第二十三章行政诉讼概述
23.1 本章重点
■行政诉讼与行政诉讼法基本含义
■行政诉讼法律关系
■行政诉讼基本原则
■行政诉讼制度的完善与发展
23.2 重点难点导学
一、行政诉讼与行政诉讼法
1．行政诉讼的概念
行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。其特征有：
（1）行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动，是行政纠纷的行政相对人一方，请求与纠纷双方没有利害关系的国家机关——法院，按照能确保公正的程序解决与对方当事人——行政主体一方的纠纷的一种活动。
（2）行政诉讼的原告只能是行政相对人，即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己
合法权益的公民、法人和其他组织。
（3）行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。
2．行政诉讼的性质
（1）行政诉讼是一种司法审查制度
在行政法制监督体系中，行政诉讼是一项不可缺少的事后法律监督制度，是国家法律监督制度的重要组成部分，其功能主要是监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法行使职权。
（2）行政诉讼是一种行政法律救济制度
“救济”是法律设置的一种机制。在国家行政机关已作出某种发生效力的决定后，行政相对人可以请求国家机关对之进行审查，以撤销违法的决定，恢复或补救被违法决定侵犯的权益。
（3）行政诉讼是国家三大基本诉讼制度组成之一
行政诉讼是解决行政机关与行政相对人之间行政纠纷的一种诉讼制度。在由法院解决纠纷这个意义上，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼一样，是构成我国完整的诉讼制度的一个组成部分。
3．行政诉讼的功能
（1）平衡功能
行政诉讼的平衡功能表现为，既保障公民权，又监督和维护行政权。
（2）人权保障功能
行政诉讼的人权保障功能通过司法审查的多种途径得以表现：
①法院通过审查，可撤销违法的行政行为；
②法院可变更显失公正的行政处罚行为；
③法院可责令行政机关对其违法行政行为给公民、法人和组织造成的损害进行行政赔偿；
④法院通过对公民、法人和其他组织的诉讼权利的保障，保护行政相对人的其他实体权利。
（3）提供社会公正功能
行政诉讼提供社会公正的功能是通过行政诉讼程序本身的公正和法院裁判的公正来实现的。行政诉讼首先要求诉讼程序公正，诉讼公正必然要求法院裁判公正。行政诉讼的结果事关国家和社会利益及公民、法人和其他组织的权利。要实现行政诉讼提供社会公正的功能，法院就应做到法律面前人人平等。
4．行政诉讼法
（1）含义
行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则，以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。
（2）特征
①行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象；
②行政诉讼法是设定行政诉讼主体诉讼权利和诉讼义务的法律规范；
③行政诉讼法是调整行政诉讼关系的所有法律规范的系统；
④行政诉讼法是一个重要的诉讼法律部门。
5．我国行政诉讼法
（1）我国行政诉讼法包括《行政诉讼法》和其他有关行政诉讼的法律规范。
《行政诉讼法》是规范和调整我国行政诉讼关系的一部重要和基本的成文法典。此外，全国人大及其常委会制定的其他法律中调整行政诉讼关系的法律规范，以及《民事诉讼法》中可适用于行政诉讼的有关规范，这些规范共同组成行政诉讼法。
（2）法律渊源的种类
包括：①宪法和国家机关组织法；②行政诉讼法律；③有关法规中的行政诉讼法规范；
④法律解释。
二、行政诉讼法律关系
1．行政诉讼法律关系的概念
行政诉讼法律关系，是指行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体的诉讼权利义务为内容的一种社会关系。其含义包括：
（1）行政诉讼法律关系是行政诉讼法调整的行政诉讼主体之间的法律关系
既包括法院同行政诉讼当事人或行政诉讼参与人之间的关系，也包括行政诉讼当事人或行政诉讼参与人之间的关系。
（2）行政诉讼法律关系是以行政诉讼主体的诉讼权利、义务为内容的法律关系
无论是作为诉讼主导和指挥者的法院，还是诉讼当事人，它们进行起诉、受理、答辩、开庭、审理、裁判这些诉讼行为，以及其间各方的诉讼权利与诉讼义务的展开，均为一种诉讼程序上的权利和义务，而诉讼行为与诉讼行为导致的后果是法院裁判中对实体权利的确定。
（3）行政诉讼法律关系是双方当事人诉讼权利和义务平等的法律关系
在诉讼过程中，它们的诉讼权利和义务是平等的。双方当事人都有权要求人民法院依法进行审判，以保护自己在行政法上的合法权益，人民法院在查明事实、适用法律方面对双方当事人而言也是平等的。
2．行政诉讼法律关系的主体
（1）法院，是行使国家审判权的机关，在行政诉讼中拥有指挥权、审理权和裁判权。
（2）行政诉讼参加人，指行政诉讼当事人以及与当事人诉讼地位相同的人。
（3）行政诉讼的其他参与人，指行政诉讼参加人之外的参与行政诉讼的证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等。
3．行政诉讼法律关系的内容
行政诉讼法律关系的内容，是指行政诉讼法律关系主体在行政诉讼过程中的权利和义务，行政诉讼法律关系主体权利和义务是行政诉讼法律关系的核心要素。
（1）人民法院在行政诉讼过程中享有的权利和承担的义务
①人民法院在行政诉讼过程中享有的权利主要有：受理权、调查取证权、审理权、裁判权、排除诉讼障碍权、执行权。其中审理权和裁判权是重心，其他权利都是围绕审理权和裁判权而展开的。
②人民法院应当承担的诉讼义务主要是：依法保护诉讼当事人的诉权，对行政案件依法受理、公正审理和公正作出裁判。
（2）行政诉讼当事人的诉讼权利和诉讼义务
①行政诉讼当事人享有的诉讼权利主要有：起诉权、辩论权、上诉权、委托代理权、申请回避权、申请执行权、请求赔偿权（原告、第三人）等。
②行政诉讼当事人应承担的诉讼义务主要有：依法提供证据（原告起诉后，被告不得自行调查取证），不得实施妨碍行政诉讼活动的行为，执行生效的判决、裁定等。
（3）其他行政诉讼参与人的诉讼权利和诉讼义务
证人、鉴定人、勘验人、翻译人员作为行政诉讼法律关系的主体，参加行政诉讼活动亦享有相应的诉讼权利，如依法如实作证，依法鉴定、勘验和如实提供鉴定结论和勘验笔录。但上述人员参加行政诉讼更多地是基于公民的义务。
三、行政诉讼基本原则
1．行政诉讼基本原则的概念
行政诉讼基本原则，是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。
2．行政诉讼基本原则的内容
（1）与民事、刑事诉讼共有的原则
包括：①人民法院独立行使审判权原则；②以事实为根据，以法律为准绳原则；③合议、回避、公开审判和两审终审原则；④当事人诉讼法律地位平等原则；⑤使用本民族语言文字进行诉讼原则；⑥辩论原则；⑦人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则。
（2）行政诉讼特有的原则
