目录
一、规划区背景资料 (1)
二、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性 (2)
三、规划调整完善的重点 (4)
四、规划调整的简要过程 (5)
五、调整土地利用总体规划的工作目标、原则和任务 (8)
六、土地利用目标确定的原则、依据 (10)
七、规划调整工作中的几个具体问题的说明 (10)
八、土地供需的综合平衡 (13)
九、城镇人口规模、人均建设用地指标、建设用地规划协调落实情况的
说明 (15)
十、土地利用总体规划与城镇规划和“两区”规划的协调和衔接情
况 (15)
十一、建设占用耕地与补充耕地 (16)
十二、1997—2010年规划修编主要控制指标实施情况 (16)
十三、土地用途分区的原则、依据和分区结果 (16)
十四、调整土地利用总体规划中的几项重点工作 (18)
一、规划区背景资料
泗阳县位于江苏省北部，东与淮阴接壤，西与泗洪、宿豫交界，北邻沭阳县，南滨洪泽湖。地理坐标介于东径118°20′－118°45′，北纬33°23′－22°59′之间。东西宽约50公里，南北长70公里，全县面积1832 平方公里。
泗阳位于古泗水之阳，故名。据考古发掘，距今五千年前已有人类在此繁衍生息。泗阳县历史悠久，县域置县始于秦，汉武帝元鼎元年即公元前116年始名泗阳，元朝时因有“夭桃千顷”美景而更名为桃源县，至1914年复称泗阳。1949年5 月23日恢复泗阳县建置，隶属淮阴地区，1996年8月划归新建宿迁地级市。
泗阳农业基础雄厚，可开发资源十分丰富，泗阳南临全国四大淡水湖之一的洪泽湖，水域面积达45万亩。泗阳还是全国著名的产粮大县、优质棉基地县、蚕桑基地县和重要的畜禽产品基地县。
泗阳交通便利，投资环境优良。泗阳位于连云港、徐州、淮安、宿迁4个城市中间，处在陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带的交叉辐射区。向西约100公里达徐州观音机场，向东北90公里可达连云港海港。京杭大运河由西向东横贯境内。徐宿淮盐高速公路、305省道穿越全境，东行30公里连接京沪高速公路。
南刘集乡东接八集乡、南靠众兴镇，西邻三庄乡，北至王集镇。全乡48.1平方公里，4．6万亩耕地，共辖9个村，总人口31500人，其中集镇人口9050人，农业人口22450人。
二、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性
原南刘集乡1997—2010年土地利用总体规划是实现社会经济发展战略规划，促进我乡经济、科技、社会协调发展，实现土地合理利用的基础和保证，是根据“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策及“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的原则编制的，在确立我乡的土地利用方向和结构、科学分配土地资源，改善土地利用的生态效益和经济效益，促进乡域经济协调发展等方面起到了应有作用。
（一）原规划实施情况
1. 用地指标纳入了乡国民经济和社会发展计划管理，实行领导目标管理责任制；
2. 规划得到了稳步实施，耕地得到了有效保护；
3. 县国土资源局根据规划制订了年度土地利用计划，并逐步落实了总体规划中各项控制指标；
4. 按照规划要求，在土地开发、利用、整治、保护方面做了大量的工作，取得了一定的经济效益和社会效益；
5. 开展了土地利用动态监测，着重加强了规划的实施、指导、督促检查工作，确保土地利用的良性循环。
（二）存在的问题
1. 原规划自1998年完成并实施以来，随着时间的推移，原规划所依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、农村城镇化进程的加快、城镇体系规划战略的调整以及由于行政区划调整等引
起的原土地利用总体规划主要控制指标、规划布局发生变化，在一定程度上缺乏现势性，不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。
2. 原规划没有充分考虑到农业产业结构调整对土地利用结构布局的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得原规划在实施中不断遇到新的问题和新的挑战。
3. 土地利用分区未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。
4. 土地开发、利用、整治、保护未制订详细的规划，在定位、定量上不够准确。
5. 未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的科学性和可行性。
6. 耕地“占一补一”的政策在规划中未详细体现，对土地的利用和补充耕地缺乏可行性论证。
（三）调整土地利用总体规划的重要性
土地利用总体规划是土地管理的龙头，应符合社会经济发展的目标。随着社会经济的加速发展，原规划的现势性与可操作性已经滞后，为了对社会经济的发展提供土地保证，对原规划进行必要的调整已提上议事日程。此次调整的意义十分明确，主要表现在以下几方面：
1. 调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相
协调、居民点和农田相衬托的新格局，而新的土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，调整土地利用总体规划，增强其科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显得尤为重要。
2. 调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择。新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中存在的问题也不断显现，分散、平均的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测定建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。
