安全管理的本质到底是什么！
一、义马大爆炸事故引发的深思
义马大爆炸，15人死亡，15人重伤，256人受伤入院检查。从现在看，这至少是一起重大事故。如果这个企业无视安全、违规操作那倒比较好理解，但义马气化厂却是安全生产的先进企业，对安全生产，领导重视、措施到位、业绩优秀、荣誉不断，这样一个好的企业怎么会发生这么大一个事故呢，是悖论还是另有深层次需要解决的问题？
1、一个非常重视安全的企业
从义马气化厂的宣传片，以及有关的新闻资料，可以总结如下：
（1）2014年之前，义马气化厂曾连续安全生产4570天，一般事故为零。
（2）2007年开始创建安全生产标准化，2008年9月通过验收，成为河南省危化品行业首家安全生产标准化二级达标企业，2010、2011年顺利通过复评。（3）2012、2013年连续被河南省安监局推荐为安全生产标准化一级参评企业。
（4）2013年12月，经安监总局现场评审后，顺利通过一级安全生产标准化企业验收。
（5）2014年4月23日，经安监总局发文公告，成为危化品行业全国首批安全生产标准化一级达标企业。
（6）企业投资200万元建设了安全信息化网络平台，实现重大危险源实时监控，设置了2套SIS（Safety Instrumented System 安全仪表系统）。
（7）邀请HAZOP专家驻厂两个月对厂内人员进行HAZOP培训。
（8）2013年，企业百万工时事故率仅为0.64，接近美国化工石油协会2012年0.6的统计数据。
（9）拥有70余名注册安全工程师。
（10）7月9日，获评河南省2019年首批“安全生产风险隐患双重预防体系建设省级标杆企业(单位) ”。
（11）7月2日，在厂内举办了大型应急演练，当地政府和应急等部门参加。……
2、声音：是悖论，还是另有深层次问题？
（1）再好的企业，也仍然会发生大的事故。这是一种声音，个人觉得这类声音也很有代表性，这种声音的理由是：比如美国的杜邦公司，其安全管理的经验、做法历来为世人称道，但他们也发生过很多事故，有的还很严重。从这个角度来说，我们有理由相信，义马厂已经尽了很大的努力，做的相当出色，是这一行业中的安全生产标杆企业，但即使这样的标杆企业，也必须慎之又慎，因为安全事故随时都会发生。
（2）专家、达标、标杆、先进……这些都未必靠谱。这是另一种声音，是质疑的声音，个人觉得也有必要引起重视，这种声音的理由是：我们很多专家未必都是熟悉全流程、实战化的人，专家意见未必符合企业实际；有些达标项目是拍脑袋出来的，有些标准、制度和做法是抄了外国的，但并没有结合到中国的实际；有些标杆、先进，其评选过程不够严谨，还有关系、情面、政绩、宣传等成份，更多看的是纸质材料、PPT……。对于这些声音，确实在某些区域、单位、行业部分存在，立标准、树典型、推经验在有些方面也有些形式主义，应该警惕。
（3）对事故的认真调查和分析至关重要。这种声音，个人认为更加理性，这种声音的理由是：发生事故不可怕，可怕的是不认真分析，调查的目的不只是要追究责任，更重要的是要找准原因、研究解决的办法、提升预防事故的水平，从根子上防范和减少事故。象义马气化厂这样在安全生产方面已经是行业内顶尖的企业了，其领导和员工又如此重视安全，发生事故是否可以不追究刑事责任，是否要以发现深层次问题、提出更可行措施为主要目标？
不重视安全的企业、差的企业发生大事故，那没得说，原因简单，严肃追究就行了。高度重视安全的企业、好的企业发生大事故，那是否意味着我们在安全生产方面还没完全搞清楚，还要更加深入的学习和研究？事故已经发生，从事故中真正吸取教训，从而在安全管理上提升一个档次，才是告慰那些在事故中不幸失去生命的人的最好的方式。
二、像郎平精雕女排一样深耕安全生产
时隔12年，郎平，这位中国女排昔日的“铁榔头”以主教练身份，率领中国女排登顶里约。
捷报引发了举国狂欢，相比之下，倒是郎平这位一手缔造中国女排辉煌的关键人物显得异常淡定和从容。她的那些从容不迫的话语，淡化了过程的艰难，中和了奋斗的辛劳，稀释了寻觅的困苦，却无法掩盖内心的灿烂和思想的睿智，也愈发让我们对她精雕细琢中国女排的努力有了更为全面的洞悉。
作为一名基层安监人，站在安全生产工作的立场上聆听郎平那些随心随性的话语，哪怕是浅思薄想，也自大有裨益。
“不要因为我们赢了一场就谈女排精神，也要看到我们努力的过程。女排精神一直在，单靠精神不能赢球，还必须技术过硬。”
在击败卫冕冠军、东道主巴西女排之后，郎平如是说。这些年，安全生产工作从无到有、从弱到强、从乱到治，尽管历史和现实的问题仍然交错复杂，尤其是重特大事故还时有发生，但党委政府以及安全生产战线的人们一直在努力，一直在孜孜以求。如何评价安全生产工作的成败得失？如何评价安全生产战线人们的努力和担当？如何进一步强化安全生产工作的组织？这些，郎平的话语里有我们的答案。
“我跟队员讲，打一分就赚一分，中国女排是最坚强的，我们一起顶！一分一分咬着牙顶！”
击败荷兰女排之后，郎平透露在比赛中对姑娘们的要求。领域多、门类多、头绪多、问题多、任务重、要求高，这“四多一重一高”依然是现阶段以及今后一个时期内安全生产工作面临的严峻挑战，如何在严峻挑战面前做到临危不乱、攻坚克难？唯有一个举措一个举措地落实，一项工作一项工作地推进，唯有咬着牙顶。不是看到了希望才坚持，而是坚持了才有希望，当我们真正超然于对结果的过度关注，而心无旁骛地做好安全生产工作的细小琐事，我们坚信安全生产、安全发展必定会实现。
“我没有表达权，因为我非常尊重其他项目的运动员，他们的世界冠军也是拼搏而来的，我跟我们的运动员讲要学习其他项目的运动员。”
针对央视体育频道主持人张斌有关女排队员应出任中国代表团旗手的刁钻提问，郎平平和地表达了自己对其他运动项目和运动员的尊重，也清楚地表明了自己的态度，女排只专注于做好女排自己的事情。都知道安全生产工作至关重要，更知道做好安全生产工作不容易，但安全生产工作的重要性必须始终放在社会治理和经济社会发展全局中去考量，必须学会从其他领域的工作中学习借鉴好的经验和模式。安全人想要在安全生产领域有所作为，也必须像女排一样，在自己的岗位上专注耕耘。
秀美于话中，工夫在话外。郎平还曾说过很多类似睿智的话，也正如她所说“单靠精神不能赢球”，单靠睿智的话语也不可能缔造中国女排的辉煌，所有的出发点和落脚点最终还是言下之行，安全生产工作又何尝不是？
三、“痕迹管理”迷失安全管理本质！
近年来，“痕迹管理”在不少地方推行，成为检验过程真伪、提高工作质量的有效途径。但在实际工作中，一些地方以文字表格和图片资料等作为展现绩效的唯一手段，片面强调“痕迹”而不是业绩，把“痕迹”看得过重。
对此，全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄将其称为“痕迹主义”：“写不完的材料、填不完的表格。一些地方上级管下级，发文件、提口号、开会议、排名次，就是不见实在干的。”
