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煤矿安全生产情况调研报告

煤矿安全生产情况调研报告

我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有:成本投入不足;超生

产水平生产;监管责任失察、权钱交易严重等。所以,针对我省煤矿

安全生产现状,我有以下几方面的分析思考:

一、煤矿安全生产现状

我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。XX年,山西

继续重拳出击煤矿安全生产问题,但是触目惊心的煤矿生产事故依然

频繁发生。仅XX年3-5月,在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。

其中,XX年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,被困井下21名矿工全部遇难;XX年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤

矿发生瓦斯爆炸,造成26人死亡;XX年5月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸,遇难28人。虽然国家三令五申,但煤矿安全

生产还是令人堪忧。近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿安全事故,远远高出世界平均水平。XX年我国煤炭产量约占世界产量的35%,事故死亡人数则占近80%;我国采煤效率仅为美国的2.2%,南非的

8.1%,百万吨死亡率却是美国的100倍,南非的30倍。XX年3月,

国务院总理xx在十届人大五次会议的政府工作报告中指出:“一些涉

及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教

育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存有群

众不满意的问题,土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等

方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义

上说,这些问题的严峻性,已经摆在了全党和全国人民面前,非解决

不可。一个社会只有生产是安全的,社会才是稳定的,民生才是有保

障的。安全生产问题带有行业特点,资源型的煤炭产业安全生产问题

优为突出,因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等大事之一。

二、煤矿安全生产问题的原因

山西是能源大省,矿难频发固然有其自然的因素,因为瓦斯、煤尘,煤矿区域的洪水、地震等原因,决定了煤矿生产属于高危行业,

但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的:“从

已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存有着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难;

正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难;正是这些

原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿,导致煤矿

事故的发生成为一种“必然”。当然,同样原因也导致省政府近年来

整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预

期的目标。同时,使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。

(一)煤矿成本投入不足,安全意识薄弱

煤矿安全生产的隐患始终存有:一是长期的资源配给制度,导致

资源无偿或廉价被使用。因为进入煤矿生产的门槛过低,经常性的盲

目开采和无证开采,致使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省

煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存有着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害

严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的,近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了

煤炭的过量需求,煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅

速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下,投入问题暴露了出来,凸显

了政府在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存

有短期行为,拼命消耗,矿山资源枯竭,无法治理环境,无法可持续

发展,政府继续为成本买单,逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足

更加可怕的是安全意识淡薄。很多管理者漠视弱势群体,很多人对预

防为主掉以轻心,“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一

句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题,一些

权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。

(二)产权关系不清,价格机制乏力

煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响,各地方

无偿占有和支配矿业权,煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在

产权分离的企业制度改革中,煤矿企业产权关系并不清晰,作为国家

所有权的资源,归地方分配使用,大多采取行政划拨,而非采取招标、拍卖等市场竞争方式,加之行政审批转让的不规范,导致野蛮式开采,不但开采成本未进入价格形成机制,而且回采率非常低,尤其是小煤