3. 调整土地利用总体规划是适应行政区划调整的客观要求。行政区划调整后，中心镇、中心村的管辖范围、数量和布局都进行了全面调整，人口分布和资源需求也随之发生了较大的变化，有必要对原土地利用总体规划进行调整。
三、规划调整完善的重点
1. 贯彻落实国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号）文件精神，在规划中落实规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，解决经济发展和城镇发展的空间布局问题。
2. 按照乡镇经济发展和城镇化发展的需要，围绕实现保障城乡建设发展用地需求和切实保护耕地的“双保”目标，按照“三集中一调整”和“内部挖潜、有进有退、有保有控”的原则，合理调整建设用地布局。
3. 合理调整基本农田保护区的布局，进一步落实基本农田保
护区面积。
四、规划调整的简要过程
按照江苏省国土资源厅《关于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护区面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）文件精神及省国土资源厅和淮安市、泗阳县国土资源局的统一部署，我乡自2003年1月至2003年3月，历时3个月，依据原土地利用总体规划，结合实际，完成了南刘集乡土地利用总体规划调整工作。
（一）组织领导
为了做好土地利用总体规划的调整工作，乡政府成立以分管乡长为领导的工作领导小组，设立办公室，抽调有关技术人员，制订工作计划。
（二）广泛宣传
在规划调整时，我们采取多种形式面向社会各个阶层广泛宣传了规划调整的重要意义，使广大干部群众充分认识到规划的地位和作用。提倡“开门编规划”，广泛征集社会各方面的意见，集思广益，公示规划成果，吸引公众参与规划的调整和监督执行。
（三）精心组织
在调整过程中，乡政府主要领导亲自过问，并充分发挥乡土地利用总体规划领导小组的组织和协调作用，成立专门工作班子，解决规划调整所需的人力、财力、物力。同时请江苏省土地勘测规划院的技术人员对业务人员进行技术培训，提高了他们的业务水平，尤其是把新《土
地管理法》颁布以来国家、省出台的一系列政策、技术规程学深学透。国土、建设、规划、计生、财政、交通、环保、农业、多管、乡镇企业等相关部门密切配合、通力合作，主动提供资料，做好衔接。规划调整各阶段取得的成果均提交乡政府、人大讨论修改，并形成认定意见，经南刘集乡人大审议通过后上报审批。
（四）科学编制
1. 资料的收集：
此次规划期间收集了《泗阳县南刘集乡国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景目标纲要》、1997—2010年土地利用总体规划资料、城镇建设总体规划资料、“两区”划定资料、一九九六年土地利用现状变更调查资料（包括数据、图件和报告）、人口资料、交通、水利、农业等各项专业规划资料，为土地规划与相关专业规划的衔接提供了依据。
2. 分析研究、制定方案：
基础数据的可靠性直接影响此次规划调整的质量，为此我们在规划编制前花费了大量的人力和时间，对我乡人口、经济发展状况、土地利用现状、后备资源、用地供需情况、区划调整的区域特点等方面进行了认真分析，同时结合我乡经济发展的特点，预计2010年建设占用耕地将达110.0亩。而原规划上级下达我乡新占耕地指标只有40.0亩，满足不了经济发展的需要，为坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，确保全乡耕地总量动态平衡，我们加大了建设用地复垦、农用地整理力度，制订了科学、合理的复垦整理规划，我们将在规划期间可以复垦为耕地的
农村居民宅基地、零星建设用地等存量建设用地（如闲置企业、废弃小学、窑业用地等），按照空间置换原则，转化为规划建设用地置换指标42.3亩。将规划期间通过农用地整理增加的耕地，按照60%比例折算成农用地整理折抵指标27.7亩。这样既解决了我乡建设用地指标严重不足的矛盾，又确保了全乡耕地总量动态的平衡。
（五）加强考核
为使调整的规划及早付诸实施，乡政府和土地管理所将规划调整工作作为2003年的一项重要内容，列入年度工作目标任务，制定切实可行的考核制度，加强考核监督的力度，确保这次规划调整工作按时、按质完成。
（六）完成成果和组织报批
按照土地利用规划的成果要求，此次规划注重资料的完善和整理，形成了下列规范的规划文本：
1. 《泗阳县南刘集乡土地利用总体规划》文本；
2. 《泗阳县南刘集乡土地利用总体规划》说明；
3. 泗阳县南刘集乡土地利用现状图（1 : 1万）；
4. 泗阳县南刘集乡土地利用总体规划图（1 : 1万）。
在规划调整过程中，着重对指标落实、用途分区和规划措施等方面进行反复研究、讨论，形成的方案经乡党委、政府、人大及群众代表反复论证、修改，最后形成规划方案。该方案通过泗阳县土地利用总体规划调整完善办公室及有关专家对规划成果的核查验收，按程序组织报批。
五、调整土地利用总体规划的工作目标、原则和任务
（一）规划调整工作目标：规划调整工作要针对农业和农村经济发展的新形势，以有利于全面推动农村经济结构战略性调整；有利于加速农业和农村现代化建设步伐；有利于加快小城镇建设；有利于优化配置土地资源和实现农业增效、农民增收为目标，规划小城镇和村庄建设预留区、基本农田保护区、农业产业结构调整区、土地复垦开发与整理区，做到定位、定量、定性、定主、定序，全面提高此次规划的质量，使规划更具科学性、合理性和可操作性。
（二）规划调整必须把握好以下几个原则：
1. 严格指标控制的原则。在此次规划调整中我们严格按照泗阳县原规划分解下达我乡规划期内建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量等三项控制指标以及基本农田保护总量，做到一分不少，绝不突破，仅根据乡区划调整的实际情况作适当调整，在空间布局上作了相应变动。