紧随“痕迹主义”而来的，是名目繁多的检查督察。“‘一人干、三人看，还有七人在指点’，‘上面千把锤，下面一根钉’，干活的苦不堪
言，既承受着高负荷的工作压力，又承受着巨大的心理压力。”刘晓庄委员坦言，一些部门把责任层层往下传递，过多的检查考核让基层无所适从。
看看下面这张图，就是今年以来不完全统计的爆炸事故分布图：
一、痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。
不得不说现在的安全工作是在走“痕迹主义”，现在绝大多数企业将这项工作做给政府、做个上级监管部门看。这些年看似安全工作得史诗级重视，却不见事故明显减少，相信只有企业及监管部门清楚自己的病根！“痕迹”就是“护身符”“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。
《安全生产法》生产法的出台明确了生产经营单位的主体责任以及生产经营单位相关人员的责任，目的就是让企业和个人履行好自己的责任，但当“达摩克里斯之剑”高悬头顶的时候，很多人想到的却不是“履责”而是“免责”。一旦把更多的精力放在“免责”上，形式主义的立刻就有了很强的生命力。
于是就出现了一个怪相：上级压下级，层层加码，看似“码”到成功；下级哄上级，层层加水，结果“水”到渠成。而真实的情况呢，安全生产本身并没有提高，相反，基层由于疲于奔命，把很大一部分精力放在了“痕迹”上，真正的安全反而没人管了。“痕迹主义”发展到目前，已经比较隐蔽了，而且有很多变种，如果不实事求是的去评价其效果和效率的话，不易发觉，甚至剧情会反转，以至于最后成了“皇帝的新装”，危害是很大的。
例如，一项自上而下工作的落实，应该是“提出要求—明确目标—制定措施—落实执行—检查考核—反馈改进”，但实际却变成了这样“提出要求—落实要求—严格落实要求—务必落实要求—坚决落实要求—圆满完成要求”。这种现象，最常见的就是文件层层转发，会议层层召开，但到了基层仍然是不知所措，最后只能应付差事，效果可想而知。看似层层履职尽责，该发的文件也发了，该开的会也开了，该提的要求也提了，但实际上工作安排根本不接地气，基层没法落实，这类工作如果出了问题，让基层背锅是不合适的。
再例如，央视曾经曝光过“证明你妈是你妈”事件，这种情况在安全生产领域也不少。为了证明一项工作做了，要用很多文字、照片、表格、台账去证明你做了一项工作，结果成了一分干工作，九分证明干了工作，看似轰轰烈烈，实则无所事事。本来定期安全学习是一项很好的制度，通过学习别人的事故案例来教育自己，可是为了证明确实开展了学习，要拍照片、留记录，并且在信息系统里录入学习情况，细到每个人的发言都要录入。
更让人不解的是，有些人为了在安全学习上出业绩，更是变本加利的出各种花样证明自己安全学习做的好，各种花里胡哨的“痕迹”实际上成了名符其实的“客里空”。这也不禁让人想到一个问题，安全学习的目的是什么？难道是为了证明确实学习了吗？基层一线的生产人员，很多精力都被“痕迹”所耗费，真正能投入到安全生产的精力可想而知，整个安全生产管理体系一直运行在一个非常低的“功率因数”上，这就是现在安全生产管理处于瓶颈的主要原因。如果说近些年来我们一直在做加法的话，那么现在确实到做减法的时候了。
二、安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。
对此，刘晓庄委员建议从四个方面着力：
1、坚持以上率下。“痕迹主义”出现在基层，但根源在上面。要从领导机关开始，上下联动抓作风、文风、会风。
2、强化行动自觉。对党对人民的忠诚，关键是要把好的理念落实到具体行动，不做华而不实、劳而无功、人民不满意的事情。加强干部管理，使干部忠于职守、脚踏实地干好每一件事情。
3、敢于动真碰硬。着力解决为政不勤、不公、不廉等问题，让“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的人“嘚瑟”不起来。
4、激励担当实干。不以材料“痕迹”评短长，要以工作实绩论英雄，把严格的干部考核机制变成促进工作的科学手段。为担当者担当、为负责者负责，使广大干部在责任和使命面前心无旁骛挺身干事。
通用部分 1.危险源：危险源被定义为可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 3.危险源辨识：危险源辨识是认识危险源的存在并确定其特性的过程。 4.风险：风险是指某一特定危险情况发生的可能性何后果的组合。 5.风险评估：风险评估是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 6.风险预控：风险预控是指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。 7.不安全行为：不安全行为泛指可能产生风险或导致事故发生的行为。 8.不安全行为一般可分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人员行为，而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人员直接和间接行为，在《煤矿安全风险预控管理体系规范》，不安全行为指的是广义的不安全行为。如煤矿从业人员“三违”行为。 9.煤矿安全风险预控管理体系基本原则：理念创新、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、基于风险的管理方法、安全投入、持续改进。 10.事故致因理论是通过对大量典型事故致因的分析、统计和归纳提炼后，提出的事故发生机理和模型。 11、人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的主要原因。 12.AQ/T1093—2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》包含8个部分、46个要素和若干具体指标。 13.煤矿安全风险预管理体系的特点是：以风险预控为核心、以人员不安全行为管理为重点、以生产系统安全要素管理为基础、以PDCA循环方法为运行模式、依靠科学的考核评价体制推动体系有效运行。 14.危险源辨识方法：常用的危险源辨识方法可分为经验对照分析和系统安全分析两大类。 15.风险评估的目的是队煤矿所有风险管理对象进行风险等级划分，从而确定风险管理的重点区域和项目，是为风险刮泥确定目标的过程。 16.根据系统的复杂程度，需根据行业特点以及其他因素进行确定。 17.全面的危险源辨识和风险评估应覆盖煤矿所辖区域和生产运营的全过程，包括人、机、环、管4个方面。 18.煤矿在危险源辨识和风险评估之前应对其范围给予确定，在通常情况下，煤矿至少应对所有区域、活动、设备、设施、材料物质、工艺流程、职业健康、环境因素、工具及器具、火灾危险场所等存在的危险源进行辨识和风险评估。
