浅谈农民工的法律保障
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浅谈农民工的法律保障
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[内容提要]作为一个特殊群体，农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会持续发展进步的一个非常重要的标志，它揭示着农村劳动者从缺乏自由的封闭状态下获得了解放，自由流动和自主择业既使农村居民的劳动就业权与生活意愿得到了尊重，更使其收益得到大幅度提升，进而使其生活境况不断得到改善；但同时，农民工在城市务工的过程中的合法权益并没有得到很好的保障，农民工的社会保障也没有真正的发挥应有的作用。本文将结合对延安市区农民工法律保障方面的调查报告以及结合我国的实际国情来具体分析做成农民工社会和法律保障缺失的原因，并指出相应的解决措施。
[关键词] 农民工社会保障法律保障工会
农民工是我国制度变迁与社会转型期间的特殊群体。农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊的身份标识。随着我国工业化和城市化进程的不断加快，我国越来越多的农村劳动力外出打工，农民工事实上已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。在我国不断解决“三农”问题以来，随之出台了税费改革等不少有利于农民的政策法规，不断的减少农民负担，改善农民的生活水平。农民工的生活境况也有所改善，比如基本解决了拖欠工资问题。然而，在有些领域农民工的某些问题还尤为突出，比如农民工的法律保障方面存在的突出问题。
为此，我们通过暑期社会实践，针对农民工法律保障方面，在延安市区进行了广泛的调研。此次调研共发出1000份调查问卷，收回有效问卷600份。问卷共设22道题目，以选择题的方式，主要是针对工资发放、加班、劳动合同、选举、保险、法律知识、意外伤害、安全培训等专题展开。调查对象为在延安市居住共3年以上的有田的农民工，范围涉及到农民工密集的各行各业。调查结果如下：
（一）在工资发放，加班费，法律知识宣传、意外伤害等方面有较大的改善。
统计得出：
有82.67%的农民工能够按时足额拿到工资，只有4.00%的农民工不能按时足额拿到工资。有19.74%的农民工有加班的现象,其中47.14%的农民工可以拿到加班工资。这对比前几年拖欠工资的现象已经改善了许多；在法律知识的普及方面也进步了很多，有75.00%的农民工懂得一些法律知识,他们获得法律知识的途径是：87.70%的农民工是通过读书、看报、看电视的途径，11。48%的农民工是通过听亲戚朋友说，0。82%的农民工是通过村里的知识教育获得。在调查的147个农民工中有66。17%的农民工希望了解更多的法律知识，这在很大程度上反映了农民工对法律的重视程度已经普遍提高；在意外伤害方面，55。36%的农民工没有受到过意外伤害，有40。00%的农民工受到不同程度的意外伤害，其中有60.00%的农民工受到意外伤害的损失在500元以下。在打工过程中遇到的非礼现象方面，有33.89%的农民工没有遇到过这种现象,在遇到过公安机关工作人员、工头、雇佣及其雇佣的保安等的非礼现象的，有7。22%的农民工遇到打骂和羞辱，有34。44%的农民工遇到过刁难和麻烦，有10。00%的农民工有被收容、遣送的经历，有14。44%的农民工交过这样或那样的罚款。
（二）在订立劳动合同、社会保险、选举等方面还存在比较严重的问题。统计得出：在订立劳动合同方面，有74。56%的农民工知道签定合同的重要性，但只有30。77%的农民工签定了劳动合同。在理解签定合同的意义方面，有57。69%的农民工认为签定合同可以在出现劳动纠纷时有章可依，有26。92%的农民工认为合同可以是工资待遇得到保障，有15。38%的农民工认为没什么意义；在社会保险方面，有65。81%的农民工没有得到单位或顾主办理的任何保险（包括医疗保险、工伤保险等）。有83。33%的农民工自己也没有参加任何保险，如养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，可以说在我国的保险制度在农民工方面还十分的不完善；在选举方面，有95。19%的农民工没有参加过所在城市社区的居委会选举，其中有37。30%的农民工认为没有资格参加，有37。30%的农民工是因为没有人通知，有9。53%的农民工是不愿意参加，还有15。87%的农民工是没时间参加。而且在所调查的农民工中有85。27%没有参加过老家农村的最近一次选举，这也说明了农民工缺少这方面的权利意识。在发生法律纠纷之后，有42.81%的农民工并不是寻求法律的帮助，30.34%忍气吞声，4。49%是吵闹，直到得到满意的结果，17。88%的农民工是找亲戚或老乡帮忙。在受到不公平待遇的时候，他们不寻求法律的帮助的原因是20.48%农民工是因为不懂法律，53。01%的农民工是不想浪费时间、精力和金钱，26。51%的农民工认为老板或有关部门有钱有势，和他们打根本打不赢。
随着我国对三农问题重视程度的不断提高，在农民工进城成本，素质教育，子女教育，就业，合法权益，社会歧视，工作生活条件等方面均有不同程度的改善。调查表明，随着国家对进城的政策不断放宽，农民工的进城成本不断降低；子女问题在某些地区也有一定的宽松的地方政策，甚至有些地区已经率先减免助学费；在就业方面，他们利用自己的吃苦和拼搏精神，基本上能够找到工作，大多数没有失业的情况；在社会与法律保障方面也有一定的改善，但在我国向法制社会不断过渡的今天，农民工的法律保障问题仍然十分严重。
通过结合我国的国情对调研结果进行研究和分析，可以将我国农民工社会与法律保障缺失的原因归纳如下：
（一）首先，从的目前的国情考虑，我国处于社会主义初级建设阶段，国家没有雄厚的物质实力可以在短期内解决农民工的社会保障和法律保障问题，这一方面就不多赘述。
（二）其次，从农民工群体自身的特殊性来说，农民工队伍是一支规模庞大、身份特殊、地位尴尬、流动性强、未来发展的不确定性明显的社会群体，具有明显的过渡性和边缘性。所谓过渡性，表明它是一个特殊时期的特殊现象，不具有永久性。所谓边缘性，则是指这一群体亦城亦乡的特点，使城市与乡村“两栖化”的边缘人群。农民工作为我国特殊时期的特殊社会群体，他们的劳动关系也具有特殊性。这种特殊性表现在农民工的劳动关系与社会保障关系分离。劳动者付出劳动与获得一定的社会保险是一对义务与权利的关系。劳动者享受失业保险、养老保险等社会保险的权力是以对社会履行了劳动义务为前提，相应的，其作为雇用劳动者的单位，有义务也有责任为用工缴纳失业保险、养老保险等费用。然而在我国，目前大多数的农民工并没有享受这种社会保障权益。由于农民工来自农村，仍然是农业户口，有田地，要说农民共有社会保障的话，也只能说他们在农村的田地就是他们的土地保障。一方面，农民工的土地保障相比于城市工人的社会保障来说，相差尤为悬殊；另一方面，土地保障代替城市保障也给当地的农村的发展造成一定的阻碍。