2. 确保重点项目稳定实施的原则。位于我乡的国家、省、县级重点项目已在原有规划中作了落实，此次规划调整，保持其数量、位置不变，并根据实际情况进一步深化，以确保重点项目的实施。
3. 有利于农业结构调整的原则。我们将土地质量好、产出率高的农用地优先划入基本农田保护区，以地区特色产品为依托，形成特色产品的规模生产基地和加工区，以做到在保护中调整，在调整中保护，鼓励在不改变农用地性质、不改变承包关系、不破坏现有农田水利设施和灌溉水系的前提下实行用养结合、农林结合，在农用地内部（包括耕地、
园地、农田水利设施、养殖水面）进行利用方式的调整。
4. 科学安排建设用地的原则。根据县分解下达我乡有限的建设用地量，我们科学预测了建设用地的时序，优先安排重点项目和近期实施项目；坚持“盘活存量、集约利用”的原则，充分利用存量土地；乡工业园区根据我乡的实际情况作相应调整和完善，适应优化乡企业布局的需要；最大限度地挖掘后备耕地潜力，将土地整理产生的新增耕地折抵为建设占用耕地的补偿指标，用于城镇基础设施、公益事业建设以及中心村建设，以弥补建设用地指标的严重不足。
5. 保持规划连续性的原则。原编制的乡土地利用总体规划已经通过乡政府的审查和上级政府的审批，并已成为土地用途管制的依据，因此新调整的规划原则上不作大的调整，以保持规划的连续性。
（三）规划调整的任务：
1. 结合本地实际，制定完成1997—2010年的土地利用目标、任务和方针的规划方案；
2. 确定1997—2010年耕地总量的目标、布局和实施方案；
3. 重新落实土地利用规划控制指标，制定本乡、村建设及其它非农建设用地规划的控制性要求，并准确定位、定量到土地利用总体规划图上；
4. 确定土地利用各用途区及其相应的管制要求；
5. 确定土地开发复垦规划、土地整理规划，做到定位、定量，落实到每个地块，以适应新的耕地占补平衡要求；
6. 制定实施和管理的相关政策、措施。
六、土地利用目标确定的原则、依据
（一）原则
1、宏观调控原则；
2、用途管制原则；
3、指标控制原则。
（二）依据
1. 上级下达的土地利用控制指标；
2. 国民经济与社会发展五年计划和十年规划；
3. 土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求；
七、规划调整工作中的几个具体问题的说明
（一）基本数据来源
1. 基期土地面积是1996年土地利用现状更新详查数据，从而保证了土地面积的准确和现势性。
2. 社会经济情况
各类经济数据均以1996年统计数据为基数，人口以1996年为基数，依据人口自然增长和人口机械增长，预测规划目标人口。
3. 文本
成果文本以1997—2010年原南刘集乡土地利用总体规划修编文本为依据。
4. 图件
成果图件以更新详查后的土地利用现状图为底图编绘，图件比例
尺1 ：1万。
（二）部门用地的协调和平衡
1. 各部门、各行业根据各自在规划期内所需实现的具体目标和任务，测算出用地数量及其分布，做出初步的行业用地规划和设想。
2. 乡土地利用总体规划领导小组根据《国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景目标纲要》和规划期内的土地需求，按照上级规划要求和下达的三项控制指标，经综合分析、协调、平衡分解用地指标，形成规划文本初稿。
3. 将规划文本初稿提请泗阳县土地利用总体规划调整完善领导小组征询意见，在集中各方面的修改建议整理后，形成审议稿，交泗阳县人民政府。
（三）规划方案的可行性
1. 基础资料和数据可靠。本次规划中使用的基础资料是1996年土地更新详查的数据和图件资料，其内容准确可靠。其它资料，如交通、水利、人口等资料均来自各相关部门，这些资料也是真实可靠的。
2. 规划依据较为充分。调整土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，为充分认清我乡土地利用的自然规律及经济规律，在规划调整前进行了土地整理、土地复垦开发、基本农田保护等方面的专题研究。通过专题研究，为规划调整提供了充分依据。在这些专题研究的基础上，经过综合分析，形成了规划方案的总体构思和基本框架，增强了规划的可行性。
3. 规划方案基本保证了我乡经济发展所需的建设用地，优先安排
了重点建设项目的用地，以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。
4. 县、乡两级规划的同步完成、同时实施，将各项用地指标落到实处。
5. 有实在的规划实施措施，并制订了土地用途管制规则。
6. 有具体执行的专门机构，规划一经批准，即由县、乡规划国土管理部门，依据规划方案及年度用地计划，结合日常工作进行实施和管理，充分体现规划的龙头作用。
（四）规划方案的效益评价
土地利用总体规划的目的是衔接和协调好相关规划之间的关系，切实保护好耕地、提高土地利用率，在保证全乡耕地总量动态平衡的前提下，实行土地用途管制，科学合理地配置各业用地，为全乡经济结构的调整和国民经济持续快速发展提供土地保障。为此，本规划将会实现如下目标：
1、规划目标年保持耕地47353.4 亩。为全乡经济结构的调整和国民经济持续发展提供土地保障。
2、以公路为主导因素的交通网络进一步健全，为全乡经济建设发展打下坚实的基础。
3、积极盘活存量，充分挖掘存量土地潜力，以弥补建设占用耕地指标的不足。
4、通过土地整理和复垦开发，到目标年增加耕地1666.0亩。
5、确保规划期末基本农田一分不少，贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。
6、在切实保护耕地的前提下，到目标年净增耕地1196.0亩。
（五）实施规划的条件
1. 采用的基础资料准确、可靠。
2. 充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会经济、生态综合效益的要求。
3. 各项土地利用控制指标得到落实，并具科学性、合理性和可操作性。
4. 各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行。
5. 耕地占补平衡挂钩措施得到落实。
6. 对农地和非农地实行严格用途管制要求，实行土地用途转用规划许可制度。