安全风险管理制度 1.目的和适用范围 工程项目实行风险管理的目的就是要以最经济、科学合理的方式消除项目施工中的风险所导致的各种灾害及事故后果。通过对施工过程中的危害进行辨识、风险评价、风险控制，从而针对本车辆段存在的风险做出客观而科学的决策，预防事故的发生，实现安全技术，安全管理标准化和科学化。 本制度适用于生产机械设备、设施、存储、运输的风险评价与控制，适用于施工作业现场，生产经营活动的正常和非正常情况，包括本项目工程范围内各个施工阶段的风险管理、风险评价、风险控制以及风险信息的更新。 2.职责 项目总经理直接负责风险管理和风险评价的领导工作，组织制定风险评价程序和指导书，明确风险管理的目的和范围。 生产副总协助风险管理和评价工作，成立风险管理组织，进行风险评价，确定风险等级，主持年终风险评审工作。 项目总工程师必须对项目的风险管理人员进行教育和培训，并组织风险管理人员进行定期的风险巡查，主持处理施工过程中出现的安全风险问题。 项目安质部是风险管理的归口管理部门，负责对项目重大风险分析记录的审查与控制，定期进行风险信息更新。 项目各级管理人员应积极参与配合风险管理和风险评价工作，提供相关资料。 3.风险管理和评价机构（详见附件：风险管理组织机构图） 组长：经理 副组长：生产副总项目总工 成员：工程部安质部办公室 财务部经营部物资设备部 4.内容 风险分级制。根据后果的严重程度和发生事故的可能性来进行风险评价，其结果从高到低分为：1级、2级、3级、4级、5级。分级标准见表4.1.1
事故的后果与可能性的综合评价结果可得出风险级别见表4.1.2 表4.1.2事故后果与可能性综合评价结果 危害辨识、风险评价和风险控制策划的步骤。 1、单位工程要详细划分作业活动；编制作业活动表，其内容包括作业区域、设备、人员和流程，并收集有关信息。 2、辨识与各项作业活动有关的主要危害(见重大危险源清单）。 3、在假定现有的或计划的控制措施有效的情况下，对与各项危害有关的风险的程度做出主观评价，并给出风险的分级。 4、制定并保存辨识工作场所存在的各种物理及化学危害因素和生产过程的危险、生产使用的设备及技术的安全信息资料。 5、进行工作场所危险评价，包括事故隐患的辨识，灾难性事故引发因素的辨识，估计事故影响范围，对职工安全和健康的影响。别 6、根据评价结果确定风险级，并编制计划以控制评价中发现的，需要重视的任何风险，尤其是不可承受的风险。 7、建立一套管理体制或控制措施落实工作场所危险评价结果，包括事故预防、减缓以及应急措施和救援预案。 8、针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否不可承受。
1、本质安全目标管理制度 2、本质安全生产责任制度 3、本质安全投入保障制度 4、本质安全风险管理制度 5、人员不安全行为管理制度 6、本质安全管理奖惩制度 7、本质安全文化建设制度 8、本质安全技术审批制度 9、本质安全检查与监测制度 10、本质安全管理公开制度 11、事故应急救援制度
安全目标管理要求：总体控制、分解细化、健全机构、明确责任、绩效考核、奖惩分明、定期评审、持续改进。 1、每年年初，要结合上年度安全目标完成情况制定出切合实际的本年度安全工作目标和管理方案。 2、根据年度安全奋斗目标，将安全指标层层分解，细化到班组，并以文件形式下发。 3、执行签订安全生产责任状制度，每年年初由项目部与各工种安全生产第一责任人签订安全生产责任状。 4、管理方案制定时，必须包含目标实现所需的措施及人力、物力支持条件，每月由公司相关部室对各项目的绩效进行考核，考核结果与工资挂钩。 5、每年年末对本年度安全目标实施完成情况进行分析、总结，制定下年度安全目标管理方案。 本质安全生产责任制度 一、总则 第1条安全生产是一项综合性工作，必须实行全员、全方位、全过程的管理。为规范各级领导人员的安全职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好安全生产，特制订本规定。 第2条各级行政正职是本单位的安全第一责任人，对安全生产负全面的领导责任。各级行政副职是自己分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任。 第3条安全生产，人人有责。企业各级、各部门人员，都应在各自不同的工作岗位上，贯彻“安全第一，预防为主”方针，执行国家有关安全生产的政策、法规和上级有关规定，对安全工作密切配合，互相支持，在计划、
内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司 本质安全管理体系建设实施方案 为贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的 方针，做好公司本质安全管理体系建设推进工作，使之与安 全质量标准化与“三讲一落实”活动有机融合，实现公司本 质安全，特制定此实施方案。 一．集中培训阶段：10 月11 日—10 月13 日 组织矿业公司相关工作人员进行本质安全管理体系集 中培训，培训的主要内容包括本质安全管理体系建设理念和 本质安全管理体系建设方法。 集中培训每天共分上午和下午两个单元。 培训地点、人员组织、会场管理由矿业公司本质安全管 理体系建设推进办公室负责。 二．机构建立阶段：10 月13 日 1.按《锡林浩特矿业公司本质安全管理体系建设实施方 案实施办法（试行）》确定各工作组名单。 2.成立本质安全管理体系建设推进办公室和风险管理 小组。 3.制定本质安全管理体系建设推进日程表。 三．本质安全管理体系构建阶段 1.危险源辨识与风险评价：10 月14 日—10 月 23 日 （1）危险源辨识：对公司内部所有可能导致事故发生的 危险源进行辨识、汇总。 辨识方式：首先将风险管理表和填表说明下发到各岗位 员工，各岗位员工对自己本岗位的工作任务进行梳理，然后 将各项任务进行工序分解，同时对每道工序的危险源进行辨
识；然后由每一种岗位的技术骨干对本岗位的危险源进行整 理、汇总，并组织本岗位工种员工进行讨论。成文后由各工 作小组进行审核，审核后报本质安全管理体系建设推进办公 室，由专家组审核，如符合要求，则定稿后下发至各风险管 理小组进行风险评价与分类工作，不符合要求则重新进行辨 识并完善。 （2）危险源风险评价与分类：各工作小组对辨识出的 危险源根据其带来的后果、危害程度进行风险评价，并进行 分类。 2.管理对象的提炼：10 月 24 日—10 月 25( 与危险源风 险评价与分类同步) 在综合分析辨识出危险源特征的基础上，归纳提炼管理 对象。 3.管理标准与管理措施的制定：10 月 26 日—11 月 10 日 针对人、机、环三种类型的管理对象提出相应的管理标 准和管理措施。 4.管理标准与管理措施的审核与完善：11 月 11 日—12 月 2 日 5.人员不安全行为管控体系建设、本质安全文化建设、 本质安全保障体系的核心制度建设：与1、2、3、4 同步进 行 对经常性出现的违章行为和风险管理小组辨识出的人 员不安全行为，按照其产生机理进行风险评价和分类。确定 人员不安全行为的管理措施、控制途径；对人员准入、培训、 行为规范、人员管理机制等配套方面制定一系列制度。 对保障本质安全管理体系建设的组织机构、管理制度、