（三）我国处于向法制社会迈进的过渡阶段，我国的法律法规还不够健全。进城务工人员的劳动就业和权益维护无法可依，无章可循。现行的１９９１年国务院颁发的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，只适用于国有企业，且带有浓厚的计划经济色彩。占用工总数８０％以上的私民营企业、外资企业的进城务工人员尚处于法律“盲区”。与此同时，一些现行法律、法规缺乏针对性和可操作性。《劳动法》及配套法规，虽然也适用于农民工，但由于他们与用工单位大都没有签订书面劳动合同，再加上《劳动法》中关于促进再就业、
工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、社会保险和福利等规定，缺乏具体的实施规范，在罚责的规定上又缺乏刚性和可操作性，所以在现实生活中往往难以兑现。具体来说，我国的法律法规不健全表现在如下几个方面：第一，法律与地方性法规存在矛盾。调整劳动关系既有法律、行政法规和地方性规章，但他们对同一事项的规定往往不一致；第二，劳动争议案件处理不及时，采取“先裁后审”的体制。这样往往导致处理周期长，使得农民工的权益无法得到及时的保障；第三，劳动争议案件的举证责任问题。《民事诉讼法》主张“谁主张谁举证”的原则，然而，现在大多数的劳动者文化素质不高，法律知识贫乏，举证能力有限，再加上一些其他的人为的社会阻力，使得无法举证或无力举证的情况屡屡出现，在一定程度上不利于农民工保护自己的合法权益。
（四）我国社会保障起步晚、底子薄，现在仍处于初创阶段，在很多方面不够健全，要在短期内有大的突破是不现实的。国家实行的养老、失业、医疗社会统筹只涵盖了城镇就业人口，农民工并未被纳入社会保障范围。目前实行的“两个确保”政策，也将农民工排斥在外。政府在某些文件中，虽然对国有企业使用进城务工人员交纳养老、工伤保险等提出了明确要求，但大多数的用人单位并未执行。究其原因：一是用人单位不愿交纳这些保险费用，将其视为额外负担，避免因此而加大企业生产成本。二是农民工自身不愿参加保险，他们不愿从微薄的收入中再扣除养老保险的自付部分。
在分析研究以上原因的基础上，结合我国的国情，可以考虑从以下几个方面解决农民工的社会和法律保障问题。
(一)寻求农民工劳动关系与社会保障关系有机结合的途径，并采取分步走、渐进式分类分层推进保障制度的方法。形成城乡一体的社会保障格局是我国最终的改革目标，但目前的社会经济条件尚不成熟。就城市而言，要逐步把农民工纳入城市社会保障体系；就农村而言，侧要逐步改革现行的农村土地制度，逐渐弱化农村土地的社会保障功能。使得农民工的劳动关系也社会保障关系得到有机的结合。建立农民工的分类分层的城市社会保障制度，首先要尽快确立农民工的工伤保险制度。从农民工工伤事故和农民工职业病群体的严重性，到由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织赔偿也比较容易操作，且无需政府付出特别的成本。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。其次，建立农民工的医疗保障机制。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作，而且极易使其陷入贫困境地，这使得疾病保障成为农民工的现实需要。对此，可以在对农民工进行分类的基础上加以区别对待，如在本地服务时间愈长，享受的医疗保障待遇愈高，反之亦然。在这方面，政府承担的责任主要是政策规范、组织管理，在必要时给予适当的财政扶持。再次，为农民工建立相应的社会救援制度。它应当包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等。这种制度能够缩小社会的不平等，促使农民工真正融入当地社会。在建立这种制度时，有效的选择应当是官民结合，即除政府承担相当的责任并直接主导外，还需要发挥民间慈善公益机构的作用。对于养老保险，有必要设计两个以上的方案供有稳定职业的农民工(有较长时期的劳动关系和稳定的工作岗位)和无稳定职业的农民工(经常处于流动状态)自主选择，并作为全国性政策出台；否则，养老保险可能演变成一种不确定的强制储蓄，从而失去这项政策的本源意义。政府在实施此类政策之前，还可以先对农民工进行适当分类，对达到规定居住年限及有相对固定住所和单位的农民工，给予享受本市居民权益的资格条件，并正式纳入当地的养老保险体系；而对不符合条件的农民工，则另调方案加以解决，并视情形逐步纳入。
（二）将农民工纳入正规的工会组织。满足农民工多方面多层次的社会生活需求，是保
护农民工正当、合法权益的一个重要方面。建立农民工工会组织，反映农民工特殊的利益需求，保护农民工正当、合法的特殊权益。工会作为集体劳动权的代表者和维护者，代表和维护广大职工群众的合法权益是工会组织的基本职责。工会组织对冲破旧观念的束缚，推动法律法规制度的完善等起着很大的推动作用。首先，最大程度的将农民工组织到工会中来，变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会对农民工的集体的劳动关系，变散乱无序的状态为组织有力的状态，变非市场行为为市场行为，变个别劳动关系不均衡的状态为集体劳动关系的市场均衡状态；其次，工会依法维护农民工的合法权益。我国是法制社会，因此工会也应当依照法律手段来维护工人的合法权益。劳动者与用人单位签订合同，劳动者集体由工会与用人单位通过平等协商签订集体合同，是建立规范、协调的劳动关系的两项基本制度。工会应当及时指导劳动者与用人单位签订劳动合同，并直接代表劳动者集体与用人单位就劳动关系中的有关问题进行平等协商，形成集体合同；再次，工会积极参与劳动争议的处理。在劳动争议处理的调解、仲裁、诉讼阶段，工会都应该作为集体劳动权代表者和维护者。参与企业劳动争议调解委员会和政府劳动争议仲裁委员会是工会实现参与企业劳动争议处理工作的两条主要途径。
（三）加强法律监督，保障农民工劳动合法权益，提高农民工的法律意识。目前对劳动合同来说主要存在着这样三种不合理的现象：一、有的用人单位根本不签合同；二、不规范合同的存在；三、虽然签订了合同，但合同里存在着欺骗成分。原本保护劳动关系双方合法利益的武器，、却变成了用人单位榨取利益，逃避责任的工具。因此，要加强执法检查，使监督检查经常化，制度化。加强法律宣传教育，不断提高农民工的法律意识。劳动者权益还要靠劳动者自己去争取和捍卫。农民工工会协助地方政府要搞好农民工外出前的权益保护、法律知识等相关培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自己权益的意识。
改善农民工在城市务工的法律和社会保障是一个长期性的项目，需要结合我国的国情，脚踏实地的分阶段分层次的逐步解决，并不是一蹴而就的事情。
【浅谈农民工的劳动权益与法律保护问题】 打工者权益法律保护 农民工、劳动报酬、劳动权益、法律保护20世纪90年代，随着改革开放的进一步发展，中国社会的工业化、城市化进程进入高速成长时期。与这一历史进程相伴生，在中国国土上发生了一场有史以来规模最大的人口迁移。农村剩余劳动力开始了由农村向城市、不发达地区向发达地区的全国性流动，形成历史上所谓的“民工潮”。农民工是我国对进城务工农民的一种称谓，他们在农村或有土地，或土地基本没有，到大城市里来务工，但仍保留农村户籍。农民工是一个庞大的社会阶层，但也是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市，但没有融入城市，离开了农村，却与农村保持着千丝万缕的联系。农民工作为城镇的务工者，对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，却没有得到对等的待遇。一名劳动者应当享有的合法权益包括劳动权益、满足精神文化需求的权利、政治权利、子女的受教育权等等，这些权益在现实生活中都遭受不同程度的侵害，严重打击农民工的劳动积极性，同时也使得许多地方出现农民工短缺，许许多多的社会经济和治安问题也随之而来，很不利于和谐社会的构建。1、农民工劳动权益受侵害情况的主要表现我国《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、
