俄罗斯市场准入/认证制度简介
1. 法律法规体系
1.1俄罗斯强制认证体系
目前俄罗斯国内有16 个强制认证体系,其中最主要的强制认证体系是俄罗斯国家标准认证体系.俄罗斯国家标准认证体系（英文 GOST R）,是由俄罗斯国家标准计量认证委员会（Gosstandart）根据俄罗斯联邦《产品和服务认证法》、《技术调控法》等联邦法令的授权而建立的.
1.2相关法律法规
俄罗斯联邦《产品和服务认证法》规定了两种类型的认证─强制认证和自愿认证.
2. 市场准入要求（GOST R 认证和卫生、防火证书）
在俄罗斯市场销售的产品,根据其性质的不同可能需要一种或多种认证要求.目前为止,根据俄罗斯联邦法律的规定,目前有16 种强制认证体系,如 GOST R认证、防火安全认证、卫生认证、植物管理、环保（臭氧）、建筑和建筑师管理、电信、军事、警察等认证体系;对于电子类产品,主要涉及 GOST R 认证,卫生认证体系, 防火认证体系和通信产品认证这 4 种强制性的认证/许可要求.下面分别介绍这 4 种强制性认证/许可制度.
2.1GOST R 认证
2.1.1概述
GOST R 认证（GOST R Certification）也称 GOST 认证（GOST 是“国家标准”的所写,R 表示俄罗斯）,即俄罗斯国家标准认证,是一种对俄罗斯制造商和出口到俄罗斯市场的出口商都非常重要的认证.
根据俄罗斯法律,商品如果属于强制认证范围,不论是在俄罗斯生产的,还是进口的,都应依据现行的安全的规定通过认证并获得 GOST 证书（俄罗斯国家标准合格证书）.对出口到俄罗斯的商品,GOST 证书是需要提交给俄罗斯海关的必备文件之一.GOST证书分交付证书和成批生产证书两种.一种是交付批证书,针对出口商只对一批产品有效;另一种是批量生产证书,一旦通过工厂检查,在 3 年有效期内,无需要每次重复提交证书, 就可以顺利通关,允许产品在俄罗斯市场销售.
GOST R 认证涵盖的产品范围很宽,包括工业的、机械的、电子的以及消费品,例如食品、化妆品和玩具, 等等.根据俄罗斯认可机构 GOSSTANDARD 的规定,超过 50%的俄罗斯市场上销售的产品必须加贴 GOST R 符合性标志.
2.1.2GOST 证书批准程序
GOST R 证书,是在对产品进行技术评估并确认其符合俄罗斯安全标准之后颁发的.评估过程根据证书类型可包括型式测试和对技术文档的评估,或加上工厂审核,监督性抽查,分析,采样等.
GOST R 证书分两类型,一种是交付批证书,是指外贸合同中所列的批次产品,该证书只对该批产品有效; 第二种是成批生产证书,该证书又分为 3 年有效期和1 年有效.
根据证书类型选择不同的批准程序:
1.
3 年有效的批量生产证书
由 GOSSTANDART 认可的机构有权颁发 3 年有效期的 GOST 证书 ,这种证书与具体的外贸合同无关 , 一旦通过认证,在 3 年有效期内,每出口一批产品,领取一份证书复印件,即可作为有效证明保证产品在俄罗斯销售. 和
GOST 证书一起 ,还可以领到使用俄罗斯国家质量标准（GOST 标志）的许可证 . 标志可直接用在商品上 ,也可以用在标签或附属文件上.该种证书有以下特点:
a）任何国家的制造商都可以申请该证书;
b）需进行工厂检查,检查员到现场检查生产过程并抽取样品;
c）只对证书中所列的产品有效,工厂的其它产品不可以使用;
d）需检查生产水平、产品质量及卫生特点;
e）证书有效期为 3 年.
每年认证机构都要到工厂监督检查（1年 1 次）.
2.
1 年有效的批量生产证书
这种证书的使用与 3 年有效的成批生产证书相似,区别是有效期为 1 年,申请这种证书有以下特点:
a）不需要工厂检查,这样可以为制造商节省许多费用;
b）需要送样检测,如果产品不方便送样到检测实验室（比如体积大）,可以只核查技术文件;
c）制造商需提交的正式文件包括营业执照、ISO 质量管理体系认证证书复印件、技术文件（使用说明书、外观样式、产品照片）等.
3.
交付批次（一次有效）证书
这种证书适用于只出口一批产品到俄罗斯的制造商.要申请这种证书,不需要提交样品,只需要提交文件和资料.这是一种最经济的认证方式,但只适用于买方的俄罗斯的特定的客户且产品数量确定,也就是说国外的制造商获得这种证书后,不能用这个证书把产品卖给其它的客户.
申请该证书需要提供以下文件和信息:
─申请证书的产品清单和海关关税代码;
─产品数量;
─产品技术规格信息;
─俄罗斯进口商（买方）的联系信息,包括公司名称、地址、电话和联系人;
─出口合同复印件;
─发票复印件.