第五章安全风险管理 随着铁路新技术、新设备的广泛应用，以及既有线大面积提速、高速铁路的不断投入运营，铁路安全压力越来越大，面临的风险种类和风险水平也正在发生深刻变化。全面推行铁路安全风险管理，大力提升铁路安全工作水平是新形势下解决安全问题的最佳途径，也是铁路实现科学发展、安全发展的迫切需要。铁路开展安全风险管理的指导思想和主要内容就是要通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。 第一节安全风险管理的起源及其发展 一、安全风险管理的起源及发展 自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到18世纪，“风险”一词才被提出来研究。 到了19世纪，随着工业革命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期
讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理学科的兴起。 二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后出版了《企业的风险管理》和《风险管理与保险》等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。 20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是2006年6月，我国发布了《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。 从世界上其他国家的实践看，安全风险管理目前已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。实施安全风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件。可见，安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要
本质安全管理体系考核细则 为了加快我单位本质安全管理体系的应用，构建本质安全型矿井，全面实施本质安全管理，真正做到生产实践中人员无失误，设备无故障，体系无缺陷，管理无漏洞，切断诱发事故的一切因果链，实现人、机、环、管的本质安全，全面提高矿井的综合管理水平，切实加强我队基本管理工作，提高全体职工的安全意识，使我队的各项工作向本质安全系统化、制度化、规范化方面发展，建立起自我约束、持续改进的安全长效机制。通过以预控为核心的、全面的、全过程的、全员参加的闭环式的安全管理活动，有效预防和控制事故，达到最低成本实现最大安全保障的科学管理。 一、组织保障 为本质安全管理体系能够得以有效的贯彻执行和顺畅运行，充分发挥组织的整体作用，提高强有力的组织保障，特成立本队本质安全管理小组。 1、组织机构 组长：曹胜利 副组长：罗晓东 管理负责人：陈维星 成员：周建业杨长柱郭生红王国利 贾旺姜兰柱李宝健张胜海 张军李长义兰飞王国利
本质安全管理委员的职责、2． （1）依据国家安全生产方针、法律法规及上级的要求和规定，制定符合本队实际的本质安全管理方针、目标和制度。 （2）负责保证体系持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。（3）负责组织编制本队安全生产规划，年度工作计划，安全生产目标，对上级下达的安全控制目标进行分解与细化，审定后组织实施。（4）对全队安全工作进行动态检查，监督事故隐患排差，对存在的事故隐患提出限期整改意见，对不具备安全生产的班组，提出停产整顿意见。 （5）深入现场调查研究，及时解决安全工作中存在的突发、偶发尤其是未知规律的重大隐患，本队解决不了的及时上报矿上请求解决。（6）负责参与各类安全专项资金使用方案的制定和使用落实情况的监督检查，定期召开本质安全管理例会，解决月度、年度检查报告中提出的问题。 （7）负责对《操作规程》、《作业规程》等安全技术措施的审查和实施情况评价。 （8）所有的成员必须接受相应的安全管理知识培训，熟悉业务范围内的各类安全风险及控制措施。 （9）负责制度、及时更新和修改工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度等，总结人员不安全行为发生规律，不断 提高对人员不安全行为的管理水平。 二、加强职工培训：
管理制度编号：LX-FS-A70927 本质安全管理体系管理办法标准范 本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
本质安全管理体系管理办法标准范 本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 1. 定期组织员工学习本质安全管理体系文件，要有学习记录。 2. 定期组织员工员工进行危险源辨识，提高员工的危险源辨识水平。 3. 定期组织员工进行本质安全管理体系考试。 4. 积极组织员工参加矿及公司组织的本安体系知识竞赛。 5. 编制各个岗位的危险源辨识卡，下发给员工，要求下井携带，便于员工能够随时学习。 6. 对于员工回答危险源辨识情况，班组考核上
给与奖罚。 7. 每个月月底严格按照《本质安全管理体系考核标准》整理内业资料，随时迎接本质安全管理体系检查。 8. 迎接好集团公司的季度本质安全管理体系检查。 请在该处输入组织/单位名称 Please Enter The Name Of Organization / Organization Here
