赠以及创业投资主管部门禁止从事的其他业务。
第十八条引导基金跟进投资须遵守以下原则：
（一）投资机构对申请引导基金跟进投资的项目已经选定且尚未完成实际投资，跟进投资价格不高于投资机构投资价格，且出资额不超过被跟进投资机构实际现金出资额的50%；
（二）跟进投资对象仅限于在河北省重点扶持和鼓励的战略性新兴产业领域，且工商登记和税务登记在河北省内的创业企业。
（三）引导基金可将不超过投资收益的50％作为被跟进投资机构的效益奖励，剩余投资收益由引导基金收回。
第十九条引导基金参股基金、跟进投资对同一企业原则上不重复投资。
第二十条引导基金投资形成的股权可采取以下方式退出：
（一）参股设立基金到期清算或破产清算；
（二）将股权优先转让给其他股东、合伙人或被跟进投资
的投资机构或由这些单位约定回购；
（三）通过公司上市、企业并购等方式转让股份；
（四）其他法律、法规允许的方式。
第二十一条引导基金参股设立基金或跟进投资的战略性新兴
产业企业，应当在基金或公司发起人协议、章程或合伙协议中明确
下列事项：
（一）在有受让方的情况下，引导基金可以随时退出；
（二）基金主要发起人或被跟进投资的投资机构不得先于引导
基金退出。
第二十二条参股基金管理机构的投资原则上在参股基金
到期清算时退出，存续期内如达到投资绩效等目标，也可通过股权
转让等方式退出。
第二十三条参股基金管理机构管理费由参股基金企业支付，
年度管理费一般按照参股基金承诺出资额的1.5-2.5%确定，具体比
例在委托管理协议中明确。
第二十四条除管理费外，参股基金企业还应对参股基金管理
机构实施业绩奖励。业绩奖励采取“先回本后分利”的原则，原则
上将参股基金增值收益的20%奖励参股基金管理机构。
对投资于初创期、早中期创新型企业的资金比例超过基金承诺
出资额的70%的参股基金，引导基金在退出时可给予更大让利。
第二十五条创业投资基金协议、章程中应约定，当参股
基金清算出现亏损时，首先由基金管理机构以出资额为限承担亏损，剩余部分由引导基金和其他出资人以出资额为限按出资比例承担。
第二十六条引导基金参股设立基金的经营期限原则上不超过
5年，确需延长的，按程序批准后不超过7年。跟进投资的最长期
限为5年。
第五章基金的风险控制
第二十七条引导基金的闲置资金只能存放银行、购买国债。
第二十八条引导基金不得作为投资企业普通合伙人，在不干预参股设立投资企业正常运作前提下，通过发起人协议、章程或合伙协议约定，对投资企业违反法律法规、偏离政策导向和违反发起人协议、章程或合伙协议的行为，具有一票否决权。
第二十九条引导基金受托管理机构应与其他出资人在参股基金章程中约定，有下列情况之一的，引导基金资金可无需其他出资人同意，选择退出：
（一）参股基金方案批复后超过一年，参股基金未按规定程序和时间要求完成设立手续的；
（二）引导基金资金拨付参股基金账户一年以上，参股基金未开展投资业务的；
（三）参股基金投资领域和阶段不符合政策目标的；
（四）参股基金未按参股基金章程约定投资的；
（五）参股基金管理机构发生实质性变化的（具体情况可在章程中详细约定）。
第三十条引导基金受托管理机构、托管银行、参股设立的基金及相关企业要积极配合省发展改革委、财政厅、审计厅等有关部门的监督检查。对在财政资金管理中出现的违法违纪行为，依照有关规定进行严肃处理，并追究相应的民事责任、行政责任。涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条引导基金与中央财政资金共同参股发起设立子基金的，按照有关规定执行。
第三十二条本办法由省发展改革委负责解释，并根据工作开展情况适时修订。
第三十三条本办法自发布之日起实施。
关于印发青岛市创业投资引导基金管理暂行办法的通知 各区、市财政、发改、科技、中小企业主管部门，市直有关企业：现将《青岛市创业投资引导基金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时沟通。 青岛市市财政局青岛市发展和改革委员会青岛市科技局 青岛市经济与信息化委 二○一○年四月十四日 青岛市创业投资引导基金管理暂行办法 市财政局市发改委市科技局市经信委 第一章总则 为了规范市级创业投资引导基金管理和运作，加快我市创业投资企业发展，支持中小企业创新创业，根据国务院《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）和市政府办公厅《关于青岛市市级创业投资引导基金设立方案的通知》（青政办发〔2010〕11号）的规定，制定本办法。 本办法所称市级创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金。
引导基金的来源主要包括四个方面：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金投资收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。 引导基金主要用于引导和扶持社会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委等十部委第39号令）规定，在本市行政区域内新发起设立的创业投资企业，并鼓励创业投资企业主要投资于本市行政区域内符合《国家重点支持的高新技术领域》的未上市中小企业，优先扶持处于种子期、创建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。 种子期、创建期科技型中小企业是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在36个月以内，职工人数不超过300人，年销售额不超过3000万元人民币，净资产不超过2000万元人民币，每年科技研发投入不低于当年销售额5%的企业；中小高新技术企业是指经认定的高新技术企业，且职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元人民币，资产总额不超过2亿元人民币。 第二章决策管理与运行机制 引导基金理事会为引导基金的决策机构，由市发展改革委、财政局、科技局、经信委的有关负责同志组成，对市政府负责。理事会办公室设在市发展改革委。 理事会主要负责引导基金重大事项的指导和决策，建立健全创业投资项目评审、新闻媒体公示和资金托管制度，研究制定对受托管理机构的经营考核和激励约束机制，监督引导基金规范运作。理事会办