①行政诉讼的客体限于具体行政行为；
②法院审查具体行政行为只审查合法性，一般情形下不审查具体行政行为的合理性。
3．行政诉讼基本原则的作用
（1）保证诉讼活动正确、公正进行
人民法院能否公正审理案件，取决于它是否坚持行政诉讼的基本原则。
（2）指导行政诉讼行为
各方主体只有以行政诉讼的基本原则规范其行为，才能实现行政诉讼法的保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权的立法目的。
（3）弥补具体法律规定的遗漏
在行政诉讼中，弥补这些遗漏的方法之一是法官对法律基本原则的运用并据此作出符合立法意图的裁判；方法之二是将司法实践中发现的立法不足反馈至立法机关，从而导致法律的修改和完善。
一行政诉讼法概述 （一）行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第条）行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。 行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的 诉讼法律体系。 行政诉讼法有广义与狭义之分。1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。 （二）行政诉讼的基本原则 行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则相同的， 是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。 、人民法院依法独立行使审判权原则 、以事实为根据，以法律为准绳原则 、当事人法律地位平等原则 、使用本民族语言文字进行诉讼原则 、辩论原则 、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则 行政诉讼的特有原则 这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。 、人民法院特定主管原则 又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并 解决其中的一部分。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权 不同。 、人民法院对具体行政行为合法性审查原则 ⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行
为。 限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为 ⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。（原则上对合理性不审查） 是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序 ⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据 是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。 、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第条） 因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是 行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放 弃或让步的。 赔偿诉讼可以适用调解（第条） 、诉讼不停止执行原则。 含义：行政机关作出的具体行政行为，不因为相对人的起诉而停止执行，在诉讼期间，依然具有法律效力。 理论上：是国家行政管理连续性、有效性和不间断性的必然要求。 实践上：对行政违法行为，不及时制止并消除其存在的违法状态，可 能发生更大的社会危害性。 例外：（第条） ⑴被告认为需要停止执行的。 ⑵原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造 成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。 ⑶法律、法规规定停止执行的。 、司法有限变更原则。 在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政
一、基础理论 1、行政法上的行政范围 行政法上的行政是公共行政。包括国家行政和社会公行政（被授权的组织）。国家行政包括形式行政和实质行政 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权的组织对国家与社会公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。 2、行政法的调整对象——行政关系 ⑴、行政管理关系 行政主体在管理关系中占主导地位。这是行政关系中最主要和最基础的一种关系。 ⑵、行政法制监督关系 行政法制监督关系是监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系 行政法制监督主体包括：国家权力机关、国家司法机关、专门的行政监察机关、国家机关系统外部的个人、组织 ⑶、行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。 行政救济主体包括：行政复议机关、人民法院、信访机关 ⑷、内部行政关系 指行政主体内部发生的各种关系 3、行政法的基本原则 ⑴、行政合法性原则 行政合法性原则也称依法行政原则，即依照法律实施行政活动，具体是指行政权的存在、
行使必须依据法律，行政主体对其违法行为要承担相应的法律责任。 具体内容： ①、行政权的来源要合法。行政权必须基于法律的设定和授权才能存在。 ②、行政权的运用要合法。行政职权必须依据行政法律规范行使。 ☆符合实体法规范 ☆符合程序法规定 ⑵、行政合理性原则 行政合理原则亦称行政适当原则，是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。行政合理原则以控制自由裁量权和自由裁量行为的实施为目的。 具体要求: ①、行政行为的动机应符合立法目的 法律赋予行政主体以自由裁量权的目的，是使行政主体能在法律规定的原则和幅度内根据具体情况更准确地体现法律的意图。 ②、考虑相关因素，排除不相关因素 （1）相关的考虑，即行政主体在行使自由裁量权时不能忽视法律规定应当考虑的因素。 （2）排除不相关的考虑。如行政机关在作出处罚时，不能因为被处罚的人是高级干部而从轻处罚。 ③、行政行为的内容合乎情理 ⑶、比例原则 行政行为要权衡各种利害关系，以作出最佳利益判断，体现法的实质公平。 比例原则的三项子原则： ☆适当性原则——行政机关所采取的措施必须能实现行政目的或至少有助于达到该目的。如果手段根本无法达到目的，就是违反妥当性原则。比如以轻微罚款无法达到噪音超标污染的整治。