一、选择题： 1．某企业在负责人的领导下，建立了有序的多级安全管理体系，该体系中各级(层次)部门各司其职，某层次解决不了的问题，由上一层次来协调，下一层次服从上一层次的有效控制。请问这种安全管理方式符合下列哪种管理的基本原则？ A．整分合原则B．封闭原则C．激励原则D．动力原则 答案：A 2．在安全管理工作中，把对规章制度的执行情况和企业安全状况等信息收集起来，传递回管理部门，将这些信息分析处理后与已制定的安全管理目标相比较，然后对管理工作采取相应的调整，最终使安全管理实现预定的目标。这种工作过程应用了管理中的_____原则。 A．调整B，反馈C．弹性D．激励 答案：B 3．在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续的_____回路，才能形成有效的管理活动。这就是系统原理中的封闭原则。 A．变化B．传输C．闭合D．关闭 答案：C 4．安全管理必须要有强大的动力，并且正确地应用动力，从而激发人们保障自身和集体安全的意识，自觉地积极地搞好安全工作。这种管理原则就是人本原理中的_____原则。 A．保障B．反馈C．激发D．动力 答案：D 5．人本原理中的激励原则，是指以科学的管理手段，激发人的_____，使人充分发挥出积极性和创造性，从而实现有效的管理。 A．主观愿望B．内在潜力C．工作爱好Ｄ．团结精神 答案：B 6．若某企业职工能够抵制违章指挥，从而避免了工伤事故的发生，企业管理部门及时对违章责任人进行相应的批评和处罚，并对坚持不违章作业的职工给予表扬和奖励。这种管理方法主要应用了下列哪种管理的基本原则? A．激励原则B．能级原则C．封闭原则D．弹性原则 答案：A 7．某企业安全管理分为厂级、车间级和班组级，并在各级配备了与工作要求能力相当的安全管理人员，授予这些人员相应的权利和职责。这种管理模式是应用了_____原则。 A．整分合B．能级C．反馈D．监督 答案：B 8．安全管理工作必须有很强的适应性和灵活性，以及时适应客观事物各种可能的变化，实行有效的动态管理。这种管理原理被称之为_____原则。 A．系统B．人本C．弹性D．动态 答案：C 9．构成企业管理系统的各个要素是运动和发展的，而且是相互关联的，它们之间相互联系又相互制约，这就是系统原理中的_____原则。 A．关联B．动态相关性Ｃ．动态D．运动 答案：Ｂ
仅供参考[整理] 安全管理文书 安全风险管理学习体会 日期：__________________ 单位：__________________ 第1 页共4 页
安全风险管理学习体会 在铁路安全管理工作中引入安全风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求、新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。也使我更清醒地认识到作为一名铁路线路工的责任感和使命感。 一是要抓好安全风险意识的强化。尽管长期以来，铁路高度重视安全基础工作，始终高喊坚持安全第一不动摇，但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。造成这种情况的原因是部分干部职工安全发展的理念不够牢固，安全工作思路不适应新形势要求。以我所在线路车间为例，突出表现在：现场作业安全管理控制薄弱；职工队伍素质有待提高等等。随着新技术装备大量投入使用，因此我认为要切实解决安全管理存在的突出问题，必须增强安全风险防范意识。铁路要实现持续、稳定的科学化发展，安全是必要的前提。铁路将全面推进安全风险管理，把安全风险责任落实细化到班组和岗位上，增强广大职工保安全的风险意识，形成全员共保安全的良好氛围，从职工的思想入手，逐步提高职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行安全第一的警示教育。 二是要抓好安全风险过程的控制。我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。 第 2 页共 4 页
加强H S E体系建设是实现本质安全的保障 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
加强H S E体系建设是实现本质安全的保障HSE管理体系在中石油企业运行多年，实践证明，HSE管理体系是一套完整先进、行之有效的科学管理方法，为石油企业的腾飞发展建树了不可磨灭的功勋，尤其对石油企业实现本职安全起到了十分重要的保证： 一、人是实现企业本质安全的关键 要在每位员工的心中驻足HSE管理体系，必须坚持以人为本的科学发展观，把HSE体系融于全体员工，融于实际工作。企业HSE管理的核心是就是以人为本，关爱人、保护人，最大限度的满足人的生命安全、身心健康和防护需要才是建设HSE体系的根本目的。由于人行为的不确定性，可以说人是生产工作中最不安全的因素，因此要保证企业安全生产，必须保证让从事生产工作的一线员工具备“我要安全”的思想，促使员工实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，在平时工作中养成“安全”的习惯，下大力气帮助促成员工在生产工作中养成一种“我要安全”的习惯，习惯的力量是可怕的，一种习惯一旦养成就很难改变，而这种习惯的养成也需要不断地去敲打、去培育，当然还要靠有制度去约束。再进一步，只有“我要安全”的思想还不够，还要有“我能安全”的行为，就是说必须达到一定的安全技能，实现“我会安全”才是目的。还要善于识别自己身边和所在岗位的风险，明确其危害，如
果一名员工对他所从事工作的危险点一无所知，即使他想要安全，恐怕也很难做到。所以，既要使员工真正树立“我要安全”的思想，还要通过培训使员工在实际工作中具备“我能安全”的技能——我会安全。 二、设备是实现企业本质安全的保障 必须要以HSE管理体系为指导，加强设备的管理，实现本质安全。HSE管理有着极其深刻的内涵，设备的质量好与坏，设备是否安全，也着实反映了企业的安全意识和企业员工的安全素质。生产设备或生产系统本身具有安全性才是本质安全的初衷，就是说即使在误操作或设备发生故障的情况下也不会造成事故，这点在我们输油切换流程或电气操作上体现的尤为明显，由于人行为的不确定性，不可能绝对避免发生误操作，而设备在安全防护和闭锁装置完善的情况下，就可以中断所发生的误操作，或将误操作造成的后果降至最低，这是企业能否实现本质安全的一个重要保障。设备的质量和安全防护功能是保证企业本质安全的一道坚实屏障，所以需要我们用HSE这种认真的科学管理方法，踏踏实实地做好设备的检查测试、维护保养工作，积极对设备进行合理的改造，使设备经常处于完好状态，在各种情况下都能发挥防护功能的作用，同时鼓励和重视员工提出的各项合理化建议。在我们中石油企业每年开展的合理化建议活动，大大调动了员工的积极性，解决了生产实际出现的诸多问题，创建了安全生产的大好局面。
