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十二五产业政策规划

能源战略

规划正完善细节子行业十二五规划年内出

2010年06月29日中国证券报

中国证券报记者从国家能源局权威人士获悉，我国能源战略规划已经经历了多轮意见征求，目前正在进行细节的完善，可能于今年三季度公布，而紧随其后，包括电力、煤炭、石油石化、可再生能源在内的能源子行业的“十二五”规划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。

伴随着我国经济发展方式的转变，能源子行业的“十二五规划”将明确体现出调整我国能源结构现状的思路。具体而言，煤炭在能源结构中占比将下降，而天然气以及各类可再生能源的比重将大幅提升，在此基础上，电力结构将趋于合理，更加“低碳化”。

专家表示，我国能源战略规划将确定能源子行业的原则性发展目标，确定“十二五”期间能源发展的基调，而详细的目标和任务将由子项规划完成。

电力：电力结构深度调整

中电联目前正在开展电力行业“十二五”规划研究工作，为国家能源局制定电力规划提供政策建议。

中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露，电力“十二五”发展规划将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。

就电力结构而言，清洁能源将是发展重点。根据中电联的初步测算，到“十二五”末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30%，而水电、核电和风电将成为清洁能源的主力军。2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。

相比之下，火电的比重将持续下降，但2015年煤炭需求量预计仍会创新高，达到38亿吨。中国能源会常务副理事长周大地认为，尽管煤炭仍是我国主力能源，但其在能源消耗中占比应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。

电源结构也将随之优化，初步估算到“十二五”末，我国投入运行的电源装机总量将达到12.6亿千瓦，其中，煤电比重下降到68%，燃气轮机比重为4%，水电比重为20%，核电比重为2%，新能源发电比重为6%。

专家预计，电力“十二五”规划将与电力产业发展政策同步出台，电力行业的能耗标准将大幅提升。此外，中电联也在同步制定电力行业应对气候变化行动框架。

中电联秘书长王志轩表示，电力行业的节能减排在“十二五”规划中占据显著位置。其中涉及到资源节约、加强电厂清洁生产管理和火电厂的污染物控制等内容，氮氧化物控制将成为重点。

国家电网副总经理郑宝森表示，目前国家电网自身的“十二五”发展规划已经基本制定完毕，目前已经上报到国家发改委、能源局等部门，而智能电网的建设将是国网“十二五”规划中的重头戏。

煤炭：行业集中激流涌动

目前，不少省份的煤炭企业整合陆续展开，煤炭的兼并重组依然是“十二五”规划中的重要内容。专家称，“十二五”期间，煤炭企业将由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。“十二五”末，将形成6-8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。

为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以

开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。

国家能源局副局长吴吟在26日举行的煤炭企业并购重组高层论坛上表示，目前跨地区跨省域的煤炭整合太少，类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模的企业太少，此外，煤炭整合中部分国企存在“宁为鸡头，不做凤尾”的思维。他认为，煤炭整合的目的在于不断提高产业层次，使得整个煤炭行业维持竞争，既不过度竞争，也不形成垄断，这样才能够满足煤炭支撑国民经济发展的需求。

中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿产量10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。

此外，在煤炭产业布局上，按照煤炭产地的不同功能，我国原来划分的煤炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。其中，调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。

“十二五”期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的产能不小于120万吨。此外，新增产能的建设将由此前的以新建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。

“十二五”期间国家将研究设立煤炭准入门槛。有消息称，届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120万吨。

石油石化：结构调整迫在眉睫

中国石油和化学工业规划院副院长白颐表示，石油石化“十二五”发展规划的纲要部分已经基本制定完毕，下一步将针对四个不同行业，对规划进行进一步细化。

“十二五”期间，石油石化产业发展的总体思路是“调结构和提升产业竞争力”，目标是实现中国石化行业的“由大变强”，并应对来自国际市场的竞争。

吴吟表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。

白颐认为，我国石油化工行业经过多年发展，产品供应已经由“整体数量短缺”转变为“结构性短缺”，结构调整迫在眉睫。调结构的主要任务在于发展高端石化产品，以差异化、高价值的产品技术引领发展，实现原料多元化，加快国际化进程。

具体而言，产业结构的调整首当其冲。包括进一步提高油品环保质量，使柴油、汽油比例趋于合理；提升高浓度化肥、子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好性涂料和染料等先进产品的比重，提高工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化产品自给率等。

在规划布局方面，“十二五”期间石化产业重要的发展区域是长三角、珠三角和环渤海地区，产业进一步向上述地区集中，集中度进一步提高，成品油“北油南运”状况得到改善。

此外，企业结构的优化势在必行。到2015年，形成若干个2000万吨级的炼油市场基地，全国炼厂平均规模超过600吨/年，乙醇装置平均规模达到60万吨/年以上，氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石等传统行业通过淘汰落后、兼并重组，减少企业数量，提高产业集中度，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比重提高到三分之一，销售收入过千亿元的企业达到10个以上。

国电电力(600795,股吧)（600795）12月10日发布公告，公司已初步制定“十二五”发展规划，到2015年，实现控股装机规模超6000万千瓦，占有煤炭资源超50亿吨，形成可控煤炭产能6600万吨/年，力争实现建设一流综合性电力上市公司的目标。

同日，公司还公告拟投资多个煤炭项目。

电力与非电产业双管齐下

公司在电力建设与非电产业双管齐下，力争在“十二五”期间实现建设一流综合性电力上市公司的目标。

在电源建设上，公司计划到2015年，控股装机规模超6000万千瓦，其中火电、风电、水电和太阳能电站将分别占装机容量的59%、22.38%、15.98%和2.4%；实现参股核电400万千瓦。“十二五”期间，公司新能源和可再生能源占总控股装机容量比例达到41%。

非电产业方面，实现占有煤炭资源超50亿吨，形成可控煤炭产能6600万吨/年，公司自供煤比例达到所需煤炭的40%。实现铁路参股里程2500公里，控股城市供热热网4个，海水淡化产能65万吨/年，多晶硅产能3000吨/年、硅片产能1350MW/年。

