论庞德的社会控制理论对我国法治建设的意义季珊珊法学院2013级刑法2班 20130301040310
【摘要】：庞德的社会控制理论主张法律是控制社会推进文明的手段，法律的任务与价值在于通过法律协调个人利益、公共利益和社会利益以满足人民的各种需求，该理论构成了西方社会法学的基础。从马克思主义的观点来看，该理论与社会主义法制存在诸多矛盾。例如该理论回避了法律的阶级性，没有从根本上说明发的本质。但是它对现代法治国家建设具有重要借鉴意义。从控制个人自我膨胀到控制制约政府的权力，都是较有效的手段。对于社会转型期的我国来说，运用法社会控制理论解决法制建设问题具有进步意义。
【关键词】：社会法学派；社会控制理论；法治建设
引论:通过本学期西方法理学的学习，我学习了法律实证主义、自然法理论、纯粹法理论等法理学流派。并没有涉及到我比较感兴趣的社会法学派，想试图通过写这篇文章了解一下社会法学派庞德的社会控制理论的内容价值，对其价值意义进行初步的评价。任何理论都需作用于实践才能发挥其作用，在我国致力于法治建设的当下，分析一下社会控制理论的对我国法制建设的借鉴意义也是有必要。
社会法学派是现代西方法学派的主要派别之一。它是把法学的传统方法与社会学的概念、观点、理论和方法结合起来研究法律现象,注重法律的社会目的、作用和效果,注重社会公正,强调社会不同利益的整合,推进法律改良的一种资产阶级法学学派。庞德作为现代社会法学派的创始人和主要代表之一,其理论包含着一些现代法治的原则和法治精神,对他的理论进行深入的研究,总结和归纳,对于推进我国社会主义法治建设具有积极的作用。
一、庞德及其法社会控制论
庞德出生于美国内布拉斯加州,曾获植物学博士学位,后入哈佛大学学习法律,当过律师、法官、大学教授。1916年起担任哈佛大学法学院院长。他的社会法学理论,主要体现在他的著作《社会学法学的范围和目的》(1911)、《法律哲学导论》(1922)、《通过法律的社会控制》(1942)、《法律的任务》(1944)、《法理学》(1959)等中。
庞德的法社会控制理论是其学说的核心,主要体现在《通过法律的社会控制》、《法律的任务》两部著作中。这一理论的要点主要包括如下几方面:
第一,法律是控制社会、推进文明的手段。庞德首先从推进人类文明发展的高度,阐述法律与文明的关系,进而提出法社会控制理论。他指出:“文明是人类力量不断地更加完善的发展,是人在对外在的或物质自然界和对人类目前能加以控制的内在的或人类本性的最大限度的控制。”“文明有赖于摈弃专横的、固执的自作主张,而代之以理性。”１无庸置疑,人类就是一个逐渐摈弃野蛮和专横,走向文明历史过程。在这一过程中,尤其当人类社会进入近代世界,“法律成了社会控制的主要手段。”其他手段都被认为只能行使从属于法律并在法律确定范围的纪律性权力。西方古代法律至上法律神圣的观点也说明了这一点。在庞德看来,文明是各学科的基础与出发点,法学也是如此。法律是文明的产物,也是维护和促进文明的手段。这种理论的出现,是与当时资本主义社会的历史条件有着密切的关系。２
十九世纪末,资本主义进入垄断资本主义阶段,社会各种矛盾激化,战争、经济危机频繁爆发,新的利益冲突严重。这时的法律制度与资本主义初期提出的民主、法制理想的距离越来越大,社会问题日益突出。在这种条件下,资本主义国家的立法不得不关注劳动、福利、教育、经济等社会问题。法律社会化成为时代潮流,法律不得不把个人利益与社会利益有机结合起来,法学也把法律问题与社际问题结合起来加研究。因此,法社会控制学说即应运而生了。正是通过法律的控制来解决社会问题,进而使人类本性中的扩张性、欲望得以控制,促进了人类文明的发展。
第二,法律的任务与价值在于通过法律协调个人利益、公共利益和社会利益,以满足人们的各种要求。庞德在批驳了自然法学派、历史法学派,以及分析法学派的法律即权力的论述之后,提出了新的法律的概念。他认为:所谓法律就是“我们可以设想一种制度,它是依照一批在司法和行政过程中使用的权威性法令来实施的高度专门形式的社会制度。”３这种法律不但不是权力,而且还要控制权力。这是一种文明的标志。这种法律包括法律秩序、权威、司法和行政三个部分,强调法律的稳定性。
庞德在论述了法律的概念之后,提出法律的任务。他认为,法律的任务就是法律通过协调人们的利益关系来满足人们的要求和愿望。这种利益是以最小的阻力和浪费最大限度地满足社会中人类的利益。所谓利益是：“人们,个别地或通过集团、联合或关系,企求满足的一种要求、愿望、或期待；因而利益也就是通过政治组织社会的武力对人类关系进行调整和对人
１罗斯科·庞德著．沈宗灵，董世忠译．通过法律的社会控制法律的任务［M］．商务印书馆．1984．２罗斯科·庞德著．邓正来译．法律史解释[M]．中国法制出版社．2002．
们的行为加以安排时所必须考虑到的东西。”４这种利益分为个人利益、公共利益和社会利益。在这三种利益中,庞德认为社会利益最为重要,它是存在于人类社会生活中并为维护社会的正常秩序和活动而提出的主张、要求和愿望。它包括一般安全、社会组织安全、一般道德、保护社会资源、一般进步和个人生活。庞德在这里把保护资源包括自然资源作为法律保护的对象,这对于当代人类社会具有非常重要的意义。如何确定法律所要承认和保护的共同社会利益,庞德认为要遵循一种经验的标准。人们可以从这种标准中寻找消灭或减少阻碍或浪费,以实现最大社会效果的经验。这是法律价值所在。“法律是一个实际的东西。如果我们不能建立一个每个人所普遍同意的法律的价值尺度,那也不能由此得出结论,说我们必须放弃一切而将社会交给不受约束的强力。我们有着几个世纪以来用法调整关系和安排行为的经验。而且我们已经学会了去发展这种经验,并利用它去衡量和评价各种利益。”５
二、法社会控制理论的科学理念及法治精神
庞德的法社会控制理论,构成西方社会法学的基础。它在现代西方法制史上产生过重大影响;同时对中国的立法、司法和法学理论也起过一定有益的作用。但是，它毕竟是资产阶级学者提出的理论,是一种资产阶级法学理论。我们在研究的过程中需要用马克思主义的观点对它进行科学评析,挖掘其精华所在。
第一,法社会控制理论回避法的阶级性,它只是一种空洞的理念,而不是科学的理论。马克思主义认为,法律与一定政治和社会组织有着不可分割的密切联系。法律不是从来就有的,它是在阶级社会才出现的特殊社会现象,它具有明显的阶级性。没有国家就不存在法律,反之,没有法律就不存在国家。国家只是一个阶级统治另一个阶级的工具。资本主义社会,法律是资产阶级和劳动者之间进行斗争的一种武器。只有资产阶级才强调通过法律来控制社会。６因为这里的法律是资产阶级的法律,是为资产阶级服务的。如果只强调通过法律的控制,而不考虑这个控制社会的法律是哪个阶级的法律,这样的理论只是空洞的说教。把阶级的观点引入法学理论,用阶级的观点分析法律与社会现象,在阶级社会中无疑是正确的。就连资产阶级学者也承认:“马克思主义法律学说的有力贡献还在于剥去了法律的神圣外衣,甚至可以说,破除了法律的神秘力量,使人们得以把它作为社会生活的一项正常内容,人们能够、也必须象考察整个社会其他现象,诸如艺术、语言等现象那样来考察它。”７
４陶永峰．庞德社会控制论研究[J]．湘潭大学硕士学报．2007．
５罗斯科·庞德著．沈宗灵，董世忠译．通过法律的社会控制法律的任务［M］．商务印书馆．1984．
６《马克思恩格斯全集》第4卷[M],人民出版社1956年版,第121-122页
７付罗芬．庞德社会控制理论研究．法制与社会[M]．2010（11）．
第二,以法律保护社会利益的观点没有从根本上说明法的本质。庞德虽然从社会控制的角度,给出法律的概念,强调法律的社会性、任务和价值。但是,他始终没有揭示出法的本质。法律不仅是一种特殊的社会规范,由国家制定或认可,由国家强制力保证实施,是统治阶级整体利益的体现。而且,法律的内容也是由统治阶级的物质条件决定,这是法律的本质所在。马克思很早就指出:“君主们在任何时候都不得不服从经济条件,并且从来不能向经济发号施令。无论是政治的立法或市民的立法,都只是表明和记载经济关系的要求而已。”８在现代资本主义社会,不可能找到一种普遍的、共同的利益。因为,各种利益关系反映各阶级、阶层之间的关系。利益关系是经济关系的反映。资产阶级的法只能保护资产阶级的利益,而不会去保护广大劳动者的利益。从以上的分析,我们可以看出庞德的法社会控制理论,本质上与马克思主义理论相违背。但是,我们也可以看出,在他的理论中包含着一些法治的原则：