接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。农民工作为城镇的务工者，在劳动法的解释里应该被理解为劳动法所保护的劳动者，应但享有法律规定的上述劳动者权利，然而这些农民工所应当享有的最基本的劳动权益，在现实生活中却屡遭侵害。主要表现为以下几个方面：1.1没有平等的就业的权利一般说来，城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。所谓的正式市场就是指通过正规的渠道就业，签定劳动协议关系，有明确的协议纠纷解决途径，这些以外的劳动力市场就是非正式市场。但是绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而且一些城市还对农民工从事的工作范围做出了严格限制。尽管国务院有关文件明确提出要取消对农民进城务工的就业限制和歧视，但是要落实这项政策却困难重重，所以现在不少城市仍然在限制农民工的就业范围。这些使得农民工作为劳动者所应享有的劳动权益受到严重的损害。 1.2不能获得完整的工资权劳动报酬权是劳动者按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在以下几个方面： 1.2.1 被迫接受低工资。农民工在接受工资待遇的时候，很容易陷入囚徒困境。农民工之间由于各自为阵，彼此之间缺乏信任以及迫于工作机会稀缺的压力，在面对雇主时，其“最优策略”为接受低工资，而非坚持高工资。农民工之间由于来自不同地方，自身的认识水平有限，缺乏相互信息交流，在对某一工作的选择上容易相互竞争，压低工资，
农民工权益保护法律制度试题答案 一、壊空题，（每空1分，共计30分） 1、110, 119, 120, 122, 114 2、150% 3、16送回原居住地用人单位 4、-8 44 5、禁忌从事重体力劳动强度7 夜班劳动 6、150%. 200%、 300% 7、约定试用期、岗位培训、保守秘密、补充保险和福利待遇 8、法律咨询、代写法律文书、提供民事行政诉讼代理，非诉讼法律事务代理 9、法定节假日、婚丧假期间及社会活动 二、判断题：（每题3分，共计30分，对的画“ ，错的画“X”） 1、J 2、X 3、J 4、X 5、J 6、J 7、J 8、X 9、J 10、g 三、简答题：（每题5分，共计30分） 1、当前国家需要解决农民工哪些问题？ 近年来，党中央国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境和措施，2006年3月国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出了当前要重点解决以下几个问题： （1）农民工工资偏低和拖欠问题 （2）依法规范农民工劳动管理 （3）搞好农民工就业和岗位培训 （4）积极稳妥的解决农民工社会保障问题 （5）采取积极措施解决农民工子女就学问题 （6）健全维护农民工权益保障机制 （7）为农民工提供相关的公共服务
2、进城务工农民应该知道哪些法律常识用来保护自身权益： 进城务工的农民朋友，有必要知道国家制定有关用来保护农民工的法律法规，以便维护自身的合法权益。重点要掌握《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》、《职业病防治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《工会法》、《法律援助条例》、《信访条例》、《中华人民共和国治安处罚条例》等。当我们的合法权益受到不法侵害时，要拿起以上法律武器来维护自身的合法权益。 3、签订劳动合同必须具备哪些条款？ 劳动合同法第17条明确规定，签订劳动合同必须具备以下条款： （1）用人单位名称、住所、法人及主要负责人、负责人身份证号码。 （2）劳动者的姓名、住所、身份证及其他有效证件。 （3）劳动合同的期限。 （4）工作内容及工作地点。 （5）工作时间和强度及休息休假规定。 （6）劳动报酬及结算方式。 （7）社会保险及社会保障。 （8）劳动保护、劳动条件及职业危害防护。 （9）法律法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。 4、农民工进城务工通常有哪些方式？ 农民工进城务工大体有以下四种方式： （1）通过亲属朋友进城务工。 （2）由包工头带出，但这种情况容易产生拖欠农民 （3）工工资问题，大多是口头协议，没有正式劳动合同，应当引起大家警惕。 （4）参加政府组织的劳务输出，希望广大农民朋友重点走这条路，这样既安全又可靠，管理规范，工资待遇有保障。 （5）个人外出找临时性工作，这种方式比较自由。但盲目性比较大，成功率
农民工如何利用法律手段保障自己的合法权益 摘要农民工群体是我国职工群体中极为重要的组成部分，国家本该为其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的质量得到提高。但是，农民工的合法权益经常遭受来自用人单位的不法侵害，遭受到了不公平的对待。因此，农民工的合法权益问题关系社会的稳定和发展，具有重大的法律及政治意义。 关键词农民工法律手段合法权益 自1985年开始,我国各地就掀起了“民工潮”,一个介于普通农民及城市公民之间的群体,具有农民身份的产业工人---农民工。一个为我国城市的繁荣发展做出巨大的贡献群体,长期以来,在我国计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”和其固有的经济社会制度,迫使我国农民工与主流社会脱离，他们的合法权益得不到有效保障，由此引发了一系列的社会问题。这样一来，农民工的社会保障问题便成为了我国社会保障制度建设中必须得到解决的一个难题。在我国掀起农民工热潮这一现象产生了很多积极的影响，首先，农民进城务工就业，可以增加农民的收入；其次，促进了我国城镇化的发展，促进我国城市经济和社会的繁荣。但农民工的权益却不断受到不法侵害，越来越多的的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题敲响了警钟。随着我国改革的不断推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着我国城乡发展态势、区域发展态势客观上的极度不平衡，我国农民工问题已成为社会各界关注的关键问题。