拟投资多个煤炭项目

同日，国电电力还公告了多个拟投资项目。

公司拥有50％权益的国电建投内蒙古能源有限公司拟投资建设布连电厂、察哈素煤矿两个煤电一体化项目。布连电厂项目规划建设6×600MW空冷燃煤机组。一期建设2台600MW空冷燃煤机组，已于2010年7月获国家发改委核准，动态投资53.277亿元。一期工程建成达产后，经测算的不含税上网电价为0.196元/千瓦时，低于蒙西电网标杆上网电价，蒙西电网标杆上网电价为0.2849元/千瓦时。

察哈素煤矿项目位于鄂尔多斯(600295,股吧)地区，井田煤炭储量28.15亿吨，总可采储量16.40亿吨。设计生产能力1000万吨/年，远期达到1500万吨/年，计划2012年6月与布连电厂同步投产。项目全部投资财务内部收益率为11.69%，投资利润率为11.2%。

国电电力与内蒙古国电能源投资有限公司合作，拟共同投资建设资源总储量达16.5亿吨的锡林浩特胜利西二露天矿、准格尔玻璃沟煤矿和准格尔黑岱沟煤矿三个煤矿。其中胜利西二露天矿300万吨/年项目2011年达产运营，玻璃沟400万吨/年煤矿项目和黑岱沟500万吨/年煤矿项目2013年达产运营，届时将具有1200万吨/年煤炭产能。

此外，公司表示，2010—2012年每年现金分红不低于当年实现可分配利润的50％。

物联网

具有涵盖及应用范围广等特点,因此受到各国的重视,目前已到了发展的初期阶段,未来的前景是非常可观的,而正处于经济结构转型的中国,物联网受到政策层面的有利支持,它有可能会在中国掀起一波巨大的高潮。

物联网是未来信息网络产业发展的战略核心

物联网可以简单的描述为传感网络、通信网络、信息处理,包括了信息生产、传输与处理的整个信息产业链条,物联网技术涉及到微电子技术、电信技术、信息存储处理、软件技术等多个产业,从产业包容的内容来看,物联网具备了战略新兴产业发展的基础。IBM称物联网将会是继计算机、互联网之后,世界信息产业的第三次浪潮。

物联网产业发展符合中国经济结构转型的背景

物联网的发展将提高整个社会的自动化和智能化的水平,将会有效抵御劳动力成本上升给产业带来的成本上升的矛盾,对于维持或提高产业产业竞争力与利润率水平都具有积极作用。物联网产业发展的同时,将提高社会对能源的利用效率,加大对环境的自动检测能力,提高环境检测效率,推动国内生产与生活方式向低碳、清洁方向发展,这无疑是有利于中国经济增长方式和结构的转型。

物联网的产业架构

物联网的技术架构主要分为传感层、网络传输层、应用层。物联网首先需要对物体属性进行标识,识别设备完成对物体属性的读取后,将信息转换为适合网络传输的数据格式,再将

物体的信息通过电信网络传输到信息处理中心,由处理中心完成物体通信指标的相关计算后,最终提供人们所需的解决方案,达到远程管理和处理的目的。

传感层属于物联网的基础设施范畴,是实现将物理世界的各种状态信息如图像、视频、温度、位置、物品属性等进行感知和存贮并在需要时将相关数据进行传输的基本网络设施。传感层我们也可以称之为感知终端,可以将之区分为传感器和通讯模块终端两块,传感器负责感知物理信息和属性并将其转换为数据信息,通讯终端实现数据信息的对外传输。

传感层包括的内容有视频监控、位置信息、标签、温度气体等物理特征、语音等

传输层是物联网产业链的保障,对于大量节点信息的感知需求要通过更便捷、更可靠、更安全的方式传输汇聚到中心节点或者提供给信息处理单元,信息传输涉及到的主要主体为运营商、电信设备提供商及集成商等。

应用层将是物联网发展的主体价值所在,在物联网的成熟阶段物联网应用层的产业产值将超过物联网整体的50%,未来物联网将应用在交通、电力、公共事业、安全防卫、教育、金融等领域,应用范围之广,可以说涵盖了所能覆盖的大部分行业。上市公司包括,银江股份、亿阳信通、川大智胜、超图软件、四维图新、东信和平、长电科技、

重点公司

远望谷

公司非铁业务超预期增长,05-09年营收年复合增长率66%,其中零售业增长超过预期,畜牧、烟草、图书等业务快速增长,不停车收费、物流管理、资产管理等是公司新的盈利增长点。作为物联网概念股龙头之一,远望谷从产业发展中已被市场寄予极高期望。在去年公司主营收入和净利增长分别仅28.45%和1.22%的背景下,物联网业务带来的业绩增长也对股价形成重要支撑。

同方股份

上半年公司实现营业收入64.76亿元,同比增长14%;实现营业利润1.50亿元,同比下降21%;实现净利润1.33亿元,同比下降24%,对应EPS 0.13元;扣除非经常性损益后的净利润3809 万元,同比下降65%。公司整体毛利率略降0.4个点,毛利同比增长11%。公司于3月与Lemnis 签署协议,合资成立公司经营LED 照明产品。8月南通LED基地奠基,总投资30亿元,达产后有望成为国内最大、全球排名靠前的芯片供应商之一。

东信和平

主营业务保持稳步增长,从分项收入看,10 年上半年SIM 卡收入 3.35 亿元,同比增长17.32%;储值卡业务收入828.49 万元,同比增长41.51%,其他收入（主要为银行卡等新业务）同比增长11.88%。由于公司在充值卡业务收缩,充值卡收入同比下滑49.29% 公司负责银联下一代支付结算后台N3 系统开发,我们认为无论是公司出售N3 系统还是参与平台的运营收取服务费,都将有利于提高公司的银行智能卡在EMV迁移中的份额。

恒宝股份

2010 年上半年,公司业务继续增长,实现营业收入约2.5 亿元,同比增长11%,归属上市公

司股东净利润约4,100 万元,同比增长10%,对应每股收益0.094 元。通信IC卡是本期业绩增长的主要动力,营业收入同比增长38%,达到近8,500万元;由于银行IC 卡迁移的逐步推进,银行磁条卡增长停滞,营业收入为6,500 万元;颇受市场关注的金融IC 卡业务尚待迁移时间表明确的催化,营业收入同比增长7%,达到1,700 万元。通信IC 卡业务的高速成长主要来源于移动支付类卡产品销售的增长。