第七章行政诉讼法律制度 第一节行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政诉讼的概念 行政诉讼，是指行政相对人认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求法院对被诉的具体行政行为进行审查，法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下，对行政案件进行审理并作出裁判的活动。 1.行政诉讼的被告是行政主体。 2.行政诉讼的原告是行政相对人。 3.行政诉讼所解决的是行政争议。 （二）行政诉讼的特征 1.行政诉讼处理的是一定范围内的具体行政行为争议。 2.行政诉讼是人民法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，爱护公民、法人或其他组织合法权益不受行政主体违法的职权行为侵害的一种司法活动。 3.行政诉讼是以不服具体行政行为的公民、法人或其他组织为原告。 1 / 79
4.行政诉讼在证据规则上采纳被告负举证责任原则。 二、行政诉讼的差不多原则 （一）对具体行政行为合法性进行审查原则 《行政诉讼法》第五条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。这一原则的含义包括两点：即行政诉讼中，人民法院原则上只审查具体行政行为，而不审
查抽象行政行为和内部行政行为以及国家行为；原则上只审查具体行政行为的合法性，而不审查具体行政行为的合理性。 （二）被告负举证责任原则 在行政诉讼中，作为被告的行政机关负有提供据以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。 （三）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则 同意例外的情况有： 1.被告认为需要停止执行的； 2.依照原告的申请，人民法院裁定停止执行，条件是具体行政行为的执行会给原告造成难以弥补的损失，同时停止执行不违背社会公共利益； 3.有关法律、法规规定能够停止执行的。 3 / 79
行政诉讼法 名词解释 1.行政诉讼：指人民法院审理行政纠纷案件的活动。 2.行政诉讼法：是指由国家制度的，用以调整人民法院、当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼中活动和关系的法律规范的总称。 3.行政诉讼法律关系：是指在行政诉讼中，人民法院和一切诉讼参与人为了解决行政争议，根据行政诉讼法律而形成的诉讼权利和诉讼义务关系。 4.行政诉讼基本原则：是指由宪法和法律规定，在整个行政诉讼过程中，或在行政诉讼的主要阶段起指导作用的准则。 5.行政诉讼受案范围：是指人民法院受理行政案件、裁判行政争议的范围，亦即人民法院对行政行为进行司法审查，对行政机关依法行使行政权利进行监督的范围。 6.具体行政行为：是指国家行政机关和行政机关工作人员，法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 7.管辖权异议：是指由当事人所提出的对管辖权的异议。 8.行政诉讼参加人：是指行政诉讼的当事人和与诉讼当事人地位相同的人。 9.行政诉讼当事人：是指因行政法上的权利义务关系发生争议，以自身名义进行行政诉讼，并受人民法院裁判约束的厉害关系人，也就是通常所说的到法院打行政官司的原告和被告。 10.行政诉讼证据：是指在行政诉讼过程中能够用证明案件事实情况的一切材料。 11.证据保全：是指在证据可能灭失或以后取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施加以确定和保护的制度。 12.质证：是指在人民法院的主持下，当事人及其代理人在庭审中围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力的大小进行对质辨认及核实的活动。 13.行政诉讼法律适用：是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体适用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。 14.起诉：是指公民、法人或者其他组 织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合 法权益，依法请求人民法院行使国家裁判权 给予司法补救的行诉行为。 15.行政审判准备：是指人民法院受理 行政案件后、开庭审理前，为保证庭审工作 顺利进行，使案件得到正确合法、及时有效 的处理，由承办该案件的审判人员依法所作 的各种诉讼活动。 16.自愿申请撤诉：是指在判决、裁定 宣告前的诉讼期间内，原告自动撤回起诉， 经人民法院准许而终结诉讼的制度。 17.视为申请撤诉：是指原告经人民法 院合理传呼后，无正当理由不到庭的，人民 法院视为原告自愿撤回诉讼。 18.延期审理：是指人民法院把已定的 审理日期或正在进行的审理推延至另一日 期再审理的制度。 19.行政裁定：是指人民法院在审理行 政案件过程中，或者在案件的执行过程中， 对于程序性问题所作出的判决。 20.行政判决：是指人民法院通过对行 政案件的审理，查清案件事实，审查争议的 具体行政行为，依据法律、法规并参照规章 的规定，对行政案件当事人的实体性问题所 作出的结论性裁决。 21.第二审程序：是指上级人民法院对 下级人民法院就第一审案件所做出判决、裁 定，在发生法律效力以前，基于当事人的上 许，依据事实和法律，对案件进行审理的程 序。 22.上诉：是指当事人不服第一审人民 法院的裁决，在法定期限内提出上诉状，请 求上一级人民法院进行审判的诉讼行为。 23.行政诉讼执行：是指人民法院或者 有权行政机关对已生效的判决、裁定，在义 务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施， 从而使判决、裁定得以实现的活动。 24.审判监督程序：是指人民法院发现 已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、 法规的规定，依法对案件再次进行审理的程 序，故又称再审程序。 25.行政诉讼附带民事诉讼：是指人民 法院在审理行政案件，解决行政争议的过程 中，附带解决与本案有关的民事争议的活 动。 26.行政赔偿诉讼：是行政诉讼的一种 特殊形式，是指行政相对方在向人民法院对 具体行政行为的合法性提出异议的同时，请 求人民法院判决行政主体赔偿具体行政行 为违法或不当侵犯其合法权益对其造成的 损失的诉讼。 27.强制措施：是人民法院在审理行政 案件过程中，为保证审判的顺利进行，对妨 碍行政诉讼的人所采取的一种强制性手段。 28.期间：是指诉讼主体进行一定的行 诉行为的时间界域。 送达：是指人民法院依照法定程序和 方式，将诉讼文书或者法律文书送交当事人 和诉讼参加人的行为。 30.涉外行政诉讼：是指当事人一方为 外国人、无国籍人、外国组织在我过进行的 行政诉讼。 简答题： 1、行政诉讼的特点 ①行政诉讼审查对象恒定象征纠纷。 ②行政诉讼当事人地位恒定行政相对人为 原告，行政主体为被告。③行政诉讼裁决机 关恒定司法审判机关。④行政诉讼标的恒定 具体行政行为。 2、行政诉讼的种类 ①人身权诉讼、财产权诉讼和其他权 利诉讼。②确认之诉、撤消之诉、变更之诉、 履行之诉、赔偿之诉。③实体违法之诉、程 序违法之诉。 3、行政诉讼法的效力范围 ①时间效力。②空间效力。③对人的 效力。④对事的效力 4、行政诉讼法律关系特征 ①行政诉讼法律关系是根据行政诉讼 法律规范而形成的关系。②行政诉讼法律关 系是为解决行政争议而在行政诉讼活动中 形成的法律关系。③行政诉讼法律关系是人 民法院与一切诉讼参与人之间的法律关系。 ④行政诉讼法律关系是以人民法院与一切 参与人之间的诉讼权利和诉讼义务为内容 的法律关系。⑤行政诉讼法律关系中，原告、 被告双方当事人诉讼权利和诉讼义务不完 全对等。 5、行政诉讼法律关系的构成要素 ①行政法律关系的主体。②行政诉讼 法律关系的内容。③行政诉讼法律关系的客 体。 6、行政诉讼基本原则的特点 ①高度概括性。②普遍指导性。③法 律效力性。 7、行政诉讼一般原则