提示:
1.GOST 认证方案由（Gosstandart）和俄罗斯海关联合进行监控.一份合格证书,就是以书面的方式表
明产品符合相关的安全性标准.这是进行报关之前必须准备好的,也是将产品投入俄罗斯市场的前提.
2.GOST 认证证书是对产品的质量与安全性符合国家标准与法规所颁发的证书 .认证证书是由
GOSSTANDART 委托的认证机构颁发,由委托实验室颁发的实验报告是颁发 GOST 证书的基本条件.
3.相应的 GOST 证书必须要在具备补充的认证文件的条件下才能得到,如卫生鉴定、防火安全认证、
兽医执照等.在 GOST认证证书上会列上上述的文件.
4.GOST 认证可分为强制性的与自愿性的.《黄色证书》─ 强制性认证证书、《谈蓝色证书》─ 自愿性
认证证书.
2.1.3适用范围
1.强制认证证明的商品清单进入俄罗斯联邦海关领土需要具有强制认证证明的商品清单,主要包括:
─ 电气设备 ;
─机械和机电设备;
─电子产品（部分）;
─玩具;
─工业设备;
─建筑材料;
─食品和食品包装;
─化妆品;
─纺织品; ─石油和燃气工业产品.
2.电气类产品范围
GOST 强制性安全认证的电气产品目录电气设备类: ─家用电器;
─电线电缆;
─仪器的开关和自动转换装置、成套设备和组合装置;
─照明技术产品;
─调整保护设备;
─低压控制装置;
─小功率变压器;
─电焊设备;
─个人电脑和笔记本电脑;
─中小型电机;
─测量工具; ─电子仪器测量设备;
─游戏机;
─信息技术设备和办公设备;
─电影摄影技术设备和用具;
─无线电通信、无线电广播、电视设备;
─通讯及传真设备;
─低压成套设备,高压设备;
─电热设备;
─医疗电器设备;
─商用及办公饮食用工艺设备;
─洗衣和干洗设备;
─由绝缘柄的安装工具;
─农用和园林用机器设备;
─音视频设备.
其中计算技术:
─电子计算、数字机器及在此基础的计算设备; ─带有充电设备的条码计算设备;
─电子点钞机;
─电有充电设备的非现金结算系统的卡式计算设备;
─个人数字电子计算设备;
─中央处理器、进口/出口设备（鼠标、键盘除外）、图像处理设备;
─IBM 的电源设备与外界电源设备与电源保护设备;
─信息图像设备.
3.EMC 要求的产品范围
电气产品的 GOST 认证是建立在安全测试和 EMC测试基础上的,所有需要强制认证的电气产品包括: ─电线电缆; ─电容器;
─家用与类似用途器具开关;
─家用电器;
─安装附件和连接装置;
─灯具;
─测量仪器;
─医疗器械;
─IT 和办公设备;
─低压电器;
─大功率开关设备;
─安装保护设备;
─安全变压器;
─便携式电动工具;
─电子设备;
─娱乐产品.
2.1.4标识/标志
获证产品需加贴GOST R标志（也叫符合性标志）,表明符合相应的俄罗斯国家标准.标志由两部分组成,图形部分标识 GOST R 认证体系,数字部分表示认证机构的注册号码,如
GOST R 符合性标志
根据 1992 年 2 月 7 日发布的俄罗斯法律 NO2300-Ⅰ《消费者权益保护法》,所有的消费品,不管是食品或非食品类,如果要在俄罗斯国内销售都需要由俄文的标识,销售没有俄文使用说明书的进口产品是非法的.
俄文标识必须包括下列项目:
─产品名称;
─原产地（国家和地区）;
─制造商名称、地址或其它联络信息;
─产品适用说明;
─产品描述和主要特点;
─安全要求;
─认证合格的信息（如果需要认证,要有的认证标志）;
─有效期（适用时）; 这些信息应在外包装上或标签上注明,也可以用其他的方式,如包含在技术手册或使用说明书中.
2.1.5主管政府机构
1.概述
俄罗斯国家标准计量认证委员会（State Committee for Standardization and Metrology of the Russian Federation, Gosstandart of Russia）是负责俄罗斯计量、标准化和认证工作管理和实施的政府机构.
2004 年 5 月 20 日原来主管机构“俄罗斯国家标准计量认证委员会（Gosstandart of Russia）”被新成立的政府主管机构“俄罗斯联邦技术控制和计量署（The Federal Agency of the Russian Federation on Technical Regulating and Metrology）”所取代.
新机构的网站仍然是:www.gost.ru.
提示:
GOST 证书是证明商品符合俄罗斯联邦标准的文件,特定产品可能还需要卫生和防火等其他认证,只有在其他适用的认证证书（如卫生证书、防火安全证书等）均已获得的前提下才会颁发.这种情况下,GOST 符合性证书将包含其他适用的相关证书的编号.也就是说,出口商在向俄罗斯出口某些产品时必须在获得GOST 符合性证书之前先获得其他相关的文件、证书或许可证.