7. 建立和完善保障规划实施的各项管理制度。
8. 强化监督和检查机制。
八、土地供需的综合平衡
土地供需综合平衡就是指在土地供需预测分析的基础上，根据国民经济和社会发展规划、产业政策和土地利用目标，按照供给决定需求的原则，对各业用地的需求量进行综合平衡，确定规划期末各类用地规划用地指标。综合平衡包括两个方面：一是供给和需求的数量平衡；二是供给和需求的布局平衡。
（一）建设用地供给
土地供给是决定用地规模和布局的主要因素。
泗阳县下达我乡规划调整建设用地指标是110.0亩，其中原来下达新增建设占用耕地指标40.0亩，规划建设用地置换指标42.3亩，规划农用地整理折抵指标27.7亩。
（二）建设用地需求
土地需求包括：国家建设、集镇建设、农民建房、交通、水利等。需求预测做到了位置明确、合理，用地节约、实施可行。
1. 集镇：集镇建设占用耕地85.0亩，到2010年建制镇用地达1279.0亩。
2. 村庄：实行迁村并点，形成中心村和基层村，村庄建设占用耕地25.0亩，到2010年村庄建设用地规模达5979.5亩。
3. 其它：在规划期除上述建设用地以外的其它建设用地未发生变化。
（三）综合平衡
综合平衡是在审核和分析各类用地数量与布局的基础上，主要对各类用地数量和布局进行平衡。
1. 土地利用数量平衡。以核定各类用地供给量与需求量作为用地数量综合平衡的依据。在农业用地和建设用地之间优先安排农业用地，在农业用地内部优先安排耕地，非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它建设用地按照产业政策安排。各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；林牧渔业确需扩大的，应充分利用荒水、荒滩地；除改善生态环境所必需的用地外，不得占用耕地；建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别控制占用耕地等原
则。
2. 土地利用布局平衡。在用地数量平衡基础上，将数量落实到实地，进行布局平衡和结构调整。在进行综合平衡时，以泗阳县下达的建设占用耕地指标作为依据，根据规划原则和土地供给量安排顺序进行平衡。在已制定的村镇体系规划范围内，按照近期规划，总用地指标不突破的前提，划定优先供地的范围和数量。在完成区下达的补充耕地指标、净增耕地指标和确保耕地总量的基础上，对集镇及村镇建设用地适度采取“以原村庄用地复垦成耕地后净增面积的60%置换新占土地”的方法，作为建设用地周转用地。规划编制和实施中，国家和省、县以上交通、水利等重点工程项目，带指标同时落实。
九、城镇人口规模、人均建设用地指标、建设用地规划协调落实情况的说明
（一）城镇人口规模、人均建设用地标准
集镇人口远期到2010年达10565人，人均建设用地80.7M2；乡村人口达24303人，人均建设用地164.1M2。
（二）建设用地规划协调落实情况
集镇建设用地规划远期到2010年达1279.0亩。
十、土地利用总体规划与城镇规划和“两区”规划的协调和衔接情况
根据规划原则，目前城镇和“两区”用地规划是从不同的侧面对土地利用进行合理安排，是土地利用总体规划的一个重要组成部分，在调整总体规划中应充分重视这些规划成果的重要作用，并与土地利用总体
规划做好衔接，协调相互之间的关系。首先依据已批准的城镇详细总体规划，在土地利用总体规划方案和规划图上得到体现；其次按照“两区”划定成果，在指标控制下，依据“人均占用指标不能超，每户只能有一处合乎标准的宅基地”的原则划定用地区域。
十一、建设占用耕地与补充耕地
规划期间建设占用耕地110.0 亩，补充耕地1666.0亩。
十二、1997—2010年规划修编主要控制指标实施情况
1. 规划修编时泗阳县下达的新增建设占用耕地指标为40.0亩。1997—2001年，全乡建设实际占用耕地4.0亩，建设占用耕地指标结余36.0亩。
2. 规划修编时泗阳县下达补充耕地指标1000.0亩。1997—2001年，全乡实际通过土地开发、复垦、整理实现补充耕地486.8亩。
3. 规划修编时共划定基本农田保护区面积48558.0亩，基本得到特殊保护，做到基本农田一分不少。
十三、土地用途分区的原则、依据和分区结果
土地用途分区是调整乡级土地利用总体规划的主要内容之一。土地用途分区是按照土地基本用途的不同规定土地用途区。土地用途区应以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地用途调整次序和社会经济发展需要规定。
（一）土地用途分区的原则
1. 规划的连续原则；
2. 规划的衔接原则；
3. 供给制约和引导需求原则；
4. 统筹兼顾的原则；
5. 部门和公众参与原则；
6. 注重实施原则。
同时，（1）用途区必须体现土地利用方向、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性；（2）用途分区不受行政区划的限制；（3）用途分区必须与土地利用调整指标相协调。
（二）土地用途分区的依据
1. 土地适宜性；
2. 规划的原则；
3. 土地用途调整次序；
4. 社会经济发展的现状和趋势。
（三）土地用途分区的结果
本乡共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、未利用地区。
1. 农地区面积60286.1亩，其中基本农田保护区48558.0亩，一般农地区4464.7亩，其它7263.4亩；
2. 建设用地区面积8499.7亩，其中集镇建设区1279.0亩，村镇建设区5979.5亩，其它1241.2亩；
3. 未利用地区面积3265.1亩。
十四、调整土地利用总体规划中的几项重点工作
（一）进一步衔接好与中心镇、中心村建设规划之间的关系。《土地管理法》规定：城市总体规划、村庄和城镇规划应当与土地利用总体规划相衔接。因此工作中兼顾了中心镇、中心村建设规划的调整，为使两个规划衔接一致，尽量做到了两个规划的同步编制，做到了既不突破土地利用总体规划，又保障了中心镇、村庄建设用地和农业产业化用地的需求，使两个规划都具有可操作性。