窑极大地浪费了资源,采矿制度从根本上违背公平原则。煤炭资源的

稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格的需求拉动型上涨。这

种上涨一方面导致国家价格调控水平下降,另一方面导致煤炭企业因

价格飚升的利益驱动引发生产失控。因为煤炭资源的稀缺性,价格却

未能真实反映价值和供求关系,煤矿生产不能有效地按照市场规律实

行调节,一方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低,另一方

面造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正是因为现行煤炭价格

的计划调拨,山西省几十年的煤价都是国家计划调拨的,必然造成煤

炭市场秩序的混乱,而价格一旦上涨,产煤集中的地方就会发生安全

事故。

(三)煤矿安全治理的障碍

能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。

近年来山西煤炭市场吨煤的纯利润在100-200元人民币左右(原煤会

因为种类、质级等原因导致售价不同,因为贫矿富矿等原因导致生产

成本不同),一个年产几万吨的小煤矿,年获纯利就可达几百万元,稍

大生产规模的煤矿每年的纯利能够超过1000万元。山西省高平市的统

计年鉴表明,XX年该市原煤累计开采量为1150.68万吨,其中市属煤

矿为214.87万吨,市以下乡镇煤矿为807.55万吨。该市政府一位官

员分析,根据XX年的数据计算,私人手中累计的原煤开采量应在700

万吨左右,按照每吨煤炭200元的纯利润计算,当年私人获取的纯利

润应该在14亿元左右。正是这种超额利润的诱惑使各级政府对小煤矿

的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的通报中,看到了矿主们在事

故发生前后对法律的蔑视。很多煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤

矿安全监察部门的停产整顿通知,甚至以前被这些部门实施关闭,但

这并不影响煤矿的继续生产,即使把对矿难死者的赔偿额提升到了20

万元,也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为,从煤炭生产

中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的

执法,甚至收买执法人员;同时,“20万元”在日进百万元的矿主们

眼里根本不算巨款。一些官员的心理活动并不复杂:既然无法阻止煤

矿的违法生产,就成为煤矿的暗股。正是因为理解到这个问题的严重性,使得对煤矿实行管理与执法中,举步维坚,实质性的安全问题不

能杜绝。

(四)超生产水平和安全保障水平生产:煤矿安全治理的主要障

面对持续恶化的煤矿安全生产现状,省政府的治理整顿政策和措

施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。XX年以来,中国经济保持9%以上的增长速度,每年煤炭消费量增长7%-9%。消费需求增长导致

煤炭产量增长,从XX-XX年,全国原煤产量的累计增长量高达7.38

亿吨,累计增幅接近74%。XX年,原煤产量达到19.5亿吨,与XX年

相比,增加2,28亿吨,增长13.2%;XX年,原煤产量达到了21.9

亿吨。比XX年增长9.9%。原煤增产主要是通过煤矿超出设计水平的

生产实现的。XX年,全国27个产煤省(市、自治区)中,有20个省(市、自治区)超产,其中19个省(市、自治区)超产在10%以上,福建、陕西、北京等地超产均在50%以上。在超出生产设计水平的同时,原煤

生产也超出了生产安全保障水平。根据国家安全生产监督管理局的调查,XX年,全国原煤年产量为17.28亿吨,而当年年底,全国具备生

产安全保障水平的矿井的生产水平仅为11亿吨,至少有6.28亿吨的

原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的;XX年,全国原煤年产量

为19.5亿吨,当年全国具有安全保障的生产水平仅12亿吨,至少有

7.5亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。在经济增长目标的刺激下,煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为

完善的国有煤矿予以满足,这就为小煤矿提供了广阔的生存和发展空间。XX年,全国小煤矿产量占到了总产量的38%左右。

一方面,小煤矿产量份额的急速增加,再加上小煤矿安全投入不

足甚至完全没有安全投入,使得小煤矿不但产量大增,而且成本也相

对低廉,这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超设计水平

生产的行列。另一方面,因为小煤矿在煤炭市场中已经占据了举足轻

重的位置,对小煤矿高频率的关闭整顿,则直接影响着全国煤炭市场

的供给,导致煤炭供应形势更为紧张,并成为推动煤炭价格上涨的一

个重要因素。从XX年8月份开始,政府在全国范围内对小煤矿实行治

理整顿和关闭,由此产生的煤炭供需缺口将主要通过国有大煤矿产量

的快速增长实现。从统计数据看,小煤矿仅占全国煤炭产量的三分之一,关闭小煤矿不会对煤炭业产生太大的影响,关闭小煤矿留下的缺

口完全能够通过提升国有煤矿的生产水平来填补。事实上,这给国有

煤矿造成了巨大的增产压力,使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地

超设计生产水平和安全保障水平生产,进而增大了国有煤矿发生特大

安全事故的隐患。XX年11月27日发生的龙煤集团七台河分公司东风

煤矿煤尘爆炸事故便验证了这个点。而各级政府以经济增长为主要执

政目标,这个目标引发了以煤炭为主体的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场经济就是“增长经济”的狭隘理解,则必然造就一个