农民工的生存权和发展权是农民工问题的核心所于，在我国这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能过上安定的生活，不仅体现了现代法治社会对“农民工”的关爱，而且这也是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。 一、现状分析 2003年12月，温家宝总理为农民熊德明讨工资这一事件使得农民工合法权益保护问题迅速浮现在我们的面前，农民工的利益首次引起社会各界人士的广泛重视，随之而来的是我国各级政府态度的转变，农民工合法权益被保护的力度不断加强，特别是商家拖欠农民工工资问题不断引起政府的重视。以解决拖欠工资问题为例，2003-2004年间国务院办公厅针对农民工合法权益问题发布和转发了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》及《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。与此同时，我国各地方政府针对农民工合法权益问题也纷纷成立一些指导组织，进行多种形式的活动来解决农民工合法权益问题。这表明，我国各级政府确实加强了对农民工合法权益的保护。但是由于我国城市劳动力市场供过于求和歧视农民工的政策继续存在，再加上农民工自身文化素质的偏低，法律意识淡薄，维护自己合法权益的意识和能力欠缺等的存在，农民工合法权益被侵害的现象仍然广泛存在于我们的日常生活中。现在的农民工已经成为一个弱势群体，就业被歧视的现象处处可见，工资问题和法定节假日问题等法定权利不能得到有效合理的保障，农民工的生存现状令人堪忧。这不仅影响农村和城市的社会稳定，并且与我国社会主义社会的性质背道而驰。 二、问题分析 在当前的社会形势之下，农民工权益方面的问题存在诸多方面的不足，第一方面，农民工劳动安全卫生状况极为不好，严重威胁着农民工健康及生命安全。我国颁布的《劳动法》第52条明文规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生保障制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但在现实生活中，多数情况下，农民工的工作环境基本都是没有健全的劳动安全卫生制度，很多用人单位没有严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，雇主们更没有对农民工们进行劳动安全卫生教育。就是在这样的情况下，大多数农民工受到来自工作场所的很多伤害，各种各样事故的不断发生，职业病便广泛存在于农民工这一群体之中。据统计，2006 年度我国
农民工法律保护问题研 究 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
农民工法律保护问题研究 劳动与社会保障专业学生滕梓鸥 指导老师杨永 摘要：随着农民工人口数量的增加，我国过去的农村、农民、农业三农问题，已经随着时代发展而加剧为‘四农’问题，即增加了农民工问题。我国政府高度重视农民工问题。在农民工市民化的进程中，存在居住环境恶劣、缺乏社会保障、收入无保障等问题。因此，在农民市民化背景下调查研究城市农民工的状况，分析现存问题并提出有效改进对策具有很强的现实意义。通过对农民工及其产生的原因的分析，揭示了农民工劳动关系及其权益保障缺陷的原因是农民工权益法律保护机制不完善。通过分析我国目前农民工权益的立法现状，对比欧美等国家的相关法律，提出了完善我国农民工劳动权益保护的建议。 关键字：农民工；劳动权益；保护；解决措施 Study on theLegal Protection of Migrant Workers Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou Tutor Yang Yong Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers -- new citizens' identity , a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other , investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance. Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures 一、农民工及其产生的原因 （一）农民工概念 农民工是特殊历史时期出现的一个新词汇，新概念，也是我国特别的特殊群体。我 国张雨林教授，着名的社会学家在1983年提出“农民工”这一定义，这是我国首次出现 这一词汇，随后在国内大量引用。乃至从社会学界扩大至整个社会范畴，成为约定俗 成的定义。在我国法律中并未形成法律意义上的定义。这一词汇已打上了计划经济时 代的印迹。我国过去一直是传统的农业大国，在历史发展过程中，逐渐实现了城市化 与工业化，我国也从早期的传统农业国转变成为现代社会，而城市化的进程必然是大
论当今农民工的权益保障与法律保护问题 摘要当今中国，城市农民工已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效的保护。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。本文拟从当今农民工的权益保障现状、农民工合法权益得不到有效保护的原因、依法维护农民工合法权益的现实意义以及农民工合法权益的法律保障之思路等方面对其展开讨论。 关键词农民工问题 引言他们，是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，其人数已占整个产业工人的30%左右，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之于权益保障的大门之外。他们，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是却没有享受到与贡献对等的权利，成为社会中的弱势群体。今天，就让我们一起来关注这个特殊的群体——城市农民工。 正文 一、当今农民工的权益保障现状 对于当今农民工的权益保障现状，笔者拟从以下三个方面进行论述： 从生存意识方面看，农民工依然处在“草根”底层。当致富成为人们第一需求和追求目标的时候，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。农民工所从事的职业往往是房地建筑工、绿化清洁工、钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差的工种。而出现这些限制和歧视的主要原因就是意识问题，换句话说就是城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。 从社会保障方面看，虽然农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。失业保障方面，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是花费积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。医疗方面，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。住房方面，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保
