人民代表大会制度与三权分立的历史、逻辑和现实考察
作者：张会峰
为什么必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”，是关系到政权组织形式的重大问题。
摘要：三权分立思想可溯源至奴隶制时代“政体三机能说”，近代三权分立制度经历了由阶级分权向阶层分权的演变，是不得已而求其次的妥协产物。人民代表大会制度则是更为彻底和更高类型的民主形式。三权分立制度的逻辑起点是私有制，多元的利益派生出多元的权力。人民代表大会制度的逻辑起点是公有制，根本利益的一元化对应于统一的国家权力。人大与一府两院是一种垂直而直接的制约关系，三权分立则是平行而间接的制约关系，西方各国行政权扩张的现实揭示了这种间接制约的无力。
为什么必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”，是关系到政权组织形式的重大问题。本文将从历史、逻辑、现实几个视角对人民代表大会制度和三权分立进行考察与比较。
一、三权分立与人民代表大会制度的历史沿革
要深入了解一个制度，最基本的就是从其源头出发，了解其发端的背景与沿革。这种研究有助于了解一个制度得以滥觞的第一推动力，从而找到制度设计的初衷。
(一)三权分立：不得已而求其次的制度
三权分立的理论雏形，可以追溯到古希腊哲学家亚里士多德的“政体三机能说”。亚里士多德提出一切政体都要有三个要素作为构成的基础。“三者之一为有关城邦一般公务的议事机能部分;其二为行政机能部分……其三为审判(司法)机能部分。”亚里士多德的“政体三机能说”与近代的立法、行政和司法三权的划分，有惊人的相似之处。但“政体三机能说”是以奴隶制为原型而创建的，如果将亚里士多德的理论作为三权分立思想的源头的话，那这个源头也恰恰说明了“三权分立”思想和制度，并不必然地伴生于自由民主制度，也不必然地成为自由民主的一个标签。
近代分权理论是资产阶级革命的产物。最早爆发的英国资产阶级革命，提出了资产阶级和封建贵族怎样分享统治权的问题。针对此问题，当时的思想家、政治家洛克首创
了近代分权理论。他将国家权力分为立法权、执行权和对外权。但洛克理论与其说是三权分立，不如说是两权分立。洛克认为：“每个社会的执行权和对外权本身确是有区别的，但是它们很难分开和同时由不同的人所掌握。”后两者可统称为行政权。洛克的理论贡献实质上是将立法权从强大的行政权中分立出来，并赋予其与行政权相抗衡的地位。洛克的分权论，实质是阶级分权。他企图通过分权，实现国家权力的转移，即把一部分权力从代表封建地主阶级的国王手里，转移到代表资产阶级利益的议会手中，使资产阶级同封建贵族分享不同的权力。但洛克的分权主张是在当时阶级力量对比情况下，既要争夺权力，又要避免激烈革命、彻底革命不得已而求其次的一种做法。分权是迫不得已，这才是洛克分权思想的第一原动力。至于分权而导致的其他附带的所谓利民后果，与其说是洛克的初衷，不如说是洛克的追随者对它的粉饰。
近代完全意义上的三权分立学说，是由孟德斯鸠最终完成的。他认为：“立法权和行政权如果集中在一个人或一个机构手中，自由便不复存在。因为人民担心君主或议会可能会制定一些暴虐的法律并暴虐地执行。司法权如果不与立法权和行政权分置，自由也就不复存在。司法权如果与立法权合并，公民的生命和自由就将由专断的权利处置，因为法官就是立法者。司法权如果与行政权合并，法官就将拥有压迫者的力量。如果由同一个人，或由权贵、贵族或平民组成的同一个机构行使这三权权力，即制定法律的权力、执行国家决议的权力以及裁决罪行或个人争端的权力，那就一切都完了。”“自古以来的经验表明，所有拥有权力的人，都倾向于滥用权力，而且不用到极限决不罢休。”“为了防止滥用权力，必须通过事务的统筹协调，以权力制止权力。”孟德斯鸠的三权分立思想与洛克相比具有明显的进步性。一方面他明确强调司法独立的重要性，使得三权分立思想名副其实;另一方面他明确提出制衡的原则，以防止权力滥用。但是孟德斯鸠的三权分立学说，毕竟不是彻底革命的学说。“他不是从正面去号召人们起来推翻封建专制制度，而是企图通过与封建贵族分权，调和敌对阶级利益，以求缓和阶级矛盾”，有其阶级局限性和历史局限性，这还是一种不得已而求其次的制度。
(二)人民代表大会制度：更高类型民主制度
马克思在深刻批判资产阶级政治制度，包括“三权分立”制度的本质和妥协性的同时，高度评价巴黎公社创举，肯定它的经验：“公社是由巴黎各区普选选出的城市代表组成的。这些代表对选民负责，随时可以撤换。其中大多数自然都是工人，或者是公认的工人阶级的代表。公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。”他第一
次明确提出取消三权分立的旧的资产阶级国家机器，代之以行政与立法统一的人民代表机关的主张。列宁进一步阐明马克思的这一主张。他指出：“摆脱议会制的出路，当然不在于取消代表机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆变为…工作?机构。”恩格斯晚年在批判1891年德国社会民主党纲领草案时，强调把“一切政治权力集中于人民代议机关之手的要求”写进纲领。列宁在领导俄国革命中，一方面指出，如果人民代表机关没有充分的权力，那它就等于零。另一方面，他又发展巴黎公社的政权组织形式，改变代表机关直接行使行政权的做法，在苏维埃代表大会下组成人民委员会专门行使行政权，人民委员会由苏维埃代表大会任命和罢免，受它指导和监督。这样，就把建立任命代表机关和由它产生的行政管理机关相统一的政权组织形式，确定为无产阶级取得革命胜利后政权组织的基本形式。“这种新的制度同资产阶级国家…三权鼎立?的制度相比，是更高类型的民主制度。”
近代中国，对国体和政体的问题，曾经有过长期的争论和探索。康有为、梁启超力主实行君主立宪制，既不容于封建王朝中的顽固派，也不利于彻底解放人民;孙中山提出按照美国的三权分立模式建立资产阶级共和国(孙中山在三权之外还增加了考试、监察两权，即“五权分立”)，但都没有成功。中国共产党在领导新民主主义革命中，对建立什么性质和形式的政权进行了长期探索。毛泽东在《新民主主义论》、《论联合政府》等著作中明确提出，中国民主革命胜利后，可以实行人民代表大会制度，这为建国后采取什么样的国体和政体奠定了理论基础。随着新民主主义革命在全国范围的节节胜利，人民代表大会制度便在各解放区建立、发展，并逐步扩大到全国范围。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议隆重举行，标志着我国人民代表大会制度的正式确立。1982年宪法再一次肯定新中国成立以来一直实行的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。“我们回顾这个过程是为了说明，任何一种政治制度都是历史的产物。我们之所以实行人民代表大会制度，而没有采取…三权分立?的制度，这是历史的选择，是人民的意愿，不依任何个人的意志所转移。”
二、三权分立与人民代表大会制度的逻辑起点
资产阶级取得彻底胜利后采用三权分立制度，是由资本主义私有制的经济基础所决定的。生产资料所有制的区分，是三权分立与人民代表大会制度分野的逻辑起点。
(一)三权分立制度逻辑起点--私有制
三权分立思想从其奴隶制时代的萌芽，到近代资产阶级革命时期的诞生，一直延续到现代西方各国的政治实践，都是起源于私有制，并力图维护有产阶级的统治。