因此客户应根据不同产品的要求,申请认证.如:电冰箱,就应该先获得卫生和防火证书后才能最后获得GOST R 证书.
2.2卫生认证体系和卫生证明证书
2.2.1市场准入要求
根据 1999 年 3 月 30 日制定的《关于防止流行病保障人民卫生健康》的俄国联邦法规定,涉及以下 5 个方面的产品必须办理由俄罗斯卫生检疫部门发放的“卫生证明证书”.该许可性文件是获得GOST符合性证书的先决条件.与 GOST 符合性证书类似,俄罗斯消费者权力机关在货物到达俄罗斯边境清关时需要该文件,其后由贸易检查员在货物摆在零售店货架后进行再次检查.
需要办理卫生证明的产品: ─用于食品或饮水有关的产品（例如厨房电器设备,电冰箱等）;
─放射X 射线的产品（例如摄影显示器以及电视接收器等）; ─释放微波辐射的产品（例如手机,无线电话,电脑零件,笔记本电脑等）; ─产生噪音与（或）振动的产品（例如复印机,打印机,空调等）;
─接触皮肤的产品. “卫生证明证书”是用于确定产品符合卫生法要求并允许生产、储藏、运输及销售. “卫生证明证书”是有效期 5 年,在个别情况下,卫生证明的期限会缩短.
注: 有关医疗器械和电器设备产品则根据“俄罗斯联邦关于医疗用途产品与国家医疗生产技术的注册程序”实施俄罗斯联邦卫生注册制度.
2.2.2适用范围
下列11大类商品必须办理由俄罗斯卫生检疫部门发放的“卫生证明证书”: ─家用电器（如电冰箱,饮水机）;
─音视频和通信类产品;
─包装设备;
─食品、化妆品加工设备;
─食品、食品原料、食品添加和防腐剂、与食品接触的材料和制品;
─儿童用品;
─化妆品和香水;
─服装和鞋类;
─家具;
─合成建筑材料;
─与人体接触的产品.
2.2.3认证程序
1.确定认证方案
卫生证明证书的认证方案有以下 3 种:
a）产品:针对在俄罗斯领土范围内销售和/或使用的拟进口及本地制造的产品,确定其特性符合俄罗斯的卫生标准; b）活动形式:针对在俄罗斯领土范围内开展的各类活动形式,如生产、贸易、公共饮食业等,确认其符合俄罗斯的健康规范;
c）条件:针对拟在俄罗斯领土范围内制造的产品的生产过程,确认其符合俄罗斯的健康规范和卫生标准.
2.工厂检查制造商有要求时可以对生产设施进行检查,以便对所有生产制造的产品出具卫生证明.这种情况下,检查员将重点检查生产条件、原材料和技术过程的质量控制及最终产品的安全和卫生参数.
3.证书有效期
证书有效期从 1 个月到 5 年不等.有效期取决于产品的类型、生产条件、提交的文件和现行有效的规范和标准.
2.3防火认证体系和防火证书
2.3.1市场准入要去防火安全认证在1994年12月21日实施的俄罗斯联邦法律《防火安全》中予以规定.防火安全证书证明特定的材料或结构符合防火安全标准,而且也是获得 GOST R符合性证书的先决条件.
2.3.2使用范围以下产品类别必需进行防火安全认证: ─电气产品（例如:房间加热器、绝缘电缆、电冰箱、压缩机及圣诞灯串等相关产品）; ─发热产品（例如,煤气炉、烧烤架、发热器等）;
─火警、消防及灭火设备和个人防护装备（例如,供消防人员使用的设备和类似工作环境的装备）; ─建筑施工材料（例如,索道、防火材料、墙面覆盖物、屋顶材料,壁纸、耐火砖、地毯、电缆导管、门等）; ─成品生产材料（例如,绝缘材料、塑料、镶板等）.
2.3.3批准程序由认证机构对产品进行技术评估、证实产品符合俄罗斯防火安全标准后颁发防火安全证书.
1.评定程序评估程序包括对技术文件的评估、监督访问、抽样、分析、在认可的实验室进行型式试验（与着火情况
下的阻燃性能和毒性放射性能相关的试验）以及工厂检查.
2.防火安全证书（Fire Certification）
与 GOST R 等其他认证制度类似 ,根据年出口量的不同可以选择交付批证书和成批生产证书两种不同类型的防火安全证书,他们的评估程序是不一样的.
防火安全交付批证书只针对出口商品的某一批次产品有效,适用于向俄罗斯偶尔出口时使用,需要通过合同或发票证明俄罗斯的客户或进口商的身份.防火安全成批证书根据产品特性的不同有效期为12个月至 3 年.
3.认证所需提交的文件清单