国家发改委新版《战略新兴产业指导目录》当今世界，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。近两年，战略性新兴产业涌现出一批新技术、新产品、新业态、新模式，成为推动我国经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量。 近日，国家发改委发布了关于对《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版征求修订意见的公告，充分体现了国家对战略性新兴产业的重视。 《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确的5大领域8个产业，进一步细化到40个重点方向下174个子方向、近4000项细分的产品和服务，其中主要涉及产业包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等。 其中，数字创意产业、知识产权产业及相关服务业详细说明如下： 8数字创意产业 8.1数字文化创意
8.1.1数字文化创意技术装备 虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等领域先进装备，包括虚拟现实头戴显示设备和增强现实眼镜等。超感影院、混合现实娱乐和广播影视融合媒体制播装备等。数据手套、游戏控制器等动作感知、追踪定位和人机交互装置。 数字化艺术展演展陈技术装备、文物数字化保护和传承装备、智慧博物馆和文化遗产地转化保护展陈装备、图书馆、美术馆和文化馆数字化装备等。移动电子书、移动电视、手机电视等终端。 8.1.2数字文化创意软件 数字内容加工处理软件，虚拟现实处理软件，动漫游戏制作引擎软件和开发系统，家庭娱乐产品软件，其他体现交互式、虚拟化、数字化、网络化特征的文艺创作、文化创意设计和产品制作软件。 8.1.3数字文化创意内容制作 主要包括依托互联网、移动智能终端等新兴媒体进行传播的数字化音乐、动漫、影视、游戏、演出、艺术品、电子出版物、广告和移动多媒体等的设计开发制作。
国外典型创业投资引导基金的运作模式 一、以色列YOZMA母子基金 20世纪90年代以来，以色列高新技术产业之所以能够迅速崛起，在若干领域其技术水平跃居世界领先地位，在很大程度上得益于其独具特点的创业投资机制，而政府设立的YOZMA基金则发挥了巨大作用。 以色列创业投资起步于20世纪80年代，但是发展速度不快，作用也不理想。由于市场失效的存在以及国内创业投资发展迟缓，对科技发展发展作用有限。为打破创业投资发展的这种呆滞局面，以色列政府于20世纪90年代初期出资设立了YOZMA基金。 1、YOZMA的基本使命 培育以色列的创业资本市场，为处于初始阶段的高技术创业企业提供资本来源。 2、基本构成 YOZMA，1992年中期初创，1993年开始运作，是一家政府独资创业投资公司，总资本1亿美元。为了更好地发挥政府资金的倍增效应，提高资本使用效果，促进国内创业投资市场繁荣，推动高技术产业发展，YOZMA积极吸引私人资本。 YOZMA母基金是一个投资于处于起步阶段的高新技术企业的创业投资母基金，即基金的基金，它不直接对项目进行投资，而是参与发起创业投资基金。 YOZMA母基金共建立了10个混合基金，每一个混合基金的资金规模大约为2000万美元，其中YOZMA基金出资800万美元左右，其余1200万元资金由境外机构提供。境外投资者包括美国的MVP、Advent，德国的Daimler－Benz(DEG)，日本的A VX，Kyocera以及远东一些国家创业投资机构等。 YOZMA对投资于新创业投资基金的资本比例最高可达40%，但投资于每个基金的总额不超过800万美元。到1995年YOZMA共吸引了1．5亿美元的的外国资金，与外国投资者合作，共同组建了10只基金，并直接投资了12个项目。 3、基金的组织管理 新组建基金采取有限合伙模式组建和运作，鼓励私人部门和外国投资者发起建立新的创业投资基金。YOZMA作为新的创业投资基金的合伙人承担出资义
北京市海淀区创业投资引导基金管理暂行办法 北京市海淀区人民政府 海政发[2006]第59号 第一章总则 第一条为引导、促进、扶持区域内创业投资的发展，推动海淀区高新技术中小企业的发展，根据国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》、市政府《关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》以及海淀区政府有关文件精神，制定本办法。 第二条本办法所称创业投资企业，系指主要从事创业投资的企业组织。 本办法所称创业投资，系指向创业企业进行股权投资，并提供创业服务，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。 本办法所称创业企业，系指在海淀区注册设立、处于创建或重建过程中、同时已被政府有关部门认定为成长性高新技术企业，但不包括在公开市场上市的企业。 第三条北京市海淀区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是海淀区政府用于扶持区域创业投资发展的政府专项基金，具有政策性特点。
第四条引导基金实行规范的市场化运作，充分发挥杠杆效应，广泛吸引社会资本参与，在实现区域产业政策导向的同时，促进符合社会主义市场经济规律、支撑高新技术企业发展的多元化投融资体系建设，加快推进海淀区高新技术产业化进程。 第五条引导基金的使用和管理必须遵守国家及北京市有关法律、行政法规和财务会计制度，符合海淀区经济与社会发展规划以及产业发展政策，遵循公正、公开、公平的原则。 第六条引导基金采取政府主导下，以“管办分离”为基点的专业化管理、市场化运作模式。 第二章引导基金的设立 第七条区政府每年统筹安排不少于7000万元财政专项资金，按五年期逐年增加投入，期满后使引导基金初步达到5亿元的规模。其后，视引导基金具体运作情况追加投入。 第八条引导基金的资金来源主要包括以下几个方面： （一）区级财政预算安排； （二）中央、市财政补助的扶持企业发展资金； （三）引导基金运作产生的所有收益； （四）国内外社会团体、企业或者个人的捐赠； （五）区政府确定的其他资金。 第九条区政府以注入资本金的方式，新设或改组成立一家国有独资公司，并委托其全面负责引导基金的管理运作（以下简称受托管