（二）认真做好基本农田保护区的定位、定量工作。按照原先下达的基本农田保护的总量要求，依据新《土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关规定，进一步深化基本农田保护区的定位、定量工作。规划中确定了具体的保护地块，做到了尽可能集中连片，按照有关规定必须划入基本农田的耕地都优先划入。对确定的基本农田保护区在实地划界定桩、图上标定编号、四至等，并以乡为单位进行了登记造册，建立保护台帐，明确责任单位和责任人。同时结合土地整理规划，着重规划好基本农田保护区内的土地整理，使保护区内的耕地数量不减少，质量得到提高。
（三）明确目标，落实任务，实事求是，确保规划成果质量。在规划调整的过程中，我们严把质量关，认真做好各项基础业务工作。其中重点编制好土地利用现状图、规划图、基本农田保护规划图和土地复垦开发与整理规划图等图件，以能准确反映1996年土地利用现状的最新土地利用现状图为底图，在编绘好规划草图的基础上，采用计算机辅助
制作的方法成图。严格执行苏国土资发[2002]第66号《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》，做到统一要求、统一图例、统一比例、统一软件。
这次规划调整虽然只是在实施过程中的微调，但涉及的面较广，内容较多，因此，我们在省厅、县局的统一领导下，进行精心组织，积极稳妥、有序地推进了这项工作的顺利完成。通过本次规划调整，提高了规划人员的从业素质，增强了规划的科学性和可操作性，尤其是在规划调整过程中引入了公众参与机制，使土地利用总体规划为公众所了解和接受，为今后的规划实施工作奠定了良好的群众基础。在此次规划调整中，引入可持续土地利用的概念，随着我国加入WTO与外向型经济的发展，对土地资源的持续利用提出了新的要求，可持续土地利用规划将成为今后规划工作的方向和目标。
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
1.新增规划用地 在ArcCatalog新建（或直接导入）“GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地“图层 开始“Editor”，Target：GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地 根据乡镇调研成果，找到准确的位置，通过复制现状地类图斑等命令规划新增用地。 单击右键，打开“Attributes”，根据“Shape_Area”调整图斑面积，单位：平方米。（调整结果“Shape_Area”个位数字5以下，最好是0，十位百位必须都是0）规划规模与之对应保留一位小数，单位：公顷。 具体调整方式： 选中图斑，使用Task：Cut Polygon Features命令，割去多余的面积。 双击图斑，调整结点位置。可以单击右键insert vertex或者delete vertex增加或删除结点。 注意： 适当割补，不要出现尖角和小块图斑。 打开“Attributes”，根据“乡镇规划用途分区代码一览表”修改图斑属性。（ps：个人建议，在这一步，只修改XMMC、规划规模、乡镇村名三条属性，出图代码、出图分类、用途分区以及管制分区四项属性可以在规划图层完成后，open Attributes Table，使用“Field Calculator”命令，统一修改，汉字写在英文状态的””里） （1）县级重点项目上图 导入“县级规划新增建设用地等”图层 复制该图层图斑到“新增规划用地”图层 Tips： A.县级重点项目以乡镇调研确定的位置为准，形状根据具体地类图斑情况以及边界作调整，面积不变； B.有勘界资料的，将勘界范围导入Arcgis中进行处理。 （2）高速公路铁路等上图 导入“GH面状地物_高速公路和铁路用地”图层，选择”县级新增规划中的高速公路”, 将其复制到“GH 面状地物_高速公路和铁路用地”中. 选中高速公路, Data managemeng tools 再features 再polygon to line,这样就把面转为一个新线图层. 在这个新图层中,再用split tool 把线打碎,删成一条线. 导入“GH线状地物_高速公路和铁路用地”图层, 把这条线导入其中,即可. 再对线的位置作一定调整. 完成! （3）场镇范围允许建设区以及有条件建设区上图 参考场镇规划基本范围制图（有CAD规划图的要先将.dwg文件导入Arcgis）。将现状场镇作为允许建设区，将规划场镇作为有条件建设区。 Tips： A.将场镇规划.dwg文件导入Arcgis步骤： 1.提取场镇边界。打开场镇规划.dwg文件，选中场镇边界即规划红线，复制到新.dwg文件，并缩放另存 到规划图数据文件夹中 2.打开Arcgis，拖入场镇边界文件。“export data”完成转换 3.配准。缩放到图层，打开spatial adjustment 选四个点，修改点坐标，进行配准。X坐标复制到X，前 加36（36度纬度带）Y坐标复制到Y（看CAD图的经纬度，如果经度位数为6，纬度位数为7，则用上
马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调 整 方 案 马投涧镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1乡域概况及《现行规划》实施情况 (5) 1.1乡域概况 (5) 1.2土地利用现状 (5) 1.3现行规划实施情况 (6) 2规划目标 (8) 2.1耕地和基本农田保护目标 (8) 2.2土地节约集约目标 (8) 2.3土地整理复垦开发目标得到落实 (8) 3土地利用结构调整 (9) 3.1农用地结构调整 (9) 3.2建设用地结构调整 (10) 3.3其他土地结构调整 (10) 4土地利用布局优化 (11) 4.1耕地保护 (11) 4.2基本农田保护 (11) 4.3合理安排建设用地 (12) 5生态建设和环境保护 (14) 6土地整治和重点建设项目安排 (15) 6.1土地整治 (15) 6.2重点项目安排 (15) 7土地用途分区与建设用地空间管制 (16) 7.1土地用途分区调整 (16) 7.2建设用地管制分区调整 (16)