“有中国特色”的畸形病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中,政府这只“看得见的手”已经无法抵御“看不见的畸形市场之手”的

操控,包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代那样,强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用习惯的行政强制

手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时,便总是遭遇到来自“畸形病态

市场”的抵制,致使对煤矿安全一系列的治理措施无法获得预期的效果。其实,即使在正常的健康的市场经济环境下,市场需求、产品价格、企业利润和预防事故之间的关系也是复杂的,而政策实施的效果

如何,最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之间

的关系而定。

三、关小建大,企业兼并重组,是煤矿发展的必然趋势

近年来,山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击,严厉打击违法

煤矿,但收效甚微。关小建大,兼并重组煤炭企业是适合市场经济发

展的规律的。为了遏制煤矿生产重大事故,构建和谐稳定发展的新山西,XX年开始,山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作,而

是增大管理力度,凡未上综采,实行机械化采煤、生产水平在30万吨

/年以下的煤矿不得复工复产,这个办法的实行,对30万吨/年水平以

下的煤矿,增大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在1000座以内,实现全省煤矿集团化管理,提升煤矿安全生产水平,彻底改善山西省

煤矿的安全生产现状,从源头上治理煤矿安全隐患,促动全省煤炭工

业经济稳定、和谐发展。

【篇二】煤矿安全生产情况调研报告

一、当前煤矿安全生产存有的主要问题

当前煤矿安全生产存有的主要问题表现在以下几个方面:

1、从事故类别分析,3年中共发生顶板事故23起,死亡了24人,分别占3年事故总数的92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年官沟

煤矿发生瓦斯爆炸,10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出,

瓦斯事故再次发生,说明煤矿安全生产工作重点没有抓到位,预防顶

板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析,3年25起事故均是责任事故,事故的发生都是因为企业人员“三违”造成的,说明煤矿行业从业人员安全教育

滞后,安全素质普遍较低,自我防护意识较差,遵守安全生产法律法

规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析,顶板事故发生的主要原因客观上因为

煤矿基础条件差,井巷布局不合理,安全投入不够。主观上是因为工

人在工作中支护不到位、或者是支护不即时造成的;有的是处理危岩时,措施、方法不合理造成的;有的是支护材料不合要求造成的。在

瓦斯事故中存有的主要问题是瓦检员配备不足,责任心不强,检查不

即时,没有即时跟班作业,井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还

未根本杜绝,通风状况还不是非常良好,瓦斯很容易产生突然集聚,

造成瓦斯事故的发生。从分析来看,事故归根到底均是因为直接操作

者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详

细的、科学的操作规程,致使从业人员有章不循或无章不循,企业的

管理人员又严重不负责,加之本身基础条件差,致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析,25起事故当中,在上午10:30(含10:30)以前发生的仅有3起,而10:30以后发生的占22起,也就

是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员

没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不

落实,监督不到位,工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故

以前所忽视的。

5、从事故发生的年度分析,3年中以2003年发生的事故最多,也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故,说明了企业老板仍然存有着重生产、轻安全的老问题。

二、对策措施

1、进一步提升煤矿安全生产的理解,牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全,关系改革发展和

社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作,切实保障人民群众的生命财

产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,反映了先进生产力的发

展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组

成部分,是政府履行社会管理职能的基本要求。各级各部门一定要把

安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈,克服厌战、麻痹、侥幸心理,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民