首先,法社会控制理论强调通过法律来控制社会,遏制人本性中的扩张、私欲等劣性,走法治的道路,这一理念是现代法治精神,也是法治建设的思想基础。
其次,庞德谴责和批判暴力统治,反对“法律即权力”的观点,提出通过法律遏制权力,控制权威,这是现代法治的核心目的之一。
再次,庞德提出的通过法律保护社会利益的观点,虽然没有从本质上揭示法的本质,但是,它提示我们:法律具有保护社会利益的功能。“法律不仅保护个人权利,而且更强调保护社会利益,法的精神就代之以社会利益。”９
三、法社会控制理论的启示与借鉴
庞德的法社会理论所包含的法治精神,对现代法治国家具有重要的作用;对于我国法治建设也具有有益的启示作用,值得借鉴。
第一,通过法治控制私欲,遏制腐败。人本性中难免有欲望,欲望的膨胀必然导致私欲和腐败。我国改革开放以来,民主法制建设已经取得了巨大的成就,建设社会主义法治国家已经成为全体公民的共同要求和理想。但是,在现实生活中,以言代法,以权代法,滥用权力等现象时有发生。这除了客观的因素外,主体本性中私欲的扩张起着主要的作用。纵观诸如胡长清、陈克杰等行贿受贿、贪赃枉法等严重的腐败现象,以及其他严重的经济犯罪,无不是为了金钱、美色等私欲而产生的。要从根本上预防和遏制这些丑恶现象,法治是最有效的途径。
８金健《契约自由·国家干预与中国合同法》,《法学评论》[J].1998年第6期
９ (法)亨利·莱维·布律尔《法律社会学》[M],上海人民出版社1978年版
第二,通过法律保护劳动者的利益,调动社会主体的积极性。在市场经济条件下,利益与效益已经有了不可分割的关系。在这种关系中,合法、合理、正当的利益,应当得到保障和保护。现代法治已经是以弘扬人的主体自由和理性力量为价值取向的。在这种法治社会中,民主政治和市场经济在尽可能的程度上把权力分解为权利,并且形成集合权利对有限权力的制衡,从而为法治提供前提与基础。正是在这样的社会中,劳动者的利益得以法律的保障,自由和责任、权利与义务得以和谐一致；劳动者参与社会活动,参与改造自然和社会的积极性得到了充分调动和发挥。这样,确立与保障权利的法律也得到主体的权威性认同和服从。
第三,通过法律可以真正使社会资源包括自然资源得到保护。自然资源是一种有限的资源。庞德在其理论中将保护自然资源提到法治的高度,这给予我们重要的启示。当今世界,由于人口的急剧增加,人类无节制地开发、利用自然资源,自然资源已遭受到极大的破坏。人类生存也由于自然资源的破坏而受到影响。自然资源以及环境问题从根本上讲不是一个金钱问题或经济问题,它是一个涉及人类生存的问题。保护环境,保护自然资源已经是世界各国人民的共识。当今,世界各国都通过立法来保护自然资源,而且也只有通过法律的途径才能使自然资源得到真正保护,并且使之国际化、统一化。
四、社会控制理论对我们法律制度建设的启示
庞德创造性地把社会学引入到法学之中,首创社会控制理论学说,确定法律作为最重要的社会控制手段，其思想无疑具有重大的进步性与独到性。他提出了用法律来进行社会控制的根本目的在于实现秩序、正义,促进社会文明的发展，而不在于仅仅维护个人权利,因而，从某种程度上说他完善了法律的价值理论。
下面，笔者从庞德的社会控制理论中形成了一些自己的看法，对我国实施依法治国有一定的促进作用。
（一）控制个人的自我膨胀的本能。庞德认为,每个人的本性中都具有自我扩张的倾向。而根据柏克的理论,人性的先天不足是由于人具有的邪恶和由此产生的灾难。在我国建设和谐社会的进程中,出现了一系列不和谐不诚信的行为：如不良奸商生产销售毒大米、假奶粉等严重威胁消费者人身健康安全的不法事件，政府机关工作人员贪污腐败等等问题层出不穷。人的私欲是产生这些现象的根源。必须完善相关制度对其进行控制,并且加强法治建设。
（二）控制制约政府的权力。对于掌握国家权力的政府和政府工作人员具有自我扩张的本性也是不会例外的，如不能进行有效制约，很有可能会造成权力的滥用与错用，导致社会的混乱，上文提到的“钓鱼执法”即是一个很好的例证。庞德提出法律是一种对权力的制约机制而并非是政府的权力,；将权力的组织化、系统化组织成法律,使之成为帮助政府控制社
会的力量。限权是庞德法治思想的重要表现之一。
（三）法律是当今社会控制的最高手段，道德和宗教只是辅助手段。这个时代的社会经济生活复杂多变,要调整好社会中复杂多变的利益关系只有通过了然、稳定、系统化的法律才能实现,建立民主的政治更是离不开法制建设，必须树立法治的权威,同时认识到法律是有它的局限性的。１０
（四）文明是人类对自我膨胀的本性和外在自然界的控制。这说明社会发展是对精神文明建设（控制自我扩张）和物质文明的建设（控制外在自然界）两个方面同时进步为标准的。因而,我国应当在发展经济建设的同时，以执政党的理念和力量进一步促进人们的精神文明建设,来提高社会大众的整体素质,构建良好、健康的法制环境，促进社会的和谐进步与发展。
五、社会控制与道德建设对我国法治建设的借鉴意义
自改革开放以来,我国就进入全面的社会转型期。社会转型期也意味着社会的规范和秩序处在重新分化和整合的过程之中,同时,社会转型期也是社会问题多发时期,对社会控制的需求更为紧要和迫切。在这个特殊的时期,社会控制体系的构建必须以社会成员的道德建设为基础,而道德建设又必须结合社会文化实际。因此,转型期进行社会控制与道德建设的基础是正确解读转型期及与之相关的诸多方面。转型社会的社会结构处在不断的变化重组过程中,因而耦合度不高,运行不稳定,脆性较大。一方面,运用的社会控制手段的变化不能总是与社会秩序的相应变化相对应或相符合,那些为社会成员和组织提供认知坐标和安全保障的理念体系被人为取消和修改,造成社会的“控制失灵”；另一方面,转型期由于社会价值观和社会行为方式处在变动不居的状态,因而一些新的价值观产生的行为方式往往超出了原有社会规范的控制的有效范畴,而对应的新的制度和行为理念的形成存在滞后效应,形成“规范真空”。这两个方面成为这一时期社会控制机制的两大软肋。另外,现代化和全球化带来的文化变迁也改变了传统社会秩序赖以维持的社会基础,社会的物质文明不断发展,大众只是享受物质的成果,而思想观念、生活方式和科学素养却滞后于物质发展,这种文化反映了社会的道德困境。转型期社会的特点决定了我国当前的社会控制机制应当是一个适度的、多元化的、接续传统又开拓创新的新型的社会控制系统。这里面,首先要有强有力的控制手段,以此来维护社会的稳定和谐,提高驾驭和处理大的危机事件的能力。１１这个任务的完成需要有完善的法律和强有力的执法机构以及维护社会安全稳定的其他上层建筑；其次要有人性化的、温和的控
１０张文显．法理学［M］．北京:高等教育出版社，2007．
１１赖荣珍:《关于思想道德教育可接受性的思考》,《探索》[J].2004年第5期。
制手段,逐步培养社会成员的文明行为,提高社会的自我控制能力,这个任务的完成有赖于整个社会的道德建设,使其在社会控制中发挥有效作用。法律和制度作为硬性的社会控制机制,是任何一个社会都必须的控制手段,但却不是唯一的控制手段。
在我国社会转型期,道德的建设无疑在社会控制和构建和谐社会方面发挥重要作用,但是传统的道德教育存在着片面的唯社会价值观,将社会价值与个人价值人为地对立起来,只强调社会要求,忽视甚至否定个人的内在需要,致使思想道德教育难以吸引教育对象的积极参与,因而收效不大。事实上,现代人非常需要思想道德教育给予他们丰富多彩的个性,高尚完美的人格,并在其中获得全面、和谐、自由的发展。在现代社会条件下,个体在增强自主性的同时,个体与社会的联系、交往更广泛了,从社会获得自身发展的条件的途径与方式更多了,个体社会化程度的提高,表明个体对社会依附性也在增强。根据教育对象的上述特点,在思想道德教育中,要考虑到作为主体的思想道德教育对象是一个独立的社会存在,具有自身的合理需要,思想道德建设要以承认并尽力满足他们的合理需要为前提。道德发挥作用的前提是为社会所认可的道德准则被大众所接受,单纯的道德说教不会发挥实质性的作用。作为认识论意义上的接受,是指受传主体对传授主体通过一定传播媒介而传递的思想文化客体的选择、接纳、认可的动态过程。思想道德教育接受则是指发生在思想道德教育领域中的特殊的接受活动,它是受教育者出于自身的需要,而对教育者利用各种媒介所传递的思想文化信息的反映与择取、理解与解释、整合与内化以及外化践行的过程。社会发展与人的主体性的提升是互动的、互为因果的同一过程。社会每一次重大的发展都唤起主体意识的觉醒与强化。同样,每一次主体意识的觉醒与强化,也都反过来推动社会发展,促进社会进步。