第一章行政诉讼概述 一、行政诉讼 是指行政相对人(相关人)与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人（相关人）的主张是否是否有法律和事实依据，然后作出裁判的一种活动。 二、行政诉讼法 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的法律规则，以及规范和调整与行政诉讼有关的各种诉讼关系的法律规则。 ★我国行政诉讼法的法律渊源 1.宪法和国家机关组织法。 2.行政诉讼法律。 3.有关法规中的行政诉讼法规范。 4.法律解释。 三、行政诉讼法律关系 是指行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 行政诉讼法律关系的主体包括: 1.法院； 2.原告、被告、共同诉讼人、诉讼代表人、第三人、诉讼代理人； 3.证人、鉴定人、勘验人、翻译人等。 四、行政诉讼基本原则 是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则 1.人民法院独立行使审判权。 2.以事实为依据，以法律为准绳。 3.合议、回避、公开审判和两审终审原则。 4.当事人诉讼法律地位平等原则。 5.使用本民族语言文字进行诉讼原则。 6.辩论原则。 7.人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则。 （二）行政诉讼特有的原则 1．合法性审查原则。 第6条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 2.诉权保障原则。 第二章行政诉讼受案范围 一、肯定性列举（第12条第1款） 1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； 2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； 3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
第一章行政诉讼法概述 行政诉讼的概念(掌握) 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和被法律、法规、规章授予行政职权组织的(具体)行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审理并作出裁决的活动或制度。 行政诉讼又被称为“民告官” 行政诉讼法的概念：行政诉讼法是关于行政诉讼的法律规范的总称。 行政诉讼法律关系的概念:行政诉讼法律关系，是指由行政诉讼法律规范所调整的，在行政诉讼中形成的人民法院与行政诉讼参与人之间的权利义务关系。 行政诉讼基本原则的分类 （一）行政诉讼的一般原则 1．人民法院独立行使审判权原则 2．以事实为根据，以法律为准绳原则 3．当事人诉讼地位平等原则 4．使用本民族语言文字进行诉讼原则 5．辩论原则 6．人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则 行政诉讼法特有的原则---合法性审查原则 1．行政诉讼的合法性审查 (重点) 要求： ①行政诉讼的客体是具体行政行为 ②法院审查具体行政行为只监督审查合法性，而不审查合理性。 ③只作判断性评价。司法判决不彻底，司法审查有限性。(合法维持，违法撤销) 例外：显失公正的法院可以变更 第二章行政诉讼的受案范围 我国行政诉讼受案范围：概括是和列举式（正面列举，反面排出）结合 对受案范围的正面列举都为具体行政行为（会判断是否为具体行政行为） 《行政诉讼法》第11条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： 1．对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；2．对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 3．认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 4．认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5．申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；6．认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 7．认为行政机关违法要求履行义务的； 8．认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件
行政诉讼法课件 同志们好！ 今天我们共同来学习行政诉讼法。行政诉讼法，顾名思义就是有关行政诉讼方面的法律。一提到诉讼，大家可能马上就会联想到张家和李家打官司了、王家的孩子犯罪了等等。我们今天学习的行政诉讼法比较特殊，他是调整行政诉讼关系的法律。法律一般都是调整社会关系的，比如民法是调整公民之间、法人之间、公民和法人之间的权利义务关系的法律规范的总和。那么行政诉讼法呢，就是 我国在1912年孙中山时期就有《中华民国临时约法》中就规定了行政诉讼的内容。建国后的54宪法规定公民有控告国家行政机关的权利。诉讼方面适用民事诉讼法，但没有具体的诉讼制度。直至1989才颁布我国的第一部行政诉讼法。行政诉讼法的颁布是一个国家法治的健全和民主、文明的象征，是一种社会的进步。它与刑事诉讼、民事诉讼共同组成了一个国家的三大诉讼体系，具备了一个完整法治国家特征。 行政：行政机关进行日常的管理并施行法律政策等相关活动。 往往行政和管理是不可分的，有时又是一个意思，那么
通俗的讲行政就是行政机关对日常事务的计划、组织、协调、指挥。 行政分为公行政和私行政，公行政是指国家行政和公共行政；私行政是指社会团体、企事业单位、社会组织内部事物的组织与管理活动。行政法所指的行政是公共行政，具体一点说，即国家基于公共利益的目的而设立的一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共事务进行组织与管理活动。 一、行政诉讼的概念： 是指公民、法人或其他组织认为认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼，人民法院依法进行审判、执行等活动的总称。 二、行政诉讼的基本原则 1、人民法院独立行使审判权原则； 主要指不受行政机关等的干预、接受检察机关的监督。 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 事实分为两部分，一个是案件实体方面的客观事实；另一个是具体行政行为程序方面的事实。 3、合法性审查原则； 4、当事人在诉讼中地位平等原则； 5、不适用调解原则。 三、行政诉讼的立案范围