美国被认为是贯彻三权分立最彻底最典型的国家，但分权的目的之一是为了加强和巩固资产阶级的统治地位。美国宪法的起草人麦迪逊在如何抑制“由于选举而可能出现专制政治”的问题上费了不少心血。英国议员克罗斯曼认为，麦迪逊所担心的是，“我们要建立一个长期稳定的制度，必须注意到时间所带来的变化，由于人口的增加，贫困的劳动者的比例必然要增加，而且他们一定暗暗希望得到更为平等的财富分配。随着时光的流逝，他们的人数不久就会超过那些富裕者的人数，这样根据选举法的结果，权力就可能转移到贫困者手中。”根据共和制的原理，应该如何防止这种由于利己思想产生的压迫少数富裕者的危险呢?这就是麦迪逊担心的所在。于是，“他们制定了对人民来说刀插不入、水泼不进的错综复杂的制约与均衡的制度，代替了传统的要求人民服从权力的作法。”这些设计使得三权分立制度是一个“看上去很美”的设计，而万变不离其宗，实质上它仍然是维护有产阶级统治的工具。列宁曾一针见血地指出：“凡是存在着土地和生产资料私有制、资本占统治地位的国家，不管怎样民主，都是资本主义国家，都是资本家用来控制工人阶级和贫苦农民的机器。至于普选权、立宪会议和议会，那不过是形式，不过是一种空头支票，丝毫也不能改变事情的实质。”“议会制度并没有消除最民主的资产阶级共和国作为阶级压迫机关的本质，而是不断暴露这种本质。”资产阶级在取得彻底胜利后，却仍然沿袭在与封建阶级斗争妥协中形成的三权分立制度，其根源就在于生产资料私有制的经济基础没有发生根本性的转变。
(二)人民代表大会制度逻辑起点--公有制
人民代表大会制度，从马克思主义的理论构想，到巴黎公社的探索，再到苏联和我国社会主义国家的实践，它的逻辑起点始终是生产资料的公有制。马克思分析了资本主义经济危机产生的原因，提出要顺应社会化大生产规律，克服资本主义经济危机顽疾，就必须实行生产资料公有制。我国社会主义的国体和政体都是建立在生产资料公有制基础之上的。我国宪法规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”这就意味着人们对生产资料的平等占有，决定了人们在政治上是平等的，是社会的主人。公有制作为一个统一整体，决定了社会主义国家的根本利益是一致的、一元的和不可分的，从根本上讲不存在多元利益和人民之外
的利益主体。不能因为社会上有徇私舞弊现象就否认一元利益的事实，如同不能因犯罪存在就否认刑法的正当性一样。恰恰相反，有刑法的参照才能评价犯罪，有我们认可的制度内的一元利益，才有被我们批判和不予认可的制度外的多元私利。这是同样逻辑。因而也就没有多元的权力，由此而上升到国家权力层面也只能是一元的，权力的主体也是一元的，那就是人民，人民又把这个权力统一授权给全国人民代表大会来行使。
在实践层面，有学者会担心，生产资料公有制既可成为人民当家作主的经济基础，又可成为少数人或个人强力推行自认为正确而实际上违背人民利益和意志的政策、路线的物质基础，还可成为一些单位或个人谋取私利的工具。这的确是个问题，但问题的根源既不在于公有制，也不在于人民代表大会制度本身。解决问题的措施，也不是在经济层面进行私有化，承认多元利益;政治层面，引入三权分立，进行分权制衡。现实存在的一些问题，更多是对行政权缺乏监督而导致的。三权分立思想提出的初衷，重点也是为了限制行政权，但是那种平行的结构使得这种监督缺乏力度。我国人民代表大会制度直接将行政权置于其下，是对行政权更为直接和彻底的控制，即便如此，尚有监督力度不够的问题。如果再引入三权分立机制，把行政权从人民代表大会统一把握的国家权力之下解放出来，无疑是开错了方抓错了药。
三、三权分立与我国人民代表大会制度的区分及现实境遇
我国也存在立法、行政与司法三机关的分工，但“人大和…一府两院?的关系与西方国家国家机关间的关系有着本质区别”。要深入理解这种本质区别，并比较优劣，还必须深入理解这两种制度设计的核心问题和现实境遇。
(一)三权分立的制度设计和现实境遇
三权分立的学说由洛克到孟德斯鸠再到杰斐逊，三权分立的实践由英国、法国再到美国，其内涵与形式也几经变化。美国的总统制分权模式被认为是三权分立的典范。美国宪法规定，由参议院和众议院组成的国会拥有最高立法权、修改宪法权、对外宣战权和监督财政权。两院议员全部由选举产生。总统无权解散议会，无权直接立法。总统既是国家的元首，又是政府的首脑和三军总司令，拥有国家全部行政权。总统只对选民和联邦宪法负责，不对国会负责，国会无权要求总统辞职。总统和国会是平等资格的机关，不服从国会的监督。司法权属于最高法院及下级法院。最高法院除了掌握审理案件最终
裁决权以外，还有解释宪法和法律权，以及“司法审查权”或叫“违宪审查权”。可以宣布法律因违宪而无效。
三机关在权力彼此独立的基础上还要体现制约。首先，行政权对立法权的制约。总统对国会通过的法案有批准权和否决权。被总统否决的法案，如果没有2/3以上的多数议员在国会重新通过，这个法案即被取消。此外还有一种“搁置否决权”，如果在法案通过之后10日之内议会闭幕，总统未签署而搁置起来，法案即作废。其次，立法机关对行政机关的制约。总统任命的行政系统的官员、大使和最高法院法官，均需经过参议院同意，国会对总统任命的上述官员有权批准或驳回任命。另外，议会拥有对行政预算的议决权，并借此给予行政以极其重大的影响。更为直接的是，参议院有权对总统的违法行为进行弹劾。最后，司法与立法和行政之间的制约关系。最高法院可以运用宪法最终解释权这一特殊地位，来宣布总统法令和立法机关违宪。反之，法院的经费和法官的薪俸由议会决定，法官的任命需经过议会同意，并服从议会的弹劾。总统通过对法官的提名和赦免犯罪对法院起到一定影响作用。
在美国，三机关、特别是立法和行政机关的权力均直接来自于选民的授权，不分伯仲。在现实层面三机关的协调运转只是一种理想状态，运行卡壳甚至“死机”情况不仅在理论上是可能的，而且在现实中也是存在的。近20年来，由于国会与行政机关之间互相扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。现实中更多的情况是三权并没有按照设计者的初衷，实现真正的分立与制衡。仍以美国为例，总统对立法的影响常常是具有指导性和决定性作用的，因而总统事实上成为主要立法者，处于立法机关之上。反之，国会对总统行使制衡的手段虽多，但效果甚微。事实表明，资本主义国家的三权分立正在朝着“行政专横”的方向发展和回归。无怪乎连西方一些颇有名望的学者也对三权分立的现状甚为不满。不少人认为三权分立实际上是不可能的，它仅仅是“纯理论的空想的游戏”，有的人甚至认为，三权分立是一个有害概念，应该取消。
(二)我国的人民代表大会制度及其优越性
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察
机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”
在我国虽然也存在立法、行政与司法的三权分工，但是在权力结构上，可以看出与西方三权分立的显著不同，即垂直结构与平行结构的不同。三权分立将国家权力一分为三，平行设立，而我国的国家权力机关(立法机关)与其他机关是垂直设立的。全国人民代表大会作为最高国家权力机关，使得人民权力不但作为一种法源上的权力而存在，还作为一种制度性的权力而存在，而且是唯一的存在。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 它有权选举和罢免国家机关领导人。这种垂直结构，更为直接地将行政权和司法权置于立法权之下，使得行政权和司法权作为一种派生的权力而存在，而不是一种平行的权力而存在。这样的制度设计，不但保证了权力运行机制的顺畅，还有效地防止了行政权的扩张。当然，现在对行政权的控制还没有到达完美境界，这更需要进一步完善和加强人民代表大会制度建设，而不是把行政权从立法权下面解放出来，重蹈三权分立的覆辙。
有人担心，把人民代表大会作为最高国家权力机关，处于权力体系的顶端，缺乏来自其他机关的监督制约，会不会产生立法腐败?我们认为，立法机关与行政机关具有不同的属性。“因为人大是一个集体机构，很难产生类似行政机构中那种…一人说了算?的局面，而且立法者与具体公民之间不会产生直接的利益冲突，因为立法者不直接执法，而是由行政机关和司法机关等具体地实施法律。”立法权运作的结果就是法律，而法律是昭示于天下的“透明产品”，因此立法机关更容易“对人民负责，受人民监督”。经过50多年来的实践与发展，人民代表大会制度已显示出强大的生命力和巨大的优越性。人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、保证中国人民当家作主的根本政治制度。