2017年战略性新兴产业发展形势分析 2016年底，国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），标志着我国新兴产业新一轮发展浪潮即将来临。自《规划》发布以来，在我国经济发展进入新常态的大背景下，战略性新兴产业增速全面回升，产业结构不断优化，产业投资不断升温，产业创新不断涌现，成为宏观经济平稳运行的重要力量。 一、产业总体发展特征 第一，产业增速全面回升。2017年1-7月，战略性新兴产业27个重点行业营业收入达到11.6万亿元，同比增长13.8%，增速较去年同期提高2.3个百分点，其中工业部分营业收入增速为13.9%，持续高于规模以上工业整体水平。2017年上半年，战略性新兴产业上市公司营收总额达1.69万亿元，同比增长19.8%，比上年同期提升1.7个百分点；战略性新兴产业行业景气指数为155.2，企业家信心指数为149.3，相较去年同期的低谷均大幅回升，企业景气高涨（见图1）。从细分领域看，七大产业，四大区域均实现了全面回升，战略性新兴产业发展全面提速（见图2、图3）。 图1 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业企业家信心指数和行业景气指数
图2 2015年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分产业） 图3 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分地区） 第二，产业结构不断优化。一是药品审评审批制度改革加速推动新药上市。自《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》发布以来，一批落实政策不断出台，鼓励创新产品加快上市。上半年，国内注册申报1类新药221个，共涉及80个品种，是2016年同期（37个）的2倍。二是光伏领跑者计划的实施极大推动了效率提升。领跑者计划实施以来，主流组件功率每年可提高20W甚至30W，远高于原来每年提高5W的水平，电池效率每年可达到0.5-1个百分点以上的提升，远高于计划实施前每年提高0.2-0.3个百分点的水平。7月份下发的《关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作
XX市天使投资引导基金管理暂行办法 第一章总则 第一条为积极响应国务院关于“大众创业、万众创新”的号召，加快发展天使投资市场，大力培育科技创新创业企业，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《中共XX市委XX市人民政府关于培育骨干企业的工作意见》（淮发〔2017〕6号）等文件精神，特制定本暂行办法。 第二条XX市天使投资引导基金（以下简称引导基金）是专门用于引导创业投资企业投资在我市注册的早期科技型中小企业的专项基金。是由市科技局、财政局联合设立的不以营利为目的的政策性基金。 本办法所称的早期科技型中小企业，是指应当具备下列条件的企业： （一）具有企业法人资格，在XX市内注册成立时间不超过5年； （二）主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务；
（三）职工人数300人以下，其中大专以上学历的科技人员占职工总数的比例达30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例达10%以上； （四）年销售额3000万元人民币以下，净资产2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。 第三条引导基金来源于市级财政预算安排的科技扶持专项资金及引导基金增值收益等。 第四条本办法所称的科技型中小企业创业投资企业，是指主要从事早期科技型中小企业投资活动的公司制或合伙制企业，重点支持科技型中小企业创业投资业绩突出、基金募集能力强、管理成熟规范、网络资源丰富、愿意在我市从事科技型中小企业创业投资活动的品牌天使投资机构。原则上要在证监会基金业协会办理基金管理人登记，或者办理市级以上备案手续。 第二章引导基金的管理 第五条设立引导基金管理委员会（以下简称管理委员会），由市科技局、市财政局相关领导和人员组成，负责设立引导基金、阶段性参股等重大事项的决策和协调。管理委员会办公室设在市科技局，成员由市科技局、财政局职能处
【法规标题】关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知【颁布单位】财政部国家发展和改革委员会 【发文字号】财建[2011]668号 【颁布时间】2011-8-17 【失效时间】 【全文】 关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知 关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》的通知 财建[2011]668号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委： 为加快新兴产业创投计划实施，加强资金管理，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）、《国务
院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发[2008]128号）精神，财政部、国家发展改革委制定了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。 财政部国家发展改革委 二〇一一年八月十七日