道德是人们行动的表现,而行动则是基于心理活动而发生的。道德水平除了受到个体因素的影响之外,还受到宏观社会因素的影响。虽然不同的人有不同的道德水平,但是在社会发展的某一阶段,社会成员总体的道德水平必然受到社会环境的影响。因此,转型期社会道德建设应该立足社会现实,通过社会建设和制度创新来优化社会环境,从而为道德建设提供良好的土壤。人是社会关系的总和,人的本质在于它的社会性。在实际生活中,个人和社会关系是相互依存、相互联系、相互影响和相互制约的关系。社会风气、社会环境对于公民道德建设起着至关重要的作用。在全社会弘扬以德为荣的社会风尚,是道德建设的重要任务,也是社会控制的有效手段。就此意义上看,思想道德建设与经济建设以及社会建设应该相互协调、相互促进,在道德建设中坚持感化和引导,以促使社会成员对主流价值观的认同。
结语
和谐社会的内在价值体现的是社会成员能够自觉维护社会秩序,社会总体有较高的道德水平和文明程度。因此道德教育对于构建和谐社会具有根本性的作用,特别是在当前社会转型期和发展的关键时期,在文化多元化和价值体系多元化的时期,在法律和规范滞后于社会实践的背景下,强调加强道德建设显得尤为迫切。西方社会控制理论特别注重个体的自主性以及个人与社会之间的内在联系,将社会秩序理解为个体对社会规则和制度的内化,在社会中营造一种普遍性的道德诉求,以避免私人关系的反复无常。西方的理论与实践在许多方面值得我们反思和借鉴。
论庞德的社会控制理论对我国法治建设的意义
季珊珊
法学院2013级刑法2班
20130301040310
论民主与法治的关系 秦前红、刘高林 On the Relationship Between Democracy and Law of Reason 秦前红 【学科分类】法理学 【摘要】激情的民主和理性的法治之间存在着一定的紧张。二者之间有相互促进的地方，但并不如人们普遍所认为的是天然统一的。本文首先从理论及各国的实践上对二者的关系进行了分析，然后以足球“黑哨”问题为例证，从法律的视角对二者关系进行了进一步思考，认为树立法律权威、确立法律信用是民主的法治要求，权力制约与权利保障是法治的民主要求。二者在一定条件下可以达到统一。 【关键词】民主；法治；罪刑法定 【写作年份】2003年 【正文】 论民主与法治的关系 秦前红刘高林 （武汉大学法学院，湖北武汉430072） 民主与法治一直是近代以来文明国家的共同追寻。中国自“开眼看世界”以来便对西方民主与法治环境下的文明社会推崇不已，于是便开始了大规模的思想引进和制度移植。但由于西方社会自身历史的特殊性以及西方对民主和法治的认识也在不断发展，再加上中国自身传统思想的影响，这条学习之路异常缤纷但十分艰辛。其间思想流派杂陈观点互相辩难，而经由思想催化的制度更是千姿百态甚至自相矛盾，不仅难以与我国国情相契合而体现出先进性，反而有淮橘为枳的尴尬甚至流祸无穷。 因此，明确二者的含义、厘清二者的关系便有很强的理论与实践意义了。而在我党以大无畏的精神拨乱反正并毅然选择了法治的治国之路后，这种探讨尤为重要。当然，笔者并非对民主与法治做一个系统的正本清源，那需要几本厚厚的专著恐怕才能完成，在此只想对民主与法治的关系作一点力所能及的阐述。 一 民主，永远是一个令人神往的词语。民主理论源远流长，它从两千五百年前古希腊的文明中持续不断的发展而来，传播到了每个大陆并成了人类的一个重要组成部分。民主的含义众多，但在现代宪政理论中，民主的基本含义是政治事务中最基本的权利应属于人民。民主能让我们避免独裁者暴虐、邪恶的统治，能保证公民享有更为广泛的基本权利，使人民能够运用自我决定的自由，在自己选定的规则下生活。从民主的发展史来看，民主理念要在国家统治中得到实现，离不开法治。
论依法治国的现实意义 摘要：中国共产党提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略并用国家根本大法的形式确定下来，这是中国进入现代化社会的必然选择，具有重要的现实意义：它是历史发展的趋势、社会文明进步的重要标志，是保证国家长治久安的迫切需要，是现代市场经济发展的内在要求，是促进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主的根本保证。 关键词：依法治国意义 人教版九年制义务教育教材《思想品德》九年级第三单元第六课，提出了依法治国理论，强调我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”笔者认为：当前一些青少年法制意识比较淡薄，政治课教学中有必要进一步阐述依法治国的现实意义，这在中央提出建设社会主义新农村的今天显得更为重要。 早在一九九七年九月，党的十五大就明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。一九九九年三月，九届人大二次会议通过的宪法修正案中，在宪法第五条增加一款，作为第一款，规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。这是我国社会主义民主法制建设新的里程碑。把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，用国家根本大法的形式确定下来，这是中国进入现代化社会的必然选择，笔者从下列几个方面来阐述它的现实意义。 一、依法治国是历史发展的趋势、社会文明进步的重要标志 依法治国的核心是法治。“法治”是相对于“人治”而言的。从人类社会的历史考察来看，“法治”和“人治”这两种不同的治国理论，原则的对立和争论，在中外的历史上已经存在几千年。在古希腊，有以柏拉图为代表的人治论和以亚里士多德为代表的法治论之争。柏拉图在《理想国》中主张人治，即“贤人政治”。他认为只有哲学家才能把政治权力和聪明才智完善地结合起来，把国家和个人引导到善。哲学家是智慧理论的化身，掌握着真理性的知识，它比国家机关制定的法律要文明得多。他的弟子亚里士多德则反对人治而主张法治。他认为“法治应当优于一人之治”[1]“要想使事物合乎正义，必须有毫无偏私的权衡，法律恰恰是这样一个合乎中道的权衡。”[2]而且“法治应当包括两重意义，已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[3]与古希腊几乎是同一年代，在我国春秋战国时期也展开了一场以儒家的人治论与以法家的法治论之争。儒家主张“人治”，强调决定国家命运的是人的作用。“为政在人”，“其人存，则其政举；其人亡，则其政息。”而法家则强调“法治”。“以法治国则举措而已。”[4]“明王之治天下也，缘法而治。”韩非提出治国要“以法为本”，[5]“法不阿贵，绳不绕曲”、“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”，[6]这些思