第七单元发展社会主义民主政治 第16课我国的人民代表大会制度 考点展示1.人民代表大会：人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生；人大代表的职责 2．人民代表大会制度：人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系 【主干解读】 理解1个制度 人民代表大会制度 把握2个主体 人民代表大会和人大代表 明确3个表现 民主集中制的三个表现 区分4项权力 立法权、决定权、任免权、监督权 了解4项内容 权力机关、人大代表、活动原则、人民代表大会制度的具体要求 考点一人民代表大会 考点梳理 1．人民代表大会及其常设机关 (1)权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)全国人民代表大会 ①性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。 ②职权：行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 ③地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产
生，对它负责，并受它监督。 ④常设机关：全国人大常务委员会是全国人大的常设机关。在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权。 (3)地方人民代表大会 ①性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。 ②地位：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 ③职权：立法权、决定权、任免权和监督权。 【温馨提示】区分与人民代表大会相关的几组概念 ①最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 ②人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行人大部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。 ③权力机关与立法机关的区别：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。 2．人大代表 (1)人大代表的产生与地位 ①法律地位：国家权力机关的组成人员。 ②产生方式：由民主选举产生。 (2)任职期限：各级人大代表每届任期五年。 (3)人大代表的职责 ①义务：代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 ②权利：审议权、表决权、提案权、质询权。 【温馨提示】人大代表的产生方式 重难突破 1．区分人民代表大会四项职权 (1)从职权内容区分 (2)抓关键词区分 ①如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。
5. 2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 一、选择题 1．人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则。下列体现这一原则的有( ) ①人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 ②在人民代表大会的活动中，实行少数服从多数的原则 ③人民代表大会、行政机关、司法机关都应接受中华人民共和国主席的领导 ④人大代表直接行使国家权力 A．①②③ B．②③④ C．①② D．①③④ 2.2011年，我国的人民代表大会制度已走过了57年的历程，日益显示出其强大的生命力和无比的优越性。这一制度（） ①以人民代表大会为基石 ②决定了我国人民民主专政的国家性质 ③保证了国家机关协调高效运转 ④保障了人民在国家机关直接行使管理国家的权力 A．①②③ B．①③ C．②③④ D．③④ 3．2011年3月，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。下列对其重大意义的表述，正确的有( ) ①为我国社会主义民主政治的发展提供了法制保障 ②为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础 ③保证了我国国家机关及其工作人员提高依法行政水平 ④从制度和法律上确保了中国共产党的领导和执政地位 A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④ 4．人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；组织和活动原则是实行民主集中制；等等。由此可见( ) A．人民代表大会制度实现了全民民主 B．我国人民直接管理国家事务 C．人民代表大会是最高国家权力机关 D．人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，充分体现了人民的意志和利益 5．下列对于我国人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制度三者内在联系的表述，正确的是( ) A．人民代表大会制度集中反映人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质B．人民代表大会制度决定了人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主C．人民代表大会制度是由人民民主专政决定，并集中反映人民民主专政的国家性质，直接体现了人民当家作主的社会主义民主 D．社会主义民主决定我国必须实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体6．人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性，表现在它( ) ①保障了人民当家作主 ②动员了全体人民投身于社会主义建设 ③保证了国家机关协调高效运转 ④维护了国家统一和民族团结
党员干部要从中国历史中汲取智慧和力量 《光明日报》（ 2012年09月08日 11 版）中国历史是中华民族几千年文明进程的真实记录，是中国文明与发展的经验智慧的“百科全书”。我们党历来重视学习和总结历史，党的几代领导人都强调要学好中国历史特别是中国近现代史和中共党史。党员干部特别是领导干部要从中国历史中汲取智慧和营养，重视历史经验的借鉴和运用，将博大精深的历史文化转化为建设中国特色社会主义伟大事业的智力支撑。 吸收灿烂的历史文化有助于提高文化素质与道德修养 在源远流长的中华文化历史长河中，流传下来的各种历史文化典籍浩如烟海，丰富完备，世界上没有任何一个国家可以相比。这些宝贵的思想文化遗产闪烁着思想的光芒，凝聚着智慧的力量，蕴藏着道德的精髓，形成了强大的生命力。 灿烂的历史文化是滋润我们文化素质的营养“母体”。中国传统文化生生不息，优秀的传统文化是中华民族五千年文化积淀的精华，蕴含着推进中国社会发展的哲学思想和科学人文精神，为我们的成长提供了丰富的精神资源和文化背景。它以经典文献等客体形式存在和延续，如《论语》、《孟子》、《孙子兵法》、《左传》、《吕氏春秋》、《易经》、《资治通鉴》……人生之真谛、万物运行之玄妙、事物发展之必然蕴含其中，每读一本就是享受一顿丰盛的文化大餐；它又以民族的思维方式、价值观念、伦理道德、风尚习俗等主体形式存在和延续，对中华民族屹立于世界民族之林，对人类文明的进步和发展产生了极其深远的影响。