附件1 新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法 第一章总则 第一条为加快新兴产业创投计划实施，加强资金管理，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发[2008]128号）精神，制定本办法。 第二条本办法所称新兴产业创投计划是指中央财政资金通过直接投资创业企业、参股创业投资基金等方式，培育和促进新兴产业发展的活动。 本办法所称参股创业投资基金是指中央财政从产业技术研究与开发资金等专项资金中安排资金与地方政府资金、社会资本共同发起设立的创业投资基金或通过增资方式参与的现有创业投资基金（以下简称参股基金）。 第三条参股基金管理遵循“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”原则，其发起设立或增资、投资管理、业绩奖励等按照市场化方式独立运作，自主经营，自负盈亏。
创业投资引导基金运作模式 创业投资引导基金是一项金融创新，在管理模式、制度体系建设还存在一定的滞后性。通常，创业投资引导基金采取承诺参股、融资担保或跟进投资的运作模式。下面对这三种模式及引导基金参股设立的创业投资企业组织形式进行简要介绍。 一、承诺参股 承诺参股模式的是引导基金运作最基本模式，引导基金通过承诺参股方式，支持民间机构发起设立新的创业投资企业。被参股创业投资企业一般采用公司、有限合伙或信托的组织形式。 （一）公司制 是指创业投资机构以股份公司或有限责任公司的形式设立。 公司制度是在其他企业组织形式基础上发展而来的，具有其他组织形式所没有的优点，成为当今最普遍的企业组织形式之一。公司制度的优越性主要体现在以下几个方面： 1、确保创业投资基金的组织稳定性。公司具有永久存续的制度基础。也可以根据投资者要求事先设定好存续期限。 2、公司全面实行有限责任，所有出资人都可以享受有限责任的法律保护。 3、公司可以通过完善的法人治理机制和与之相适应的制度约束来防范经理人员的“内部人控制”；而且可以更灵活、更多样化地对经理人实行业绩激励。 4、公司内部责、权、利划分明确，有利于提高投资决策效率。 当然，公司制度也有其固有的缺陷，主要表现在：
1、公司的多重制度设计（如股东大会、董事会、监事会、管理团队）可能给公司运作带来较大的制度成本。对于一些原本不需要太多制度安排的财产组织形式而言，公司的制度优势就很可能成为一种制度包袱。 2、公司需要承担双重税负。合伙由于被视为“人的聚合”，而不是独立法人，故通常被当作免税主体对待；而公司作为独立法人，则被当作纳税主体对待。这样公司便必然面临一个双重纳税问题。 （二）有限合伙制 1、有限合伙制的产生与发展 第一个有限合伙形态（Limited Partership）的创业投资机构，是Draper，Gaither & Anderson于1958年成立的。但总体而言，在60年代和70年代，有限合伙形式在美国整个行业中比重很小。1978年美国劳工部修改了《雇员退休收入保障法》（即ERISA法案）中“谨慎投资者”（Prudent Man）条款。允许养老基金对小的或新兴企业所发行的证券以及对创业投资投入基金。由于养老基金是私人资本市场上最大的投资者，尽管其仅仅投人5％－6％的基金于创业投资方面，但由于数量的绝对量非常大，因此，很快地，养老基金如潮水般涌人创业投资领域。由于养老基金、大学和慈善机构等投资者为免税实体（作为有限合伙人它们不需要缴纳资本所得税，从而避免了双重征税），因此从长远看，这个修改极大地改变了创业投资的资金供给情况和创业投资基金的结构，由此导致了创业投资的机构化，以及有限合伙制度在创业投资领域的主导地位。Sahlman，William A．（1990）指出，80年代以后至今，美国创业投资基金的典型组织形式主要采用有限合伙制。目前，有限合伙制形式占整个创业投资机构的80％以上，成为美国创业投资的典型模式。 在英国，90年代以后的创业投资机构也以有限合伙为主要形式，数量上比较多，但资金规模并不大。 日本在80年代出现了类似美国的有限合伙创业投资公司形式，在日本称之为TSJ。TSJ发展并不快，而且投资也并不多，仅占日本全部创业投资额的三分之一左右，对日本创业投资的发展影响并不十分显著。
宝安区产业投资引导基金管理办法（试行） 实施细则 (征求意见稿)
第一章 第一条 总 则
为规范宝安区产业投资引导基金 （以下简称 “引导基金” ）
的管理和运作，根据《宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）》 （以下简称“《管理办法》”），制订本细则。b5E2RGbCAP 第二条 引导基金主要通过参股或合伙方式，与社会资本合作发 起设立或增资各类投资基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导 放大作用，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、未来产业、现代服 务业、传统优势产业以及创新创业、城市基础设施建设、民生事业发展 等领域，突出支持区政府重要产业遴选项目和重点培育企业。p1EanqFDPw 第三条 第四条 经引导基金投资管理委员会（以下简称“投委会”）批 深圳市宝安区产业投资引导基金有限公司 （以下简称 “引 准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。DXDiTa9E3d 导基金公司”）是引导基金对外投资的主体，经投委会决策投资各类 子基金或直接投资项目，并行使出资人职责。RTCrpUDGiT 第五条 引导基金以与社会资本共同发起新设子基金为主，也可 以采取增资方式参投已设立的子基金。子基金法律形式为公司制或有 限合伙制，应当严格遵守相关法律法规设立运作。5PCzVD7HxA 第六条 引导基金参投的子基金原则上应在宝安区注册（经投委
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会批准的除外），须按照国家有关规定履行登记备案手续并接受监管。
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第二章 第七条
子基金
本细则所称创新创业投资子基金，是指以中小微企业为