群众生命财产安全的高度,从全面贯彻落实党的十一次会议精神和政

府工作报告的高度,充分理解增强煤矿安全生产工作的重要意义和现

实紧迫性,动员全社会力量,齐抓共管,全力推动。特别是各煤矿企

业要牢固树立安全第一的思想,从安全生产的投入、教育培训、现场

管理等各个方面入手,努力提升企业安全管理水平和员工素质,真正

做到生产安全,减少伤亡事故的发生。

2、坚决贯彻国家安监局5号令,努力提升煤矿安全生产水平。

国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。煤

矿因为大多开采的是极薄的煤层,井巷布局多数不合理,提升运输、

开采、通风设备设施较为落后,虽通过去年停产整顿,但企业改变不大。为此,煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步增强煤矿安全监督管理,促动煤矿企业按照国家安监局5号令要求,进一步增大投入,全面改

善企业的软、硬件设施,特别是在提升运输、通风、排水设备设施等

方面要进一步增大投入,同时要坚决克服地方保护主义,对不符合条

件的要坚决关停,从而努力改变企业安全生产的条件。

3、狠抓安全培训,努力提升企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存有的问题来看,主要表现为企业的管理人

员安全知识溃乏,在具体的安全生产管理中失误较多,不能够根据煤

矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署,而从业人员自身素质较低,自我防护意识较差,“三违”现象严重,为此做好企业管理人员

和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是煤矿行业主管部门和安全

生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安

全管理人员及特种作业人员的培训工作,强化对《安全生产法》等法

律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育,使取得资格和实际管理水平

形成统一,真正提升煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自

身要增强对从业人员的培训、教育,特别是要针对各自煤矿的实际情

况按照操作规程逐条逐款培训到位,真正使工人既熟悉井下开拓布局

情况,又真正能够做到遵章守纪,不违规操作,确保生产安全。从而

降低伤亡事故的发生。

4、严格各项制度的落实,降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山,要全力降低伤亡事故的发生,必须做到

严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验,

更要看到我们薄弱环节,特别是在制度的落实上还存有着差别,为此

要抓好(1)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程,并且按照规程要求切实增强相关管理人员的责任,真正按照规程

操作。(2)每一个生产企业都要按照相关的法律法规制定和落实各项

规章制度,真正做到“日监测、周报告、月分析”,即“日监测”:

每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做

到监测管理,即时发现和纠正各种违章行为,同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班,或者不跟班作

业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载,并报告相关

矿领导。“周报告”:主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况

即时梳理、总结,并报告给矿长以及相关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”:就是企业矿长每月要召集相关的人员对当月安全生产情

况实行认真的分析,对存有的问题提出整改的意见,并安排下月工作,真正做到安全生产胸中有数。(3)建立严格安全检查制度,全力整改

安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产,不但要增强安全生产的

硬件设备投入,更要抓好日常安全生产的检查,特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理,对井下运输大巷、工作面的支护管

理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的实行检查,制定好严密防范

措施,确保生产安全。另一方面相关部门,特别是煤炭局片区负责人

和产煤乡镇人民政府要增强对煤矿的日常安全检查,重点检查企业的

采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员

是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理,发现问题即

时纠正,对重大隐患制定专人负责的预案,确保隐患整改即时,从而

促动煤矿安全生产水平的提升。

5、针对重点,解决难点,全面防范生产安全事故。

当前,煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两

个方面,但工作上的难点还包括水患的治理。所以如何防范以上三个

方面的伤亡事故,是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上,一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员,明

确其具体的工作职责、工作时间、工作范围,分片分段增强巡回检查,发现问题即时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程,做到敲

帮问顶,支护到位,成排成行,充填必须足实接顶,杜绝工作面现场

空顶作业,冒险作业,在处理危岩时技术人员必须现场指挥,制定科

学的方案措施方可实行,切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术

的矿长,必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况实行经常性的抽查,即时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以

钢代木”的支护材料,确保支护到位。

在通风瓦斯管理上,一是企业必须按照“先抽后采,监测监控,

以风定产”十二字方针,全面制定企业的瓦斯管理方案,并严格按方

案操作;二是所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统,其监控的范围、地点、时间必须按规程实行,并实行专人负责;三是增强通风设

施的管理,严禁井下无风、微风作业,特别是要抓好碛头掘进通风管理,防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检