行政诉讼法基本知识测试题库 一、判断题 1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。 答案：正确 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。 答案：正确 3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。 答案：正确 4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。 答案：正确 5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。 答案：正确
6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。 答案：正确 7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 答案：正确 8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 答案：正确 9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 答案：正确 10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。 答案：正确
11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外）。 答案：错误 12、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。 答案：错误 13、行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 答案：错误 14、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，不履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以从期满之日起，对该行政机关（负责人）处以五十元至一百元的罚款。 答案：错误 15、行政诉讼中，被告不提出答辩状的，人民法院应当中止对具体行政行为的审查（不影响人民法院审理）。 答案：错误 16、被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，
行政诉讼法 第一编绪论 行政，是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换言之，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 公行政——私行政 公行政：国家行政——社会行政 国家行政：形式行政——实质行政 行政法的核心或实质内容是行政权。 行政权：是指执行管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政、外交事务的权力。 行政权的特征： 第一，执行性。 第二，法律性。 第三，强制性。 第四，优益性。 第五，不可处分性。 严格意义的行政法产生于1799年法国行政法院建立之后 行政国家——行政法产生、发展的基本原因 法治国家形成的基本条件——行政法的产生和发展 法治国家的重要标志——行政法 行政法是一切行政管理法规的总称。是国家重要部门法之一，它是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是调整国家行政机关在行使其职权中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 行政关系：行政监督关系行政救济关系内部行政关系 监督行政权的方式： 制定行政组织法——控制行政权的权源 行政程序法——规范行政权行使的方式 行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——制约行政权滥用 “新行政法”的主要内容： 调整范围新 调整方式新 法源形式新 调整范围的“八新” 1、为解决“市场失灵”，新行政法通过对经济进行宏观调控，对价格、利率、产业发展结构等进行规制，保证经济的平衡发展，防止经济危机。 2、新行政法有限度地进入“私域”，对私人财产权、经营权、契约权进行适当干预。 3、新行政法不仅调整人与人之间的关系，而且越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。 4、新行政法有限度地进入“特别权力关系领域”。 5、为实现公民自治和建立“有限政府”，国家公权力逐步向社会转移，由社会提供“公共物品”。 6、新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的限制。 7、新行政法有限度地进入执政党执政行为的领域。 8、新行政法进入互联网，调整“虚拟世界”中的社会关系。
第一章行政法概述 一、行政法的概念 行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。 行政关系包括以下三类： 1、行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。 2、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。 3、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。 二、行政法律关系的概念与特点 行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 (一) 行政法律关系的概念 行政法律关系与行政关系是既有区别又有联系的两个概念 1、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。 2、行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系。 (二) 行政法律关系的特点 1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。 3、行政法律关系具有不对等性。 4、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。 5、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。 三、行政法律关系的构成要素 (一) 行政法律关系主体 行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。 (二) 行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向对对象。 (三) 行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。 四、行政法律关系的产生、变更和消灭 (一) 行政法律关系的产生 行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。 行政法律关系的产生必须具备下列条件： 1、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。 2、具有导致行政法律关系发生的法律事实。 (二)行政法律关系的变更 行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更。其包括1、行政法律关系主体的变更2、行政法律关系客体的变更 3、行政法律关系内容的变更 (三)行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。其包括 1、一方或双方当事人的消灭。 2、权利义务内容的消灭。 五、行政法的法源与特点 (一)行政法的法源 行政法的法源即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。 行政法的法源可以分为以下几种形式： 1、宪法。 2、法律。 3、行政法规和部门规章。 4、地方性和地方行政规章、自治条例和单行条例。 5、与行政法有关的法律解释。 6、行政法的其他渊源。 (二) 行政法的特点 1、行政法没有统一、完整的法典。 2、行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。 3、行政法规范的数量多，内容广泛。 4、行政法规范具有明显的易变性。 5、行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。 六、行政法的地位和作用 行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。 行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用： 1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 2、贯彻实施宪法、热启动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。 一、行政的涵义 在传统行政法中，行政就是统治阶级为了实现自己的意志，而依法对国家事务的一种有组织的管理活动。 二行政法的分类 1、以行政法调整对象的范围为标准，行政法分为一般行政法与特别行政法。 2、以行政法规范的性质为标准，行政法分为实体行政法与程序行政法。 3、以行政法的作用为标准，行政法分为行政组织法、行政行为法及行政监督法。 第二章行政法的基本原则 一、行政法基本原则的含义和特点 行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则有以下特点： 1、行政法基本原则具有普遍性。 2、行政法的基本原则具有基础性。 3、行政法的基本原则具有自身的特殊性。 二、行政合法性原则的含义和具体要求 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。 行政合法性原则的具体要求： 1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 2、任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。 3、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 三、行政合理性原则的含义和具体要求 行政合理性原则，是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 行政合理性原则的具体要求包括以下几个方面： 1、行政行为的动因应符合法律目的。 2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。 3、行政行为的内容应合乎情理。 自由裁量权的含义 自由裁量权就是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。 第三章行政主体概述 一、行政主体的概念与特征 行政主体是指享有国家行政权力，自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体具有下列三个特征： 1、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 2、行政主体是能以自己的名义行使政权的组织。 3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 二、行政职权的含义、内容与特征 (一)行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。 (二)行政职权具有以下权力： 1、行政立法权。 2、行政许可权。 3、行政确认权。 4、行政检查权。 5、行政奖励权。 6、行政物质帮助权。 7、行政处罚权。8、行政强制执行权。9、行政合同的签订权。 10、行政复议权。11、其他行政职权。 (三)行政职权具有以下特征 1、强制性。 2、不可处分性。 3、职权与职责的统一性。 三、行政职责的含义与内容 行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括主： 1、行政主体必须按照法定职权，在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。 2、行政主体实施行政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违法。 3、行政主体的行为必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。 一、行政主体与相关概念的关系 1
第一章行政诉讼法概述 名词解释： 行政诉讼：是指公民、法人或其它组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。 简答题： 一、行政诉讼及其特征： 行政诉讼：是指公民、法人或其它组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。 特征：1、行政诉讼的一方当事人是行政主体 2、行政诉讼解决的是行政争议 3、行政诉讼是法院行使行政审判权的活动 4、行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。 2、行政诉讼与刑事诉讼的区别： 1、提起诉讼的主体不同。提起刑事诉讼的主体是犯罪行为的被害人（自诉），或者检察机关（公诉），而行政诉讼提起诉讼的主体是认为行政机关的行为侵犯自己合法权益的公民、法人和其他组织。 2、诉讼的目的不同。刑事诉讼的目的是为了查明案件真实情况，判断是否符合犯罪构成要件；行政诉讼的主要目的是审查被诉具体行政行为，给公民、法人或其他组织的权利提供司法救济，监督行政主体依法行政。 3、诉讼的结果不同。刑事诉讼的结果是法院刑事审判庭作出是否犯罪和是否处以处罚的判决，行政诉讼的结果往往是法院的行政审判庭作出具体行政行为合法与否、是否承担赔偿责任的判决。 第2章行政诉讼范围 名词解释 行政诉讼受案范围：又称“行政审判权范围”或“可诉行为范围”，是指法院受理行政争议案件的界限，即可受理什么样的案件，不能受理什么样的案件，哪些行政活动应当由法院审查，哪些不能被审查。 简答题： 1、行政诉讼法院应予受理的案件范围