8村土地利用控制 (17) 9规划实施保障措施 (18) 9.1实行永久基本农田特殊保护 (18) 9.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (18) 9.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (19) 9.4健全土地节约集约利用机制 (19) 9.5建立健全公共参与制度 (19)
土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。 马投涧镇人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡实际，马投涧镇人民政府对《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整范围：马投涧镇行政辖区的所有土地，共10595.93公顷。包括44个行政村。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
xxx土地利用总体规划调整完善技术方案 xxxxxxxxxx 二〇一x年x月
目录 一、目标任务 (1) 二、主要依据 (2) 三、技术路线 (4) 四、程序与方法 (6) （二）规划目标确定 (7) （三）土地利用结构和布局调整 (7) （五）土地用途区划定 (12) （六）建设用地空间管制 (15) （七）土地整治安排 (17) （八）乡（镇）土地利用控制 (18) （九）规划实施措施制定 (18) 五、主要成果 (19)
土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。 一、目标任务 （一）总体目标 在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。 （二）主要任务 1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。 2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源
安庆市 土地利用总体规 划 （修改方案） （2003—2010） 安庆市人民政府 二ОО五年六月 ·1·
目录 前言 (1) 1 土地利用现状 (2) 1.1 自然与社会经济概况 (2) 1.2 土地利用结构及分布 (4) 1.3 土地利用程度与效益 (6) 1.4 土地利用优势 (7) 1.5 土地利用存在的主要问题 (9) 1.6 土地利用潜力 (10) 2 规划方针与目标 (11) 2.1 规划方针 (11) 2.2 规划目标 (12) 2.3 远景展望 (13) 3 土地利用结构调整 (14) 3.1 土地利用结构 (14) 3.2 居民点建设用地控制 (17) 3.3 重点工程建设 (19) 4 土地利用分区 (19) 4.1 地域分区 (19) ·2·
4.2 用途分区 (22) 5 基本农田保护 (26) 6 土地整理开发 (27) 6.1 土地开发整理重点区域 (27) 6.2 土地开发整理重点工程 (29) 6.3 土地开发整理指标分解 (32) 7 实施规划的政策和措施 (33) ·3·
安庆市土地利用总体规划 （修改方案） 前言 根据《中华人民共和国土地管理法》第三章第二十六条的规定以及安徽省人民政府皖政办复[2003]8号《关于要求修改安庆市土地利用总体规划的请示》的批复意见，现对《安庆市土地利用总体规划(1997—2010)》(以下简称《现行总体规划》)进行修改。 本次总体规划修改以国家、省有关法律、法规、规章、文件为依据，从安庆市实际出发，针对《现行总体规划》实施中出现的问题及新时期安庆市社会经济发展的要求，深入研究安庆市经济、社会发展和安庆市城市建设对土地的需求，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，调整、完善《现行总体规划》，实现安庆市土地资源优化配臵和合理利用，促进安庆市土地利用持续健康的发展。 本次规划的目标年与《现行总体规划》一致，即至2010年。以2002年为基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。 ·1·
某市土地利用总体规划(doc 20页)
1997-2010年北京市土地利用总体规划 土地是人类赖以生存和发展的基础。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治和文化中心。编制和实施北京市1997-2010年土地利用总体规划,优化配置本市有限的土地资源,充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益,对首都的发展建设,保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要,以及保障我市经济和社会的可持续发展,实现跨世纪发展目标,具有十分重要的意义。 多年来,在党中央、国务院的直接领导下,市委、市政府按照国家的有关政策法规和要求,大力组织开展土地资源的保护、开发、利用和综合整治,保障了首都的发展建设和人民生活及各项生产的用地需要。但是,由于我市人多地少、特别是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,随着人口的增加和经济社会的快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期。为此,应根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关士她利用的方针政策,以《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》为指导,依据《北京市国民经济和社会发展'九五'计划和2010年远景目标纲要》、《北京城市总体规划》（1991-2010年）、《北京市生态建设规划》及有关国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的对土地资源实行严而又严的保护与管理,在保护中开发、在开发中保护,开发与节约并举,以节约为主,努力提高土地利用效率的原则和方针,科学地编制《北京市土地利用总体规划1997-2010年》（以下简称《规划》）,指导全市各项土地利用活动。 《规划》编制的基本原则是：坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策;严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。