主要投资对象，主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企 业的股权投资子基金。xHAQX74J0X 本细则所称初创期创新型企业是指符合如下条件的企业：成立时 间不超过 5 年，职工人数不超过 300 人，直接从事研究开发的科技人 员占职工总数的 20%以上，资产总额不超过 3000 万元人民币，年销 售额或营业额不超过 3000 万元人民币。LDAYtRyKfE 本细则所称早中期创新型企业是指符合如下条件的企业：职工人 数不超过 500 人，资产总额不超过 2 亿元人民币，年销售额或营业额 不超过 2 亿元人民币。Zzz6ZB2Ltk 第八条 申请引导基金参投的创新创业投资子基金，基金架构应 当符合以下条件： （一）基金规模：不少于 5000 万元人民币； （二）出资比例：引导基金对单个创新创业投资子基金的出资比 例原则上不超过子基金认缴出资总额的 30%，各层次、各级别的财政 资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过 49%；dvzfvkwMI1 （三）存续期限：子基金存续期限原则上不超过 10 年； （四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略 性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业；rqyn14ZNXI
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哈尔滨市战略性新兴产业投资基金管理暂行办法 （2019年） 第一章总则 第一条为充分发挥战略性新兴产业投资基金（以下简称投资基金）的撬动作用，引导社会资本更多投向新经济领域，培育带动产业链延伸、促进产业集群化发展的龙头企业和龙头项目，结合我市实际，制定本办法。 第二条战略性新兴产业投资基金，由市财政出资，由市属投资平台作为出资主体，主要投资于非公开交易企业股权，基金规模20亿元。 第三条投资基金重点投向先进装备制造、现代生物医药、信息、新材料等我市现代产业体系重点产业领域的在建项目和重大招商项目。主要包括：企业、科研院所为提升产品市场竞争力进行的改造升级项目，拓展新领域且市场需求迫切的建设项目，能够迅速形成核心竞争力的成果产业化建设项目，对完善或延伸产业链起到关键作用的建设项目，列为国家、省（部）科技计划（专项）或产业发展计划（专项）并获得国家专项资金的建设项目。 第四条市属投资平台按照项目投资总额不高于20%的比例对项目建设进行股权投资，投资期限一般为3—5年。市属投资平台须以“出资额为限承担有限责任”的形式出资，不作为项目实际控制人，不参与项目运营管理。 第五条对全市招商引资重大项目，可采用“一事一议”方式，
根据市政府与招商落地企业签订的战略合作协议给予支持。 第二章申报条件 第六条对同时符合下列条件的，可以申报投资基金支持。 （一）项目建设主体注册地、纳税地在哈尔滨市域内，具有独立法人资格，有良好纳税记录，无不良诚信记录； （二）项目符合市委市政府关于《加快构建现代产业体系的意见》确定的重点发展领域和产业布局，固定资产投资总额不得少于5000万元； （三）项目建设单位出资资本金不得低于项目总投资额的30%，并依法完成项目立项等相关前期手续； （四）项目具有自主知识产权，且知识产权归属明晰； （五）项目建设主体应具有一定的股权投资回购能力。 第三章审核流程 第七条投资基金项目申报工作原则上每半年开展一次，重大项目可随时申报。由市发改委发布申报通知，各区县（市）发改部门负责本区域内的项目征集。 第八条对拟推荐申报的项目实行属地化管理，由各区县（市）发改部门对项目进行初审，经本级政府同意后报送市发改委。由市发改委汇总申报项目，并征求市财政、工信、科技等部门意见。 第九条市发改委根据各部门意见，委托中介机构组织专家对申
政府创业投资引导基金简介 一、背景： 我国创业投资业的发展，已经有十几年历史了，但在创业投资的法律、政策条件、政府支持的意识和行为模式以及创业投资机构本身的投融资实践等方面，还仅仅处在起步阶段。 随着国家对自主创新支持力度的加大，创业投资作为一种“支持创业的投资体制”，成为培育企业自主创新能力的重要途径。目前国内一些省市已着手研究如何通过设立创业投资引导基金，来加大对高新技术产业的投资。 （一）设立创业投资引导基金的时机和政策已经成熟 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议和胡锦涛总书记在全国科学技术大会的讲话明确提出把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业，加快发展创业投资是一条重要的途径。为加大对高新技术产业的投资力度，2005年11月，经国务院批准，国家发改委等十部委联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》），于2006年3月1日起施行。《办法》从政策上规范了创业投资企业的投资运作，鼓励其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。 同时，国务院日前下发的《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》中（以下简称《配套政策》），明确了加快发展创业投资的有关政策。 二、政府投资引导基金概述
作为创业投资领域的主体之一，政府的作用是极为重要的，不仅要充分发挥其宏观指导与调控的职能，保障创业投资良好的外部环境，为创业投资提供政策、法律上的支持，并会直接参与资本的进入，完善市场体制，做好创业投资的监管，规范投资行为。“十一五”规划的出台，为我国创业投资的发展奠定了基础，《创业投资管理暂行办法》从宏观上为创业投资的发展优化了外部环境，证监会开设创业板，为创投提供了最佳的退出机制。政府参与创业投资的方法主要有以下几种：近年来，政府在创业投资领域的角色在发生转变——由直接投资者转变为间接投资者，不再直接投资设立创业投资公司，而是设立政府引导基金，引导更多的资金进入创业投资领域，进而引导这些资金的投资方向。 （一）政府引导基金定义 所谓政府引导基金，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。这一定义包含三层含义： （1）引导基金是不以营利为目的政策性基金，而非商业性基金。 （2）引导基金发挥引导作用的机制是“主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域”，而非直接从事创业投资。 （3）引导基金按市场化的有偿方式运作，而非通过拨款、贴息或风险补贴式的无偿方式运作。所谓“市场化运作”包括两方面内容：一是引导基金在选择扶持对象时应由引导基金管理机构根据市场状况，综合考虑风险、收益和政策目标等多方面因素来确定。二是引导基金在使用方式上，主要应当体现“有偿使用”原则，以利于所扶持创投企业强化财务约束机制。