电动汽车“十二五”规划草案已制定

据新华社电全国政协副主席、科技部部长万钢近日在“2010中国汽车产业发展国际论坛”上透露,为了继续支撑和引领中国电(600795,股吧)动汽车的发展,目前已经制定了电动汽车科技发展“十二五”专项规划的草案。

万钢说,国际金融危机以来,美、欧、日、韩等发达国家都在推动汽车产业的转型发展,全球范围内形成了新能源汽车发展的新一轮热潮。在所有技术创新中,电力驱动具有极其重要的地位,因为未来的驱动方式必须是少耗能、更环保、更具有可持续性。

万钢指出,虽然我国在电动汽车领域取得了长足的进步,但是也要清醒地认识到,我国电动汽车的发展目前依然处于由科研向产业化转化的过程当中。还存在着技术不够成熟,可靠性、耐久性、成本高、社会配套体系不健全等诸多市场化的阻碍和困难。这些障碍和困难的克服,要在坚持自主创新的基础上进一步加强国际合作,在开放的环境下加快我国电动汽车的技术发展。

万钢透露,为了继续支撑和引领中国电动汽车的发展,目前已经制定了电动汽车科技发展“十二五”专项规划的草案。根据规划的总体思路和总体目标,“十二五”期间将重点开展以下几个方面的内容:

第一,坚持“三纵三横”的研发布局和进入产业化研发的模式。充分整合国家973、863计划和科技支撑计划的优势,把电池的比容量,控制的可靠性和智能化作为衡量的指标,重点突破动力电池的安全性、一致性、耐久性与低成本等一系列关键技术,重点开发具有高舒适性、高可靠性的城市客车和纯电动小型乘用车。

第二,加大充电设施基础设施的科技创新力度,加快基础设施的建设,适度超前地开展充电网络的建设。

第三,加快技术标准的研究,完善标准体系。

第四,深化示范推广,探索商业推动模式。扩大公共服务领域和私人用车领域电动汽车示范推广的试点,积极探索车电分离、电池租赁、整车租赁等新型商业模式。加强技术创新和商业模式创新的结合。

第五,支持产业技术创新联盟承担科技计划任务。以产业链、价值链和技术链为纽带,建立产业技术联盟,跨行业的技术创新联盟以及前沿技术创新联盟,培养具有我国特色的电动汽车战略性新兴产业。

第六,完善公共服务平台,加强人才培养。

第七,继续深化国际技术交流与合作,推动电动汽车国际化的发展。在中美、中德等科技合作的框架基础上,积极开展与美国、德国等国家和相关国际组织在电动汽车技术、标准等方面的合作交流,建立国际电动汽车综合示范区,面向国内外市场来推动我国的电动汽车国际化合作的发展。

新兴产业

随着能源危机的迫近、国际碳减排压力的增加，我国针对能源与产业结构的调整迫在眉睫，如何在保证经济平稳发展的同时，实现经济增长支撑力从传统的“两高”产业向高科技、低排放的新兴产业转移，成为当下以及“十二五”期间的最大挑战。

今年年初以来，我国针对能源产业结构的调整已经陆续实施。在调控政策中，淘汰落后产能、加快兼并重组、完善行业准入、取消优惠电价、实行信贷差别投放、严格落实“十一五”节能减排目标等多重政策都在促成这样的转变，目前戴着过剩或高耗能“帽子”的钢铁、水泥、电解铝、煤炭、化工等行业已经受到了来自多方位的政策限制，二季度以来，高耗能行业用电量高速增长的势头已有所减缓。

与此同时，针对新兴产业所指定的规划和研究渐次展开。《战略性新兴产业发展规划》9月8日获国务院常务会议原则通过，而《新兴能源产业发展规划》正在等待审批。

从涵盖范围上看，《新兴能源产业发展规划》可以看作是《战略性新兴产业发展规划》的组成部分。战略性新兴产业明确新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术七大领域获重点培育。如果说战略性新兴产业规划在全产业中完成了淘金，那么《新兴能源产业发展规划》则选出能源行业的“潜力股”，除核能、风能、太阳能等新能源及可再生能源之外，还将智能电网、洁净煤、分布式能源、车用新能源等传统能源新技术的产业化应用纳入麾下。

新兴能源产业发展规划将在2010-2020年的时间内累计直接增加投资5万亿元人民币，每年增加产值1.5万亿元。考虑到“新兴能源产业”只是“战略性新兴产业”的组成部分，政府还将设立战略性新兴产业发展专项资金，可以预见，整个“战略性新兴产业”对投资的拉动将远远不止5万亿。

新兴产业投资增长将逐步释放对经济的刺激效应，也意味着，在“十二五”期间，我国的投资重点和政策支持中心无疑将围绕上述产业布局，而“两高”产业将逐步淡出。然而，这并不意味着，传统产业会完全失去市场，新型能源产业规划所带动的5万亿投资实际也包括了对钢铁、建材等传统产业的间接拉动。必须意识到，在新兴产业投资的带动下，传统产业需要借机提升产业附加值，与新兴产业紧密对接。

在此轮经济结构调整、新旧产业对接的过程中，相比较4万亿经济刺激计划，5万亿的新兴能源产业规划所担负的使命无疑要重得多。然而，无论几万亿的投资支持力度，在投向新兴产业发展的过程中仍存一些疑问。

首先，这笔投资将以谁为主体？考虑到此次投资的对象——核电、水电、风电、智能电网等领域需要巨额投资，又主要由国企主导，因此如何避免投资再度成为国企的饕餮盛宴，如何设立机制让民营资本充分参与分羹，都是亟待解决的问题。

其次，有限的投资资金投放能否尽快促进新兴产业迅速成长为支撑经济增长的“顶梁柱”？如何避免投资资源浪费，如何提高投资效率，如何催化传统产业实现升级革新，尚需要建立完善的后续机制。要顺利落实，需要在投资中更多地引入市场机制、鼓励民营资本参与，促进公平竞争，方能尽早将新兴产业“扶上马”。

中国有色金属工业协会副会长尚福山在23日举行的“2010中国铜钴资源高峰论坛”上首次披露了有色金属行业“十二五”规划草案。按照规划,到2015年,十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨以内。