设备,并严格按照规程增强瓦斯检测,真正做到“一班三检”、“一

炮三检”,坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须增强井下电器设备的

管理,严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查

员的跟班作业,防止掘进过程中瓦斯事故的发生。

在水患治理上,煤矿企业必须坚持“有疑必探,先探后掘”的原则,制定水患治理方案,特别是有水患威胁的矿井,必须对采空区,

含水层的水汶地质状况实行全面的了解,从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案实行,同时明确专人负责。在洪期

要增强井上下值班管理,防止洪水对矿井的威胁。

煤矿安全生产责任重大,我们只有按照煤矿安全生产相关法律法

规和规程,采取强硬措施,扎实工作,狠抓落实,才能确保目标任务

的完成。

【篇三】煤矿安全生产情况调研报告

**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州,面积7。1万平

方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对,每年生产原煤300多万吨,死亡70人左右,百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿

关闭,现有煤矿138对,去年生产原煤近500万吨,死亡34人,百万

吨死亡率下降到了6;今年前十个月,生产原煤约350万吨,死亡18人,百万吨死亡率降到了5左右。即使煤矿安全生产条件有了很大的

改善,在矿点减少,产量增加的情况下,煤矿事故死亡人保持了平稳

下降的趋势,但是,煤矿安全形势仍然比较严峻,重大事故事故时有

发生,顶板事故多发,同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社

会的要求相比较,与实现安全发展的要求相比较,与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较,还存有很多

深层次的问题亟待解决:

一、地方国有煤矿积重难返

**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对,当前仍有5对矿井

未取得安全生产许可证,这些地方国有矿井积重难返,存有诸多问题:

1、包袱沉重,身份扭曲。**地区的经济条件比较落后,在上个世

纪末,一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的

原因,亏损严重,寅吃卯粮导致采掘极度失调,生产无以为继,相继

停产或下马,甚至破产,煤矿职工生活相当困难。当前,**自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态,**市辰溪县孝坪

煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制,**市桑植县3家县属国有矿

的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济

的重要支柱,现在职工多,安置困难大,实现破产买断的难度更大,

随着煤炭市场的好转,部分国有煤矿为解决职工生活问题,大量融入

民间资本,恢复矿井生产,形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平,

私人租赁承包经营的局面,煤矿身份扭曲。

2、关系复杂,管理失控。部分国有煤矿处于边远山区,监管难度大。**自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁,实行掠夺式开采,既

不服从煤矿的管理,也不服从煤炭管理等部门的监管,多井口出煤,

井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系,XX年下

半年,政府不得不组织公安等多个部门干预,强行终止合同,停止生产,对煤矿实行公开拍卖改制。

3、证照难办,违法生产。国有煤矿范围广、储量大,需交纳巨额

资源价款和环境治理备用金,才能办理采矿许可证。去年,有些国有

煤矿为了申办安全生产许可证,临时办理了有效期不到半年的采矿许

可证。**自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证,年初就

已经到期,因包袱重、成本高、效益差,无力交纳巨额费用,延期申

请一直未被批准。在证照不全的情况下,职工为了生存,继续组织生产,地方政府为保稳定,防止矛盾激发,对煤矿的生产行为,不得不

睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限,资源市场不完善,

未来办理采矿许可证(延期)的困难会越来越大。

二、煤矿安全技术人才极度匮乏

从1991年开始到现在为止的2021年间,**北地区煤矿新增的大

中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人,而煤矿原有安全生产技

术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上,煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内,具有技术职称的不足100人,平均不足0。5人/矿,现有的技术人员绝绝大部分在40岁以上,年龄老化,青黄不接,而培养一名合格的技术人才,包括3年专门学校学习和3-4年实