战略性新兴产业发展与培育新动能 王忠宏国务院发展研究中心研究员 主要是三块，第一个是讲三大支柱，第二是讲“四新”的思路，第三个讲五大产业。 一、战略性新兴企业成长的三大支柱 首先第一个是行业趋势加国家战略，加企业创新能力，是战略性新兴企业，或者战略性新兴产业，企业成长的三大支柱。实际上去年以来，我们对新常态下一些企业的组织形式，进行了调研。对国内几个城市的企业的隐形冠军进行了调研，发现了这些企业保持非常良好的势头，整个工业经济下行压力很大，整个经济下行压力很大，但这些企业每年都保持20%到30%的增长。 经过分析，主要就得益于这三个叠加。第一个就是行业趋势，抓住了行业趋势；第二个就是抓住了国家战略；第三个就是在创新能力方面有比较大的提升。那么什么是隐形冠军呢？实际上最早的是德国的西蒙教授提出来，他认为世界上存在一些企业，行业排名是国内甚至国际的前三名，而且专注于某一个行业。但是不为大家所知，它的利润率是远高于行业平均水平，而且是保持高速增长。全球2700多家隐形冠军企业里面，德国有将近一半，德国占了将近一半，实际上对德国整个经济的竞争力起了重大的推动作用。包括它在人均出口和人均专利方面，是处于世界第一位的水平。实际上我们根据这样的一个思路，得出这样的三大支柱。 （一）行业趋势 第一个就是行业趋势，可以看得出来，这个企业、这个产业得到快速发展，一个是国外的需求，第二个是国内的需求和升级。 过去改革开放之初的，更多的是衣食住行，刚开始衣食住行属于一些服装企业、纺织企业，它们得到快速发展。然后随着升级以后，家电企业，包括随后的住房，随后的汽车行业，都比较快速增长。包括现在我们讲的文化、娱乐、休闲，这样的企业得到快速的发展。包括一些信息网络企业的快速发展，这是一块。 第二块，中国过去还有一个很重要的是国外的需求，因为国外对我们这些产品的大量的进口需求，带动了沿海的地区经济的快速增长，和产业的大幅的增长。所以就如雷军所讲，“猪站在风口上边也会飞起来”。这就是讲抓住了行业的发展趋势。也包括到2012年以后，工业速度第一次慢于GDP增长速度，服务业的比重进一步提升。因为对工业产品的需求达到了饱和以后，更需要一些精神服务方面的需求。这是大的趋势。 （二）国家战略 第二个就是国家战略。我们调研这几个城市的隐形冠军以后，发现这些企业从事的行业，比如涉及到汽车、轨道交通、节能与新能源、材料以及质量检测的科技服务业，都是国家过去大力支持的。比如说加入WTO至今，国家提出来轿车正式进入家庭，对汽车产业的快速增长起了非常重要的推动作用。比如说轨道交通的各项战略，比如说国家2006年科技创新大会，包括这几年对科技创新的大量投入等等。这些国家战略的实施，对这些产业的发展取得重大的推动作用。这个领域很多都是战略性新兴产业。比如说南京有些汽车零部件企业，可能我们国家的整车方面水平还跟国外的一些新兴汽车行业还有很大的差距。但是在一些零部件领域里面，我们取得了非常长足的进步。在风力发电的有些零部件方面，还有轨道交通，南京一家企业做轨道交通门的，号称是“轨道交通第一门”。实际就得益于当时个轨道交通的国产化战略，包括武汉有一家企业做新材料，做什么呢？做焊接材料，大桥、船舶上面做焊接材料，它的材料占到全球市场的百分之六七十以上，销售收入不高，一个亿，但是利润非常高。包括天津的一家检疫检测的机构，质量检测，它是依托于航天的一些基础。包括天津
海淀区创业投资引导基金管理暂行办法 海政发[2009]59号 第一章总则 第一条为贯彻落实《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》，吸引国内外优质创业资本、项目向海淀区集聚，建立和完善创业投资体系，推动海淀区自主创新发展和产业升级，根据《创业投资企业管理暂行办法》（第39号令）、《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号），并参照《北京市中小企业创业投资引导基金实施暂行办法》（京发改〔2008〕1167号）等有关文件精神，制定本办法。 第二条海淀区创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由区政府专门设立的旨在引导社会资金进入创业投资领域并按照“政府引导、市场运作”的原则进行投资运作的政策性基金。 第三条引导基金主要用于引导各类创业投资企业向符合北京城市功能定位和相关产业政策、产业投资导向的创业企业投资，鼓励创业投资企业向初创期和成长期中小企业投资。 第四条引导基金主要采用参股、成立基金和融资担保三种方式对外合作投资。
参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。 成立基金（包含基金的基金）是指引导基金与其他合作方共同出资发起设立创业投资基金。 融资担保是指根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，采取提供融资担保方式支持其通过债权融资增强投资能力。 第五条引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、法规和财务会计制度的规定。 第六条引导基金总规模为5亿元，资金来源主要包括以下几个方面： （一）区级财政预算安排； （二）中央、市财政补助的扶持企业发展资金； （三）引导基金运作产生的收益； （四）区政府确定的其他资金。 第二章引导基金的合作项目 第七条引导基金的合作项目主体须满足以下条件： （一）承诺合作设立的参股创业投资企业（基金）按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案并在海淀