2021年行政诉讼法知识竞赛抢答题库及答案（共 70题） 1．在行政诉讼中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，保全证据的启动可以分为诉讼参加人申请保全和法院主动采取保全措施。× 2．勘验笔录、现场笔录由于证明力较强，因此可以直接作为定案的根据。× 3．在诉讼过程中，被告可以自行向证人收集证据。× 4．第一审行政案件全部应当交由基层人民法院管辖。× 5．经人民法院合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，人民法院应当裁定中止诉讼。× 6．行政诉讼中的第三人只能依申请参与诉讼。× 7．行政机关不可以成为行政诉讼的原告。√ 8．违反法定程序是人民法院判决撤销具体行政行为的标准之一。√9．被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，原告对某些事项也应承担举证责任。√ 10．当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。√ 11．不具有强制力的行政指导行为不属于行政诉讼的受案范围。√12．当事人认为勘验人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请勘验人回避。√
13．行政诉讼中当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知书之日起10日内以书面形式提出。√ 14．法律、法规或者规章授权行使行政职权的其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为组织为被告。√ 15．行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。√ 16．行政机关的内设机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。√ 17．人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。√18．被告行政机关违反法定程序收集的能证明原告应受行政处罚的物证，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。√ 19．法律没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。√ 20．对于申请执行的具体行政行为，人民法院应当进行合法性审查。√ 21．行政诉讼中，被告无正当理由逾期提供作出具体行政行为时的证据，视为该具体行政行为没有相应证据。但被诉行政行为涉及第三人合法，第三人提供证据的除外。√ 22．公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不
第一章：行政法概述 第一节：行政法基本概念 私人行政：企事业单位内部行政 公共行政：国家行政机关对社会公共事务的组织和管理 公共行政特性：①是国家职能活动②具有公共目的性 ③主体为国家行政机关④具有单方、主动、经常、直接性行政关系：指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。 行政关系的特性：①一方为行政机关，一方为行政相对人 ②双方地位具有非平等性 ③行政行为多数具有单方意志 ④解决途径：行政复议、行政诉讼 行政行为作为国家职能活动包含3个要素：1、行政主体2、行政行为3、行政救济（行政违法如何救济） 行政主体：指享有行政职权、能以自己名义行使行政职权、作出影响相对人权利义务的行政行为、对外承担法律责任的组织。 第二节：行政法渊源 行政法基本特征：1、在形式上至今没有一部统一而完整的法典。 2、法律制度主要通过单行条例、行政法典表现出来。 3、行政法规范繁多、体系庞大，且行政法规、行政规章易变。 4、单行行政法典在内容上实体程序往往融为一体。
1、行政法的形式法源 宪法、法律、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章、地方政府规章 1、宪法。（赋予人民权利、限制国家权利） 2、法律。（国家权利机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大 会制定的基本法律，如《中华人民共和国行政诉讼法》） 3、行政法规。（国务院依据宪法制定颁布的规范性文件，名称一般 为《XXX条例》） 4、自治条例（规定民族自治地的基本问题） 民族自治地方指：自治区、自治州、自治县 自治地方只有人民代表大会有权制定法律 5、地方性法规。（四种地方人大及其常委会颁布的规范性文件）有权颁布地方性法规的四种地方指①省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会②省、自治区的人民政府所在地的市③国务院批准的较大的市④经济特区的人大会及其常委会 6、部门规章。（国务院部、委在本部门权限范围内制定发布的规范 性文件） 7、地方政府规章。（上述四种地方政府颁布的规范性文件） 注意：不属于上述七种范围的不能设行政处罚。不能设行政许可。 第二章：行政法基本原则 行政法基本原则： 1、行政合法原则（主体、内容、程序合法） 2、行政合理原则（行政行为客观、适度、符合理性）
考试范围：通说基础热点 行政诉讼法 第一章概述 行政诉讼的概念： 行政诉讼的特征： 1 行政诉讼的一方当事人围行政主体 2解决的是行政争议 3 行政诉讼是法院行使行政审判权的活动 4目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民法人和其它组织的合法权益，监督行政机关依法行政。（双重目的） 行政诉讼与其它相关制度 行政诉讼与行政复议 1 主体和性质不同 2受案范围不同 3具体程序设计不同 4行政成本不同 第二章行政诉讼受案范围 我国行政诉讼法受案范围的规定 标准：1具体行政行为2人身财产权标准 抽象行政行为的可诉性: 准行政行为的可诉性分析：确认行为、预备行为。
第三章行政诉讼的管辖 法定管辖： 行政诉讼管辖确定的原则： 行政诉讼的级别管辖： 地域管辖： 第四章行政诉讼参加人 当事人在诉讼中的特征： 1 2 3 行政诉讼中的原告 内容： 1原告既可以是自然人也可以是非自然人。2起诉的理由是对行政行为不服。 3原告只能就具体行政行为不服提起诉讼。 原告资格的确认: 目前我国的门坎太高 法律人格的审查 利害关系的审查：合法利益，必然的影响。 形式审查实质审查