权威人士透露,虽然有色行业整体规划不会独立成为国家“十二五”规划的一部分,但有色金属领域中的稀有金属行业将作为独立的部分出现在国家规划中,对钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属的发展目标和方向做出要求。此外,“稀有金属生产经营规范”正在起草。

中国有色金属工业协会预计,2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。其中:铜830万吨,铝2400万吨,铅500万吨,锌650万吨。根据草案,未来五年,有色金属行业将根据国内外能源、资源、环境等条件,以满足国内市场需求为主,充分利用境内外两种矿产资源,大力发展循环经济,严格控制冶炼产能盲目扩张,淘汰落后产能。

尚福山透露,在“有色金属十二五规划”中将明确主要品种产量:粗铜冶炼控制在500万吨

以内,电解铜控制在650-700万吨之间,氧化铝控制在410万吨以内,电解铝控制在200万吨以内,铅冶炼控制在550万吨以内,锌冶炼控制在670万吨以内。按照产业技术政策全部淘汰落后产能。业内人士称,从数字看,未来有色金属冶炼总产能扩张的空间将相当有限。

与此同时,他表示,通过国内开发和国外矿产资源合作,争取使铜、铝、锌矿产原料保障能力分别达到40%、80%和50%。再生精炼铜和再生铝、再生铅产量占年精炼铜、电解铝、精炼铅产量比例分别达到40%、30%和30%以上。

“要加快企业重组,提高企业国际竞争力。”尚福山强调,培育若干个全国或区域性的具有国际竞争力和国际化经营能力的大型企业集团。到2015年,铜、铝、铅、锌排名前10位企业产量占全国总产量比例分别达到90%、90%、70%和70%。

规划鼓励部分深加工、新技术和新型材料项目的发展。依据规划,到2015年要形成一批高端产品生产能力,其中,高精铜板带60万吨,精密铜管85万吨,电解铜箔50万吨;大力发展工业铝材,2015年要基本满足国内需求。重点研究开发满足国民经济发展需求的轻质高强结构材料、信息功能材料、高纯材料、稀土材料、军工配套材料等设备技术和产业化技术。

上述权威人士透露,工信部正在起草稀有金属行业“十二五”规划,该规划将独立于有色金属规划,且级别更高。稀有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。以钨行业为例,确立了6个重点发展领域,包括硬质合金深加工、钨基高性能合金、特种性能钨丝、装备制造业加工辅具等。

中国有色金属工业协会副会长尚福山在23日举行的"2010中国铜钴资源高峰论坛"上首次披露了有色金属行业"十二五"规划草案。按照规划,到2015年,十种有色金属(铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞)产量控制在4100万吨以内。

早盘,有色股表现较为活跃,由于其他权重股的蓄势调整,使得大盘走弱,但是午后,中国铝业一飞冲天,大涨8%,向涨停奔去,直接激活了有色板块,并带动股指快速反弹。

目前,工信部正在起草稀有金属行业"十二五"规划,该规划将独立于有色金属规划,且级别更高。稀有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。

十二五规划正在制定

由于稀土资源的战略性地位,相关行业政策的制定和出台政策备受市场关注。有色金属工业协会有关人士昨日对记者透露,稀土行业的“十二五”规划已开始制定,相关政策的具体内容均会在规划中得到正式体现。

今年5月,工信部曾下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》,在生产规模、工艺装备、能源消耗等多方面对行业“门槛”做出了初步限定。知情人士透露,该准入条件中的部分条款遭到了主要以江西等省为代表的南方地区政府和企业的异议。这些意见认为,重稀土矿冶炼企业“年产量3000万吨”的门槛太高,整个南方能够入围的企业总数不超过10家,执行起来难度太大。目前,有关产能方面的门槛是否能够放松已经在研究之中。

除准入门槛外,《稀土工业污染物排放标准》的内容也正在讨论之中。从内容来看,对于污染物排放标准的限制的确较为严格,关键点集中于三废（废水、废气、废渣）和辐射范围条件的标准上。对南方地区大量的中小矿山和冶炼企业来说,这将意味着不做更高成本的投入,就要面临被淘汰的命运。

多位业内专家指出,由于目前对于不符合标准的企业在关停上尚没有相应的退出补贴机制,频频“重拳出击”的稀土产业政策最终能否得到切实执行,仍然是最大的不确定项。记者获悉,此前由工信部牵头制定的《稀土工业发展的专项规划（2009-2015年）》曾提出“冶炼分离企业由100家减为20家”、“2009年至2015年,国家将不再批准新稀土矿采矿权”等目标。而目前正在制定中的“十二五”规划将用其作为制定基础。但规划也将对相关条款作出更具切合

实际,具备更大可执行性的修改。不过,行业进一步整合、集中度加强的趋势不会改变,稀土业内重点企业、以及有望成为区域内稀土资源整合方的企业将确定受益。

稀土新材料深加工业将受扶持

目前,我国约有100家稀土开采与冶炼企业,这些企业将成为行业准入门槛、环保标准等措施主要针对的监管对象。除此外,处于产业链下游的稀土深加工企业在数量上则更为庞大,而他们则可称为稀土行业“十二五”规划中的另一个亮点。据悉,规划将把稀土新材料深加工列入“扶持范围”,计划对部分企业进行资金和立项上的双重支持。

而至于市场有关“稀土冶炼分离产品销售价格将统一”的传言,在短期内恐怕难以实现。

“'十二五’规划中几乎不可能出现有关统一价格的明确政策。”上述人士表示,主要原因在于目前稀土生产企业的矿种不一样,所包含稀土元素成分不同,生产成本不同,经营主体不同,目前难以真正实行统一价格。此外,目前稀土行业正处于供大于求的状态也被一些业内人士认为是原因之一。

部门联动“保卫”稀土谋求国际定价权再获政策支持

“十年无序无人知,一朝规范天下闻”,对于稀土行业而言,这句话颇为贴切。进入2010年,稀土成为主管部门重点“照顾”的对象,国土部出台控制开采量、暂停受理新的开采申请等一系列文件,工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》,旨在提高准入门槛。更令业界意外的是,工信部部长李毅中昨日将稀土纳入了下半年推进企业兼并重组的重点行业名单。