学习部局会议精神心得体会—1 实行安全风险管理关键在于抓落实 2011年12月23日，全国铁路工作会议在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖作了《努力开创铁路科学发展新局面更好地为经济社会发展和人民群众服务》的工作报告。总结了2011年铁路的工作，认真分析了铁路面临的新形势新任务，深刻阐述了推进铁路科学发展的构想，提出了2012年全路重点工作，动员干部职工进一步统一思想，坚定信心，团结奋斗，努力开创铁路科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 盛部长在讲话中强调:“安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。” “必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。” 盛部长在讲话中阐述了安全风险管理的前提、基础、目的和核心内容。并重点提出了推行安全风险管理是要“加强安全风险过程控制、搞好安全风险应急处置、强化安全风险管理基础、开展对安全风险管理的考核评估”等四项工作，可以说，道理讲的很细致、方法教的很到位。 那么，怎样才能让安全风险控制体系落地、生根、发芽、结果呢？我认为，关键还是在于抓好落实。 一是要抓好安全风险意识的强化。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。要采取有效措施，让干部职工牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来
抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。 二是要抓好安全风险过程控制。以人身和行车安全风险管理为重点，建立有车间特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，突出重点领域和关键环节，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制 三是要抓好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。 四要抓好安全风险管理的考核评估。建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。 总之，实行安全风险管理，关键在于紧盯消除风险的目标、运用科学有效的方法、真正把会议精神落实到实际工作中去。 学习部局会议精神心得体会—2 贯彻落实会议精神强化车间安全风险管理
本安知识100问 1、煤矿本质安全管理的定义 煤矿本质安全管理是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿“人-机-环-管”最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的煤矿生产安全管理过程。 2、本质安全基本原理 本质安全强调从根源上对系统中存在的危险因素进行消除或减少。概括起来，本质安全基本原理主要包括下面四个： (1) 最小化原理 采取措施消除或减少系统中的危险因素。系统中的危险因素越少，发生事故的概率就越小；危险物质的数量越少，发生事故所可能造成的后果严重程度就越小。在无法彻底消除系统中的危险物质时，应尽可能减小危险物质的数量。这样即使发生事故，其影响程度也会相对减小。 (2) 替代原理 在系统中使用相对更安全的物质替代危险的物质。例如在井下可以用不可燃物质替代可燃性物质、用不使用危险材料的工艺替代使用危险材料的工艺。 (3) 稀释原理 必须使用含危险性事物时，采用危险、有害物的最小危害形态或造成最小危险的环境、工艺等条件。强调作业环境的安全特性。 (4) 简化原理 保证系统中的工艺、设备、管理程序、制度等保持最简洁、科学、合理。简化的工艺、设备、管理程序运行所包括的部件、要素较少，结构简单、明确，运行效率高，可以减少失误。 3、本安体系的实施流程 煤矿企业本质安全管理实施方案采用戴明的PDCA管理模式设计，PDCA循环强调持续改进。PDCA的含义为：计划、实施、检查、改进。 4、本质安全管理特点 （1）全员性。人人有责任搞好本质安全质量管理，人人都必须提供安全信息。上自矿长、下至工人，从井下直接工人到地面辅助、服务人员，都要参与本质安全管理工作。 （2）动态性。煤矿24小时连续生产，而且矿井生产情况不断变化，本质安全管理必须昼夜不断线，并进行动态适时地管理。 （3）整体性。本质安全管理贯穿整个生产过程的各系统、各环节、各部门、各层次、每项工程、每个工种、每道工序，是全员、全部门、全过程、全方位参与的过程。 （4）闭合性。本质安全管理通过各种信息载体，收集、筛选、整理、分类、整改、反
本质安全型企业建设实施案 按照中国华电集团公司《关于推进本质安全型企业建设工作指导意见（2017年-2020年）》和《2017年本质安全型企业建设实施案》以及《公司本质安全型企业建设实施案》有关要求，特制订本公司实施案。 一、指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院安全生产决策部署，秉承安全发展理念，遵循安全客观规律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”针，坚守红线意识和底线思维，坚持问题导向，深化源头防、狠抓系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强制度建设，着力强化基础保障，构建科学先进的本质安全管理体系，大力提升整体安全生产水平，全面落实安全生产各项措施，促进安全生产持续好转，实现本质安全管理目标，为全面建成区域公司一流企业创造良好稳定的安全生产环境。 二、工作目标 一是建立公司本质安全型企业管理体系、标准制度，按照集团公司《本质安全型企业星级查评标准》，2017年完成公司各部门本质安全型企业星级试查评工作。 二是全面提升作业人员安全文明素质，达到“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的“人机环管”和谐统一的本质安全状态。 三是坚持问题导向，补强短板，弥补漏洞，消除设备重大缺
陷、环境设施隐患，全面完成年度重点工作，管控水平得到明显提升，确保年实现“零违章、零缺陷、‘四不放过’零突破”安全生产目标。 三、成立组织机构 （一）领导小组 组长： 副组长： 成员： 职责：建立创建公司本质安全型企业体系、完善奖惩机制，协调解决创建本质安全型企业中的重大问题，全面负责公司本质安全型企业创建工作。 （二）工作小组 组长： 副组长： 职责：工作小组挂靠在公司安监部，具体负责公司本质安全型企业创建工作和日常管理工作。 1. 负责指导公司各部门成立相应组织机构，按照上级公司有关要求，组织开展本质安全型企业创建活动； 2. 负责研究制定公司本质安全型企业案、制度、奖惩规定的起草修编和有关重大措施的建议； 3. 负责监督协调解决公司各专业组在本质安全型企业创建工作中存在的具体问题； 4. 向公司领导小组提出对各部门、人员的奖惩意见。