毛泽东在党的六届六中全会上指出：“今天的中国是历史的中国的一个发展……从孔夫子到孙中山，我们应当予以总结，承继这一份珍贵的遗产。”毛泽东的智慧和思想就是深深地扎根于中国历史文化之中。从《毛泽东选集》中可以看到他引用过几十种典籍。作为党员干部，我们要向毛泽东学习，继承祖先留下的极其丰厚和宝贵的历史文化遗产，不断提高自己的文化素养。 灿烂的历史文化是熏陶我们道德人格的精神家园。中国历史文化中积蓄着道德文明的力量，中华民族道德观融入中国人心灵深处，并成为民族延续的精神支撑。我们倡导遵守的社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德等，就是社会主义精神文明的构成要素，也是社会主义荣辱观所涵盖的内容。它有着深厚的历史渊源和一定的历史文化继承性，是对两千多年中华民族优秀传统道德的继承和发展。 传统文化中的仁爱、孝悌、忠信、智勇、礼让、和善等，都是历代传承的道德信条。传统文化重义轻利的价值取向，凸显出了超越时代的道德属性。传统文化中自强不息的民族精神是我们的优良传统。历史上越王勾践卧薪尝胆、汉使苏武饮雪吞毡、文王拘而演《周易》、屈原逐而赋《离骚》、司马迁忍辱而作《史记》等等，无不体现出中华民族刚强坚毅、自强不息、积极进取的人生态度。党员干部要从中华民族高尚的精神追求中获得启迪与激励，升华思想境界，陶冶道德情操，完善优良品格，培养浩然正气。 借鉴丰富的历史经验有助于提高干事创业的能力与水平中华民族创造的辉煌历史，包含着国家、社会、民族及个人的成与败、兴与衰、荣与辱、义与利、廉与贪等多方面的经验与教训。这些经验与教训经历过血与火的洗礼，印证了历史的成功与失败。借鉴历史经验就是要将它化作工作的智慧与动力，落实在提高干事创业的能力和水平上。
人民代表大会制度：我国的根本政治制度 1. 教学目标 1、目标： （1）识记我国人民代表大会制度的含义，地位、组织活动原则及其优越性。 （2）理解民主集中制原则的含义和表现。 （3）理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 （4）说明我国人民行使权力的方式以及坚持和完善人民代表大会制度的原因。 2. 教学重点/难点 1.我国人民代表大会制度的含义，地位、组织活动原则及其优越性。 2.民主集中制原则的含义和表现。 3.理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 4.我国人民行使权力的方式以及坚持和完善人民代表大会制度的原因。 3. 教学用具 4. 标签 2.5.2,人民代表大会制度：我国的根本政治制度 教学过程 复习旧课 (PPT,学而时习之） 引入新课 上节课我们学习了人民代表大会的有关知识，知道了我国人民是通过选举代表，组成人民代表大会，来行使管理国家的权力，决定国家和社会发展的重大事务的。人民通过人民代表大会行使国家权力的方式，就是人民代表大会制度，这是我国根本的政治制度。 PPT出示本课知识点 1.人民代表大会制度的涵义（是什么）含义、地位、组织活动原则、内容 2.为什么要坚持人民代表大会制度
3.怎样坚持和完善人民代表大会制度 进行新课 回顾一下上节课我们所学习的，人民代表大会制度是怎样体现人民当家做主的。 人民通过民主选举人大代表组成人民代表大会，人大是国家权力机关，代表人 民行使国家权力，决定全国和地方一切重大事物。人民通过人大行使国家权力 的方式就叫做人民代表大会制度。人民代表大会制度直接体现了人民民主专政 的国家性质，保证了人民当家作主，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一：人民代表大会制度的涵义 1、我国的政体 问题1、什么是政体？我国的政体是什么？ （1）政体的含义：就是一个国家的政权机关的组织形式。也就是通过什么方式、制度来组建国家政权机关的。 （2）我国的政体是什么？ 民主集中制的人民代表大会制度。 我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了我们的政体只能是采用有利于 人民当家作主，有利于人民行使管理国家权力的人民代表大会制度。这是中国 共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的必然选择，反映了全国 各族人民的共同利益和愿望。 （3）政体和国体的关系 国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。 政体回答了：国家政权如何组织和运用。 『了解』：国体决定政体，政体反映国体。一个国家的政体总是体现国家的阶 级性质，为维护国家性质服务。 （4）国家机构 教师活动：引导学生阅读教材59、60页“专家点评、名词点击”材料，同时思考：国家机构一般由哪些国家机关组成？我国的国家机构的组成情况是怎样的？。
专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 美国的三权分立 【学习目标】 1、懂得美国选择三权分立制的原因，把握三权分立制的核心内容，理解美 国三权分立制的历史进步性、利弊与实质2、培养学生的历史与逻辑分析的观点、辩证分析 的观点、比较分析的观点、阶级分析的观点以及问题探究精神、协作学习精神。 【学习方法】①认真阅读课本内容，圈出关键词、重要语句等。②用好课本中的探究材料，辅助 理解重要政治观点。③课前完成以下基础知识，并加强记忆。 自主学习案 1、美国三权分立制的产生、地位、核心 （1）按照三权分立与权力制衡的原则来组织国家机构，行使国家权力的制度，叫三权分立 （2）美国选择三权分立制是美国历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。 （3）三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力的分离、制约和平衡。 2、美国三权分立制的具体内容 3、三权分立制的历史进步性、弊端和本质 （1）历史进步性：反对封建专制，调节资产阶级各集团的利益，维持资本主义民主制度。 （2）弊端①广大劳动人民在国家政权不拘于支配地位，也就不可能对权力的运用施加 影响。事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，②三大权力机关之间互相扯皮，导 致效率低下。③三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。 （3）本质：本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治， 广大人民不可能在这种制度下享有真正民主。 课堂探究案 1、根据以下图表，说说美国的三权分立与制衡。 2、“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自 由和民主便不存在了。”“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止 滥用权力，就必须以权力约束权力” --孟德斯鸠《论法的精神》三权分立制有何历史进步性？ 反对封建专制，调节资产阶级各集团的利益，维持资本主义民主制度 3、2012年美国总统和国会选举的总花费预估将达到58亿美元，创选举史之最。美国《时代周 刊》的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高 的人”。上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？ 本质：本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，广大 人民不可能在这种制度下享有真正民主。 4、阅读书本50页，相关链接“焚烧国旗事件”材料，体现美国政治生活的哪些道理？ 1法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由 国会决定，总统亦可施加影响 2国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成；国会和各州一起， 可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