从限制采矿权到推进企业兼并重组,分析人士认为,国家在整合稀土资源以谋求国际定价权方面早已有明确思路,经过近半年的缓冲期,这一进程将在今年下半年加速。

出人意料稀土行业列入兼并重组名单

在昨日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会上,李毅中表示,今年下半年将推进六项重点难点工作,其中之一是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。在李毅中提及的兼并重组行业中,钢铁、电解铝、水泥等高能耗产业,以及汽车、机械制造等产业入围契合当下节能减排等政策指向,稀土行业的加入则显得出人意料。

“推进企业兼并重组是解决工业领域长期积累的结构性矛盾,实现转型升级的重要途径。”李毅中表示。

相对于钢铁等高耗能产业,稀土行业虽不经常进入人们的视野,但其累积的结构性矛盾以及转型升级的迫切性,更甚于其他,资源贱卖、丧失定价权……诸多问题,使稀土行业到了“生死关头”。

势在必行

市场呼唤“领军企业”谋求定价权

“企业整合是绝对必要的资源保护手段。”卓创资讯矿产资源分析师郭凯表示,“一直以来,中国稀土行业有大量的小型企业进行无序开采,这些企业各自为战、形成内耗是中国丧失稀土国际定价权的主要原因”。

稀土广泛应用于电子、石油化工、冶金、国防等领域,被称为“工业味精”。中国虽是全球稀土资源最丰富的国家,但过去几十年一直为全球廉价地供应着绝大部分用量。中国稀土产量的60%用于出口,出口量占国际贸易量的63%以上。海外市场的刺激,致使国内稀土行业乱采滥挖现象严重,几近疯狂的开采使中国的稀土探明储量从1995年的4300万吨、占全球总量的43%,下降到2009年的3600万吨、占全球总量的36.52%。

显然,廉价供应的形势与稀土的战略意义不匹配,更严重的是,由于资源外流、出口无序竞争,作为世界上最大的稀土出口国,中国一直无法掌握定价权。

“我们掌握的稀土资源比任何一个国家掌握的任何一种资源都更具优势,然而悲哀的是,我们没有形成像三大铁矿石商那样强势的企业,能够在国际市场上拥有定价权。”郭凯说。

“通过企业兼并重组,形成一批有实力的大企业,将使这种状况得到根本改变。”郭凯认为,这种改变不仅影响稀土一个行业,这种话语权一旦形成,“将成为我们国家资源谈判的一个重要筹码,与其他国家控制的重要资源形成牵制”。

部门联动

“强者愈强”成定局

今年下半年推进稀土企业兼并重组,工信部提出的这一政策指向虽令业界颇感意外,但这一时间节点却早有预兆。

我国的稀土定价权争夺战打响于2009年,当年5月,国土部下发《钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》,对2009年全国稀土矿的开采总量予以限制。

“没有稀土就没有高新技术!”今年全国两会期间,全国人大代表、包头市市长呼尔查的一声疾呼,引发了新一轮对稀土的强烈关注,呼尔查建议,建立国家级稀土资源储备库。但需要指出的是,稀土资源的开发保护堪称系统工程,行业管理涉及国土部、国家发改委、工信部、商务部等部门,部门联动至关重要。

今年3月,国土部再度下发限采通知,继续对稀土矿实行开采总量控制,并且规定2011年6月30日前,暂停受理新的稀土矿勘查、开采登记申请。今年4月,《稀土工业污染物排放标准》通过环保部审议。今年5月,工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》,在生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等多方面做出规定。虽然最终标准尚未出台,但是业界普遍认为,这将为稀土开采设置一个相当高的门槛。此外,酝酿了4年的首批矿产地储备试点也将围绕煤炭和稀土展开。

本月14日,国土部下发两份通知,要求各地上报稀土等矿产资源现有开采情况,并对下一步开采编制成文规划。相关专家指出,全国普查是统一定价前的调查准备工作,规划编制将是今后的调控手段。

“给了行业近半年的缓冲期后,相关部门开始有大动作,一切似乎早在计划之中。”郭凯分析,“从上半年的暂停采矿权申请,到现在的推进兼并重组,可以预见的是,以后小企业再想申请开采稀土更难了,强者愈强、小企业出局是规范资源利用的一个重要环节”。

十二五规划草案

新材料产业标准化工作三年行动计划

新材料产业标准化工作三年行动计划按照国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的总体部署，为贯彻落实新材料产业“十二五”发展规划，做好新材料产业标准化工作，建立完善新材料产业标准体系，促进新材料产业发展，特制订本行动计划。一、充分认识新材料产业标准工作的重要性和紧迫性当今世界，以新材料为代表的战略性新兴产业正在成为引领经济社会发展的重要力量。各国高度重视新材料开发应用。标准是新材料开发、产业化及推广应用的重要支撑，是规范新材料市场秩序，促进企业参与国际竞争，维护产业利益和经济安全的重要手段。建立完善新材料产业标准体系，对于加快培育发展新材料产业，促进材料工业转型升级，支撑战略性新兴产业发展，保障国民经济重大工程建设和国防科技工业具有重要意义。我国钢铁、有色金属、石化、化工、建材、黄金、稀土等原材料工业规模巨大，是国民经济的基础产业。截至2012年，原材料工业现行有效标准11814项，占工业和通信业现行有效标准的20%。各行业日益重视新材料标准化工作，新材料标准制修订步伐加快，2010年以来发布了碳纤维、光学功能薄膜、功能陶瓷等100余项新材料标准，推动了原材料工业结构调整和转型升级。

但总体上看，我国材料标准体系仍以传统材料标准为主，新材料产业标准体系尚未健立，关键标准前期研究、技术攻关相对不足，标准制定所需的工艺参数、材料性能等基础数据缺乏。以我国技术和标准为基础的新材料国际标准未取得突破，被动跟踪国际标准和国外先进标准的情况比较突出，难以满足新材料国际经济技术交流合作需求。新材料产业“十二五”发展规划提出的400个重点产品涉及近千项标准，大多数需要新制定。为促进新材料产业发展，充分推动新材料技术创新与产品更新换代，迫切需要加快新材料产业标准体系建设工作。二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以新材料产业“十二五”发展规划为导向，以支撑新材料产业发展对标准的需求为核心，以重点项目和重点工程为依托，加快重点新材料标准研制步伐，加强新材料标准化工作基础能力建设，积极参与新材料国际标准化活动，全面提升新材料产业标准质量，推动新材料标准有效实施，形成覆盖面广、创新性强、重点突出、开放协调的新材料产业标准体系，为促进新材料产业健康发展，增强产业竞争力提供保障。（二）基本原则