本质安全管理体系 管理手册 SDXX-ES-A-2009-I/O 神东分公司洗选加工中心 二零零九年四月 关于下发洗选加工中心本质安全管理体系文件的通知 中心所属各单位: 为了进一步提升中心安全管理综合水平,建立安全生产长效机制,实现健康、稳定、持续发展,结合我中心的安全生产实际,建立了一套以风险预控为核心,以切断事故发生的因果链为手段,以PDCA管理为运行模式的本质安全管理体系,实现生产过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。 本质安全管理体系文件包括:《管理手册》、《程序文件》、《考核评分标准》和《风险管理手册》、《风险管理标准与管理措施》、《员工不安全行为管理手册》、《管理制度汇编》、《安全文化建设实施手册》。 经审核,本质安全管理体系既符合国家相关法律,法规、煤炭行业相关标准的要求,又符合我中心安全生产管理实际,现批准发布,请各单位,部门认真贯彻、落实并遵照执行。
二OO九年四月一日编审委员会 主任:王伟 副主任:赵厚增 委员:张富奎宋文革陈桂刚李继军 李欣何宗政崔巍孙建荣 执行主编:李继军 执行副主编:李运 执笔编撰:李运李建国薛保生徐长勇孙平 王文翠谢广春许伟王东赵罗平 王立新兰小进张树桥 前言 本质安全管理以风险预控为核心,以PDCA管理为模式,体现了全员参与、持续改进的特点,要求在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,切断事故发生的因果链,达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。 体系主要由“风险管理、人员不安全行为管理、保障管理、生产系统安全要素管理和辅助管理”五大部分构成。同时依据《煤矿本质安全管理实施指南》要求编制了“洗选加工中心本质安全管理体系文件”,包括《管理手册》、《程序文件》、《考核评分标准》、《风险管理手册》、《风险管理标准与管理措施》、《人员不安全行为管理手册》、《管理制度汇编》和《安全文化建设实施手册》。 《管理手册》:明确了管理方针、目标,描述了本质安全管理体系涉及的
浅谈如何夯实安全生产基础，打造本质安全部门 安全生产是电力行业的永恒主题，是企业的立身之本，是企业的 效益之源。大唐集团公司在2011年安全生产1号文中明确提出了创 建本质安全型企业的基本要求：人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人、机、环和谐统一。夯实安全 生产基础，加强企业生产现场作业环境安全管理，及时准确辨识事故 风险，采取合理有效预防控制措施，使安全生产从本质上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，使人、机、环境、管理等方面不安 全因素始终处于有效控制状态，实现作业环境本质安全。构建本质安 全型部门，既符合当前安全生产工作实际，又适应安全生产工作需要，本质安全也是企业安全生产追求的最高目标，以下从几个方面就如何 夯实安全生产基础，打造本质安全部门谈谈自己的看法。 1. 加强安全教育，不断提高人员安全生产意识。 安全生产的实践主体是人，人的安全意识如何将会直接影响着安 全生产，每位员工受教育程度不同，员工工作岗位不同、工作环境也 不相同，造成员工安全生产意识也不相同，要使员工始终牢固树立安 全生产观念和安全生产意识，就要用多种多样的宣传形式，对员工开 展安全生产宣传教育。例如用理性灌输的形式，向员工宣传国家的安 全生产方针、法律法规和企业的安全生产规章制度以及安全生产目标；用氛围感染的形式，让良好的作业环境，醒目的安全警示标志，严格 的规章制度共同形成一种安全向上的企业文化和一种安全责任感，使
员工受到良好环境和氛围的感染，自觉与周围环境保持一致，自觉按 安全操作规程约束个人的行为；同时发挥支部、工会、共青团组织作用，以安全专题活动、劳动竞赛等形式，寓教育于活动之中，渗透、 熏陶、塑造员工，使员工在潜移默化中不断提高安全意识，养成安全 习惯，形成安全行为；采用引导激励的形式，把员工思想统一到“安 全就是效益”这个目标上来, 激发的工的安全生产的积极性，进而达 到行动上与思想上的同步, 使员工的安全生产思想和行为得到巩固， 安全意识得到提升，实现“要我安全--我要安全--我会安全”的转变。 2. 加强安全技能培训，不断提高人员安全生产技能。 员工是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻实施各项安 全要求和措施的主体，是生产过程中的具体操作者。所以要把提高安 全生产技能的工作重心放到基层，放到生产一线，千方百计提高一线 员工的安全技能和素质，认真做好员工的脱产培训、转岗培训、特殊 工种人员培训和新员工培训，采取多种多样培训形式，使一线员工对 安全规程、操作规程、各项安全规章制度做到熟练掌握，使员工应知、应会为必知、必会，人人做到想安全，会安全，能安全，做到人员无 伤害。 3. 加强班组安全管理，夯实安全生产基础工作。 物理学中有一个力学原理：一个物体的重心越靠下，这个物体就 越稳定。这一道理同样适用于安全生产管理工作。安全管理的重心越 往下，安全生产的系数也就越大。班组是企业的细胞，班组的安全管 理是企业安全生产管理工作的基础，只有做好班组的安全生产管理工
前言 建立本质安全管理体系的背景及意义 煤炭在我国的一次能源构成中一直占70%左右，我国早已成为世界第一产煤大国，而且以煤为主的能源格局在今后几十年内不会发生根本性改变。目前我国拥有各类煤矿2 万多座，但我国煤矿事故年死亡人数却占到了世界煤矿事故年死亡人数的80%以上。近年来我国煤矿安全生产工作总体上向好的方向发展，但煤矿安全生产仍存在着许多薄弱环节和深层次问题，形势依然十分严峻。尤其值得注意的是，一些国有重点煤矿的安全形势仍然令人担忧，重大事故时有发生。煤矿重大事故的不断发生不但给国家和人民造成了重大的经济损失，也带来了不良的社会和政治影响。 在煤矿企业中，安全是最重要和最根本的要求。多年以来，我国的煤矿企业积极探索和实践煤炭安全管理理论和方法，尤其是近年来，安全管理受到了前所未有的重视，本质安全管理的思想也应运而生，并在多家煤矿企业得以贯彻执行，取得了初步成效。 神华集团是国内较早探索本质安全管理的煤矿企业。煤矿本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程，煤矿本质安全管理体系的大力推行，必将在很大程度上使煤矿的安全工作走上良性循环的轨道。 考虑到煤矿企业安全管理的现实需要以及安全管理中所存在的一些突出问题，2005 年年底，在国家煤炭安全总局组织下，开始研究适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系，即“煤矿本质安全管理系统研究” 。2007 年3 月在神华集团上湾煤矿和徐州矿务集团权台煤矿开展首批试点工作。