我国加强法制建设的必要性及意义 对于新中国来说，法治还很年轻还不够健全，但是我党历来以实现和发展人民民主为己任。自改革开放以来，我们党对社会主义民主法制建设的认识不断深化，工作不断加强。 邓小平同志早在改革开放之初就明确指出，为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。江泽民同志亦反复强调，没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。社会主义民主法制建设是建设中国特色社会主义的关键之处，必须贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。 没有规矩，不成方圆，法治的建设正是在铸造这个国家的规矩。国家的法制建设具有举足轻重的作用。为了巩固政权，必须加强法制建设；为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须加强法制建设；为了保证国家公职人员不变质、不变色，必须加强法制建设。运用法律准绳，处理共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，许多问题才好解决。 我认为加强社会主义民主法制建设，是国家长治久安的根本保证。建国以来正反两方面的经验告诉我们，社会主义民主法制建设对于保证国家的长治久安具有特殊的重要意义。改革开放20多年来，我们始终坚持一手抓经济建设，一手抓法制建设，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的新路，国家的各个方面都发生了翻天覆地的变化。我国经济持续快速健康发展，综合国力显著提高；经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立；对外开放水平不断提高，开放型经济迅速发展；人民生活不断改善，总体上达到小康水平；科技教育文化卫生事业不断发展，社会实现全面进步。这些举世瞩目的伟大成就充分证明，我国的社会主义民主法制，作为上层建筑总体上是与我国的经济基础相适应的，对经济社会发展起到了有力的保障作用。 法治的建设，是对个人合法权益的保障，是对社会秩序的维护。正如江泽民所言：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。” 1/ 1
第五章发扬民主，正确处理民主与法制的辩证关系 民主和法制是密不可分的。发展社会主义民主、健全社会主义法制，是社会主义建设中的重大理论和实践问题，也是国际共产主义运动一直进行探索而又没有解决好的重大课题。中共十一届三中全会以后，邓小平在总结我国和其他社会主义国家民主法制建设经验教训的基础上，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的民主政治建设指导方针，这是贯穿邓小平法制思想始终的一条主线。邓小平的全部法制思想也都是围绕这条主线展开的。 一、对社会主义民主重要性的认识 邓小平对民主重要性的认识，可以追溯到战争年代。在1941年《党与抗日民主政权》一文中，邓小平就阐释了实行民主政治的优越性。他说：“民主政治的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题；它能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护；它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕性；它能够使我们党得到群众的监督，克服党员堕落腐化的危险，及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出党；它能在民主政治斗争中提高党员的斗争能力，使党更加接近群众，锻炼党使党成为群众的党。”正是基于对民主的重要性的认识，他同时提出要“加强民主教育”，“我党要善于在一切工作中，一切运动中，大大发扬大众的民主主义作风，与一切不民主的现象作斗争”。
建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一。社会主义民主是社会主义制度不可缺少的一个重要组成部分。对社会主义民主建设，邓小平一贯十分重视。他一直把“在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”，看作是检验“党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善”的三个重要标准之一。他指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。……社会主义愈发展，民主也愈发展。” 1978年12月，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇著名讲话中指出：“当前这个时期，特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”据此，他强调，要人们解放思想，必须发扬民主，改变“许多人还不是那么敢讲话。好的意见不那么敢讲，对坏人坏事不那么敢反对”的状况。1979年3月，在《坚持四项基本原则》的讲话中，针对我们过去对民主宣传实行得不够，制度上有许多不完善的情形，邓小平提出，解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行民主集中制。因此，“继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标”。 二、社会主义民主建设的环境、目的、内容和保障条件 对社会主义民主建设的一系列问题，诸如如何加强民主建设、民主建设的目的以及民主建设的内容涉及哪些方面，社会主义民主建设的保障条件等，邓小平都作出了较为全面的阐述。
法治的重要性 民主和法治不是针对某个人的，而是针对所有公民的，实现了民主与法治，所有人都会从中受惠，反之，则是大家都会受害，某些人红极一时，自以为有权有钱，可以随意破坏民主和法治，岂不知官不能当一辈子，钱也不能买到所有的一切，一旦失了势，到了自己要靠民主与法治去保护的时候，恐怕哭都来不及了。 唐朝的酷吏来俊臣武则天时期受到了重用时，他像疯狗一样四处咬人，人落到了他手里，如同下了地狱，他想怎么整你就怎么整你，想怎么冤枉你就怎么冤枉你。在他的字典里，没有事实，正义、法律、人道，只有他要达到的某种目的，以及为达到目的而不择手段。到头来怎样法治的最大好处是无论你到了什么地步，都能有说理的地方(不过你要是真的没理那也没办法），不像人治社会，到了某些时候，你连说理的机会都没有，没办法，就只好想向外边跑了，这一点林彪就是一个很好的例子，老林这人是不怎么样，但说他想叛国还是有点冤枉他，往外逃无非是想保命，因为他明白，即便是他有一万个理由，立一万个大功，伟人的一句话就能要了他的命，他根本就没有说理的地方，不跑只能等倒霉。人治的悲哀就在于此。 第一，加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会主义的内在要求。 随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层结构出现新的变化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，为了更好地维护最广大人民的根本利益，更好地协调、兼顾各方面群众的具体利益，更好地调动和发挥各方面群众的积极性、主动性和创造性，形成维护国家统一、民族团结和社会稳定，推动经济社会发展的强大力量，把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须进一步加强社会主义民主法制建设。 全面建设小康社会，要求我们必须加强社会主义民主法制建设。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。实现这个宏伟目标，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，都离不开社会主义民主法制建设。同时，我们还要清醒地认识到，我国社会主义民主法制建设的时间还不很长，要建立比较成熟的充满活力的社