“十二五”前期-重大项目表

“十二五”前期(-)重大项目表

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五、重大项目 “十二五”前期（2011-2012）重大项目表序号项目名称项目内容一、基础设施 1 首都新机场及新航城、新空港产业园首都新机场征地拆迁，配套基础设施建设，新航城及新空港产业园建设 2 北京经济技术开发区扩区开发区中心区向东南方向拓展约24平方公里，生物医药产业园、新能源汽车产业园、新媒体产业园等按需拓展 3 城乡一体化大兴新城核心区规划建设和老旧小区改造，亦庄新城及旧宫、瀛海、南海子等周边功能配套区规划建设，地铁大兴线和亦庄线沿线规划建设；庞各庄、魏善庄、安定和采育四个新市镇规划建设；新农村基础设施。 4 新区道路黄良路大兴段、京良路大兴段、万寿路南延、马家堡西路南延、魏永路中段、芦西路、兴华大街、金星路、欣旺大街、宏福路、欣荣大街、兴丰大街等新建、续建或改造工程 5 产业园区道路生物医药产业园永大、永旺、永兴、华佗等市政道路建设工程，新媒体产业园广平大街、广阳大街、广茂大街、金苑路、科苑路建设或改造工程 6 黄村水厂近期规模为18万立方米/日，包括取水工程、净配水厂、配水管道等 7 黄村再生水厂升级改造并扩建部分处理设施，再生水生产规模为12 万立方米/日 8 瀛海污水处理厂一期建设规模0.8万吨/日，2020年达到规划总规模3 万吨/日，包括配套管线工程 9 节水灌溉为农田配套建设节水灌溉设施

10 输变电工程新建兴华等一批220千伏和110千伏输变电工程二、产业发展 11 京东方八代线第八代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）项目，包括相关零部件生产和液晶模组生产 12 康宁为京东方八代线生产全套的LCD玻璃基板 13 中电华通无线通信设备、无线终端等无线产业链上下游产品 14 京运通多晶硅片制造、单晶硅炉及薄膜太阳能电池生产设备 15 中国食品药品检定研究院国家药品检验的法定机构和最高技术仲裁机构，将发挥国家级生物医药技术检测、药品审评平台作用，促进生物医药产业集聚发展 16 同仁堂中药现代化同仁堂中药现代化的研发和生产 17 奔驰年产能扩充至30万辆 18 北汽新能源汽车及其零部件制造 19 耐世特我国汽车零部件领域投资最大的海外并购项目，生产通用汽车转向及传动系统等高端汽车零部件 20 英特宜家购物中心集商业购物中心、大型超市、餐饮及休闲娱乐等设施于一体的大型商业综合体三、公共服务 21 北臧村九年一贯制学校总建筑面积31637平方米,其中地上建筑面积30421平方米，地下建筑面积1217平方米 22 幼儿园建设五幼:总建筑面积4837平方米，青云店镇中心幼儿园:总建筑面积2985平方米，十幼:总建筑面积3260平方米，十一幼:总建筑面积3139平方米，十二幼:总建筑面积5972平方米 23 校舍安全加固改造32所学校，总面积95554平方米，其中加固面积53280平方米，楼房翻建面积10300平方米，平房翻

石油和化学工业“十二五”科技发展规划纲要完整版

全国化工科学技术大会资料之二石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要（征求意见稿）中国石油和化学工业联合会二O—O年十月

目录一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) （一）指导导方针 (16) （二）总体目标 (17) （三）重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)

前言石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，在经济和社会发展中起着重要作用。进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速发展，目前全行业总产值仅次于美国，居世界第二位，成为名副其实的石油和化工大国。我国石油和化学工业在快速发展的过程中，也存在一些突出问题。特别受国际金融危机影响，行业长期积累的矛盾日益凸显，产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国率先实现经济回升向好，保持了社会和谐稳定。实践证明，科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年，在丹麦哥本哈根联合国气候大会上，我国政府做出庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段，是我国石油和化学工业发展重要战略机遇期，也是从“石化大国向石化强国转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发展纲要》（以下简称：纲要），对于落实党中央、国务院提出的调整结构、转变经济增长方式的战略，增强行业竞争力，推动行业稳定较快发展具有重要意义。《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩，分析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上，按照《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》总体要求，充分吸纳《我

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

新材料行业发展前景新材料行业分析

新材料行业发展前景新材料行业分析行业政策新材料一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料。新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，新能源、节能环保和新能源汽车等六大战略性新兴产业几乎都需要新材料的支持。加快培育和发展新材料产业，对于战略性新兴产业发展，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的意义。 2021年10月8日《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，文指出，根据战略性新兴产业的特征，立足中国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。 2月22日，中国首部新材料产业发展规划——《新材料产业“十二五”发展规划》由工业和信息化部正式发布。《规划》，提出将着力推动先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等六大新材料升级换代和自主创新，到“十二五”末，新材料产业规模总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%，实现我国由材料大国向材料强国的战略转变。“十二五”期间，特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子

材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料将是我国重点发展的新材料品种。行业现状经过几十年奋斗，我国新材料产业从无到有，不断发展壮大，在体系建设、产业规模、技术进步等方面取得明显成就，为国民经济和国防建设做出了重大贡献，具备了良好发展基础。新材料产业体系初步形成。我国新材料研发和应用发端于国防科技工业领域，经过多年发展，新材料在国民经济各领域的应用不断扩大，初步形成了包括研发、设计、生产和应用，品种门类较为齐全的产业体系。新材料产业规模不断壮大。进入新世纪以来，我国新材料产业发展迅速，2021年我国新材料产业规模超过6500亿元，与 20xx年相比年均增长约20%。其中，稀土功能材料、先进储能材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。部分关键技术取得重大突破。我国自主开发的钽铌铍合金、非晶合金、高磁感取向硅钢、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、超硬材料、间位芳纶和超导材料等生产技术已达到或接近国际水平。新材料品种不断增加，高端金属结构材料、新型无机非金属材料和高性能复合材料保障能力明显增强，先进高分子材料和特种金属功能材料自给水平逐步提高

