加强社区建设提升社区服务
——关于如何提升社区管理与服务的调查与思考
作为社会最基本单元的社区，正逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区在构建和谐社会中重要的基础作用正日益突现。
市委张书记到项里街道果园社区调研社区建设工作。按照张书记强调的“要进一步加强社区服务管理，完善社区服务功能，真正的把社区建设成为管理有序、生活方便、舒适的居民家园”的具体要求。街道就如何提升社区管理与服务进行了调查与思考。
一、街道社区建设的基本现状
1、社区人口情况。街道总面积约37.5平方公里（比其它3个街道总面积还要多），辖10个居委会和1个果树试验场，97个居民小组（片），14401户，65454人，社会人口近10万人，是一个集老城区和郊区为一体的复合型街道。
2、社区“两房”情况。街道10个居委会和1个果树试验场，平均每个社区活动用房只有120平米，其中项里、南关和果园社区有自己活动用房，其余社区均是租或者借用的活动用房。
3、社区经济情况。居委会无经济增长点，无收入来源，集体经济无收入，而社会事业支出却很大，一些居委会连工资发不出，影响居委会工作人员的积极性。以辖区内项里、南关两个居委会实际情况为例：项里社区面积3.8平方公里，实有人口2.43万人，三个居民小组，十
二个片，辖区单位41个，规模小区3个，宿迁学院、人民医院、真如禅寺等单位均坐落在此。居委会现有工作人员28人，每年用于现有工作人员及内退内养人员工资支出60余万元，保险28万余元，围绕市、区、街道重点工作如招商引资、环境卫生、绿地建设和扶贫济困等支出50余万元，合计全年支出在150万元左右。居级财源收入主要来源于门面房的收入，每年约40万元。居委会现有财产：楚街门面房一套500平方米，新南菜市门面房五间，投资宿迁学院社会办学150余万元，宿城区经济开发区管委会借款200万元，合计650万元，居委会面临中心城市不断建设，原赖以生存的门面房越来越少，居级收支矛盾不断突出。
南关社区收入情况：集体收入约50万元，1、房租收入：08年之前每年的房租收入不足10万元，后先后在宿中东门和卫生路北侧建了40余间临时简易门面房，使房租收入达到近30万元；2、黄河滩建材厂租金收入每年1.5万元，08年8月签订已收了3年；3、借款利息收入，居委会借给开发区（南区）现金尚有123万没有偿还，每年结息在11万余元，今年尚未结算；4、其它收入：包括上级拨款、自筹及卫生费收入等10万左右；5、另幸福家园物业公司基本做到收支平衡，每年约收入22万元，但居委会分流了8名居组人员（居在职工作人员），减轻了居级负担。支出情况：每年共75万元，工资30万元、保险20万元、奖金、福利10万元、公用支出5万元、建设支出5万元、其它支出5万元。居级财产情况：1、黄河滩建材厂尚有10余亩土地（已被征用、钱已付），场区内还有房屋100余平方米，现对外出租；2、附小北侧尚有6间门面房（系永久性建筑），每年均有固定收入；3、其它均为临时性建筑，包括现有的临时办公用房及
附属设施。
二、社区建设存在问题及原因
1、社区管理无办公用房。现在实际工作中把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，加上街道城市化进程不断加速，社区管理与服务的功能逐步增多，摆在面前的困难首先是居委会社区办公用房严重的紧缺。
2、社区管理“职能错位”。政府在交办任务时，城市管理权限在城管职能部门，社区无管理权力，形成权力在上、责任在下，收费在上、管理在下的被动局面，造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。
3、社区服务意识不强。主要表现在三个方面：一是有些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。二是居民对社区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不大，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不高。三是有的辖区单位“属地管理”意识不强，没有按照社区资源共享的原则，将本单位内部公共服务设施向辖区成员开放，对社区工作支持不够、配合不够、参与不够。
4、社区责任主体不明。由于“属地管理”的工作机制没有真正运转，造成封闭式居民小区的计划生育、平安创建和党的政策宣传等各项管理工作游离于社区之外，而社区又承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门，一方面把自己不好做的工作推向社区，另一方面对社区居
民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决。有些职能部门强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多，而社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。
5、社区无财政经费收入。社区建设本应以政府财政投入为主导，但是由于社区经费没有纳入财政预算，仅靠收一些垃圾处理费来保开门、保吃饭，无法摆脱“办公经费不足，居干待遇偏低，活动经费缺乏”的窘境。社区每年仅环境卫生整治和绿化管养工作经费支出就很大，如街道关口社区现有居民不足百户，社区收入几乎为零，仅在职职工和退养职工工资一年要支出10万余元。社区的经济保障得不到落实，社区缺乏必要的经费支撑，社区活动难以正常开展，这不仅导致社区工作浮于形式，甚至把社区压垮、拖散。
6、社区服务质量不高。社区虽然都建立了社区服务站，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。服务专业化水平不高，信息化服务没有起步。部分社区干部虽然工作热情高，但是由于受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。