我国的人民代表大会制度(新人教版必修2) 一、选择题(每小题4分，共60分) 2018年6月，湖南省临澧县第十五届人大常委会第二十一次会议以整改工作未达到预期效果为由否决了临澧县政府一项关于重大污染问题整改的工作报告，并发出了本届人大常委会第一份督办函，要求政府继续整改，5个月后再次向县人大常委会汇报整改结果。据此回答1～2题。 1．材料表明() ①人大是最高国家权力机关，行使监督权②政府是人大的职能部门，必须对人大负责③人民代表大会是我国的根本政治制度④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A．①③B．①④ C．②③D．④ 解析：题意反映了人大与政府两个国家机关的关系，体现了人大对政府的监督，这是民主集中制原则的具体体现，④正确。全国人大是最高国家权力机关，①排除。政府是独立的国家行政机关，不是人大的职能部分，②错误。人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，③错误。 答案： D 2．人大常委会否决政府报告() A．会导致国家权力机关与行政机关的矛盾 B．有利于政府改进工作，更好地对人民负责 C．说明否决权是人大的最基本职权 D．说明人民代表大会制度适合我国国情 解析：政府由人大产生，必须受人大监督，对人大负责。人大
常委会否定政府报告是人大常委会依法行使监督权的表现，有利于政府改进工作，更好地对人民负责，B正确，A错误。C中“最基本”的说法错误。D与题意无关。 答案： B 3．为科学合理地编制好2018年度立法计划，8月，浙江省启动2018年立法计划编制工作，公开向社会征集立法项目建议。截至9月底，共收到各部门提出的立法建议项目49件，收到群众来信45件、电子邮件37件，内容涉及经济、教育、卫生、生态环境等多个方面。这些数据从一个侧面反映了人民群众对人民代表大会制度优越性的认可。人民代表大会制度的优越性在于，它() ①保证了国家机关协调高效运转②是保障人民当家作主的根本政治制度③决定了我国人民民主专政的国家性质④动员了全体人民投身于社会主义建设 A．①②③B．①③④ C．②③④D．①②④ 解析：①②④均是对人民代表大会制度优越性的正确表述，D 正确。③颠倒了国体与政体的关系。 答案： D 4．2018年6月9日，武汉市委人大工作会议明确规定，保证工人、农民、妇女、少数民族、知识分子、党外人士在人大代表候选人中占有适当比例。这是贯彻实施新修改《选举法》的重要举措，直指近年来人大代表“官多民少”现象。这一规定有利于() A．完善我国的人民代表大会制度B．人大代表更好地履行法定职责 C．保证公民平等地参与国家立法D．完善社会主义基层民主
人民代表大会制度：我国根本的政治制度 朱唐庄中学王加云 教学目标 一、知识与技能 1识记人民代表大会制度的含义、地位、组织活动原则和优越性 2明确人民代表大会制度是我国根本的政治制度 3提高运用马克思列宁主义立场、观点、方法分析政治现象的能力 二、过程与方法 1搜集有关人民代表大会制度的材料和图片，加深对我国对我国代表大会制度的认识。 2运用探究、讨论、多媒体等方法 三、情感态度价值观 确认人民代表大会制度的优越性，认同人民代表大会制度是适合我国国请的好制度，坚定热社会主义政治制度的信念 四、教学重点、难点 重点：人民代表大会制度是我国的政权组织形式；人民代表大会制度的内容 难点：民主集中制原则；人民代表大会制度是我国的根本政治制度 五、课时安排1课时 教学过程 导入设计 我国是人民当家作主的国家。党和人民为实现人民当家作主，提供了许多政治制度的保障。人民代表大会制度就是其中之一。（多媒体） 设计意图：与一、二单元相呼应，导出课题。 板书: 人民代表大会制度：我国根本的政治制度 推进新课 活动：通过上节课的学习你知道我国有哪些国家机关？导入新课。 设计意图：突出本可与前一课的联系：让学生对国家机构有初步的了解。 设疑探究：学生为主体，教师引导。师生互动，共同探究。 板书一、走进我国的国家机关 教师：权力机关—国家元首——立法机关——行政机关——司法机关—军委 这些国家机关共同组成我国国家机构。这些国家机关之间的关系如何？其权力如何划分？这
些内容反映了我国的政权组织形式。（知识过渡） 板书：二、我国的政权组织形式 1————政体含义 教师： - 政体反映了国家机关之间的关系。一个国家的政体与其国家性质是密不可分的。（知识过渡） 活动讨论：二者是什么关系？（多媒体） 设疑探究：学生为主体，教师引导。师生互动，共同探究。 板书1 教师：有什么样的国体就要求有什么样的国体与之相适应。国体决定政体。政体要反映国体。（知识过渡） 活动：思考我国的国家性质是什么?本质是什么？人民行使国家权力的机关是哪个？ 设计意图：突出本课知识与上一节课知识的联系。学生为主体，教师引导。师生互动，共同探究 教师 我国是人民民主专政的国家，本质是人民当家作主。由此，决定我国采用的政体要体现我国的国家性质，体现人民当家作。人民代表大会是人民行使当家作主的权力机关。因此，我国采用了以人民代表大会为基石的人民代表大会制度作为我国的政体。（知识过渡）（多媒体）板书2、我国的政体：人民代表大会制度 教师 人民代表大会制度是中国共产党将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大创造。是新中国始创的一种政治制度，反映了我国各族人民共同的利益。人民代表大会制度在其组织和活动时要遵循一个重的原则。（知识过渡） 活动: 人民代表大会制度在其组织和活动时要遵循什么原则？（多媒体） 板书3人民代表大会制度实行民主集中制的原则 教师 民主集中制的原则是人民代表大会制度组织和活动时要遵循一个重要的原则。也是人民代表大会制度组织和活动最重要的特点。 活动：看书思考民主集中制原则的含义。如果只强调民主或集中某一方面，会有怎样的后果？（多媒体：了解民主与集中的表现及二者关系。理科班略）