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录：【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

2020年(发展战略)十二五发展规划

（发展战略）十二五发展规划

民用爆炸物品行业“十二五”发展规划

目录一、“十一五”回顾与总结 (1) （一）发展现状 (1) （二）存在问题 (6) 二、面临的形势 (7) （一）工业转型升级引导民爆行业健康发展 (7) （二）国民经济建设发展拉动民爆行业市场需求增长 (7) （三）国家区域发展总体战略推动民爆行业产能布局调整 (7) （四）一体化模式成为民爆行业发展的主要方向 (8) （五）倡导绿色发展和强化社会公共安全对民爆行业发展提出新要求 (8) 三、指导思想、基本原则与发展目标 (8) （一）指导思想 (8) （二）基本原则 (9) （三）发展目标 (9) 四、发展重点与主要任务 (11) （一）推动结构调整 (11) （二）促进行业科技进步 (11) （三）提高本质安全水平 (13) （四）推行绿色发展 (13) （五）强化行业信息化建设 (14) （六）加快行业市场化进程 (14) （七）扩大国际贸易与交流合作 (15) （八）加强人才队伍建设 (16) 五、保障措施 (16)

（一）坚持依法行政和政策引导 (16) （二）加快技术与管理标准化工作 (17) （三）加强安全生产监管 (17) （四）强化产品质量监督 (18) （五）加大投融资支持力度 (18) （六）充分发挥中介组织服务功能 (18) （七）完善规划实施和评估机制 (18)

“十二五”是我国国民经济与社会发展的重要战略机遇期，也是民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展，现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》编制本规划。一、“十一五”回顾与总结 “十一五”是民爆行业发展较快的五年。在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业产能逐步释放，结构不断优化，安全水平和产品质量显著提高，效益明显改善，较好地完成了“十一五”发展规划目标，为“十二五”发展奠定了基础。（一）发展现状 1.行业经济持续稳步增长。“十一五”期间，民爆行业主要经济指标增长较快，效益状况明显改善，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高。生产企业的生产、销售总值分别由2005年的137.8亿元、137.3亿元增加到2010年的278.2亿元、278.3亿元，年均增长率分别为15.1%、15.2%；销售企业的销售总值由2005年的121.8亿元增加到2010年的328.1亿元，年均增长率为21.9%；产品和技术进出口总额由2005年的不足1亿美元增长到2010年的3亿美元以上；实现利润总额由2005年的13.5亿元增长到2010年的48.6亿元。

深圳市新材料“十二五”规划

各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳新材料产业振兴发展规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。深圳市人民政府二○一一年八月三日深圳新材料产业振兴发展规（2011—2015年）新材料是高技术产业和先进制造业的基础和先导，是当今科技创新最为活跃的领域之一。新材料技术的突破和发展，不断催生出新的产业领域，推动着产业的优化升级。新材料产业关联度高、发展速度快、综合效益好，已成为推动全球经济增长的战略性新兴产业。加快新材料产业发展，是我市培育和发展战略性新兴产业、构建现代产业体系、建设国家创新型城市的重要内容，对我市推动自主创新和产业升级、创造深圳质量、转变发展方式、实现科学发展具有重要意义。为促进我市新材料产业发展，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》等，编制《深圳新材料产业振兴发展规划（2011—2015年）》。《深圳新材料产业振兴发展规划（2011—2015年）》是指导我市新材料产业发展的行动纲领，通过本规划的实施，深圳将建设成为国际知名、国内领先的新材料产业基地。一、发展基础与形势（一）发展基础。 1．产业发展基础良好。产业发展初具规模。近年来我市新材料产业蓬勃发展，2010年新材料产业规模约590亿元，约占全市工业总产值的3.2%。涌现出以光启、比亚迪、中金岭南等为代表的新材料研发机构和龙头企业；杜邦、住友、日东电工等跨国企业已在我市建有大型生产基地或研发中心。重大项目密集启动。日东电工偏光片、沃尔热缩材料等项目已建成投产，龙邦芳纶复合材料、星源材质锂电池隔膜材料、盛波光电偏光片等项目已开工，光启超材料、旭硝子玻璃基板、杜邦工程塑料、清溢光电掩膜版等项目有序推进。这些项目建成达产将增强我市新材料产业发展后劲。

国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要

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人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要

人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力。人力

科技部关于印发新型显示科技发展“十二五”专项规划的通知

科技部关于印发新型显示科技发展“十二五”专项规划的通知科技部门户网站 2012年09月06日国科发高【2012】896号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，推动新型显示技术和产业发展，我部组织编制了《新型显示科技发展“十二五”专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况认真贯彻落实。附件：新型显示科技发展“十二五”专项规划科技部 2012年8月21日1 附件：新型显示科技发展“十二五”专项规划显示产业是年产值超过千亿美元的战略性新兴产业，是信息时代

的先导性支柱产业，产业带动力和辐射力强。为实现新型显示产业的加速创新发展，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，制定本专项规划。一、形势与需求（一）全球新型显示技术发展迅速。显示技术处于多种技术路线并存、产业发展迅速的黄金阶段。目前主要的显示技术有阴极射线管显示、液晶显示、等离子体显示、有机发光显示、激光显示、三维立体（3D）显示、电子纸显示、场发射显示、发光二极管显示、硅基液晶投影显示、数字光处理显示等。其中，阴极射线管显示已基本退出显示技术历史舞台，液晶显示技术和等离子体显示已经成为显示主流技术，激光显示、3D 显示、有机发光显示、电子纸显示、场发射显示将是未来主流显示技术。我国激光显示是最有可能领先国际水平的显示技术，3D 显示是最有生命力且终将成为显示技术共性平台的下一代显示技术，有机发光显示是最具发展潜力的新型显示技术，电子纸显示和场发射显示是值得关注的下一代显示技术。 2 自20 世纪90 年代以来，新型显示产业快速发展，总产值超过 1000 亿美元，其中90%以上为液晶显示产业创造。在全球液晶显示产

十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘编）转变方式开创科学发展新局面规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

新材料产业规划及案例

新材料产业规划及案例产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商中机系（北京）信息技术研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.doczj.com/doc/d515286958.html, 版权声明：该报告知识产权归中机系（北京）信息技术研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。新材料产业规划新材料涉及领域广泛，一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料，主要包括新型功能材料、高性能结构材料和先