三、加强社区建设的几点思考
针对目前存在的突出问题，结合我街道实际情况，就如何推进社区建
设，提升社区管理水平和服务质量，街道从“两房”建设、城市管理、属地管理和居级财政增收等方面作了粗浅思考。方法上，建议打造城市社区建设的“一二三”工程,即:改革一个体制,健全二个机制, ,加大三个力度。
（一）改革一个体制
改革“两房”建设管理体制。社区“两房”建设如果按照市政府2006年8月24日《关于解决市区住宅小区社区“两房”问题的会议纪要》精神，由开发商提供按建筑面积总面积千分之三的社区两房比较困难。因为社区开发过程是零星的，每个地块由不同开发商开发，建筑面积大小不一，即便是个别小区按进千分之三解决“两房”问题，解决的“两房”且零星分布，无法满足社区管理需要，而从地理位置上也不便于服务居民，我们街道通过调研、讨论和思考，觉得由建设局牵头，针对社区面积、服务人口的分布等，综合的估评需要社区服务用房，由建设局统一规划建设。对目前开发的小区不具备提供社区用房条件的，由建设局按千分之三的比例对开发商进行现金折算，折算后的资金暂时存入社区用房专项资金，待日后规划的社区用房，按照千分之三的面积比例解决时，仍然不能够满足社区需求的，可以使用专项资金再购置，这样社区就会有足够的活动用房，解决了零星分布不利于社区办公的实际困难。
（二）健全二个机制
一是健全社区运行机制。科学构建三个组织，即社区党组织、社区居委会和社区服务站组织管理体系，逐步形成党组织领导、社区居委会主办、社团组织服务、社区居民参与的社区工作运行机制，全面加强社区规范化建设，进一步完善社区自身管理体系。要完善社区相关功能,政府部门在交
办社区协助管理社会事务时，要根据“费随事转,权随责走”的原则，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。要理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，对新形势下居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权利进行界定，明确那些工作是居委会必须做的，那些工作是居委会协助有关部门完成的，那些工作是由中介服务机构完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。
二是健全财力保障机制。政府要加大对社区建设的投入力度，对社区建设工作要进行资金列项，将其经费纳入区街两级财政预算，合理确定分摊比例,建议实行区街两级财政1:1配置。在坚持政府投入为主的基础上，要广泛吸收社会资金，鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区建设，逐渐建立和完善政府投入与社会筹资相结合的多元化投入机制。要按国家政策规定，将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划。政府规划、建设、房管等部门在住宅小区验收时，要合理将小区的物业管理等各项工作逐步的纳入到社区中来，真正地发挥社区进小区的作用。街道南关居委会成立的幸福家园物业公司每年收取的物业管理费用可以维持8个职工的工资及福利；永阳居委会也积极地成立了物业管理公司，在加大居委会成立物业管理公司运作的同时，要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源共享，更好地服务社区居民的文娱生活，实现使用效益的最大化。
（三）加大三个力度
一是加大党建工作力度。以社区党建为龙头，建立社区党建工作协调
机制。与驻区单位党组织合作，成立社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，组织动员各方力量共同参与社区建设。
要创新社区党建工作,不断拓展党建工作的新领域，实现社区党建“三个延伸”。一是在工作范围上，要由重点抓企事业单位向非公有制企业和民间组织延伸。二是在工作对象上，要由重点抓居委会党员向社区各层面党员延伸。三是在工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活实际问题和发展社区延伸。要把社区党建同社区建设有机结合起来，围绕社区建设开展党建工作，并把解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中。
二是加大共建参与力度。要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建和谐社会的内涵，培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识。要采取多种宣传教育形式，使社区居民树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设。同时要调动驻区单位参与社区建设的积极性、自觉性和主动性，实行共驻共建。机关部门要深入社区加强服务与指导，利用自身优势，从资金上、物资上、人才上帮助社区解决实际困难和问题。努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参的整体合力，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
三是加大资源整合力度。整治城郊结合部。对城市边缘的一些自然村居，要整合资源，进行适度合并和调整。要对环境进行综合整治，扎实推进城市建设，从侧面衬托城市建设效果。要进一步完善居民自治制度，加大思想宣传力度，切实提高群众参与村庄整治的自主意识。要对一些居级资产进行规范管理，充分利用居级组织办公用房闲置等特点，对一些房产
进行置换整合，为下一步工作创造有利条件。