土地利用总体规划 管理办法
土地利用总体规划管理办法 ?【颁布单位】国土资源部 ?【发文字号】国土资源部部令第72号 ?【颁布时间】 -5-8 （ 5月2日国土资源部第1次部务会议经过） 第一章总则 第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。 第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。 第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： （一）规划背景； （二）土地利用现状与评价； （三）指导思想和原则； （四）土地利用战略定位和目标；
锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调整完善方案 （2015年调整） 锣圩镇人民政府 二〇一六年十二月
目录 1.土地利用规划目标调整 (3) 1.1耕地保护目标 (3) 1.2建设用地保障目标 (4) 2.土地利用布局优化调整 (6) 2.1耕地用地布局优化调整 (6) 2.2基本农田布局优化调整 (7) 2.3建设用地布局优化调整 (8) 2.4生态保护用地布局优化调整 (11) 2.5土地整治布局优化调整 (12) 3.保障措施 (14) 附图 (15)
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1.土地利用规划目标调整 1.1耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。 《原规划》全镇耕地保有量目标为15848.27公顷。《本方案》全镇耕地保有量目标为15550.15公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降298.12公顷。
英德市大站镇土地利用总体规划（2010-2020年）
英德市大站镇人民政府二O一O年十二月
前言 大站镇地处英德市中部，位于北江与滃江汇合处。东与东华镇相连，南与连江口镇毗邻，西与英城街道办事处一江之隔，北与望埠镇接壤。总面积245.97平方公里，辖11个行政村、1个社区，总人口42558人，其中农业人口34061人，城镇人口8497人。 《英德市大站镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经清远市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对大站镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应大站镇的快速发展。 为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展大站镇土地利用总体规划修编工作。 本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对大站镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给大站镇的各项用地指标落实到具体地块，为大站镇社会经济可持续发展提供合理的土地资
源保障。
1997-2010年全国土地利用总体规划纲要 土地是生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对《1986—2000年全国土地利用总体规划纲要》进行修订，制定《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)。 从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。《纲要》编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
《纲要》以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。 《纲要》的内容未包括香港特别行政区、台湾省和澳门。 一、土地资源利用状况和面临的形势（略） 二、规划目标和方针 (一)土地利用规划目标 1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 具体目标是：
荥阳市汜水镇土地利用总体规划 (2010-2020年) 调 整 方 案 汜水镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (1) 1.1 镇域概况 (1) 1.2 《现行规划》实施情况 (1) 2 规划目标 (3) 2.1 耕地和基本农田得到有效保护 (3) 2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3) 2.3 提高土地节约集约利用水平 (3) 3 土地利用结构调整 (4) 3.1 农用地结构调整 (4) 3.2 建设用地结构调整 (4) 3.3 其他土地结构调整 (5) 4 耕地和基本农田保护 (6) 4.1 耕地保护 (6) 4.2 基本农田保护 (6) 5 合理安排建设用地 (7) 5.1 城镇用地 (7) 5.2 农村居民点用地 (7) 5.3 交通水利及其他建设用地 (7) 6 生态建设和环境保护 (8) 6.1 生态建设 (8) 6.2 环境保护 (8) 7 土地整治 (9) 8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10) 8.1 土地用途分区 (10) 8.2 建设用地空间管制 (10) 9 重点项目安排 (11) I