论农民工法律权益的保 护 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
毕业论文 题目：论农民工法律权益的保护 姓名：李雅茹 学号： 分校：榆林 教学点：榆林 指导教师： 日期： 2015年 5月12日 目录 一、农民工权益的内涵 -------------------------------------------2－3 二、农民工权益法律保护的现状及存在的问题----------------------------3 1.农民工工资待遇和劳动保护方面存在问题严重--------------------------3 2.农民工普遍没有享受到社会保障待遇----------------------------------3 3.农民工维权困难重重------------------------------------------------4 4．农民工权益法律保护问题产生原因-----------------------------------4 5．法治视野下保障农民工合法权益-------------------------------------5 6．农民工权益法律保护的对策------------------------------------------5 7．加大农民工权益法律保护力度----------------------------------------6 8.参考文献---------------------------------------------------------7
浅析农民工讨薪难及相关法律问题 摘要：改革开放以来尤其是90年代以后，农民工逐渐成为中国经济建设.社会发展中一支举足轻重的生力军，他们在基础设施.密集型劳动产业等工作中是中流砥柱，中华人民共和国国家统计局20XX年统计结果，20XX年全年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长%，其中，本地农民工10574万人，增长%，外出农民工16821万人，增长%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长%。目前这支庞大的农民工队伍在对面对国家经济建设的迅速发展起到重要作用的同时，于自身素质，特别是法律常识的缺乏，导致了全国各地的讨薪问题从南到北在我国遍地开花，虽然外出农民工被拖欠工资的比重自20XX年的%下降至20XX年的%，但与20XX年比20XX年上升个百分点，相较于全国近3亿人的总量，即使是%也有约240万人。他们为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献，但却于城乡结构转型时期的法律保护缺失和执法不严，导致农民工权益没有得到切实的法律保护，屡屡被侵害，阻碍了社会的和谐发展。 关键字：劳动法、农民工、讨薪 自 20XX年熊德明不顾村干部“封口令”，对温家宝总理说的一句“总理，我想，我想说说我家里打工的事。”为契机，全国掀起了“讨薪风暴”。当年全国各地纷纷开展了
整治和清理拖欠民工工资的突击行动，为进城务工农民9400万人，追讨工资约1000亿元，自此农民工讨薪问题被纳入各级政府年终政绩报告，农民工干活拿不到工资现象得到初步有效遏制。 每到农历春节前，全国各地均积极开展解决农民工工资问题。20XX年截止到11月底全国劳动保障监察机构主动检查用人单位万户次，查处各类劳动保障违法案件万件；责令用人单位与万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇亿元。 虽然从中央到地方，对拖欠农民工工资的问题深恶痛绝，也出台了相应的法律法规，但时至今日，农民工被拖欠工资的恶意欠薪行为依然屡禁不止，尤以建筑行业的农民工问题最为突出。全国各地发生为讨薪而发生的集体事件比比皆是，问题不断。20XX年1月19日13时许，河北冀州市凯隆御景楼盘发生跳楼事件，初二女生袁梦为帮助其父亲讨要开发商拖欠的90多万元的工钱，纵身从凯隆御景一在建高层的17楼跳下后不治身亡。血淋淋的事实告诉我们，农民工讨薪问题依然严峻，不容轻视，也凸显出我国法律关于农民工薪酬问题关注的不足。 一、什么是农民工 所谓农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。它有广义和狭义之分：广义上是指在本地乡
浅谈农民工权益的法律保障 摘要：农民工的数量在这几年有着明显的增加，随之而来的就是各种各样的农民工权益的保障问题，社会对于农民工的权益保障问题也给予了非常高的重视，农民工所面临的主要问题就是工资水平比较低，而且可能会遇到拖欠工人工资的老板，而且农民工的工作时间一般都是比较长的，其所处的工作环境也非常恶劣，也没有相应的失业保障，其在工作的过程中很难保障自身的权益，这对于构建和谐社会来说是非常不利的。因此我们应当更加关注农民工权益的保障问题，本文中针对有关于农民工的工会组织的效用进行了分析，对其所使用到的资源以及在解决农民工权益保障问题中所起到的作用进行研究，使工会在为农民工进行维权的过程中能够有更多的经验和理论。 关键词：农民工；权益；法律保障 1.引言 政府对于民生工作的开展是非常重视的，而且在社会治理方面也加大了力度，推动我国的新型城镇化建设的开展。对于城市中的弱势群体要给予一定的关注，使农民工能够将自身的基本权益进行保障，使城市中生活的群众能够更公平的生活，在开展新型城镇化建设的过程中对于这一方面也是非常关注的，这也是为了构建和谐社会打好基础。农民工的养老保险制度对于农民工来说是不合理的，不能满足农民工的基本需求，且政府给出的相关政策也很难适应农民工的真实现状，因此农民工办理养老保险的数量是非常少的，而且还存在明显的退保现象，由于目前的劳动力市场中农民工没有相应的养老保险的缴纳流程和政策，因此政府需要根据农民工的实际需求，来进行相应的方案政策的推出，为新型城镇化建设提供动力，使农民工养老制度能够和全国养老制度能够实现更好的对接，使社会能够更加和谐的发展和前进。 2.基层工会维护农民工权益工作的现状分析 2.1维护权益的方式与特征