第 2 章本质安全管理体系简介 2.1本质安全管理（体系）的概念及相关术语 2.1.1本质安全管理（体系）的相关概念 （1）本质安全管理的定义本质安全管理是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，能使我国的煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平的一种现代管理理论和方法。 （2）本质安全管理的目标本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动， 在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。 2.1.2本质安全管理的相关术语 （1）危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 （2）风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。 （3）危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。 （4）风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。 （5）风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现的过程。 （6）危险源监测：在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。 （7）风险预警：对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。 （8）不安全行为：是指一切可能导致事故发生的行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，
深刻领悟安全风险管理科学内涵 扎实推进安全风险管理 “推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲 一、为什么要推行风险管理 一直以来，我们把安全当作铁路工作的生命线，不断探索能够保证安全持续稳定的办法和措施，大力强化安全基层、基础、基本功建设，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但是客观上应该看到，我们在安全管理上还存在许多问题，高铁安全管理需要进一步认知、改进和加强，安全管理不落实的问题还特别突出，设备故障频繁发生，职工惯性违章屡禁不止，导致安全隐患问题不断发生。因此，加强安全预测预警分析，识别研判各种不安全因素及其产生的后果，并据此制定并实施科学、合理、可行的安全对策措施，成为新形势下做好安全生产工作的重中之重。全面推行安全风险管理应运而生。 铁路之所以选择并推行安全风险管理，就是因为它符合铁路安全生产规律，符合铁路科学发展的规律，符合部党组“三点共识”和“三个重中之重”的要求。安全风险管理，更加注重从我们每一个人的作用入手，着力于把安全风险意识根植于每一位铁路职工的思想深处，以“预防为主、关口前移、过程控制、应急处置”为核心，通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等
一系列活动，使我们大家自觉自发地把安全放在第一位来考虑，实现全员、全面、全过程的安全管理。 二、什么是安全风险管理 安全，是指“不受威胁，没有危险、危害、损失”。安全是人类在生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。 风险，是指“不确定性对目标的影响”。所有类型和规模的组织都会面对内部、外部因素及其影响，这给组织是否实现、何时实现其目标带来了不确定性。这种不确定性对组织目标的影响就是“风险”。 风险管理，是指“一个组织针对风险所采取的指挥和控制的协调的活动”。 安全风险管理，是指“通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除安全风险的一种现代科学管理方法”。 在全段推行安全风险管理，就是要结合安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。 所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类； 所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害
发电企业作业环境本质安全管理规定中国华电集团公司 发电企业作业环境本质安全治理规定 （试行） 总则 为加大发电企业生产现场作业环境安全治理，及时准确辨识事故风险，采取合理有效预防操纵措施，实现作业环境本质安全，特制定本规定。 本规定所称作业环境，是指发电企业检修作业过程中，对人身安全产生直截了当或间接阻碍的外部条件总和，要紧包括温度、湿度、洁净度、高度、宽度、粉（灰）尘、有毒有害气体、易燃易爆气体、风速、照明、噪声、气象、通道、安全防护设施、设备机具及环境工作措施等。 本质安全一样指系统自身具备保证安全的能力，是系统在安全性能方面的固有特性。本规定所称作业环境本质安全，特指检修作业区域内的环境及装置（设备、设施等）和其它空间要素，自身具备较高的安全稳固可靠性，不对外输出并能够有效抵御外部输入事故风险，在人员失误或装置故障时，仍能保证不发生人身事故的特性。 本规定针对不同区域和不同类别的检修作业环境，提出了“一样规定”、“通用规定”、“专门规定”的要求，未覆盖所有检修作业。“一样规定”是对检修作业环境的差不多要求，“通用规定”是对某类危险检修作业环境提出的常规要求，“专门规定”是分别针对火电、风电、水电典型危险检修作业提出的具体要求。 作业前，应按照“不安全不工作”的要求，辨识并排除作业环境中存在的各类危险因素。作业中，因外部因素变化或检修作业本身导致作业环境的安全条件受到破坏时，应对检修作业现场环境重新进行危险辨识，采取必要措施满足本规定要求后，方可连续工作。 本规定适用于中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）所属发电企业生产检修作业环境的安全治理。涉及检修人员作业安全行为和其它方