10 村土地利用控制 (12) 11 规划实施保障措施 (13) 11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 (13) 11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (13) 11.3 完善耕地保护政策和机制 (13) 11.4 健全土地节约集约利用机制 (13) 11.5 建立健全公共参与制度 (14) 附表 (15) II
前言 根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，汜水镇人民政府对《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对汜水镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整的范围是荥阳市汜水镇行政辖区内全部土地，土地总面积为63.33平方公里。 III
大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年） 大兴区安定镇人民政府 二零一一年八月
前言 安定镇位于大兴区东南部，北距北京城区30公里，西到大兴新城18公里，东距河北廊坊市区20公里，地理位置优越，资源充足。京台高速公路、京沪铁路穿过境内，四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。 近年来，安定镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展《大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）》编制工作。本规划将《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块，并对安定镇的土地利用进行空间布局优化，为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。
总则 一、指导思想 以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 二、规划原则 妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《基本农田保护条例》 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 目录 前言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失 第二节加大补充耕地力度 第三节加强基本农田保护 第四节强化耕地质量建设 第五节统筹安排其他农用地 第四章节约集约利用建设用地 第一节严格控制建设用地规模 第二节优化配置城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地生态环境 第六章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节完善规划实施的利益调节机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表１：耕地保有量、基本农田保护面积指标 附表２：建设用地指标 附表３：园地指标 附表４：林地指标 附表５：牧草地指标 附表６：近期新增建设用地及补充耕地指标 前言 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕
地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以２００５年为基期，以２０２０年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到２００５年底，全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷（９８５５７１万亩），建设用地面积为３１９２．２４万公顷（４７８８４万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公顷（１８３１２４万亩），园地面积为１１５４．９万公顷（１７３２３万亩），林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１２万亩），牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２１６万亩），其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２９６万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为２６０１．５１万公顷（３９０２３万亩），交通运输用地面积为２３０．８５万公顷（３４６３万亩），水利设施用地面积为３５９．８７万公顷（５３９８万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。１９９７－２００５年，全国非农建设年均占用耕地２０．３５万公顷（３０５万亩），与１９９１－１９９６年年均占用２９．３７万公顷（４４１万亩）相比降低了３１％。 ──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。２００５年与１９９６年相比，单位建设用地二、三产业产值从１９．６３万元／公顷（１．３１万元／亩）增加到５０万元／公顷（３．３３万元／亩），增长了１．５倍。 ──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-