关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 作者 叶知年李金森 [摘要] 当前，拖欠农民工的工资以及各种侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为社会稳定的重大隐患。如何依法维护农民工的合法劳动权益，是值得思考并研究的问题。本文在分析近年来我国城市农民工劳动就业基本情况的基础上，探讨了农民工就业过程中所存在的主要问题及其原因，并试图从法律角度研究农民工进城打工过程中遇到的各种劳动权益被侵害的问题，进而提出农民工的劳动权益保护的法律及政策方面的一些建议。 [关键词] 农民工劳动权益保护 一、我国农民工劳动权益的理论定位分析和保护现状 （一）我国农民工劳动权益的理论定位 1、“农民工” 和农民工劳动权益的定位 农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。因此，有必要对农民工从法律上进行重新定位，以便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。 农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。因此，必须先明确劳动权的概念。广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。狭义上的劳动权仅指获得和选择工作的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义。但上述的分析也只是相对的，在各种著述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。我国宪法和劳动法也没有
论农民工合法权益的法律保护 【论文关键词】：农民工；法律保护；合法权益。 【论文摘要】：随着市场经济的不断完善，劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高，“农民工”这个新型社会群体是当今社会存在着的一个庞大的社会群体，也是公认的社会弱势群体。农民工为我国的经济发展和社会进步作出了巨大的贡献，然而他们在政治参与、社会保险、生活居住、业余文化和子女教育等诸多方面的合法权益却常常难以得到保障，这些问题的日趋严重逐渐引起了社会的广泛关注，理论界也为此进行了不少有益的探讨。 一、农民工合法权益法律保护存在的问题 （一）就业权利得不到平等对待 以户口制度为基础形成的城市二元社会结构使城市劳动力市场被认为的分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场中寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作，而且随着近年来城市下岗人员的增多，城市就业再加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口，特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。很多城市中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、福利优越的劳动力市场；可以叫做“首属劳动力市场”这是属于城市人的；另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳动力市场”，这是属于农民工的。户口决定了人的身份，把人分为城里人和乡下人。农民工由于没有城市户口，因而不能成为“正式工”，只能当临时工。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口不被允许干。因此，农民工只能进入次属劳动力市场，而次属劳动力市场又由于劳动力大量过剩而使劳动力供大于求。所以，农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 （二）农民工工资得不到保障 农民工工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。由于党中央、国务院以及地方各级党委政府高度重视清理支付拖欠农民工工资的问题，城建、劳动等部门加大了清欠监察力度，拖欠农民工工资的问题得到了缓解。但是由于农民工权益保障的长效机制尚未建立，有的企业建设资金拨付不到位；有的企业不考虑自身实力，负债扩张经营范围；有的缺乏科学管理，造成工程质量问题；有的决策失误、经营不善，造成经营失败等原因，拖欠农民工工资问题并没有根本解决，仍时有发生。农民工干活拿不到工资，特别是春节前拿不到，回不了家，引发一些矛盾、告状、上访，甚至有的采取过激行为，极大的影响了社会的稳定。2007年5月17日，农民工李某因涉嫌故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受理——因为自己半年来辛辛苦苦换来的4000多元血汗钱被包工头扣得只剩下200元，愤怒的他将包工头砍伤，并将技术员张某杀死。 （三）受教育的权利得不到充分重视 1、农民工的受培训得不到充分重视 今年来，国家加大了对农民工受培训的重视力度，但是由于缺乏具体的扶持力度，农民工的觉悟性不高，当地政府的重视力度不够，针对性不强，教育经费的短缺，师资力量欠缺等因素，导致培训走过场和流于形式，使得农民工培训效果不容乐观，以至于在有的地方农民工培训成了一纸空谈。 2、子女就学较难 近年来，尽管国家、政府和社会在解决农民工子女就学方面采取了许多积极有力的政策、措施。例如，2006年6月30日，新修订的义务教育法的通过，该法明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，使一些农民工子女能够在城市接受教育，但是由于教育经费短缺，教育管理难度大，使得该法实施的结果与他们的期望有一定的差距，而且上了学的农民工子女又经常受到城里孩子的欺辱，给农村农民工子女的心灵造成了一定的伤害。 二、农民工合法权益法律保护问题产生的问题 （一）体制原因 城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方面也拉大了城乡差距“二元户籍制”像一块烙铁分别给是民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然不能摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工权益保障。 （二）现行法律法规不完善 虽然我过在经过四次修宪后，把私营经济在国家经济中对私有财产的保护都写进了宪法，但是对私营经济的发展起着重要作用的劳动者的权益保护却停滞不前还停留在计划经济时代。《宪法》针对国有企业，国家机关，事业单位的劳动者提供了充分的法律保护，
农民工合法权益受损的现状与原因分析 农民工合法权益受损的现状与原因分析 农民工合法权益受损的现状与原因分析 一、农民工合法权益受损的现状 近年来,沿海地区出现长期性的农民工短缺现象。专家们调查后认为,工资缺乏吸引力、劳动条件差、用工不规范和民工权益受侵害等原因造成了农民工短缺,实质就是农民工权益缺乏有效的保障。问题主要表现在7个方面： 1．就业受限制。绝大多数流动农民只能在非正式市场寻找就业机会,从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。但是,随着近年来城市下岗工人的增多,城市就业压力加大,对原来不愿意做的一些工作,现在城市人也开始加入到竞争的行列中来。同时有些城市出于3方面需要,出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策：（1）从保护本地人就业角度出发;（2）从促进下岗失业人员再就业角度出发;（3）从城市文明卫生角度出发。 2．劳动关系不规范。以汝城县为例,据统计,非国有企业和个体经济组织雇用员工2.07万人。但签订劳动合同只有4000多人,劳动合同签订率只有20%左右。