（管理制度）江苏省新兴产业创业投资引导基金管 理办法
江苏省人民政府办公厅文 件 苏政办发〔2010〕153号 省政府办公厅关于转发 省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业 创业投资引导基金管理办法的通知 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省财政厅、省发展改革委制订的《江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 二○壹○年十二月二十七日
江苏省新兴产业创业 投资引导基金管理办法 省财政厅省发展改革委 第壹章总则 第壹条为扶持我省创业投资企业发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立和运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）及《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》（苏政办发〔2008〕141号）文件精神，设立江苏省新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），且制订本办法。 第二条引导基金是由政府设立且按市场化方式运作的政策性基金，其宗旨于于充分放大政府财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，完善创业发展环境；有效引导创业投资资金向新兴产业领域的企业投入，培育壮大战略性新兴产业规模，推进全省经济结构调整和产业升级。 第三条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，资金专门投向江苏省境内的新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新壹代信息技术等新兴产业。引导基金由省发起，且按照效率优先、兼顾地域经济发展的原则，选择和有关市、县政府合作。
杭州市创业投资引导基金管理办法(试行) 市财政局、发改委、经委、科技局、国资委、金融办 （二○○八年四月三日） 为落实省委关于“创业富民、创新强省”的战略决策，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向杭州市集聚，建立和完善创业投资体系，推动创新型城市建设，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）和《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》（杭政〔2006〕5号）等文件精神，制定本办法。 一、概念界定 （一）杭州市创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由市政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。 （二）本办法所称初创期企业，是指在杭州市注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当具备下列条件： 1.具有企业法人资格； 2.职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上； 3.年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。 二、基本原则和引导方式 引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。 引导基金主要采用阶段参股和跟进投资的引导方式，原则上对同一创业企业或项目不重复支持。 引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合杭州市经济与社会发展规划以及产业发展政策。 三、支持对象 （一）引导基金重点投向杭州市域内电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保节能、知识型服务业、高效农业等符合杭州市高新技术产业发展规划的领域。 （二）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，并重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。 （三）引导基金合作的创业投资企业必须符合《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定，并按照公开、公平、公正的原则，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业进行合作。 四、基金的设立和资金来源
厦门市产业引导基金理事会文件厦产业引导基金理事会〔2015〕2号 关于印发厦门市产业引导基金管理 暂行办法的通知 各有关单位： 《厦门市产业引导基金管理暂行办法》已经厦门市产业引导基金理事会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 厦门市产业引导基金理事会 2015年2月27日
（此件主动公开） 厦门市产业引导基金管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范厦门市产业引导基金（以下简称“引导基金”） 的设立和运作，促进我市重点打造的“5+3+10”的产业体系发展，参照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）和厦门市政府关于设立引导基金的精神，制定本办法。 第二条本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场化方式运作、专业化管理的政策性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向我市“5+3+10”的现代产业支撑体系，构建加快发展先进制造业、大力发展现代服务业、优化提升传统产业、着力培养战略性新兴产业、做精做优现代都市农业为战略重点，以龙头大项目、园区载体、创新环境为主要抓手，培育平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料五大先进制造业及旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创