最近召开的中共十七届六中全会作出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(下称《决定》),对建设中国特色社会主义文化作出全面部署,这对推进我国社会主义文化建设的大发展大繁荣必将产生深远影响。作为社会主义先进文化重要组成部分的法治文化,对推进社会主义民主法制建设,建立社会主义法治国家,构建和谐社会具有重要作用。《决定》对法治文化建设提出了明确要求,指出:“加强法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,提高全民法律素质,推动人人学法尊法守法用法,维护法律权威和社会公平正义。”作为以推进民主法治建设为主要任务的各级地方人大及其常委会,必须以贯彻党的十七届六中全会精神,推动社会主义文化大发展大繁荣为契机,大力推进社会主义法治文化建设,为进一步推动依法治国、建设社会主义法治国家提供坚实的文化基础。 一、充分认识法治文化建设的重要意义,把推进法治文化建设作为纪检监察的一项重要工作 文化是民族的血脉,是人民的精神家园。文化是一个国家、一个民族的灵魂。作为文化建设重要组成部分的法治文化,是培养公民法治素养,提升全民法律水平,形成遵纪守法良好社会风气的重要载体。纪检机关在法治文化建设方面承担重大责任,并且有着其他国家机关所无法替代的作用。 1、法治文化建设是现代民主法治的灵魂。 2、法治文化建设是深入推进依法治国方略的现实需求。 3、法治文化建设,是做好新时期人大工作的内在要求。 4、法治文化建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。 5、大力推进社会主义法治文化建设,是弘扬社会主义先进文化的重要内容。 二、地方人大推进社会主义法治文化建设的路径 长期以来,纪检监察机关非常重视法治文化建设,把这项工作作为社会主义民主法治建设的重要组成部分和社会主义先进文化建设的重要内容来抓,取得了显著成效。但是,法治文化建设仍然是整个文化建设中的薄弱环节。目前,尚不能完全适应我国民主法治发展的新要求,还不能完全满足人民群众的现实需求。笔者认为,纪检监察机关进法治文化建设主要应从以下几方面着手: 1、——加强协调,把法治文化建设统筹于社会主义文化建设的大格局之中。 2、——突出重点,在推进法治文化建设中融入纪检监察工作元素,彰显人大工作的特色。 3、——增强文化色彩,采取人民群众喜闻乐见的形式,使社会主义法治文化深入人心
论民主与法制的关系 【摘要】民主与法制已成为现代宪法的主流价值追求，但二者间的关系却十分复杂。成功地调和二者间的价值是一部宪法融入现实生活的关键。事实上，法制与民主间的争论从来就没有消停过。二者在“谁来统治”和“如何统治”的问题上意见不一。法制是民主思想的实现方式。人治是专制思想的实现方式。真正的民主离不开法制。实现法制是实现民主的前提，民主是法制的内容。有的民主的内涵，法制变的更加完善和稳定。没有法制就没有真正意义上的民主。如果用人治的方式实现民主，那么随着人的改变，民主的内容就会有很大的不确定性。这不是真正的民主。也不符合民主的本质---主权在民的思想。 【关键词】民主法制 By democracy and legal system's relations 09 Undergraduate Law Yan Chaofei 【Abstract】The democracy and the government by law have become the modern constitution the mainstream value pursue, but the two's relations are very actually complex. Compromises the two's value is successfully a constitution integrates the real life the key. In fact, the government by law and the democracy argument has not always stopped. The two in “who rules” and “how to rule” in the question the opinion to vary. The government by law is the democratic idea realizes the way. The rule by people are the despotic thought realizes the way. The true democracy cannot leave the government by law. Realizes the government by law is realizes the democracy premise, the democracy is the government by law content. Some democracy's connotation, the government by law changes is more perfect and is stable. Does not have the government by law not to have democracy in the true sense. If realizes the democracy with the rule by people way, then along with person's change, the democratic content will have the very big uncertainty. 【keywords】 Democracy Government by law 论民主与法制的关系
突发公共卫生事件法制建设的必要性及意义 必要性： 1 现实基础的要求 这些突发公共卫生事件对人们的生命和财产带来巨大的危害，对人类造成打击。因此，如何预防和及时、有效应对突发公共卫生事件就成为我们所应当思考的问题。为了及时阻止突发事件的恶化、维护公众健康，恢复社会秩序，规范突发公共卫生事件的应对，必须要有法律制度进行规范，采用一种有序的制度去应对那种无序的突发事件。 2 依法治国的需要 从法律的功能和实施来看，突发公共卫生事件的防治以法律法规的形式固定下来，能够为突发公共卫生事件的应对提供法律保证，做到有法可依。通过制定和完善突发公共卫生事件的法律体系，不但有利于各部门的通力合作和社会资源的整合，而且能够保证突发公共卫生事件的有效防治和应对。政府应对突发事件所采取的各种措施都必须有法律依据，没有法律依据就有违现代行政法治的理念。同时，突发公共卫生法律法规的制定也是国家对个人和公共利益关系的调整，有利于依法治国。 3人权保障需要 突发公共卫生事件是一种不可预测的紧急事件，面对它人们往往想到的是如何更快地控制事态的发展，恢复正常秩序，很可能忽视对公民合法权益的保护。在突发公共卫生事件下，强调权利保护，就应该建立和完善突发公共卫生事件应急法律制度，应急法制建设的根本目的就是保护公民基本权利，保障人权。 意义： 一个国家应对各种突发公共卫生事件，需要有完善的法律体系来保障。只有加快突发公共卫生事件法制建设的进程，才能为我国的公共卫生危机管理提供必要的法律保障，强化疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，以法制加速和强化公共卫生体系的建设，逐步提升我国突发公共卫生事件的应急能力，真正把我国的突发公共卫生事件应急处理纳入法治化轨道。
依法治国的科学内涵和重要意义 科学内涵 江泽民同志在十五大报告中指出:“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行.逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导看法和注意力的改变而改变”正确理解依法治国的科学内涵，把人们的认识统一到党的十五大精神上来，这是实施依法治国的首要任务。 一、依法治国的主体是广大人民群众 我国宪法明确规定，国家一切权力属于人民社会主义制度下的依法治国，本质特征是把广大人民的意志上升为国家意志.形成法律.用以治理国家，也就是要使社会主义民主制度化、法律化，切实保障人民群众当家作主的权利.由广大人民依法管理国家事务和社会事务因此，依法治国的主体必须也只能是广大人民群众国家行政管理机关和司法机关及其公务人员.只是在人民授权范围内行使某些行政管理权或司法权，任何机构和个人绝不能未经人民授权或者超越人民授权成为站在人民之上的治理国家的主体我们常讲国家干部是人民的“公仆”、如果公仆成了治国的主体，广大人民成了治理的对象，这就把关系颠倒了。所以，依法治国，包括依法治市、治区、治厂、治乡等等，都不能异化为由少数国家公务人员以权治民，把法作为权的工具，作为行使权力的手段去对付人民群众，这是与依法治国的宗旨背道而驰的。我国经历了长期的封建社会，人治的影响根深蒂固。封建专制时代也讲法制，而那是“法令者，防民之具也”，法是统治人民的工具。