原告资格的转移 1 原告死亡 2法人或其它组织终止 行政诉讼被告 被告的确定：1 2 3 4 5 行政诉讼的共同诉讼人 含义 必要的共同诉讼和非必要的共同诉讼 行政诉讼的第三人 特征：1与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系。 2第三人参诉以本诉讼为法院受理为前提。 3第三人既可能是行政行为相对方，也可能是与具体行政行为有利害关系的其它人。 4第三人参加诉讼是为了维护自己的利益、 5第三人参加诉讼的形式多种多样
行政诉讼法中几个重要概念
行政诉讼法中几个重要概念 一、行政诉讼的受案范围 二、行政诉讼的管辖 三、行政诉讼参加人 四、行政诉讼的基本流程（程序） 行政诉讼法中几个重要概念（P107案件审理中需要注意的几个问题）： 1.撤回起诉：是指在人民法院受理行政案件后作出判决前，原告撤回自己诉讼请求的诉讼行为，分为申请撤诉和视为申请撤诉两种。 （1）申请撤诉。原告在提起行政诉讼法院依法受理后，法院宣告判决或者裁定前，可以向人民法院提出撤回起诉的请求，如果撤诉没有规避法律，也没有损害国家、公共利益和他人利益，人民法院应当准许。 （2）视为申请撤诉。在行政诉讼过程中，原告没有履行法定诉讼义务，人民法院据此推定原告申请撤诉。视为申请撤诉有两种情况：原告经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；原告在法定期限内未交纳诉讼费用且又未提出暂不交纳诉讼费用申请的。
[例题?单选题]根据《行政诉讼法》及有关司法解释规定，（），人民法院可以缺席判决。 A.人民法院裁定不准予原告撤诉，原告经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的 B.行政诉讼第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的 C.原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的 D.原告经人民法院两次合法传唤无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的答案：A 3.诉讼中止：是指在诉讼进行过程中，诉讼程序因特殊情况的发生而暂时停止。当中止诉讼的情况消除后，再恢复诉讼程序，中止前已进行的诉讼行为仍然有效。根据规定，下列情况下，诉讼中止：（A）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；（B）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；（C）作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（D）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；E案件涉及法律适用问
明安《行政法与行政诉讼法》讲义 第一编绪论 第一章行政法学的基本概念 第一节行政 一、行政、国家行政与公行政 行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 行政分为公行政和私行政。 公行政分为国家行政和非国家行政。 国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。 非国家行政 私行政 ?行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力 （3）国际公权力 三、行政与行政国家
“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。四、行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 社会进入行政国后，和法治就有了新的形式和容 （1）由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规动态行为的法时，才算进入到法治国时代。 第二节行政法 一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规行政权的法律规系统。 二、容：调整行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体部发生的各种关系。 （1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体
第一章绪论 问题1、什么是行政法？行政法是调整和规范国家行政权力的设立、行使和救济的法律规范的总和 问题2、行政法有哪些渊源？我国行政法的渊源主要有：1、宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他各项立法的依据。2、法律包括全国人民代表大会制定的基本法律，全国人大常务委员会制定的其他法律。3、行政法规和规章行政法规是指国务院依据宪法和法律制定和发布的规范性文件的总称。规章，是指国务院各部门，包括各部、委、行、署和直属机构依照法律和行政法规制定和发布的规范性文件的总称，也称部门规章。在我国的立法实践中，由于行政法规和规章制定程序简便，应变性较强，这就使得行政法规和规章的数量远远超过了法律，成为行政法的重要的渊源。4、地方性法规和规章、民族自治条例和单行条例地方性法规，是指各省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律相抵触的情况下所制定的规范性文件的总称。地方规章，是指省、自治区、直辖市人民政府，较大的市的人民政府，经济特区所在市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规，所制定的规范性文件的总称。民族自治条例和单行条例，是民族自治地方的人民代表大会，依据宪法及民族区域自治法和其他法律的规定，结合本地方的政治、经济和文化的特点，所制定的规范性文件。5、与行政法有关的法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。6、国际条约和协定我国参加或批准的国际条约和协定，如果其内容涉及我国行政权力的行使和公民、法人的权利与义务，这些条约同样是我国行政法的渊源。 问题3、行政法有何特点？与民法、刑法等其他部门法相比，行政法具有以下五个显著特点：1、行政法没有统一完整的法典2、行政法的内容十分广泛3、行政法是一个数量众多、形式多样、效力等级不同的法律规范的统一体4、行政法规范的变化性较强5、行政实体性规范与行政程序性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中 问题4试述行政法的基本原则。行政法的基本原则，是指贯穿于全部行政法规范之中，用以指导、统率行政法的制定、修改、废止和实施基本准则或原理。行政法的基本原则，概括起来说，就是行政法治原则，具体又可分为行政合法性原则与行政合理性原则两个方面。 1、行政合法性原则行政合法性原则是指行政权的设立和运用必须依据法律，符合法律要求，不得与法律相抵触。包含了以下三个方面的要求：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；(2)任何行政职权的行使都必须凭据法律、遵守法律；(3)任何行政职权的授予、