新材料产业规划案例江苏盐城灌东灌东新材料产业园产业规划方案设计项目背景在产业升级改造的大背景下，长三角对新材料的需求较大。灌东新材料产业园面临着市场基础雄厚，市场空间广阔的有利产业局面。国家、江苏、盐城市制定的一系列新材料产业的发展规划，为盐城发展新材料带来了良好的政策基础。项目思路经过综合分析，在园区定位生态循环绿色节能示范基地的基础上，中机院将园区产业定位为江苏最大的节能建材基地、东部沿海田转型开发示范点、中国最大的汽车轻量化新材料生产基地。

通过严格的产业筛选和产业分类，科学定位灌东新材料产业园未来构建“2+3+2”的现代产业体系。两个主导产业：金属新材料和新型建材。三个先到产业：新能源材料、复合新材料和前瞻产业。两个基础产业：现代服务业和装备制造业。

项目效果项目顺利通过专家评审，得到专家和盐城市政府的一致认可。为盐城市新材料产业的发展起到领军作用。长春高新区长德新区产业规划、总体概念规划项目背景为了探索中心城市带动周边县市快速发展的方式，创新长春市经济发展与区域合作的模式，长春市政府决定在长春高新区发展基础上建立长德新区（面积为330多平方公里）。长德新区的开发建设将是长春高新区空间拓展的需要，是长吉一体化的重大举措，更是长东北先行先试合作共赢的大胆尝试。项目思路中机院项目组坚持以科学发展观为统领，秉着“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则，立足高新区发展实际，构建以七大产业集群、三大现代服务业为主的现代产业体系，重点实现经济总量、产业结构、创新能力、节能环保、服务体系、城市功能六个方面的突破，做好高效、带动、创新、集约、集群五个发展，最终要把长德新区打造成为国家级战略新型产业的综合试验区。七大产业集群是指新能源汽车与零部件产业、电子信息产业、现代医药产业、新材料制造产业、新能源产业、环保装备制造业和精优食品加工业集群，同时做好现代物流、科技创新服务和基础服务三项配套产业。中机院在创新理念的前提下，提出打造“春之声、春之舞、春之色、春之睿、春之新、春之阡陌”六大

十二五规划全文

十二五规划全文篇一：国务院文件：十二五规划全文中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章第二章第三章第四章第二篇第五章第六章第七章第八章第三篇第九章发展环境指导思想主要目标政策导向强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道

改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

铜陵市铜基新材料产业“十二五”发展规划纲要

铜政﹝2012﹞7号铜陵市人民政府关于印发铜陵市铜基新材料产业“十二五”发展规划纲要的通知县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：《铜陵市铜基新材料产业“十二五”发展规划纲要》业经市政府第87次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。铜陵市人民政府二○一二年二月九日铜陵市铜基新材料产业“十二五”发展规划纲要（2011—2015）二○一二年二月

目 ? 录前言 (4) 一、铜基材料的应用及发展前景 (6) （一）铜基材料的应用 (6) （二）铜基材料的市场发展前景 (10) 二、铜陵市发展铜基新材料的条件和优势 (17) （一）铜陵市铜基材料发展现状 (17) （二）铜陵市发展铜基新材料的优势 (23) （三）铜基材料发展的产业政策 (26) 三、铜陵市铜基新材料产业的发展方向 (28) （一）国内外铜基材料的发展方向 (28) （二）铜陵市发展铜基新材料产业的必要性 (36) （三）铜基新材料作为铜陵市战略性新兴产业的发展方向 (37) 四、铜陵市发展铜基新材料产业的目标和重点 (41) （一）铜基新材料产业发展目标 (41) （二）铜基新材料产业发展思路 (41) （三）铜基新材料产业发展重点 (42) （四）规划重点项目 (49) 五、铜陵市铜基新材料产业发展的保障措施 (49)

前言铜基材料是国民经济和社会发展最重要的基础材料之一。由于具有高强、高导（导电导热性）、高耐蚀耐磨性、抑菌性、可镀性、装饰性、易加工性等一系列优异的性能，成为优良的结构材料和功能材料，广泛应用于能源电力、电子信息、交通运输、建筑、医药、化工、机械、海洋工程、航空航天等领域。铜基新材料是当前各新兴产业领域发展的重要功能性新材料。目前，世界铜基材料的生产布局向发展中国家转移，发展中国家铜材生产规模已经超过发达国家，但世界铜材生产的核心技术仍然被OLIN、KME、WIELAND等专业化国际跨国公司控制，特别是在高性能、高精度、高稳定性铜基新材料生产技术的原始创新方面，专业化国际跨国公司的优势十分明显。相比之下，中国等发展中国家铜加工企业的技术创新，基本还处于引进技术再创新阶段，原始创新能力仍比较薄弱。目前世界范围内已纳入标准的铜制品有700多种合金、5000多个品种，而我国只有250种合金、3000多个品种。相对国外先进铜加工企业，国内铜加工在新材料、新合金、新工艺的开发上投入较低，仿制多、创新少，在基础理论和应用基础工作方面薄弱；工程化研究开发不够、成果转化迟缓；从而造成铜加工材合金品种少、规格不全，满足不了用户的要求。 2010年10月10日国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）。《决定》提出：“我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。……根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，明确当前重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。” 我国“国民经济和社会发展十二五规划纲要”也把新材料产业作为十二五期间大力发展的战略性新兴产业之一，提出要重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料等。铜陵是国家重要的铜产业基地之一，目前已经形成采矿、选矿、冶炼、铜拆解、铜加工、铜贸易等完整的铜基材料产业链，具有铜基材料生产、研发的能力，为培育和发展铜基新材料战略性新兴产业奠定了雄厚基础。多年来铜陵历届市委、市政府高度重视铜基新材料产业的发展，已经初步形成铜基新材料高技术产业链的区域特色。日前，铜陵市铜基材料产业链规划已得到国家发改委的批复，成为国家当前重点支持的六条区域特色高技术产业链之一，铜基材料的发展对当地经济的促进和带动作用日益显现。因此，加快培育和发展首位战略性新兴产业—铜基新材料产业，是铜陵市铜产业发展的必经之路！

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