领导干部要有历史担当 随着地方各级领导班子换届，一大批干部特别是年轻干部陆续走上新的领导岗位，形成新的领导集体。时代有新要求，人民有新期待，新班子如何造就新气象？首要一点，是自觉树立从政道德，也就是胡锦涛总书记强调的“常修为政之德”。 老百姓中流传一段话：“有德有才，大胆使用；有德无才，培养使用；有才无德，坚决不用”。群众为何如此看重政德？因为作为政德主体的领导干部，不同程度地掌握着党的领导权和国家权力。一般人无德，影响再大也可想见；主政一方的领导干部失德，则会损害社会进步、危害人民利益、贻害党的事业。 人无德不立，官无德不为。一个领导干部是否有政德，看的是他对党的理论路线方针政策，是真心拥护，还是虚与委蛇；对中央决策部署是认真执行，还是阳奉阴违；在大是大非面前是清醒坚定，还是模糊动摇；对人民群众是满怀真情，还是感情淡漠；在急难险重任务前是挺身而出，还是临阵退缩；在矛盾纠纷问题前是迎难而上，还是明哲保身；对个人名利是淡泊处之，还是热衷追逐；在道德操守上是慎独慎微，还是言行不一。概言之，看他能否正确处理是与非、公与私、真与假、虚与实的关系，把握好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。说到底，看他是否能有共产党人的历史担当。 今天的中国，正处千年未有的大变革中，面对前所未有的机遇挑战，执政党的领导干部，最大的政德就是历史担当。思想政治领域风云激荡，没有自觉的政治担当，如何能将共产党人的坚定信仰、中国特色社会主义的坚定信念、改革开放的坚定信心，熔铸到执政兴国的政治实践中？转型期中国矛盾不断积累叠加，没有自觉的社会担当，如何能攻坚克难化解社会问题、激流勇进突破发展瓶颈、不畏艰险推动改革大业？精神文化阵地百舸争流，没有自觉的文化担当，如何能凝聚社会共识、重振民族精神、建设文化强国？ “文革”中小平同志曾两陷逆境，但他再度出来工作时，仍决然表示：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择”。正是一代代共产党人的选择与担当，才会有社会主义中国开天辟地的伟业、改革开放中国激荡人心的篇章、富强民主文明和谐中国举世瞩目的辉煌。权既为民所赋，当为民所用，这是最深刻的为政之德、最根本的党性修养。 一个干部被推选到领导岗位上，意味着个人的机遇，更预示着历史的责任。今年是小平同志南方谈话20周年，面对日益峻迫的“发展以后的问题”，面对“四大危险”与“四大考验”，我们党所承担的领导责任，比历史上任何时期都更为繁重，这一代领导干部必须有更大的历史担当，考虑的不能只是眼前的平稳发展，更应有党和国家的长治久安。倘若只计个人得失，
《第五课我国的人民代表大会制度》高考精炼 1.1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述法律有的由全国人民大会通过，有的由全国人民代表大会常务委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的 A.领导机关 B.常设机关 C.执行机关 D.监督机关 2.工人秦某中一位区政协委员,他花费大量时间走访调查,写出了《关注个体经济，建议停止工商非法收费》的调研报告，并将报告递交给全国人大代表。2018年8月，以这份报告为基础形成的全国人大代表议案建议，得到了国务院的采纳：从当年9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集留市场管理费。个体户每年每户节支650元。他说，“别说我是个政协委员，这个事儿，是个有责任的公民都可以干”上述事例说明 ①公民行使政治权利一定要通过人大代表 ②人民代表大会制度保障人民参与国家管理 ③政协委员在我国参政议政中起着重要的作用 ④公民依法行使政治权利是推动民主发展的前提 A．①② B.②③ C.②③④ D.①②③④ 3.W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10 天内共收到市民意见 2181件次，其中立法建议221件，60％以上的市民建议被采纳。这表明（）。 ①w市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则 ②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见 ③地方人大常委会具有制定地方法规的权力 ④人民群众在立法活动中享有提案权 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 4.为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2018年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明 ①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则 ③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 5.青年学生应该关注生活、关注社会。2001年3月15日，九届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五
领导干部要读点历史 学习和总结历史文化，借鉴和运用历史经验，是共产党一贯重视并倡导的做好领导工作一个重要的思想和方法。领导干部不管处在哪个层次和岗位，都应该读点历史，从中汲取有 益于加强修养、做好工作的智慧和营养，不断提高认识能力和精神境界，不断提升领导工作水平。 历史是一个民族、一个国家形成、发展及其盛衰兴亡的真实记录，是前人各种知识、经验和智慧的总汇。重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用，善于从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和道路，这是建党90年来之所以能够领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。 领导干部学习历史，要学习中国历史，了解和懂得自古以来中国人民创造的灿烂历史文化，继承中华民族在漫长历史发展进程中形成的优良传统，从中汲取思想精华，结合新的实践不断发扬光大。中国历史是中国人民、中华民族坚持不懈的创业史和发展史，蕴涵着十分丰富的治国理政的历史经验和宝贵的思想文化遗产，其中包含着许多涉及对国家、社会、民族及个人的成与败、兴与衰、安与危、正与邪、荣与辱、义与利、廉与贪等等方面的经验与教训。要善于借鉴历史上治理国家和社会的各种有益经验，学习中华民族优秀的传统文化和高尚的精神追求，从中获得精神鼓舞，升华思想境界，陶冶道德情操，完善优良品格，培养浩然正气，做到自重、自省、自警、自励，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，经受住“四个考验”，防止“四个危险”，为党和人民事业不断做出自己的贡献。 领导干部学习历史，要注重学习鸦片战争以来的中国近现代历史，深入了解我们伟大祖国经历的刻骨铭心磨难、我们伟大民族进行的感天动地奋斗、我们伟大人民创造的彪炳史册伟业，深刻认识近现代中国国情和中国社会发展规律，深刻认识历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路、选择改革开放的历史必然性，增强励精图治、奋发图强的历史使命感和责任感，更好地继承和发扬近代以来中国人民的爱国主义精神，继承和发扬前辈共产党人建树的优良革命传统，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴持续奋斗。 中国共产党的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章，学习中国近现代史要特别注意学习中国共产党的历史。中国共产党90年的历史，是党带领人民不断把中国革命、建设、改革事业推向前进的历史，所取得的成就与进步伟大辉煌，所经历的困难与风险也世所罕见。认识党的光荣伟大，不仅要充分认识我们党带领人民取得了光荣伟大的业绩，而且要充分认识我们党带领人民在应对各种困难和风险的考验中披荆斩棘、不断开辟胜利道路所展示出来的巨大勇气、巨大智慧和巨大力量，进一步增强建设中国特色社会主义事业的信心。