新中国建立以来，我们进人了人民当家作主的新时代，但在相当长的时间里，我们没有自觉地清除人治的影响，建立保障人民民主的制度，法制很不完备。直到改革开放以来，党中央大力推进社会主义民主与法制建设，党的十五大更明确提出了依法治国的方略，要用法治取代人治，要以民主之法，治社会主义之国但是从总体来看，我们现在仍处在由人治向法治转化的过程中，处在由权力过分集中的体制向依法监督制约权力的机制转变的过程之中。当前，在不少地方国家机关及其公务人员中，口头讲法治，实际行人治的现象，“以言代法”、‘以权压法”的现象.不愿接受人民对权力监督制约的现象所在多有_因此，在人们的认识和行动上，真正确立依法治国的主体是广大人民群众的观念，这是实施依法治国的关键所在。 广大人民群众在党的领导下，依法管理国家事务和社会事务，有多种途径和方式。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，则是人民群众管理国家事务和社会事务的主要途径和方式宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”因此，依法治国，必须高度重视和充分发挥各级人大的作用二有些同志，其中不少是信奉“人治”，信奉“权大于法”的人，把人大看成是搞形式、走过场的地方，甚至把人大当成是找麻烦、多事的机构，看来这些同志应该认真学习宪法，深入领会依法治国的精神实质，真正树立人民当家作主的思想，切实维护人民民主权利。人大也应该切实履行自己的法定职责，并在实践中不断完善人民代表大会制度，强化人大的立法职能、监督职能，真正体现出广大人民对国家事务的管理权力.对政府和司法机关的监督权力，把人大建设成为宪法所规定的有权威的国家权力机关。 二、依法治国重在以法治权、治官 我国现己颁布实施的法律中，80铸是通过行政活动来体现和实施的，所以，依法治国不仅要求全体公民自觉守法，依法维护国家利益和自身利益，更重要的是要依法规范国家机关和公务员的公务行为，使他们在行使人民赋予的权力时都必须受到法律的约束和监督，做到依法行政和公正司法。这是依法治国十分重要而又大量的任务。 国家干部奉公守法的表率作用会给广大群众带来很好的影响，而政府公务人员、司法人员违法乱纪，比普通老百姓违法造成的危害更大影响更坏。有些老百姓的违法行为，既有本人的责任，也有不少是与大大小小的当权者有关。有些当权者为了自身和局部的利益，以自己手中的权力幕后指使或包庇纵容违法犯罪行为。当前，地方保护主义盛行，假冒伪劣有增无减，滥伐森林、污染江河、乱占耕地等不法行为屡禁不止，一个重要原因是受到了当地当权者的默许和保护。事实表明，法不能治权、治官，依法治国将是一句空话。 把依法治国的重点放在以法治权、治官上，与坚持以经济建设为中心是完全一致的。建设有中国特色的社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，而市场经济本质上是法治经济，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。在实现由计划经济向市场经济体制转变的过程中，必须不断健全社会主义法制，靠法律来规范、制约和保障市场经济健康有序地发展。这些年来，我们在建立社会主义市场经济体制上有了重大的突破，取得了巨大的成绩，但在前进中也不断出现种种干扰和阻力。你要推进国有企业改革，使之成为依法自主经营、自负盈亏的市场主体，有人就以权干预企业的经营活动，侵犯企业的合法权益;你要搞活流通，有人就以权搞地区封锁、部门垄断，搞官商结合、权力经商;你要珍惜土地资源，依法保护耕地，有人就以权倒卖耕地;更有甚者，有人以权走私、以权抗税、以权弄虚作假，等等。总之，我们要建立社会主义市场经济体制，有人却使权力进入市场，搞“权力经济”。事实表明.如果不以法治权、治官，我们推行的一些市场经济的法律法规、政策作法，在有些地区或部门，或者执行不下去，或者“走样变味”，社会主义市场经济体制是很难真正建立起来的。 三、依法治国是进一步加强和改善党的领导的重要内容 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是我们党执政方式的重大转变。江泽民同志指出，“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这句话科学地阐明了加强党的领导与坚持依法治国的辩证关系。坚持党的政治领导的一个基本方面就是要使党的主张经过法定程序变成国家意志，宪法和法律体现了党的主张，也体现了人民群众的意志和愿望。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，维护人民群众的利益，也是保证贯彻党的路线、方针、政策。所以，依法治国，是把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，是以宪法和法律所具有的更为普遍的约束力和更为广泛的权威性来保证党的基本路线的贯彻实施，保证党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中始终发挥领导核心作用。通过推行依法治国来加强和改善党的领导，首先，各级党委领导要带头学法、懂法、强化法治观念。第二，党委要模’范守法、自觉用法党委在对重大问题作出决策时，在制定各项重要决议、决定以及发表重要讲话、指示时，都要认真做到处处注意维护宪法和法律的尊严，保证宪法和法律的实施党委能自觉在宪法和法律范围内实施党的领导，就会推动政府更加重视依法行政，从而确保全党全民意志统一，政令畅通。第三，重视发挥人大的作用，支持人大依法行使职权，是加强和改善党的领导的重要途径和方式。我们的党是执政党，又是来自于人民，植根于人民，服务于人民的政党，我党的性质和宗旨决定了党必须始终密切联系人民群众，全心全意为人民服务。而作为人民行使国家权力的机关人民代表大会，应成为党密切联系人民群众、领导人民前进的重要途径和方式。注重和善于运用人大的立法职能，以法律形式体现党委的主张和意图;对涉及本地区经济建设、改革开放、社会发展的重大问题，通过人大依法作出决定;依靠人大依法强化对“一府两院”及其工作人员的监督，以及通过人大经民主与法律的程序任免干部等等。所有这些，都使党的领导置于更为广泛的人民民主的基础之上和法律的权威之中，无疑会使党的领导更加坚强有力，更加正确有效。 重要意义 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论中重要的组成部分就是“加强社会主义法制、依法治国”。1996年2月8日,江泽民同志发表了《依法治国,保障国家的长治久安》的重要讲话,同年3月17日,在第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》中提出了依法治国,建设社会主义法制国家和战略目标,1997年1月21日在中国法学会第四次会员代表大会上,江泽民同志对中国法学界指出,“依法治国,是社会文明和社会进步的重要标志,也是国家长治久安的重要保障”。1997年9月12日在中国共产党第十五次全国代表大会上,江泽民同志将“依法治国,建设社会主义法制国家”作为中国共产党领导中国人民治理国家的基本方略,载入中国共产党的章程,可以充分看出中央领导人依法治国的决心。“依法治国,建设社会主义法制国家”。已经成为我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。 依法治国,离不开完善的法律体系,没有完善的法律体系,依法治国就是一句空话,也势必造成混乱。改革开放以来,在邓小平法制思想的指导下,法律逐渐形成了体系,取得了相当大的成绩,然而还不够完善,还要进一步推出适合中国经济改革步伐的、满足国家管理、新的更为具体的法律、法规,然而单纯从法律体系方面着手依法治国,还远远不够,而必须树立全党、全社会依法治国的观念,这就必须明确依法治国的重要意义。 一、 1.法律是中国人民意志和利益的集中体现 法律是统治阶级意志的具体体现。在资本主义国家,政府及其执政党并不完全代表人民,而主要代表资产阶级,因而,其法律只能是资产阶级的意志和利益。而在我国的社会主义制度下,法律体现的是无产阶级、广大人民群众的意志,广大人民通过全国人民代表大会及其常委会这一立法机关,实现对国家重大问题的立法权,对政治、经济、社会生活的立法权,对国家机关的组建与监督权,充分体现广大人民的意志和利益,这种民主才是真正的民主,这也是社会主义能够,也必将战胜资本主义的地方。坚持和完善全国人民代表大会制度,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,健全社会主义民主制度。 2.用法律来保护公民个人民主权利 每个公民在法律面前都是平等的。平等地享有权利,平等地承担义务和责任,平等地受到法律保护,在法律规定的范围内享有均等的民主权利和自由。为保障公民个人的民主权利及其他权利不受侵害,必须高举法律的武器,提高法律意识,对侵害公民的民主权利的行为都要追究法律责任,给予法律制裁,使公民得到公正的保护,只有用法律来保护公民的个人民主权利,才能够进一步扩大社会主义民主。