有些用人单位虽签有劳动合同,但格式不规范,内容不完整,有的条款甚至与劳动法规相冲突,成为霸王合同、生死合同。3．劳动标准不落实。劳动保障部门对部分私营企业劳动用工情况检查显示,用人单位拖欠工资、低于最低工资标准、超时加班、节假日加班不发加班工资、不办理社会保险、收取劳动者押金、服装费、培训费、辞退劳动者不支付补偿金、不为工伤劳动者支付医疗补偿等现象较普遍存在。劳动报酬方面遭到侵害主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事着与城市人同样的工作,却拿着比城市人低的报酬。二是加班不给加班费或少给加班费。三是被拖欠甚至拒付工资。 4.社会保险没保障。农民工是以工资性收入为主要生活来源的,一旦遭遇风险,就不能再依靠土地来获得保护。但是,在实际生活中只有城镇居民才能享受到养老、医疗等社会保险,农民工一般享受不到这些保障。一些用人单位,特别是个体和私营企业要么不给农民工投保,要么为了应付检查只给少部分农民工投保,要么避重就轻只投个别保险,而回避其他几个险种。有的即使是高危企业也只是随意购买一些商业意外人身伤害保险应付了事。 5 .生活、工作环境恶劣,缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本,而不改善工作和生活环境,不给农民工配发必要的劳动保护用品,导致农民工职业病或工伤事故频频发生。 6.休息休假无保证。农民工加班加点现象较为普遍,而加班工资,远远低于国家标准,有的甚至不发加班工资。 7.安全教育培训权利被剥夺。部分企业为追逐利润的最大化,随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利,以致最终酿成事故和悲剧。 二、农民工合法权益未得到保障的原因分析 农民工合法权益得不到有效保障可从5方面找原因。 1.从劳动力市场看,我国劳动力将长期处于供大于求的状况。,农村富余劳动力已达两亿多人。而且每年还新增劳动力约1000万,其中700万在农村,农民工大军不断扩大。劳动力的不断新增,加上普遍缺乏就业技能,决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。 2.从社会因素看,劳动力市场用工双方的社会地位决定了农民工处于不利的地位。由于没有城市户口,农民工心理预期自己工作待遇要低于城市工。从用工方来看,他们之所以愿意雇用农民工,重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。 3.从执法上看,一方面劳动法还不够完善,在保护农民工权益方面还存在缺陷;另一方面一些地方在价值取向上,过分迁就企业主的利益,使农民工合法权益得不到及时、有效的保护。
浅谈农民工权益保护 作者：杨建林 【内容摘要】：农民工是中国经济社会转型时期的特殊产物,是渊源于中国传统的城乡分割制度.农民工为当地的经济建设和城市建设作出了重大贡献,但是,他们 的合法权益却经常遭到侵犯.如何采取有效措施保护进城农民工的合法权益,消除对农民工的各种歧视,已经成为全社会共同关注的一个重要问题. 【关键字】：农民工合法权益 我国是有着悠远历史的农业大国，农村人口占总人口的70%左右，自上世纪80年代改革开放以来，由于农村生产力得以极大解放以及城市劳动力市场不断增长的需求，农村劳动力大规模地向城市转移，“农民工”群体开始形成。随着我国城市化进程的加快，“民工潮”趋势愈演愈烈，目前已经有相当数量的农村进城务工人员。根据2006年《中国农民工调研报告》，我国农民工总数大约2亿人，其中外出务工的超过1.2亿，在全国第二、三产业就业人员中，农民工分别占58%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工实际上就是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动我国现代化建设的重要力量。 一、农民工权益保护的重要意义 农民工是一个庞大的社会群体，他们生活在城市的最下层，从事着繁重的体力劳动，为城市的建设奉献着自己的青春和健康，却不能像城市市民那样享受社会保障和社会福利，只能享受最低的工资待遇，居住、就业、子女受教育等方面仍然受社会的歧视。这种付出和回报的不对等，合法权益得不到法律及时有效保护的生存方式决定了他们的弱势地位。一个文明健康的法治社会，要实现法律面前人人平等，除了赋予人们平等的权利外，更应注重对他们权利的保护，尤其是对社会弱势群体权利的保护。 （一）对农民工权益的保护有利于实现城乡统筹发展
农民工权益保障存在的问题及其法律对策 内容摘要：农民工权益保护问题是我国农村的突出表现。由于农民工在城市中就业状况不稳定、流动性大，且多以非正规就业为主。他们主要从事临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工，且大部分的不与雇主签订劳动合同，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化，他们的合法权益常常得不到足够的保障，存在的问题颇多，如何提高农民工权益的法律保护显得十分重要。 关键词：农民工农民工权益保障法律对策 一、农民工概念的定义 “农民工”是指在本地乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分： 1、广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力； 2、狭义的农民工主要是指，出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。 据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.7亿人左右，广义农民工的数量大约为2.7亿人。2014年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。 据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农
民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来农民工总量增速持续回落。 2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地农民工人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出农民工增长速度。 按输出地分，东部地区农民工10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区农民工占农民工总量的38.9%；中部地区农民工9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区农民工占农民工总量的34.5%；西部地区农民工7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区农民工占农民工总量的26.6%。西部地区农民工增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。[1] 二、农民工权益保障问题产生的原因及其存在的问题 （一）农民工权益保障问题的产生有着深刻的社会历史原因、经济原因和法律上的原因： 1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业向现代工业国家转变过度的一种特殊现象。一方面，传统农业积累了大量的社会生产力，现代农业机械化时代又已经解放了大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重过剩；另一方面，现代工业的发展需要大量的劳动力，农业劳动力逐步融入现代工业。在这一转型期，我国具体的社会和历史条件对农民工权益保护的保护更为困难。主要原因在以下几个方面： ①农民的文化素质相对较低，传统观念比较强，现代法律观念比较薄弱。这使得农民工处于现代工业社会不能以传统的方式保护自己的利益，也不能采取法