详述人民代表大会制度的组织原则是什么 人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度。其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。 目录： 1、历史和现状 2、问题和不足 3、坚持和完善 4、结束语 1、历史和现状： （一）人民代表大会制度的产生和发展 50年来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断完善和发展，始终显示出强大的生命力。人民代表大会制度建立的头3年，人大工作相当活跃，是建国之后人大工作第一个比较好的时期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破坏，人大工作基本处于停滞状态。“文革”期间，人民代表大会制度遭受严重的挫折与破坏，社会主义民主法制建设受到了重大损害。粉碎“四人帮”以后，各级人民代表大会逐步恢复。 1978年中国共产党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验，吸取“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、治制化的任务。改革开放以来，人民代表大会进入了一个崭新的发展阶段：建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，已成为全党、全国人民的共识；人民代表大会制度在发扬社会主义民主、健全社会主义法制度方面，在保证人民当家作主、促进改革开放和现代化事业的发展方面，已发挥出日益巨大的作用。与此同时，人民代表大会的各项具体制度建设也有了很大发展，例如，1982年现行宪法公布实施至今；1987年制定了全国人大常委会议事规则；1989年制定了全国人民代表大会议事规则；1992年双制定了人民代表法。这些法律对于会议的举行，议案的提出和审议，人员的选举、罢免和辞职，询问和质询，发言和表决，人民代表的权利、义务及其在会议中和会议外的活动等，作了具体、明确的规定，从而使人民代表机关的运作有章可循，有法可依，发扬了民主，提高了功效。2004年3月，十届人大通过宪法修正案，延长乡、民族乡、镇的人民代表大会任期，规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年”，从而有利于中国基层政权的建设。以上的发展过程，从各个角度表明了尽管人民代表大会制度的发展不是一帆风顺的，但毫无疑问在前进中不断完善。（二）宪法是人民代表大会制度建设的根本法律依据
第三框题美国的三权分立（2006.3.20./601） 一、【课程标准】： 3.8简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。 二、【新课教学】： （一）、三权分立：权力运行的规则 课堂探究： 在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。美国是近代欧洲移民创建的国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则，在今日美国政体中表现得最为典型。 在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么? 美国三大国家机关之间的分权界线是否明确? 1、确立三权分立原则的原因 （1）、影响因素：历史条件和具体国情；（2）、决定因素：国家的阶级本质美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。 2、三权分立原则的地位及其核心内容： （1）、地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。 （2）、核心内容——权力分立、制约和平衡：其核心内容是权力分立、制约和平衡。 3、“三权”所属机关及其运作 （1）、中央政权机构及彼此关系： ①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立 中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。 （1）、立法权——属于国会 ①立法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事； ③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。 立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会
【课堂新坐标】（教师用书）2013-2014学年高中政治4.4 坚持和完善人民代表大会制度课后知能检测 新人教版选修3 一、选择题 1．坚持和完善人民代表大会制度的核心是( ) A．坚持党的领导 B．坚持依法治国的基本方略 C．加强人大自身的建设 D．坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一 【解析】本题考查党在人代会制度建设中领导地位的理解和运用。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。 【答案】 A 2．中国共产党对国家事务的领导包括政治领导、思想领导和组织领导。下列属于党的政治领导的是( ) A．中国共产党第十六届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 B．中国共产党第十六届四中全会上通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
C．中国共产党推荐国家机关领导干部 D．中共中央印发《公民道德建设实施纲要》 【解析】本题考查学生对党的三种领导方式的判定能力。B属于党的自身建设；C 属于党的组织领导；D属于党的思想领导；A属于党的政治领导。 【答案】 A 3．依法治国，首先必须依照宪法治国，严格依照宪法规定办事。这是因为( ) ①依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利②宪法是国家的根本大法③宪法是各国家机关开展活动的唯一依据④一切法律、法规、规章都不得同宪法相抵触 A．①②B．②④C．②③D．①③ 【解析】本题考查宪法的地位和作用。①没有体现题干要求；③说法不准确。 【答案】 B 4．春节前后，陆续召开的2013年全国各地两会都邀请市民列席旁听。建立人大会议旁听制度，允许民众旁听人大会议的意义是( ) ①有利于开展公民教育，培养公民公共精神和公民意识 ②便于人民群众监督人大的工作③便于实现人民群众民主监督的权利④使公众更好地理解法律和遵守法律 A．①②④B．①②③ C．①③④ D．①②③④ 【解析】民众旁听人大会议既有利于人民群众对人大工作的监督，也有利于提高公民自身的建设，培养公民意识，故①②③④均符合题意。 【答案】 D 二、非选择题 5．2012年，是名副其实的世界大选年，世界50多个国家进行大选。如美国、法国等举行总统选举，我国人民代表大会换届选举。 某高三学生在自主学习中，对美国、法国政治制度进行比较并绘制如下表格：