第一章信息法制建设的意义与现状 【了解知识点】 信息法制建设的必要性，欧洲和亚洲国家信息法制建设的进现状 【掌握知识点】 信息法制建设的意义与现状：信息法制建设的重要性 主要国家信息法制建设的现状：美国和加拿大信息法制建设的特点 【重点难点】 信息法制建设的重要性 信息法制建设的重要性可以从以下三个方面来理解 ?从人类社会的发展历史来看，信息法制建设是社会发展的要求 法律是调整一定的社会生产关系的，信息社会中各种信息社会关系涉及国民经济和社会生活的各个领域、众多层次。因此，在信息时代如何利用法律调节社会各方在信息生产、使用、流通等过程中的关系就是一项十分迫切的任务。 ?从技术与法律的关系来看，信息法制建设是信息技术应用的必然。 法律是技术、产业发展的产物，一定发展水平的科学技术历来是立法必不可少的前提条件，是推动现代法律进步的重要力量。只有信息技术发展到一定程度，并在社会上出现一系列的问题时，人们才会运用法律手段来调整这些关系，解决已经出现的问题。 ?从财产权法律体系的发展历程来看，信息法制建设是财产权法律体系的发展方向。 信息社会最重要的特点是通过信息的运用、知识的创新来实现经济的发展、社会的进步。作为无形财产的知识和数据已经成为社会最基本最重要的财产形式，而工业社会的知识产权法律保护体系是无法解决信息社会所提出的一系列问题的，必须要建立新的财产保护体系。因此，构筑信息社会新的法律体系，是信息社会发展的要求，也是财产权法律体系的发展方向。 第一节信息法制建设的意义 随着经济与科技大迅速发展，信息技术日新月异的进步，信息产业已经成为国民经济重要的基础设施和支柱产业，其发展水平已经成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志，信息化已成为经济全球化的迫切需要和必要保证。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，也不因领导人看法和注意力的改变而改变。十六大报告明确指出：“健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。这是我国政治体制改革的一项重要内容，也是社会主义民主政治建设的重要组成部分，这对建设有中国特色的社会主义，促进市场经济的全面发展具有重要意义。 依法治国是建设社会主义现代化建设的目标和有力保障。社会主义法治作为社会主义民主的表现形式已当然地包含在我国社会主义现代化建设的战略目标之中，并且社会主义与社会主义法治在作用上是相辅相承的。江泽民同志指出：“实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径参与管理国家，管理经济文化事业，管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。因此，依法治国作为社会主义民主与法制在整体上的综合体现，当然地包含在我国社会主义现代化建设的目标之中，是中国特色的社会主义理论的重要组成部分。同时，中国的现代化建设需要一个和平、稳定的国际国内环境，而维护国内稳定的政治局面，就必须运用法律武器。 恩格斯说过，在古代自给自足的自然经济条件之下，广大的农民和他的家庭只能把自己的希望寄托于君主给自己以雨露和阳光。在这
种经济条件下不可能产生现代法治。现代经济主要有两种模式，一种是市场经济，一种是计划经济。人们通常说市场经济是法治经济，而计划经济就是人治经济。因为计划经济主体是国家和集体，市场经济的主体却是多元而独立的。市场经济的产品能够进行自由与平等的交换，而计划经济则是依靠国有统一分配各种资源；市场经济是以市场的价值规律、竞争规律来优化物质和人力的资源配置，计划经济则存在着很大的主观随意性。在这种条件之下就决定了市场经济国家不能过多的干预，只能在宏观调控方面充分发挥国家的作用，在广大的市场中必须运用法律的手段来处理各种问题。 此外，市场经济还存在两大缺陷。首先，参与竞争的主体做到了机会平等，但是由于各方面条件的限制，势必出现贫富差距拉大，所以我们就要完善社会保障体系来解决社会公平问题，这也需要法律。其次，难免出现不正当竞争，和非法垄断以及坑蒙拐骗和假冒伪劣等现象，并造成政治上的贪污腐败，这也需要有完备的法律对市场加以规制以杜绝或减少各种腐败现象。而且，近几十年以来，国际出现了经济一体化。一个国家如果不把自己的经济纳入国际大循环，想要富裕起来是不可能的。在实行对外开放的背景下，一个国家没有完备的法律，就无法吸引国际投资和开展国际贸易。这也决定了依法治国是市场经济的客观要求。 依法治国是政治体制改革的重要内容和推进器。首先，依法治国是政治体制改革的重要内容和制度模式。依法治国作为治国方针的最终目的是要建立社会主义的法治国家，这就必然要突破我国人治模式
论罗马法学对建设法治中国的意义
论罗马法学对建设法治中国的意义
论罗马法学思想对建设法治中国的意义 【摘要】：罗马法作为世界法律史上最有影响的法律体系之一，其中蕴含的 法学思想是世界法律文化中最有价值的思想和学说之一，通过对罗马法学的继承和发展，可以对建设法治中国产生重大的借鉴意义。 【关键词】：罗马法法治意义 罗马法 罗马法，即是指罗马奴隶制国家的全部法律，包括罗马公法和罗马私法，尤其以罗马司法闻名，因此在此一般讲的是罗马私法。罗马法体系完整，理法精深，内涵丰富，它所确立的一些基本原则，如建立在自然法精神上的人人平等的法律观念，契约自由和私有权不可侵犯等是具有划时代意义的，并且为近代社会所继承和接受。罗马法不仅在古代发挥了作用，也不仅对西方社会产生了影响，而且对后来的时代，对全世界都有巨大影响。总的来说，我们对罗马法的基本特征概括为以下三点①： 一、罗马法是人定法而不是神意法 这是罗马法与其它古代法律不同的第一个特征，古代科技文化发展水平低，人们把不理解的事物视为神意，法律也披上了神的外衣。如《汉谟拉比法典》中称其条文为太阳神之意。罗马法最初也有神话和传说，宗教与法律不分，但罗马的法律很早就从宗教中分离出来了。尽管罗马的法学家如西塞罗曾说：“法必须呵护自然和上帝的意志”；乌尔皮亚努斯也说：“法是关于人事和神事的知识”，但他们都未称法的本身是神授的。 二、罗马法重实际而不专尚理论 罗马法能够历时千年不衰，不能不认为与它注重实际的特征是分不开的。当然，这并不意味着罗马法就忽视理论。无疑，罗马法的发展受到过希腊哲学的影响，但问题就在于，当理论与实际发生矛盾和冲突时，罗马法总是舍弃纯理论的要求要致力于实际的需要。 ①周枏：《关于罗马法基本特征的商榷》，载《安徽大学法律系建系十周年法学论文集》，南京大学出版社1991年版。