意五大现代服务业等十大千亿产业链。引导基金将充分利用资本市场的平台，通过产业资本与金融资本的结合，对相关产业进行涵养、培育，并将具备基础优势的产业做大作强，促进优质产业资本、项目、技术和人才向厦门聚集。 第三条本办法适用于我市引导基金、引导基金投资的各参股子基金以及引导基金直接投资的厦门市拟重点扶持发展的产业企业。 第四条引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制；设立引导基金理事会（以下简称“理事会”）为引导基金的决策机构，行使决策管理职责；理事会下设办公室于市财政局，负责日常事务；成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金拟投资方案进行独立评审；引导基金由厦门金圆投资集团有限公司（以下简称“金圆集团”）作为市财政的出资代表，并委托金圆集团下属厦门市创业投资有限公司（以下简称“厦门创投”）作为引导基金的受托管理机构，具体实施经理事会批准的投资方案并负责引导基金的日常运营管理。 第二章引导基金的规模和资金来源 第五条引导基金资金规模可根据我市每年产业引导的需求及市场的容量安排逐年分期到资。
政府新兴产业引导基金参股的健康产业投资基金方案
设立国家新兴产业引导基金参股的 健康产业投资基金方案 一、政策背景 1、实施新兴产业创业投资计划，引导社会资本投向战略新兴领域。 新兴产业创投计划由国家发展改革委、财政部于2009年发起并实施，通过中央财政资金联合地方财政资金参股设立创投基金的方式，引导社会资本投向战略性新兴产业领域的初创期、早中期企业，实施以来取得了良好效果。 2011年8月17日，国家财政部、发改委发布《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，新兴产业创投计划实施以来，参股基金累计达到了213家，中央财政共投资106.5亿元，地方财政配套106.5亿元，参股基金总规模约600亿元。 2、成立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。 2015年1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间。 会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。二是基金实行市场化运作、专业化管
理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。 3、大力推进大众创业万众创新,扩大创业投资，支持创业起步成长 2015年6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。大力推进创新体制机制，实现创业便利化；扩大创业投资，支持创业起步成长。发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。 4、国有创业投资引导基金国有股转持义务事项不再进行审批 2015年8月14日，财政部网站公布《关于取消豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务审批事项后有关管理工作的通知》，对豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务事项不再进行审批。 5、创业投资引导基金方案将进一步完善，参股基金政策支持加大
新旧动能转换引导基金管理办法 第一章总则 第一条为加快全市新旧动能转换重大工程实施，经市政府同意，设立××市新旧动能转换引导基金。为规范引导基金管理，制定本办法。 第二条××市新旧动能转换引导基金是由市和区（市）财政出资设立，并按市场化方式运作的政策性基金。本办法中所称引导基金特指市级财政出资部分。 引导基金可通过参股方式，与国家、省、市（区）等各级引导基金及金融机构、境内外社会资本、投资机构合作设立或增资参股母基金、子基金（引导基金出资设立的母基金和子基金以下简称“母（子）基金”），也可采取跟进投资的方式运作。 第三条引导基金重点投向以下领域： （一）支持做强做高优势特色产业，优先投向现代海洋、智能家电、轨道交通装备、汽车制造、现代金融、现代物流、现代旅游、商务服务、健康养老等9个产业的项目； （二）支持发展壮大新兴未来产业，优先投向新一代信息技术、生物医药、高端装备、节能环保、文化创意等5个产业的项目； （三）支持改造提升传统支柱产业，优先投商贸服务、食品饮料、纺织服装、机械设备、橡胶化工、现代农业等6个产业的 - 1 - / 12
项目； （四）支持符合国家“一带一路”倡议、军民融合发展战略、海洋名城等领域项目； （五）优先投向创新性企业和市级以上重点人才创新等项目第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、依法依规、防范风险”的原则运行。 第二章管理机构及职责 第五条××市金融工作领导小组下设的股权投资引导基金专项工作小组（以下简称“基金工作小组”）是引导基金的决策机构。主要负责: (一）研究决定引导基金参股设立母(子）基金的重大政策和重大事项； （二）研究决定引导基金年度出资计划； （三）研究制定支持引导基金发展的有关政策； （四）决策新增引导基金投资领域。 基金工作小组办公室设在市财政局，承担基金工作小组日常工作。 第六条根据引导基金投资领域分别设立引导基金理事会（以下简称“理事会”）。理事会由市财政局、市金融工作办和引导基金投资领域的主管部门分管领导组成。理事会负责对引导基金具体参股设立母（子）基金的方案进行决策；协调解决引导基金运作过 - 2 - / 12