领导干部应具备的六种能力 这六种能力是：改革创新能力、语言表达能力、文字综合能力、组织协调能力、团结共事能力和领导全局能力 一、改革创新能力 要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，重视提高各级领导干部的改革创新能力和领导决策水平(引自党十七大讲话）。到一个公司的管理层次上来讲,具体地说,要具有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法管理能力和立足大局开拓创新能力。 做到这些,首先需要摆脱僵化的思想观念、不合时宜的做法的桎梏,不断进行理论创新和实践创新,具有“经世之学”、“济世之才”,识大体,有远见,善于用发展的眼光去谋事、想事、做事、成事。这样才能着眼经济发展大势,着眼落实科学发展观、构建社会主义和谐社会大局，借鉴内外一切发展经验和文化建设成果，结合本地区本单位实际,不断更新观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量和效益。 同时，坚持理论与实践相结合,在实践中不断探索,增长智慧,提高创新能力。避免用静止的、片面的、孤立的眼光分析和研究客观事物,避免就局部论局部、就眼前论眼前地去解决实际问题。如果目光短浅、墨守成规,或是固步自封,我们的事业就缺乏发展生机和活力。 “凡事预则立,不预则废。”未来很远,但是我们的目光应更远。衡量一个领导干部是否改革创新、与时俱进的根本标准，主要看施政方略是否符合企业发展和广大群众的根本利益，是否符合发展市场经济的客观规律，是否符合本地区经济社会可持续发展的要求，最终要以事实和数字分析说话。 例如：酒店营销政策的创意、餐饮部菜品的更新、足浴部新项目的推广等等,都是一个领导干部是否具备改革创新能力的体现。 二、话言表达能力 这是领导干部的一项基本功。这不仅指日常言谈话语的表达，结合领导干部工作特点,还应具备三方面的素养。 其一,脱稿演讲。在合同洽谈、融资合作、会见来宾、重大接待、行业交流等场合,应具备这一能力。这不仅是一个领导干部个人气质与修养的外在表现,在一定程度上也是一个单位的品牌形象塑造。只有加强这方面的修养和历练,才能不断塑造激情、亲切、风趣、幽默的演讲风格与魅力。应善于结合工作所在地所从事的职业,了解有关历史、风俗、传说、典故,丰富知识，开拓视野，储备“才学”,做到“诵史鉴,考掌故,慷慨论天下事”。?其二,半脱稿演讲。在部署工作时,要使指示、决定、措施、要求等更具号召力、鼓动性，可结合实际,借鉴有关经验、分析正反典型，即兴发挥，让大家喜闻乐见,产生共鸣，使动员效果事半功倍。因此,领导干部需要熟悉和掌握新形势下的管理理念、市场规律、领导艺术的基本要求,只有胸有成竹，部署工作任务时才能激浊扬清，条理清晰,激发智慧，更好地统一群众思想和行动。?其三，不脱稿讲话。在传达上级文件、会议精神或宣读通报、通令、命令等场合，应避免出现念错字、断错句、语言不畅等现象,因此,应加强文化知识、语法修辞、文学常识方面的学习与积累。?提高话语表达能力,不应该满足于小圈子里的交际,而应减少不必要的应酬,不断加强政治、经济、文化、历史、社会等方面知识的学习,做到勤勉笃实，博览群书，“学而不厌,侮人不倦”。广博的知识,对于领导者管理和为人，能起到有力的辅助作用。也只有博学多才，才能有较强的话语表达及理解能力，也才能将上级文件精神及时、准确、翔实地传达到位，落实到底,防止出现不应出现的常识性错误。? 三、文字综合能力?领导运筹帷幄,把关定向，多靠文稿形式实现。文字撰写和材料综合能力，直接影响领导者的组织领导和指导工作能力的发挥,而且还直接影响群众士气。 无论撰写讲稿,还是组织起草其他材料，或批改部门的请示、下属单位报送的文稿,都要求领导干部有一定的文字功底和业务指导能力。这就要求领导干部有一定的管理理论基础、本职业务素质、相关法律法规和市场经济知识，具备观察、分析和解决问题的思想理论基础、业务能力和广阔视野。
呼和浩特市十五届人大一次会议即将召开，各位代表即将开启五年履职的征程，（新征程）为了使各为代表尽快进入角色，加深对人民代表大会制度、人大代表职务的认识，加强对相关法律法规知识的学习，常委会及时组织了这次上会前的培训， 从四个方面与各位代表进行学习交流 一、人民代表大会制度基本知识； 二、怎样做一名合格的人大代表； 三、代表议案和建议 四、提代表议案和建议应注意的几个问题 一、人民代表大会制度基本知识 以人民代表大会为主要内容的人民代表大会制度简称人大制度，是我国民主政治的核心内容，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本制度。制度自信的主要内容。（人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）。十九大召开不久，
我们现在到了全面建成小康社会的决胜阶段，2020年全面建成小康社会后标志着第一个百年奋斗目标的实现（建党100年），如何实现第二个百年奋斗目标？（十五大提出的两个100年目标。建国100年）有怎样的战略部署和发展路径？十九大也规划了蓝图，做了部署，大体可分两步走：第一步，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。 第二步，从2035年到2050年，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，达到发达国家水平。 突出的变化有两个：其一，核心目标从“社会主义现代化国家”上升为“社会主义现代化强国”，标志着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；其二，现代化目标内容更加全面，不仅包括经济上的富强、政治上的民主、文化上的文明、社会上的和谐，还包括生态上的美丽。那么现代化的国家应该具有什么样的特征呢？它应该是一个民主的国家、一个法治的国家。有两个重要的标志一个是要有宪法，（54年）一个是要有议会（人民代表大会）。当然，并不是只要具备了这两个条件就是现代化国家了，但这两个重要标志就把一个民主社会与封建集权社会区分开来了。宪法给国家权力划定了范围，规定了行使权力的方式；人民代表大会则使过去有个人掌权、任意行使国家权力的专
三权分立制度在美国的确立 三权分立制度是当代西方国家资产阶级民主政治的重要组成部分，美利坚合众国是实践三权分立制度的代表国家。作为建国不到300年的新兴国家，1787年制定的美国宪法就明确了要通过三权分立实现权力的制衡。那么美国在建国初期为何要确立三权分立制度呢？回答这个问题，我们就要了解什么是三权分立制度和美国的建国背景。 简单来说，三权分立制度就是立法权、行政权和司法权相互独立、相互制衡，即对于实行三权分立制度的国家来说，三权分属三个地位相等的国家机构，各自独立，相互制衡。三权分立制度是资产阶级分权思想的杰作，17世纪英国人洛克提出了分权思想的雏形，并在启蒙运动中由法国人孟德斯鸠发展为立法、行政、司法三权分立的完善形式。资产阶级随商业的发展而来，他们渴求政治上民主、自由、平等，希望政府在最大程度上减少对资本主义工商业的干涉。资产阶级相信“绝对的权力导致绝对的腐败”，而分权思想正是在国家机构内部造就制衡机制，防止任何一方出现权力膨胀，影响民主政治的大局。 再回顾历史，把目光投向北美大陆。我们知道，美利坚合众国始于北美大陆的13块英国殖民地，它的老东家英国在17世纪中后期就确立了资本主义制度，政治上的进步促进了经济的迅速发展，海外殖民产业兴旺。英国本土倒是实现了资产阶级民主政治，可它对待殖民地小兄弟们就不仁慈了，政治上、经济上的剥削和压榨严重阻碍了殖民地的正常发展。北美大陆就成了反抗的先锋，得天独厚的自然环境、勤奋勇敢的各族移民、孰不可忍的英国统治使北美殖民地人民举起了反英大旗，于1776年7月4日宣告独立，并在1783年得到英国的承认。接下来，美国建国先驱们面临的重要问题就是制定宪法，完善政府建制。 由于当时的美国由13个殖民地联合组成，自然存在权力分散的思想。参与制定宪法的不少代表最初还希望建立邦联制的美国，经过多次政治博弈之后才最终确立联邦体制，这一定程度上遏制了地方主义思想的蔓延和国家权力的分散。启蒙思想是引导美国建国先驱们的重要思想，18世纪的激进思想家多认为，建立只拥有有限权力的政府是保障民主政治的必要条件。潘恩曾说：“管得最少的政府是最好的政府”。另外，美国人还具有很深的反国家、反政治传统，这来自殖民地农业社会的个人主义和自治精神。再者，联邦宪法出炉之前，各州的新宪法大多已采用三权分立制度，所以，参与美国宪法制定的代表们考虑的不仅是如何强化国家权力（即确立了联邦制而非邦联制），还考虑的是如何限制国家权力。