践锻炼时间,至少需要6-7年。在能够预见的将来,煤矿安全技术人

员的匮乏水准将会更严重,因技术力量不足带来的严重问题会进一步

显现。

1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计,**北地区在矿井一线直

接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人,平均每4对矿井配

备1人,按照煤矿生产情况估算,至少需要技术人员250人以上,现

有技术人员配备率不到25%,技术人才缺口巨大,绝绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备,导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律,与煤矿的实际情况根本不符,煤矿工程技术图纸填绘不即时或根本无

人填绘,安装的瓦斯监控系统无人使用,形同虚设,经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。

2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、

55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中,配备煤矿安全专业技术人员不

足40名,全部配备在市州、县区一级,甚至个别重点产煤县没有配备

专业技术人员,包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专

业技术人员。因为煤矿安全专业技术人员太少,无法有效履行安全监

管职责,指导煤矿安全生产,个别县区的煤矿安全生产检查指导工作

处于失控的境地。

三、煤矿从业人员素质急需提升

相对来说,煤矿作业环境复杂,各种灾害危险水准高,需要高素

质的管理团队和职工队伍,但现实情况是:近2万名煤矿从业人员,

从矿长,到一般现场管理人员,到采掘一线从业人员,离高素质的要

求还有很长的距离。

1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中,矿长具备中专(高中)以上学历的不足80人,绝大部分仅具有初中学历,部分仅具有小学文化水准,矿长不具备安全生产管理必要的理论

知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。

2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适合。**北地区现有

煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名,实际达到初中以上文化

水准的不足50%,必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏,凭经验管理,凭经验操作,是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。

3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适合。广州、xx等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的场所,留下的井下从业人员,年龄

偏大,文化水准低,50%以上达不到小学毕业文化,有的为养家糊口,

甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下,不具备必备的安

全生产理论知识,不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害水准,甚至带烟

火下井,违章蛮干,冒险瞎干,是导致煤矿事故多发的主要原因。几

年来的事故调查表明,没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造

成的。

四、煤矿生产经营环境恶化

随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步增强和煤炭市场的好转,煤矿的效益有了一定起色,煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各

种借口,通过各种途径向企业索、拿、卡、要;一些个人看到煤矿有

利可图,故意设置障碍,搞权钱交易;一些黑恶势力看到煤矿效益较好,蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说:现在办煤矿太难了,政策

压力大,婆婆多,眼红的多,卡脖子的多,收费和罚款的多。生产经

营经营环境恶化,消耗了矿主大量精力,无法专心安全生产管理,经

济效益下滑,安全投入减少,延缓了隐患整改进度。

五、煤矿安全监管体制有待进一步完善,监管工作有待增强

一是有的地方监管体制不顺,不能有效地展开监管工作。如**分

局辖区三市一州就有**市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九

个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局,煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使,导致职

责不明,责任不清和监管执法主题不合法。所以,绝大部分地方监管

部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱,监管不到位。据调查统计,**分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人,但从

事煤矿安全和技术的只有不到60人,发现不了隐患,解决不了问题是

常态。三是监管队伍素质普遍徧低,执法难以到位。除了专业技能差外,对煤矿安全的法律法规也知之甚少,依法办事的水平普遍欠缺。

四是监管部门经费不落实,收费、罚款成了监管部门的中心工作。五

是有的地方思想理解不到位,将地方监管和国家监察对立起来。

对策和建议:

1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤

矿办理采矿许可证等方面的政策,对地方政府处理国有煤矿问题给与

一定的政策、资金支持,对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权

交易、资产重组做出明确的政策规定,明确身份,确保改革顺利实行。

2、增强煤矿技术人才培养。增大扶持大专院校煤矿专业的力度,

国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业,扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才,促使煤

矿落实技术负责人制度,提升煤矿安全生产技术人员待遇。

3、增大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度,矿长、法人(投资人)分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗,落实资格准入制度。增强煤矿从业人员培训监管,逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。

4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为,优化投资环境,打击黑恶势力。

5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系,进一步理顺监察监管职能,强化对地方监管工作的督促检查和指导,推动小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战;将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。

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