浅谈农民技能培训存在的问题及建议 农民工是拥有农村户口，曾经从事农业生产，现已进入城镇，在各种企事业单位中从事着第二、第三产业的农民。据中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在一份研究报告中所列的数据显示：进城务工的农民已占据我国全部第二产业岗位的57.6%,商业和餐饮业岗位的52.6%,加工制造业岗位的68.2%,建筑业岗位的 79.8%。可见，农民工是活跃在城镇经济建设中的一支新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和社会经济繁荣进步密不可分。对贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快城镇化步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会具有重大的战略意义。但由于大多数农民工文化程度较低，专业技能欠缺，还不能很好的适应社会的需要。据最新调查显示,在进城务工的农民中,有43%的人没有接受过任何培训,有25%的人只接受过不超过15天的简单培训,接受过正规培训的人数仅占14%。近年来，党委、政府相当重视农民工培训工作，如政府部门实施了“阳光工程”，工会开展了“千万农民工援助行动”，给农民工提供了免费培训的机会，已取得了阶段性的成果。但农民工培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会组织也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题急待解决。 一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题 （一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。更何况，农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。直接成本包括学费、书费和杂费等；机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。少数农民工认为，参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益是相当不合算的。另外，工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。 （二）职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。一是目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操做脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。农民工参加职业教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技能水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。二是教学模式单一，缺乏师生互动。培训教师容易忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，不能周全的考虑农民工的知识水平、生活习惯、接受能力的差异，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，不积极与学生进行互动，教学效果不够理想。三是培训科目设置比较单调，无法完全适应农民工的要求。一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行
浅谈维护农民工合法权益 浅谈维护农民工合法权益2007-12-14 22:43:14第1文秘网第1公文网浅谈维护农民工合法权益浅谈维护农民工合法权益(2)农民工泛指具有农村户籍身份，但已经完全或部分脱离农业生产经营活动，主要在城镇务工的劳动者。他们在城市建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要成果，已经成为和谐社会建设的生力军。农民工作为新兴的以工资收入为主要来源的劳动者，已经成为企业职工队伍的新成员和重要组成部分，他们的合法权益理应得到社会的尊重和维护。但目前在现实社会中，农民工的合法权益往往得不到合法保障，用人单位不与民工签订劳动合同，有意拖欠、克扣工资，不为他们办理社会保险，劳动安全得不到保障等现
象时有发生。 一、当前农民工的合法权益存在的主要问题： 一是职介陷阱多。近年来，求职陷阱越来越多，越来越复杂，一些营利性职介，特别是一些非法职介机构以职业介绍为名，利用农民工初来乍到、人生地不熟以及对城里有关行情又不了解，对他们施以欺骗，甚至设陷阱以套骗其钱财。这些黑职介无证经营或超范围经营，巧立名目，多收费，乱收费，千方百计骗取农民工的血汗钱，造成有的农民工交了钱找不到工作。 二是用工不规范，不签订劳动合同。有些用人单位私招乱雇，不与民工签订规范的劳动合同，不办理录用备案手续。有的在试用期上做文章，随意延长试用期，在试用期内压低薪酬，甚至不执行最低工资标准，而且在试用期即将结束时无故辞退农民工的现象时有发生。 三是个别用工不规范的单位乱收费、乱押证。有的用人单位为了控制农民工，
特别是一些熟练的操作工、技术工，防止他们随便辞职、跳槽，采取乱收费、乱押证件的办法来控制人员，如：进厂费、培训费、服装费、工具管理费、保证金、抵押金以及身份证、毕业证、资格证等等。 四是用人单位拖欠农民工的工资现象较为严重。一些用人单位特别是手工密集的用人单位，如服装厂、鞋厂、玩具厂等，不执行《劳动法》，随意拖欠、克扣农民工的工资，有的每月只发给生活费用，将剩余的工资承诺到年底兑付，然而到了年底兑付时再以种种借口扣发部分工资，扣压部分工资说到来年来人上班再发，就这样一而再、再而三拖欠克扣工资。 五是农民工的社会保障、休息权利不落实。有些用人单位大量使用农民工，其目的是为了降低其成本，谋求利益的最大化。他们雇用农民工只发给工资，不为农民工办理社会保险登记或不缴纳社会保险费。有的用人单位通过延长劳动