加强民主法制建设的必要性 首先，加强社会主义法制建设，是保障社会主义市场经济建设和改革开放的需要。十六大报告指出，全面建设小康社会，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。建立健全社会主义市场经济体制是经济发展的必然要求。在中国加入世贸组织的新形势下，更需要加强法制建设，以促进先进生产力的发展。 其次，加强社会主义法制建设，是建设社会主义民主政治的需要。十六大报告强调，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。政治文明建设的一个重要内容，是按照实施依法治国基本方略的要求，继续大力加强社会主义法制建设。要通过加强法制建设，不断提高全体公民的法律意识和全社会的法治化管理水平，促进社会主义政治文明建设。 第三，加强社会主义法制建设，是维护社会稳定的需要。十六大报告强调，完善改革与发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境，对维护社会稳定的各项工作提出了新的更高的要求，而且确保社会秩序良好，人民安居乐业，本身就是全面建设小康社会的一个重要目标。解决影响安全和稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的手段，更多地需要运用法律的手段。 发展社会主义民主，健全社会主义法制，对于发挥人民群众的积极性和创造性，保护广大人民群众的权益，保证改革开放和现代化建设顺利进行，保证国家长治久安，具有重大意义。加强社会主义民主法制建设，是我们建设有中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。 发展社会主义民主，同坚持党的群众观点和群众路线在本质上是一致的。共产党执政，就是要领导和支持广大人民群众当家作主。离开一切为了群众、一切依靠群众的群众观点和群众路线，也就谈不上社会主义民主。 我们发展社会主义民主，必须始终着眼于把人民群众管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利努力落到实处，必须始终着眼于一切为了群众、一切依靠群众，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性和创造性。从基层来说，很重要的一条，就是要扩大基层民主，确保群众参与基层政权和经济、文化、社会事务的民主管理、民主监督。 我们要继续探索更多新途径新办法，以利更好地贯彻党的群众路线，更充分有效地调动和发挥人民群众的积极性和创造性，增强人民群众的主人翁精神，推动社会主义民主不断向前发展。 加强社会主义法制建设，要同加强思想道德文化建设紧密结合起来。法律规范人们的行为，可以强制性地惩罚违法行为，但不能代替解决人们思想、道德的问题。人们思想上、道德上存在的问题，要通过深入细致的思想教育、道德教育和文化教育来解决。如果人们的思想道德文化素质差，再好的法律法规制定出来了，也会因为得不到正确的执行和遵守而变成发挥不了作用的一纸空文。在社会秩序的维系、社会风气的治理中，法制建设是很重要的一手。这两手也必须同时抓、两手都要硬，而不可偏废。这两手都抓好了，社会风气的治理水平就会大大提高，社会上的歪风邪气和消极现象就会大大减少。
依法治国的意义？ ①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。②这是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。③是建设社会主义民主政治的基本保保证；是社会主义文明进步的重要标志。 ④有利于实现社会的和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境；有利于预防和遏制各类违法犯罪活动，保证全面建设小康社会有序地进行；有利于维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益；有利于调动人民群众的积极性，加快全面建设小康社会的步伐。 如何才能贯彻依法治国的基本方略？国家 （1）实行依法治国，建设社会主义法治国家，就要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 （2）立法机关、行政机关和司法机关都必须依法行使职权；依法行政是依法治国的重要环节。 (3)深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围；尊重和保障人权，依法保障全体社会成员平等参与平等发展的权利；坚持科学立法民主立法，完善法律体制；坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义；推进依法行政，做到严格执法，文明执法. 青少年如何落实依法治国的基本方略？ 青少年： 1. 要增强公民意识，权利意识，参政议政意识，主人翁意识，忧患意识，社会责任意识；要努力学习法律知识，弘扬法制精神，牢固树
立并自觉践行社会主义法治理念。 2.要勇于并善于同违法犯罪的言行作斗争，以实际行动捍卫法律的尊严；要积极参与社会主义法治建设，依法行使自己的权利；做知法守法护法的合格公民。 依法行政的重要性？P77 1、政府能否自觉地依法行政，严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威 2、直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施 3、关系到建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现。 4、依法行政是依法治国的重要环节。 为我国反腐倡廉提几点建议： 1.实施依法治国方略，依法惩治犯罪，加大反腐力度； 2.加强社会主义道德教育和法制教育，提高人民的思想道德素质和法制观念； 3.加强人民群众监督，健全监督机制； 4.公民要勇于同违法犯罪行为作斗争，积极控告检举各种违法犯罪分子。 依法治国的前提：有法可依 依法治国的重要环节：依法行政 依法治国的依据：宪法和法律 依法治国的根本依据：宪法 依法治国的核心：依宪治国
论民主与公平的关系 作者：李志豪杨少彬陈晓文 摘要：民主是公平正义的基础，没有民主就没有社会的公平正义。没有民主，就没有全体公民的思想言论表达权；没有全体公民的思想言论表达权，就没有普遍的公认，就没有社会的公平；没有民主或缺乏民主的社会是没有公平正义或缺乏公平正义的社会。一个没有或缺乏公平正义的社会必然是个官僚特权压迫剥削平民百姓，充满腐败、野蛮、黑暗、假恶丑、动荡不安没有公理可讲的社会，是个与世界文明背道而驰的社会。 关键词：民主公平正义 “民主”一词来源于古希腊,由Demos(人民)和Kratia(权威或统治)组成,其原意是指“人民的统治”或“多数人的统治”。 什么是公平？公平是公众在政治、法律、道德领域中普遍公认的，人们在行为方面应当遵守的价值取向。 民主是公平正义的基础，没有民主就没有社会的公平正义。没有民主，就没有全体公民的思想言论表达权；没有全体公民的思想言论表达权，就没有普遍的公认，就没有社会的公平；没有民主或缺乏民主的社会是没有公平正义或缺乏公平正义的社会。一个没有或缺乏公平正义的社会必然是个官僚特权压迫剥削平民百姓，充满腐败、野蛮、黑暗、假恶丑、动荡不安没有公理可讲的社会，是个与世界文明背道而驰的社会。 新世纪以来，我国公共财政收入不断增长，但据国家统计局数据显示，200 4年社会文教支出占政府总支出的比重为26.29%，2005年为26.38%，2006年为26.83%，不仅徘徊不前，甚至低于2000年的27.6%。据财政部长谢旭人介绍，2 007年中国政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。而在美国，去年在同样三项上的开支约为15000亿美元，相当于美国政府总开支的61%，为美国G DP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元(相当于美国人均可支配收入的18%)。有人会说，中国还处于发展中阶段，没法跟美国比。但是，美国去年的财政税收占GDP的18%，而中国5.1万亿元财政收入占GDP的20%。所以，仅财政税收，中国政府的相对收入就高于美国，没有理由在民生上的开支比例低于美国。一个把61%的财政收入用在普通百姓身上，一个把财政收入15%用在普通百姓身上。在这个事实面前我们不得不承认：中国税收的大部分并没有用在纳税人身上。上面所举的现象说明中国严重的缺乏公平正义，而产生这些现象的根源在于政治体制不是个民主法治的体制。 胡锦涛同志在十七大报告中进一步强调要坚定不移发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。